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创新工作机制

创新工作机制创建“企业之家”

--关于福建省福安市工商局的调查报告

吴仁安

（福建福安355000）

【内容提要】创建“企业之家”是改革与发展的一大创新，创建“企业之家

就是要努力创新工作机制，用“服务型工商”的新理念统揽工商管理的各项工作，

使工商管理工作努力做到：

改革在创新中深化、服务在创新中延伸、执法在创新中规范。

【主题词】创新工作机制创建“企业之家”

党的十六大报告中指出：

“创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭之力,也是一个政党永葆生机的源泉。

”“创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。

”，创建“企业之家”，就是要从更高的层面、更宽的领域、更大的范围把服务贯穿于市场监管和行政执法之中，努力创新工作机制，用“服务型工商”的新理念统揽工商管理的各项工作，使工商管理工作努力做到：

改革在创新中深化、服务在创新中延伸、执法在创新中规范。

一、创建“企业之家”是改革与发展的一大创新

创建“企业之家”是新时期工商行政管理工作对各级工商机关的客观要求，也是福建工商部门对现行的工商执法和工商服务运作模式进行深入的分析思考整合的创新举措。

深入开展创建“企业之家”活动，既是顺应形势任务之举、服务发展之举，也是推动工商行政管理机关自身建设之举。

1、创建“企业之家”是现阶段新形势、新任务的要求。

近年来，福建经济发展迅速，无论是经济的规模总量，还是发展质量都取得了长足的进步，经济已经从量的扩张转移到质的提高上来。

面对新形势，工商部门必须以创新的精神，不断研究新情况，破解新难题，不断寻求新思路，谋求新作为，开展创建“企业之家”正当其实。

2、创建“企业之家”是“海西经济”既快有稳的需要。

应当清醒地看到，近几年福建经济快速增长的背后，也存在着不少制约企业健康发展的因素。

从外部发展环境看，企业特别是中小型企业在融资贷款、土地使用等方面还存在一定困难;从企业自身看，家族管理、人才瓶颈、小富即安的突出矛盾问题也抑制企业进一步做大做强。

开展创建“企业之家”活动，其目的正是通过进一步密切与企业的联系和沟通，及时把握企业发展动态，了解企业关注的热点问题，体察企业面临的实际困难。

通过创建“企业之家”活动，促进广大企业了解国家大政方针、市场发展走向、工商法律法规，引导企业依法诚信经营，推动其健康发展。

3、创建“企业之家”是“服务型工商”建设的需要。

多年来，随着经济的发展，工商部门与广大企业之间建立了水乳交融、相濡以沫的深厚情感。

企业家视工商部门为他们的“贴心人”，各级党委政府也把工商部门当作是联系企业的重要桥梁纽带。

可以说，没有经济的发展，就没有工商行政管理职能的不断拓展和工商行政管理事业的不断发展。

因此，深入开展创建“企业之家”，其意义不仅仅在于促进经济发展，还包括对工商部门自身服务理念、服务方式的变革，通过创建“企业之家”，将“服务型工商”的思想和亲商理念牢牢植根于全体工商干部的头脑之中。

二、创新工作机制，创建“企业之家”的思路与成效

（一）推行“亲企”理念，实施星级服务工程。

1、畅通三条通道，提高服务效率。

树立“投资福安是您的选择，为您服务是我们的职责”的理念，以办事大厅为依托，建立“企业之家”网上审批便捷通道、外地企业登记绿色通道、联合审批快速通道，简化办事程序，提高效率；改进企业登记注册办法，放宽企业准入门槛，建立自由人成为市场主体，使企业的市场准入的“直通车”，为经济发展输送新鲜血液。

仅2007年上半年，就为244家企业登记注册提供方便、快捷的服务。

2、推行星级服务，提升服务水准。

引入服务行业星级概念，开展“优质服务窗口”、“优秀服务标兵”评比和“窗口服务质量社会评议”活动，进一步提升登记注册服务质量。

切实推行和完善公示制、政务公开制、首问责任制、限时办理制和“一口清”制度，实行“阳光作业”，力争做到“一看就清楚，一问就明白，一办就满意，”，做到“一项承诺言之必行、一句问候温暖人心、一杯热茶体现真情、一栏公示一看就明，一个窗口方便为民”，并在文明礼貌服务的基础上提高面对面服务水准。

3、创新服务方式，拓宽服务领域。

根据企业需求，不断创新服务方式，推行项目筹备、项目落户跟踪服务，指定工商事务指导员，专人进行全程跟踪服务，对重点项目实行全程免费代理服务，进一步拓展服务内容，扩大服务对象。

同时创新服务渠道，开通“网上企业之家”服务平台，开展网上登记、网上年检、网上维权、网上咨询、网上投诉、网上查询、网上信息发布等网上服务项目，加快企业综合数据库建设，充实完善各类企业登记信息，为申请人提供完整便捷的企业档案查询服务。

（二）推行“助企”理念，实施引导服务工程

1、探索有效模式，优化培训制度。

市场主体在市场准入后，如何帮助企业扫清发展障碍，用足用活国家有关政策？

结合工商实践，全面推行行政指导工作，并以此为载体，积极探索深化宣传教育的有效模式，努力提高宣传的效果。

福安市工商局分期、分批进行培训，帮助他们了解经营过程中会涉及的法律法规和可能事项，对它们进行早期教育和友情提醒。

仅2007年上半年，福安市个体劳动者协会就多次举办了新开业企业及个体工商户法律、法规培训班。

据统计，共举办各类培训班20余次，培训企业及个体工商户1200多人次。

2、规避入市风险，实行提示制度。

一些个私业主、外来投资人员在经营活动中，由于对工商行政管理法规缺乏了解，容易陷入违规、违法的误区。

针对这种现状，必须在《办照指南》的基础上，对企业办理登记注册实行照后提示卡制度。

提示企业在今后的经营活动中应注意的一些登记事项和相关法律法规，如工商营业执照年检时限及应提交的相关材料，哪些登记事项改变后应及时办理变更，经营活动中应当遵守的一些法律法规，如何配合工商行政管理部门的检查以及开展企业信用体系建设等相关内容，使企业避免发生非主观性的违法行为。

实行“照后提示卡”制度以来，已有500余家个体私营业主享受了这一服务。

企业称“照后提示卡”是一张“明白卡”，它能使自己在经营活动中自觉、有效避免违章违法行为。

3、加大巡查力度，推行建议制度。

在巡查时一旦发现企业在经营管理时有违法苗头或倾向的，应提前介入，进行预先提醒、规劝、告知、警示，把问题消灭在萌芽状态；对具体执法活动中发现有轻微违法行为，属现场能够予以纠正的，以口头或《工商建议书》书面告知形式，指导行政相对人当场予以纠正，对当场不能纠正的，通知限期整改，同时做好行政案件回访，杜绝“只罚不纠”，做到有违必究，指导行政相对人纠正违法行为。

同时将不定期编发《投资信息》，为各级领导决策提供参考或建议，从而服务区域经济良性发展。

自此，福安市工商局共为1000家企业提供建议500余条。

（三）推行“强企”理念，实施提升服务工程。

1、发挥商标职能，实施“品牌立市”。

全面推行“商标注册建议书”、“商标策略提示书”、“商标法律告知书”制度。

重点引导本地特色的“工”字号产品注册商标，有“沿山”资源优势和地方特色的“农”字号产品申请注册集体商标、证明商标。

有效加快了品牌立市的进程，商标注册量每年以25%的速度递增，注册商标总量及知、着名商标数量均居宁德市前茅。

今年来，福安市工商局先后邀请省、市领导6次深入泰格等电机企业调研，指导驰名商标争创工作，争取实现宁德市工业产品驰名商标零的突破。

同时加大了清理闲置商标力度，把盘活商标存量作为“品牌立市”的一项重要内容，对闲置商标进行建卡立档，建立起闲置商标备选库，让闲置商标进入市场。

截止目前，通过工商部门牵线搭桥先后转让闲置商标5件，全市20家企业通过转让拥有了自己的商标。

同时将商标注册推广到农副土特产和特色产业、服务行业，协助企业申报农产品商标8件。

2、发挥登记职能，规范农村经纪人。

针对农村农副产品买难卖难的突出问题，必须把思想和行动统一省、市局创建“企业之家”的决策和部署上来，发挥登记职能，找准“培育发展农村经纪人”这个着力点和切入点，使农副产品物畅其流，增加农民收入，促进农村经济发展。

一是开通农村经纪人登记注册“绿色通道”。

实行“四个零”政策，即登记费、工本费、培训费、管理费全免。

二是降低农村经纪人市场准入门槛，对农民季节性、临时性和小规模从事经纪活动的，备案后免于登记。

三是强化对农村经纪人的日常监管，充分发挥工商行政管理综合职能作用，使农村经纪人走上规范化运作，成为当地一支经济建设的“正规军”。

通过大力培育和规范发展农村经纪人，保护了合法经纪行为，打击违法经纪活动，促进了农民经纪人市场健康、有序发展。

目前，福安市农村经纪人协会日益发展壮大，经纪人协会已达5个,涉及茶叶、葡萄等多种农作物领域。

3、发挥合同职能，发展“订单农业”。

以订单龙头企业为重点，选择规模大、有潜力的涉农企业，实施重点培养和帮扶，各乡镇至少要培育一、两个涉农企业，形成一批经济效益好、带动辐射面广、社会影响力大的龙头涉农企业，为“订单农业”普及发展提供有力支撑，使其真正成为拉动订单农业的“龙头”。

一要在农业订单签订前，帮助农户了解涉农企业资信情况，选准信用好、实力强的企业，防止和避免合同欺诈现象的发生；帮助农户了解市场行情，指导其与涉农企业正确签订合同，规范合同条款，保证农户的合法权益。

二要在订单实施过程中，对每个环节进行调查研究，指导服务，发现问题，及时调解处理，防止合同纠纷扩大化；要加大监管力度，督促双方履行合同，对利用合同坑农、害农的违法行为要严厉查处。

三要在订单履行期届满时，及时检查涉农企业和订单农户的合同履约情况，对诚信履约和违约的企业、农户要分别予以公示，对违法企业和农户要坚决予以查处。

（四）推行“护企”理念，实施提升服务工程。

1、加强功能整合，健全执法体系。

要加大12315信息化网络建设力度，建立以企业和消费者集中咨询、集中受理的12315中心。

要加强12315数据分析中心建设，建立12315消费者、企业权益保护数据分析平台，扩大12315信息化建设试点范围，增加12315数据直报点；大力推进12315进乡镇、进村组、进社区、进企业、进市场，把市场监管触角延伸覆盖到城乡基层、各个企业。

要建立健全企业维权打假制度、消费者与企业的和解制度、经营者的自律制度等，努力构建企业、消费联合维权新机制。

今年年初，福安市工商局创新工作思路，率先提出整合维权功能，创立企业、消费者联合维权的“新型12315”，将受理所有企业、消费者维权咨询、受理等各项事务，受消费者特别是企业的好评。

2、加大治理力度，维护市场秩序。

改进执法监管方式，加强行政指导，开展送法上门和相关法律法规专题讲座，增强企业守法意识，引导企业自律。

同时以查处中央确定的重点领域和与广大人民群众利益密切相关行业的商业贿赂行为为重点，发动群众，广泛搜集摸排案件线索，集中力量查办一批有影响的大要案件，震慑违法者。

同时加强对治理商业贿赂特点规律的研究，探索建立长效监管机制，会同有关行业协会制定商业活动行为守则，形成行业自律机制和良好的商业道德。

3、加紧诉求受理，保护企业权益。

要积极受理企业的维权诉求，运用华东省（区、市）行政执法协作网等平台，充分发挥名优企业打假维权网络、知名商品保护网络、个体私营经济维权中心的作用，开展与企业联合维权活动，加强对企业名称权、商标权、商业秘密、股权、合同债权等权益的保护。

打击侵权盗版，保护企业的知识产权。

开展打击侵权盗版的专项行动，严厉查处各种侵权行为，保护企业的知识产权，保护企业自主创新的积极性。

积极查处违法有奖销售、低价倾销、虚假宣传等不正当竞争行为，为企业发展营造公平、公正的市场环境。

创建工作开展以来，福安市工商局取得了初步成效：

一是促进经济总量不断提高。

上半年，福安市新增企业244户，1至5月份，全市规模以上工业总产值亿元，增长%。

三大主导产业完成产值亿元，其中电机电器产业产值亿元,增长%；船舶修造业产值亿元，增长%。

二是促进主导产业持续提升。

今年电机产业出口形势喜人，1-5月共出口电机2647批，出口货值8513万美元，同比增长25%和%。

船舶修造产业高速发展，首家船舶集团正在组建，注册资金最大船舶担保公司增资成功，食品产业也迎来新的发展，全省新农村建设重点项目，计划投资三亿元的中国海峡大茶都已完成70%的建设工程。

坦洋工夫、立农工艺茶的品牌效应进一步增强。

三是促进政企关系得到改善。

一是服务措施更加务实。

今年1—6月，福安市工商局运用服务海西二十六条和省政府三十五条等优惠政策为企业提供便利984户次，得到了企业的认可和赞扬。

二是指导内容更加深入。

从原来企业的简单日常事务延伸到企业发展、品牌创建、企业形象等重大决策的推荐引导，赢得企业信任。

三、制约创建“企业之家”工作的三大因素

“企业之家”创建工作自全省全面开展以来，无疑有声有色，硕果累累。

但从实践上来看，还存在三点不足，制约了创建工作的步伐。

（一）定位的交错。

创建企业之家工作主体是工商部门，客体是企业，目的是促进服务，为企业发展营造环境、提供保障。

因此，创建工作具体的导向是一项针对式服务，即企业需要什么，属于我们职责范围和力所能及的，就必须无私帮助。

但目前工商部门创建工作大多立意于：

我能为企业做什么？

而不是企业要我做什么？

这种定位上的交错形成一种“剃头挑子一头热”的尴尬局面。

比如，在“企业之家”创建工作中，福安市工商局采取有关措施帮助企业组建党支部，但在运作过程中，往往会遇到企业“羞涩”挽拒的左右为难的场面。

（二）视野的狭窄。

创建企业之家虽然是我省工商部门服务“海西经济”的一项重大举措，其目的是跳出工商谋划工商、立足全局看工商、着眼未来看工商，以更加开阔的眼光审视自己，意义深远。

但在具体实践过程中，受某些局限，跳出工商谋划工商的层面还不够高，领域不够宽，仅仅停留在工商机关，没有上升到政府决策高度，形成人人共大格局和大氛围，这就发生工商部门内部呼声大，外部回应小，有力使不出的现象。

（三）宣传的不足。

受一些惯性思维的影响，虽然工商部门上上下下大力宣传“企业之家”创建工作，热火朝天。

但无法得到社会、企业的“共鸣”，达成共识。

觉得这是一项政治任务，是“一阵风”，内心无法真正接受认同，形成“你打你的鼓、我敲我的锣”局面。

创建工作开展以来，却少有企业主动对创建“企业之家”提出有益的建议，可见一斑。

四、创建“企业之家”的实施途径

创建“企业之家”是一个漫长的过程，而不是一朝一夕之功。

在创建过程中，应该遵循其特有的规律，既要为企业依法经营行为提供最大的帮助与支持，也要为工商部门的工作营造更和谐的社会环境与内在发展的动力机制。

因此，创建“企业之家”必须立足工商实际，体现工商行政理思想，有计划、有步骤地进行，着力解决好当前面临的几个问题，不断挖掘和拓展创建“企业之家”工作的内涵，努力把工作做实、做细、做好。

（一）深化认识是基本前提

创建“企业之家”是落实科学观，构建和谐社会的具体实践；是落实国家工商总局支持海西建设意见的重要载体，是从更高的层面、更宽的领域、更大的范围拓展工商服务职能的有效手段；是工商部门全部履行职能，主动融入海峡西岸经济区建设大局，服务项目带动战略的重要途径；是深化工商服务职能，促进监管与服务和谐统一的有效形式，对构建服务型工商、改善企业投资软环境、推动经济又快又好发展有着现实意义和深远的历史意义。

因此，要把创建工作落到实处，不搞花架子，不搞形式主义，深入基层，调查研究，从企业最关心、反映最强烈的具体问题入手，集中力量办好几件作用大、影响广的实事，给企业带来实实在在的利益。

同时，进一步增强创建责任感和和自觉性，把创建“企业之家”作为工商工作的一项硬指标，纳入年度绩效考评，使上下形成共识，增强创建意识，激发创建热情，真正做到人人参与、生动活泼、富有成效，树立工商“企业之家”的良好社会形象。

（二）加大宣传是有效举措

要进一步加大宣传力度，深化对创建“企业之家”的认识，把创建“企业之家”摆在更突出的位置；要乘势而上，进一步加强宣传教育，特别是加大对企业的宣传教育，把国家工商总局支持海峡西岸经济区建设的声音传递到基层，深入到企业；要认真总结经验，挖掘推广创建“企业之家”活动中的典型代表和先进事迹，用典型引路，进行大力宣传，营造创建“企业之家”的浓厚氛围。

要抓好“五项活动”。

举办培训班、座谈会、媒体热论、新闻发布会等五项活动是宣传阶段的重头戏，要切实抓好，既要搞得轰轰烈烈，又要扎扎实实，把宣传活动推向高潮，引向深入，增强社会影响力，使创建“企业之家”成为工商部门服务企业、服务社会的文明窗口，不断提升“企业之家”的号召力、凝聚力和亲和力，吸引他们主动加入家的行列，感受家的温暖。

（三）提高素质是根本保证

“天时不如地利，地利不如人和”，人是生产力中最活跃的因素。

加强学习，提高工商人员自身素质不仅是适应新形势工商部门发展的需要，同时也是使工商人员素质、工商人员知识结构适应创建“企业之家”工作，建设“服务型工商”的必然要求。

因此必须要抓好五个结合：

一是把提高队伍素质与创建学习型机关相结合，进一步完善了学习的长效机制，增强全系统人员学习的自觉性、主动性和积极性。

二是把提高队伍素质与日常工作相结合，本着“优质、便民、高效”的工作原则，强化依法行政和服务意识，瞄准“五个一流”（管理一流、服务一流、作风一流、效率一流、业绩一流）的工作目标，营造了“争、比、赶、帮”的工作局面，展现出工商部门的良好形象。

三是把提高队伍素质与保持共产党员先进性教育活动相结合，充分发挥党员干部的先锋模范作用，进一步增强党员干部的身份意识、岗位意识和责任意识。

四是把提高人员素质与贯彻落实两个《纲要》相结合，全面推进依法行政，建立起制度约束、监督并重的惩治和预防腐败体系，实行政务公开，广泛接受社会各界的监督。

五是把提高队伍素质与加强政风行风建设相结合，进一步加大了政风行风建设与督察力度，严肃查处各种违法违纪行为。

（四）力求实效是实施关键

要把“企业之家”创建工作作为工商部门服务经济发展的一项重要举措抓实抓好。

要根据企业发展的特点，找准服务切入点，有针对性地开展工作；要关注民生问题，及时解决企业的诉求，对历史遗留的难点问题，要深入调研，具体问题具体分析，“一企一策”，量身定做，促进解决；要加强系统内部的沟通协调，做到上下协作，相互配合，同时加强外部协调，形成服务企业发展的合力，构建一套职责清晰、渠道畅通、信息共享、快捷高效的沟通协作机制。

要善于总结工作成果，研究解决发展难题，切实提高服务功能，全面体现工商部门服务经济发展的重要作用，以新的作为促进当地经济实现又快又好的发展。

（五）经验资源是创新源泉。

在开展创建“企业之家”工作中，一些地方工商部门在监管制度、信用建设和服务经济发展等各个业务领域都取得了先进经验、实践成果和理论突破。

如，一些地方的监管模式改革、经济户口管理、信用体系建设等现成的经验做法既有很高的借鉴价值，又能让我们避免“重复建设”，腾出更多的精力去不断加以深化完善和发展创新。

但要注意结合自身的实际情况，做好试点工作，去伪存真，去粗存精，剔除那些浮于表面、经不起时间和实践检验的“水分典型”，从感性认识升华到理性认识，建立经验典型、实践成果和理论突破等资源的转化推广机制，真正为我所用，促使工商行政管理各项工作取得更大进步。

【作者单位】中共福建省宁德市委党校