公路工程施工成本控制要点修改重点.docx
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公路工程施工成本控制要点修改重点
公路工程施工成本控制要点----讲义
云南交通职业技术学院南爱强
讲义内容（四大部分）：
一、公路工程施工阶段费用组成
二、公路工程投标策略对施工成本控制的影响
三、公路工程施工预算的编制
四、公路工程施工成本控制要点分析
具体内容：
一、公路工程施工阶段费用组成
1、公路工程费用组成
公路工程造价组成分为：
建筑安装工程费、设备、工具、器具及家具购置费、工程建设其他费用、预备费。
建筑安装工程费分为：
直接费、间接费、利润、税金。
直接费：
直接工程费、其他工程。
直接工程费：
人工费、材料费、施工机械使用费
其他工程费：
冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费、施工标准化与安全措施费、临时设施费、施工辅助费、工地转移费
间接费：
企业管理费、规费。
企业管理费：
基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴、财务费用
规费：
养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、工伤保险费
利润：
系指施工企业完成所承包工程应取得的盈利。
税金：
系指按按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税，城市维护建设税及教育费用的7%计算。
设备、工具、器具及家具购置费：
办公及生活用家具购置费、设备、工具、器具购置费。
工程建设其他费用：
土地征用及拆迁补偿费、建设项目管理费用、研究试验费、前期工作费、专项评价（估）算、施工机构迁移费、供电贴费、联合试运转费、生产人员培训费、固定资产投资方向调节税、建设期贷款利息
预备费：
价差预备费、基本预备费。
2、施工阶段费用计算（建筑安装工程费）
序号
项目
说明及计算式
（1）
（2）
（3）
（4）
直接工程费（即工、料、机械）
其他工程费
直接费
间接费
按编制制工程所在地的预算价格计算
（1）×其他工程费综合费率或各类工程人工费和机械费之和×其他工程费综合费率
（1）+
（2）
各类工程人工费×规费综合费率+（3）*企业管理费综合费率
（5）
利润
[（3）+（4）－规费]×利润率
（6）
税金
[（3）+（4）+（5）]×综合税率
（7）
建筑安装工程费
（3）+（4）+（5）+（6）
3、云南公路工程估算、概算、预算编制办法补充规定（2013）相关内容
（1）工程分类：
一类工程------高速公路、一级公路；
二类工程------二级公路及以下；
（2）人工费和运杂费：
（3）其他工程费：
①一类、二类工程高原地区施工增加费以2000米为起算点且费率不同；
②对于“行车干扰施工增加费、临时设施费、施工辅助费、工地转移费”，一类工程执行《部颁标准》，二类工程执行《云南省补充规定》；
（4）规费：
一类工程、二类工程均为39%。
（5）企业管理费：
对于“基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路费、财务费用”一类工程执行《部颁标准》，二类工程执行《云南省补充规定》；
（6）辅助生产间接费：
一类工程执行《部颁标准》，二类工程执行《云南省补充规定》（为人工费的4%）；
（7）利润：
一类工程执行《部颁标准》，二类工程执行《云南省补充规定》（（为直接费+间接费—规费）×4%）；
（8）税金：
4、云南省公路工程建筑安装工程费特点
（1）工程造价高，云南省高速公路每公里投资约1亿元，其中建安费为7000-8000万元，二级公路每公里投资约3000万元，其中建安费为2000万元左右；
（2）建安费占总投资的比例偏高，高速公路约为70-80%，二级公路约为80-90%，桥隧比例偏高，施工难度大。
（3）工程建设其他费用、间接费、利润等偏低。
二、公路工程投标策略对施工成本控制的影响
1、公路工程招投标中的评标方法
《公路工程施工招标投标管理办法》（2006）第四十四条规定：
公路工程施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。
①合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。
“合理低价法”是综合评估法的评分因素中评标价得分为100分、其他评分因素分值为0分的特例。
除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法。
评标价：
100分，其他因素分值均为0分
评标价得分计算公式示例：
Ⅰ、如果投标人的评标价＞评标基准价，则评标价得分=100-偏差率×100×E1；
Ⅱ、如果投标人的评标价≤评标基准价，则评标价得分=100+偏差率×100×E2；
②最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法。
但投标报价低于其成本的除外。
经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，招标人可采用被招标项目所在地省级交通主管部门评为较高信用等级的投标人优先或递交投标文件时间较前的投标人优先或其他方法确定第一中标候选人。
③综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。
本办法仅适用于技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程。
分值构成（总分100分）
施工组织设计：
分；项目管理机构：
分；评标价：
分；财务能力：
分；业绩：
分；履约信誉：
分；其他：
分。
招标人应根据项目具体情况确定各评分因素及评分因素权重分值，并对各评分一进行细分（如有）、确定各评分因素细分项的分值，各评分因素权重分值合计应为100分。
各评分因素（评标价除外）得分均不应低于其权重分值的60%，且各评分因素得分应以评标委员会各成员的打分平均值确定，该平均制以去掉一个最高和一个最低分后计算。
④双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。
第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。
第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。
对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。
公路工程施工招标评标，一般应当使用合理低价法。
使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程，可使用最低评标价法。
2、公路工程投标策略
在公路工程招标投标活动中，公路施工企业要想在投标中立于不败之地，中标得到工程，然后又要从承包工程中赢利，就需要综合考虑各种主观条件与客观因素、研究投标策略，确定投标方法。
投标标价是业主选择中标单位的主要标准，也是业主和投标单位签订承包合同的依据。
报价是工程投标的核心。
报价过高，会失去中标机会，投标过低，即使中标，也会给工程带来亏本的风险，施工企业应从宏观角度对工程总报价进行控制，力求报价适中，既能达到中标的目的，又能获得较好的经济收益。
在公路工程招投标竞争日趋激烈的今天，投标报价策略是一门综合性的行为科学，它必须遵循一定的认知过程，最后做出相对高明的投标策略。
报价策略大致包括以下四个方面的内容：
降低预算成本策略，保本微利报价策略，报价平衡策略和单价重分配策略。
第一，降低预算成本：
要确定一个低而适度的报价，首先要编制出先进合理的施工方案，在此基础上计算出能确保合同要求工期和质量标准的最低预算成本。
降低公路工程预算成本要从降低直接费和间接费入手。
其具体措施和技巧主要是通过发挥优势，运用本单位的施工经验丰富、技术装备先进、施工技术组织切实可行及管理体制高效精干等某些因素来降低成本。
第二，以保本、微利为报价策略：
下列情况报价应低一些：
（1）单价合同；
（2）可利用本企业长处的优势转化为价值形态；
（3）为了打入当地建筑市场，保住施工地盘；
（4）急于解决企业窝工、设备停置等危机；
（5）竞争对手多、竞争激烈；
（6）业主支付能力好、支付条件较理想；
（7）施工条件好、工程量大；
（8）工地转移距离短、设备劳务能得以充分周转使用；
（9）能着眼于工程变更、索赔机会较多；
（10）.动员预付款较多，可改善投标人目前营运资金。
第三，报价平衡策略：
投标单位在认真计算的基础上，有策略地在确定了最低预算成本和适度的计划利润率以后，得出了招标工程项目的初步估价。
在初步估价的基础上进行报价平衡，是非常重要的。
在投标前的分析会上，投标人员要对计算依据、计算范围、间接费率等报价计算的合理性进行内部“模拟”分析。
根据主要竞争对手的实力、优势和以往类似工程中的报价水平，以及对招标单位标底的推测，分析本施工企业报价的竞争力，确定一个降价系数作为最终报价。
第四，单价重分配策略：
当投标人的报价确定以后，还要采用“单价重分配”的方法来调整单价，以期在工程结算时取得最好的经济效益。
单价重分配是尽量在保持总标价不变的前提下，通过增加清单中的一些项目的单价，同时降低另外一些项目的单价来使所需资金达到最小的方法。
例如清单中早日结账收款的项目。
如100章项目、200章中的土方单价适当提高一些，以利于资金周转，后期完成的工程，单价可适当降低。
预计可能增加的工程量，单价应适当提高，预计工程量可能减少的项目可适当降低。
没有工程量，只填报单价的项目，如土方中挖淤泥，借方超运，计日工单价等宜报高些，这样既不影响投标报价，以后发生还可获利。
3、公路工程投标策略对施工成本控制的影响
第一，降低预算成本。
降低预算成本主要降低直接费和间接费，特别是施工方法和施工技术的提高对成本降低幅度较大，这类投标策略应建立在企业自身对于施工技术和方法的掌握基础之上，同时应切实了解实际工程的客观情况，否则，等到实际施工的时候，发现很多情况都变了，前期认为可以降低成本的地方，都没有做到，从而无形当中增加了施工成本控制的难度。
第二，保本微利策略。
保本微利策略旨在解决企业对市场占有和企业任务不饱满情况下的对策，这类策略投中标后抗风险能力差，可能由于材料单价的提高、工期拖延、其他工程风险导致工程亏本经营。
第三，报价平衡策略。
此策略在确定了最低预算成本和适度的计划利润率以后，得出了招标工程项目的初步估价，主要是为了中标而投标，是为了取得在同行竞争报价中的最高地位，因此项目中标后可能在某些方面表现出高于自身的成本预算，故应结合自身优势合理采用。
第四，单价重分配策略。
单价重分配策略是我们在投标中经常采用的策略，对于必须要做的工程提高单价，对于可能取消的工程降低单价，从而减少实际工程建设中由于工程变更对工程规模的影响。
该策略的应用应充分把握业主及当地的习惯做法，最大可能的增加施工利润，以便更好的控制施工成本。
三、公路工程施工预算的编制
1、公路工程定额
①定额是指在正常的施工条件下，为完成一定量合格产品所规定的人力、物力、资金等消耗量的标准。
定额是经过科学的测定、分析、计算后用数字加以规定的法定尺度，是组织施工的基础，也是计算工料机、资金消耗量的依据，还是工程计价的主要依据之一。
定额反映了一定时期的社会生产力水平，随着生产技术的提高和生产管理的现代化，定额需要及时得到修改及补充，以提高劳动生产率、降低成本。
②我国公路工程定额具有科学性、系统性、统一性、法令性、相对稳定性等特点。
③定额的作用
定额的作用具体表现在如下方面：
⑴定额是节约社会劳动和提高生产效率的工具；
⑵定额是国家对工程建设项目进行宏观调控和管理的手段；
⑶定额是有利于市场竞争；
⑷定额是对市场行为的规范；
⑸定额是有利于完善的信息系统；
⑹定额有利于推广先进的施工技术和工艺。
④公路工程定额的分类
公路工程定额一般可分为两类，即按生产因素分类和按定额用途分类。
其中按生产因素分类是基本方式；按用途分类的定额，实际上包括了按生产因素分类的定额。
具体划分如图2-1所示。
⑤公路工程施工定额（部颁）
公路工程施工定额（部颁）是公路工程建筑安装工人合理的劳动组织或工人小组在正常施工条件下，为完成单位合格产品所需劳动、机械、材料消耗的一般的数量标准；它是根据专业施工的作业对象和工艺制订的。
部颁公路工程施工定额反映全社会一般企业的公路施工水平、装备水平和管理水平，作为考核建筑安装企业劳动生产率水平、管理水平的标尺和确定工程成本、投标报价的依据，也是编制预算定额的基础。
⑥企业施工定额
在我国大多数公路施工企业没有自己的企业定额，在实际编制施工预算时参考部颁公路工程施工定额，同时在此基础上加以修改和调整，形成自己的企业施工定额，从而制订各种成本控制措施。
Ⅰ、企业施工定额的性质
企业施工定额是建筑安装企业内部管理的定额，定额水平是平均先进的，属于企业定额的性质，正确认识施工定额的这一性质，把施工定额和其他定额从性质上区别开来是非常必要的。
企业施工定额是企业加强管理、提高企业素质、降低劳动消耗、控制成本开支、提高劳动生产率和企业经济效益的有效手段，加强施工定额管理就成为企业的内在要求和必然的发展趋势，而不是国家、部门、地区从外部强加给企业的压力和约束。
企业施工定额要求明确地赋予企业以施工定额的管理权限，其中包括编制和颁发施工定额的权限。
企业应该能够根据本企业的具体条件和可能挖掘的潜力、市场的需求和竞争环境，根据国家有关政策、法律和规范、制度。
自己编制定额，自行决定定额的水平：
允许同类企业和同一地区的企业之间存在施工定额水平的差距，允许企业就施工定额的水平对外作为商业秘密进行保密，这样在市场上才能具有竞争能力：
Ⅱ、企业施工定额的作用
a）施工定额是企业计划管理的依据
施工组织设计和施工作业计划是企业计划管理中不可缺少的环节，企业施工定额则是企业编制施工组织设计与施工作业计划的依据：
施工组织设计是指导拟建工程进行施工准备和施工生产的技术经济文件，其基本任务是根据招标文件及合同协议的规定，确定出经济合理的施工方案，在人力和物力、时间和空间、技术和组织上对拟建工程做出最佳的安排：
施工作业计划则是根据企业的施工计划、拟建工程施工组织设计和现场实际情况编制的，它是一个以实现企业施工计划为目的的施工队、组的具体执行计划。
它综合体现了企业生产计划、施工进度计划和现场实际情况的要求，是组织和指挥生产的技术文件，也是队、组进行施工的依据；这些计划的编制必须依据施工定额：
b）企业施工定额是组织和指挥施工生产的有效工具
企业组织和指挥施工队、组进行施工，是按照作业计划通过下达施工任务书和限额领料单来实现的；
施工任务单既是下达施工任务的技术文件，也是班、组经济核算的原始凭证；它列明了应完成的施工任务，也记录着班组实际完成任务的情况，并且进行班组工人的工资结算。
施工任务单上的工程计量单位、产量定额和计件单位，均需取自施工的劳动定额，工资结算也要根据劳动定额的完成情况计算。
限额领料单是施工队随任务单同时签发的领取材料的凭证。
这一凭证是根据施工任务和施工的材料定额填写的。
其中领料的数量，是班组为完成规定的工程任务消耗材料的最高限额：
这一限额也是评价班组完成任务情况的一项重要指标。
c）企业施工定额是计算工人劳动报酬的依据
企业施工定额是衡量工人劳动数量和质量，计算劳动成果和效益的标准。
所以，企业施工定额是计算工人计件工资的基础，也是计算奖励工资的依据。
这样才能做到完成定额好，工资报酬就多；达不到定额，工资报酬就会减小。
把工人劳动成果与个人生活资料分配的多寡直接联系起来，真正实现多劳多得、按劳分配的社会主义分配原则。
这对于打破企业内部分配方面的大锅饭是很有现实意义的。
d）企业施工定额是企业激励工人的条件
激励在现企业管理目标中占有重要位置。
所谓激励，就是采取某些措施激发和鼓励员工在工作中的积极性和创造性。
行为科学者研究表明，如果职工受到充分的激励，其能力可发挥80％—90％，如果缺少激励，仅仅能够发挥出20％—30％，的能力。
但激励只有在满足人们某种需要的情形下才能起到作用。
施工定额可以对生理需要、自尊需要和自我实现需要的满足起到直接激励作用，完成和超额完成定额，不仅能获取更多的工资报酬以满足生理需要，而且也能满足自尊和获取他人（社会）认同的需要，并且进一步满足尽可能发挥个人潜力以实现自我价值的需要。
如果没有施工定额这种标准尺度，实现以上几个方面的激励就缺少必要的手段。
e）企业施工定额有利于推广先进技术
企业施工定额水平中包含着某些已成熟的先进的施工技术和经验，工人要达到和超过定额，就必须掌握和运用这些先进技术；如果工人要想大幅度超过定额，就必须创造性地劳动。
第一，在自己的工作中注意改进工具和改进技术操作方法，注意原材料的节约，避免原材料和能源的浪费。
第二，施工定额中往往明确要求采用某些较先进的施工工具和施工方法，所以贯彻施工定额也就意味着推广先进技术。
第三，企业或主管部门为了推行施工定额，往往要组织技术培训，以帮助工人能达到和超过定额。
技术培训和技术表演等方式也都可以大大普及先进技术和先进操作方法。
f）企业施工定额是编制施工预算，加强企业成本管理和经济核算的基础
施工预算是施工单位用以确定单位工程上人工、机械、材料和资金需要量的计划文件，施工预算以施工定额为编制基础，既要反映设计图纸的要求，也要考虑在现有条件下可能采取的节约人工、材料和降低成本的各项具体措施。
这就能够更合理地组织施工生产，有效地控制施工中人力、物力消耗，节约成本开支。
施工中人工、机械和材料的费用，是构成工程成本中直接费用的主要内容，对间接费用的开支也有着很大的影响。
严格执行施工定额不仅可以起到控制成本、降低费用开支的作用，同时为企业贯彻经济核算制、加强班组核算和增加盈利，创造了良好的条件。
g）企业施工定额是编制工程建设定额体系的基础
施工定额和生产结合最紧密，它直接反映生产技术水平和管理水平，而其他各类定额则是在较高的层次上、较大的跨度上反映社会生产力水平。
Ⅲ、公路工程施工定额的内容
现行的《公路工程施工定额》是交通部于2009年颁布施行的。
它的内容包括：
总说明，准备工作，路基工程，路面工程，隧道工程，基础工程，打桩工程，灌注桩造孔工程，砌筑工程，模板、架子及木作工程，钢筋及钢丝束工程，混凝土及钢筋混凝土工程，预制构件运输工程，安装工程，钢桥工程，杂项工程，临时工程，备料，材料运输及附录等。
在应用时，可根据各地区、各部门的实际生产力水平的高低进行调整，不强求统一。
2、施工预算基本概念
施工预算是施工单位根据施工图纸、企业施工定额、施工及验收规范、标准图集、施工组织设计（或施工方案）编制的单位工程（或分部分项工程）施工所需的人工、材料和施工机械台班数量，是施工企业内部文件，是单位工程或分部分项工程）施工所需的人工、材料和施工机械台班消耗数量的标准。
建筑企业以单位工程为对象编制的人工、材料、机械台班耗用量及其费用总额，即单位工程计划成本。
施工预算是企业进行劳动调配，物资技术供应，反映企业个别劳动量与社会平均劳动量之间的差别，控制成本开支，进行成本分析和班组经济核算的依据。
3、施工预算主要内容
编制施工预算的目的是按计划控制企业劳动和物资消耗量。
它依据施工图、施工组织设计和施工定额，采用实物法编制。
施工预算和建筑安装工程预算之间的差额，反映企业个别劳动量与社会平均劳动量之间的差别，体现降低工程成本计划的要求。
施工预算在施工图预算的控制之下，计算建筑安装工程所需要消耗的人工、材料、施工机械的数量限额，并直接用于施工生产的技术性文件。
是根据施工图的工程量、施工组织设计或施工方案以及施工定额而编制的。
其内容包括：
①分部、分项工程的工程量指标；②分部、分项工程所需人工、材料、机械台班消耗量指标；③按人工工种、材料种类、机械类型分别计算的消耗总量；④按人工、材料和机械台班的消耗总量分别计算的人工费、材料费和机械台班费，以及按分项工程和单位工程计算的直接费。
施工预算根据已会审的图纸和说明书及施工方案，按下列步骤编制：
①搜集编制施工预算的基础资料，包括全套施工图纸，经过批准的单位工程施工组织设计或施工方案，平面布置图等。
②计算工程实物数量。
复核编制施工图预算时的各项计算成果，避免疏漏。
③工程量汇总。
工程量计算完毕核对无误后，根据施工定额内容和计量单位，按分部分项工程的顺序，分层分段逐项汇总。
④套施工定额。
直接套用《公路工程施工定额》（09），也可按所在地区或企业内部自行编制的材料消耗定额进行套用，但是套用的施工定额必须与施工图纸要求的内容相适应。
⑤人工、材料和机械消耗量分析和汇总。
⑥施工预算与施工图预算对比。
⑦编写施工预算编制说明书。
4、施工预算的作用
①施工企业据以编制施工计划、材料需用计划、劳动力使用计划，以及对外加工定货计划，实行定额管理和计划管理。
②据以签发施工任务书，限额领料、实行班组经济核算以及奖励。
③据以检查和考核施工图预算编制的正确程度，以便控制成本、开展经济活动分析，督促技术节约措施的贯彻执行。
5、施工预算编制方法
编制施工预算的方法主要有实物法、实物金额法和单位估价法三种。
①实物法。
根据施工图纸和施工定额，结合施工组织设计或施工方案所确定的施工技术措施，计算出工程量后，套用施工定额，分析汇总人工、材料数量，但不进行计价，通过实物消耗数量来反映其经济效果。
②实物金额法。
通过实物数量来计算人工费、材料费和直接费的一种方法。
是根据实物法算出的人工和各种材料的消耗量，分别乘以所在地区的工资标准和材料单价，求出人工费、材料费和直接费，以各项费用的多少来反映其经济效果。
③单位估价法。
根据施工图和施工定额的有关规定，结合施工技术措施，列出工程项目，计算工程量，套用施工定额单价，逐项计算后汇总直接费，并分析汇总人工和主要材料消耗量，同时列出明细表，最后汇编成册。
④三种编制方法的主要区别在于计价方法的不同。
实物法只计算实物消耗量，运用这些实物消耗量可向施工班组签发施工任务单和限额领料单;实物金额法是先分析、汇总人工和材料实物消耗量，再进行计价;单位估价法则是按分项工程分析进行计价。
以上各种方法的机械台班和机械费，均按照施工组织设计或施工方案要求，根据实际进场的机械数量计算。
四、公路工程施工成本控制要点分析
施工项目成本是施工企业为完成施工项目的建安工程任务所耗费的各项生产费用的总和。
成本控制，就是在施工过程中，运用必要的技术与管理手段对物化劳动和活劳动消耗进行严格组织监督管理的一个系统工程。
公路施工企业能否在市场竞争中立于不败之地，关键在于能否为社会提供质量高、工期短、造价低的建筑产品；而企业能否获得较大的经济效益，关键在于有无低廉的成本控制的好坏是衡量施工企业管理水平的一个综合性指标，直接关系到企业的生存。
因此，搞好施工项目成本控制，是每个施工管理者的职责和义务。
（一）、公路工程施工项目成本管理五大步骤
公路工程施工项目目前的成本管理分五大步骤进行，依据工程进展情祝分阶段进行控制，即:
投标报价时的成本估算、工程开工前的目标成本预算、工程实施过程中的成本控制、工程完工后的成本审核、项目成本控制的总结与评价五大步骤:
1、投标报价时的成本估算:
投标报价时的成本估算主要是依据市场环境、招标文件、工程慨祝和竞争对手的情祝综合确定适合本企业施工管理水平和施工能力的成本价格。
在投标报价前对工程项目进行详细的分析，对工程所在地的人工、材料及机械市场价格进行周密调查，根据企业自身的管理水平对成本进行分析和科学估算，在投标时就对该工程项目的成本进行估算，避免了以往投标报价的盲目性
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