常德市发展和改革委员会XX年工作总结及工作计划.docx

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常德市发展和改革委员会XX年工作总结及工作计划

常德市发展和改革委员会XX年工作总结及2019年工作计划

　　XX年，全市发改系统认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，深入实施开放强市产业立市战略，紧扣高质量发展总要求，按照“为发展闯关，为改革探路”的工作总思路，大力推进产业立市三年行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得了积极成效，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。

主要体现在六个方面：

　　1.着力稳增长保目标，经济运行稳中向好。

突出经济运行调控，经济运行质量稳步提升，高质量发展态势初步显现。

一方面，主要指标稳中有进。

市发改委牵头负责的经济指标较好完成年度目标，且在全省排位靠前。

完成地区生产总值3400亿元，增长%，高于年初预期个百分点，总量排名全省第3、增速排名全省第6；规模以上服务业营业收入达到亿元，增长20%，总量排名全省第2、增速排名全省第1；固定资产投资增长%，排名全省第4；城镇居民人均可支配收入增长%，排名全省第6。

另一方面，创先争优成效突出。

我委牵头负责的各项工作在全市、全省有为有位，一批重点工作受到省发改委和市委市政府的肯定、表彰。

洞庭湖区造纸厂引退、社会信用体系建设等工作被省发改委通报表彰，平安园区创建工作获省市州综治考核第1名；中央预算内投资项目、落实国家重大政策措施、养老服务业体系建设、企业债券发行、易地扶贫搬迁、园区发展等工作被省发改委作为真抓实干典型，推荐给省政府报国务院表彰；成功承办XX中国新型城镇化经验交流会；《关于优化产业空间布局构建主辅产业体系的思考》荣获市委大调研活动一等奖第1名。

　　2.着力抓产业促发展，产业立市初显成效。

认真履行开放强市产业立市三年行动牵头职责，各项工作全面铺开并取得初步成效。

一是特色园区初显雏形。

出台了优化全市园区产业布局指导意见，明确了全市14个产业园区主导产业和特色产业，常德新材料临澧产业园、常德生物医药与健康食品津市产业园、常德电子信息桃源产业园挂牌成立，常德经开区获批“湖南省军民融合产业示范基地”，桃源工业集中区、澧县经开区获批省级高新区。

二是招商引资创新突破。

全市新引进亿元以上产业项目236个，其中10亿元以上产业项目47个，重庆药友、青海藏格、东方雨虹、法国施耐德、香港加多宝等一批战略投资者落户常德。

积极开展异地孵化招商探索，常德科创未来智造中心揭牌运营，已有13家企业入驻办公。

三是品牌引领成效显著。

协调组织开展“常德品牌·中国品质”品牌推介活动，农业品牌产品累计签订购销协议亿元，工业品牌产品累计销售金额达102亿元；桃花源、柳叶湖、穿紫河、枫林花海频频亮相央视等主流媒体，外地团组来常游客增长近4倍。

柳叶湖清科基金小镇健康运行，基金规模总额达亿元。

四是涉企服务精准有效。

组织开展“产业立市·暖企行动”第一批主题活动，解决企业反映问题300多项，工作成效被省委内参《要情汇报》和湖南日报多次推介；会同市科技局成功举办3场“智汇洞庭·科创常德”科技成果转移转化活动，55个科研成果转移转化项目签约落地；我委分别协助德人牧业、常德中车、湖南文理学院成功申报全省“双创”示范基地、省级企业技术中心、省级工程研究中心。

　　3.着力抓项目扩投资，发展支撑持续增强。

坚持“项目为王”理念，把引项目、扩投资作为推进开放强市产业立市的核心任务来抓，经济发展后劲持续增强。

一是重点项目推进有力。

纳入省“5个100”重大产业项目超额完成年度目标任务；全市300个重点建设项目累计完成投资亿元，占计划的108%；经开区金海钢构、高新区动力电池产业园、临澧不锈钢卫浴产业园、石门县500万吨土壤调理剂生产线个亿元以上产业项目开工建设，其中10亿元以上15个；粤港模科半导体照明产业园、金富力锂电池、溢多利生物、浩天翼无人机等92个亿元以上产业项目建成投产。

这些项目有力支撑了固定资产投资较快增长。

二是前期项目进展顺利。

全市200个重大前期项目累计完成投资61亿元，其中112个项目具备开工条件，96个项目提前开工建设，超额完成年度目标。

三是争资争项成效喜人。

全委累计争取上级资金亿元，超额完成年初目标任务14个百分点，总额位居全省第2位。

其中，争取保障性安居工程配套基础设施中央预算内资金亿元，创近6年之最，份额位居全省第1位；争取国家发改委核准我市债券3支，募集资金33亿元，总额位居全省第1位。

同时，积极投身招商引资一线，成功引进施耐德智能配电产业园、艾菲尔特一体化智能污水处理装置生产、贵芯半导体产业园、加多宝产业园、高端矿泉水生产线亿元，超额完成年度目标任务，被评为全市招商引资工作先进单位。

　　4.着力观全局谋大事，参政设谋有为有位。

围绕全市热点、重点、难点问题，坚持参在点子上、谋在关键处，努力当好市委、市政府的参谋助手。

一是课题调研有成果。

深入开展了“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动，形成了《关于优化产业空间布局构建主辅产业体系的思考》等9个课题成果，部分已经转化为工作实践。

起草了《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的通知》。

二是形势分析有影响。

坚持每季度调度全市经济运行情况，撰写经济运行分析报告，全年编发《发改专报》23期，及时呈送给市领导作为决策参考；以市政府名义向市人大报告了《1-7月全市计划执行情况》《20XX年市本级重大项目执行情况及XX年市本级政府投资项目计划安排情况》《全市重大基础设施建设情况》《全市XX年计划执行情况和2019年计划安排情况》。

三是规划编制有成效。

编制了《常德市现代物流业发展规划》《常德市乡村振兴战略规划》《服务业创新发展常德行动纲要》，完成常德市“十三五”规划中期评估工作，并对国、省“十三五”项目库提出了调整建议。

　　5.着力抓统筹解难题，牵头抓总有力有效。

积极履行牵头抓总职能，统筹推进重大事项。

一是重点事项进展有序。

铁路建设项目加快推进，黔张常铁路正在建设沿线站房，常益长高铁征地拆迁、节点性工程设计顺利推进，常德铁路枢纽站已完成初步设计方案、并完成部分地块土地报批。

易地扶贫搬迁推进有序，完成2684户安置房建设和8704人搬迁任务。

洞庭湖生态经济区建设稳步实施，印发了《常德市洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案》，全市33家制浆造纸企业XX年制浆产能退出任务顺利完成。

两型社会建设进展较快，评选市级两型创建单位3家、两型宣教基地1家。

二是改革试点成效较好。

“放管服”改革扎实推进，公布了577项《常德市群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单》和329项《常德市市级公共服务事项目录》。

社会信用体系建设深入推进，市公共信用信息平台已完成“一网一库一平台”建设，集中公示红名单1002个，黑名单7953个，信用信息平台二期建设已经启动，我市信用监测指数在全国262个地级市中排名第63位，在全省排名第2位。

津澧新城国家新型城镇化综合试点扎实推进，《津澧新城总体规划》获得省政府批复，试点工作顺利通过国家发改委委托第三方评估组评估验收。

三是市场价格总体稳定。

强化12358价格举报平台运转，全年市本级共受理价格咨询、投诉、举报2126件，均得到了有效办理，特别是妥善处理了商品混凝土串通涨价、电力公司超范围向商业用户执行峰谷分时电价等问题。

大力开展城市供水、供气、电信、涉企收费、殡葬服务收费等重点和专项检查，进一步维护了民生价格权益，特别是非洲猪瘟防控时期，我委积极做好生猪肉价应急监测，得到市非洲猪瘟防控指挥部充分肯定。

建立了《常德市行政事业性收费目录清单》《常德市涉企收费目录清单》，并在常德日报等媒体进行了公示。

　　6.着力抓队伍强基础，发改形象稳步提升。

把锤炼一支敢于担当、勇于负责、善于作为、干净干事的发改队伍作为重中之重来抓。

一是队伍建设成效突出。

推荐重用处级领导干部2名，提拔重用正科级干部1名、副科级干部8名；选派4名干部赴国家、省相关部门跟班学习、挂职锻炼，向省发改委输送1名年轻干部；引进全日制硕士研究生3名、全日制本科生3名。

二是先进典型不断涌现。

我委退休干部姜开斌的英雄事迹受到党中央国务院和习总书记表彰；4名干部被评为国家发改委业务工作先进个人或通报表扬；5名干部被评为XX年度全市开放强市产业立市先进个人；1名干部被评为全市优秀共产党员；1名干部被评为全市脱贫攻坚先进个人。

三是廉政建设显著加强。

严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强廉政教育，深入开展“雁过拔毛”“纠四风、治陋习”专项整治等，推动“两学一做”学习教育常态化，党员干部的规矩意识、廉洁从政意识、党性观念得到全面加强。

四是优化环境广受好评。

推行服务企业“不叫不到、随叫随到、服务周到”的理念，对企业反映的诉求实行“订单”“销号”管理；大力推进审批提速，推行节假日预约审批、上门审批、在线审批等模式，压缩行政审批时限50%；在全市优化经济环境测评中综合排名第2。

　　总的来看，过去的一年，全市发改系统有效应对压力挑战，全力打好攻坚硬仗，干成了一批大事难事，得到了市委、市政府领导和社会各界的充分肯定。

这离不开市委、市政府的正确领导，离不开全市发改系统同志们的辛苦付出。

在此，我代表委党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

特别是，这次机构改革对发改委的职能进行了调整，一些同志随着职能和编制的划转即将离开发改系统，投身新的工作岗位，他们讲政治、讲大局、讲奉献的精神让我们深受感动，祝愿大家在新的工作岗位上开启新的事业、书写新的辉煌！

　　在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的差距和不足，比如在经济发展方面，产业做优做强仍有较大提升空间，高质量发展形势依然严峻复杂、任重道远，县域经济发展不平衡、不充分的问题较为突出；比如在队伍建设方面，还存在主动作为不够、争先意识不强、工作标准不高等问题。

这些问题都要在今后的工作中认真加以改进。

　　2019年是我市推进开放强市产业立市三年行动落地见效的攻坚之年，是坚决打赢三大攻坚战、完成“十三五”目标任务、决胜全面小康的关键一年，也是市发改委新机构全面运行的第一年。

全市发展改革工作的基本思路是：

按照“为发展闯关，为改革探路”的工作总思路，深入贯彻市委、市政府决策部署，全力推进开放强市产业立市三年行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在开放强市产业立市的新征程中展现发改担当、贡献发改力量、实现发改作为。

主要预期目标是：

地区生产总值增长8%，其中服务业增加值增长%；固定资产投资增长11%，其中产业投资占固定资产投资比重达到53%；绿色有机优质粮油产品供给率提高10%；城乡居民人均可支配收入增长%；万元GDP能耗降低%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

为完成上述目标任务，重点要抓好7个方面的工作：

　　1.加速构建现代产业体系。

认真履行产业立市三年行动指挥部“指挥中心、协调中心、服务中心”职能，以更强决心、更实举措推进开放强市产业立市三年行动落地见效。

一是培育特色园区。

推进优化园区产业布局意见落实落地，在人才、资金、土地、相关配套等方面出台专门政策，重点支持常德经开区装备制造与军民融合产业园、临澧新材料产业园、津市生物医药与健康食品产业园、桃源电子信息产业园、武陵智慧产业园等一批特色园、园中园建设。

积极对接全省“135”工程升级版和100个优势特色产业园区建设。

二是壮大优势产业。

依托烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、电子信息、新材料、新能源等传统和新兴优势产业，发挥重点骨干企业支撑作用，培育5-10个具有较强市场竞争力的优势产业链，年内新增1-2家产值过百亿企业、3-6家税收过亿企业。

同时，注重发展“四新”产业，打造一批智慧产业、互联网产业、创新创意、楼宇经济和总部经济聚集区。

三是强化创新驱动。

继续举办好“智汇洞庭·科创常德”科技成果转移转化活动，引导企业对接科研院所和知名高校，促成一批重大科技成果落地转化，推动产业链、创新链、资金链深度融合。

积极引进建设一批国家、省级重点实验室、工程研究中心和科技企业孵化器，新增院士工作站2家以上，启动院士小镇规划建设。

四是深化品牌行动。

持续开展“常德品牌·中国品质”——常德农业品牌、工业品牌、旅游品牌和城市品牌推介及产销对接活动，提高常德产品市场占有率和美誉度。

积极对接京东、阿里巴巴等知名电商平台，搭建常德品牌线上营销平台。

五是强化要素保障。

突出金融保障，盘活政策性资金、产业基金和银行贷款三支金融“活水”，加大金融对实体经济的支持力度。

加大人才引进和培养力度。

强化土地管理，盘活土地资源，加大用地保障。

　　2.大幅提升开放合作水平。

把抓开放放在与促产业同等重要位置来抓，围绕对外开放、合作发展推进一批重大项目、组织一批重大活动、出台一批重大政策。

一是畅通对外开放通道。

加快黔张常铁路施工进度，确保年底建成通车；推进常益长高铁项目全面开工建设；加快常德铁路枢纽站和高铁新城项目前期工作，力争年内开工建设。

加大襄常高铁前期推进力度，确保初步具备开工条件。

全力维护好铁路建设环境，处理好征地拆迁、阻工扰工等问题和历史遗留问题。

二是创新招商引资模式。

全面推广产业链以商招商，发挥现有企业的主体作用，通过出台激励措施，鼓励企业招引上下游配套企业。

大力开展异地孵化招商，发挥常德科创未来智造中心带动作用，在上海、深圳布局招商、孵化和展示中心；鼓励区县市、园区在一线城市设立招商孵化平台。

积极参加“对接粤港澳大湾区”等招商活动，打造德商回乡产业园。

着力抓好集群招商，集中力量引进具有全局带动性的重大战略项目。

探索开展委托招商，提高市场化招商水平。

探索股权招商、并购招商等“资本+招商”模式。

三是提升开放合作水平。

深化产业园区与经济发达地区园区结对合作，强化理念、人才、产业、资本等对接交流。

拓展开放平台，开放桃花源机场临时航空口岸，推动跨境电商快速发展；推进德企德品出海行动，主动对接“一带一路”，加强与俄罗斯、东南亚经贸联系，建好泰中东盟建材产业经贸园。

　　3.持续强化项目投资管理。

继续发挥投资关键作用，更加注重有效投入，切实增强项目对投资的关键支撑作用。

一是抓好重点项目建设。

全年实施300个市级重点建设项目，计划完成投资800亿元以上，其中产业项目177个，年度计划投资490亿元以上，投资占比达到59%以上。

二是抓好“5个100”产业项目建设。

全力对接省“5个100”产业项目建设，争取更多项目挤进省级“笼子”，力争年内建成一批技术先进、特色突出、区域竞争力较强的现代化产业项目，形成一批国内一流、适应市场、引领发展的创新成果，引进一批拥有核心技术、产业带动力强、综合实力雄厚的现代化领军企业，打造一批高素质、高技能、复合型的现代化人才队伍。

三是抓好项目前期工作。

突出抓好100个重大前期项目，确保80个以上项目具备开工条件、力争60个项目提前开工建设，其中，力争产业项目占比达到50%。

策划开发重大项目300个，力争30%的项目转化为下年度前期项目，10%的项目转化为下年度重点工程。

四是加大争资引项力度。

积极把握国、省专项投资方向，抓好项目包装、储备、项目和申报工作，力争全市争取上级各类资金350亿元以上，其中发改系统争资65亿元以上。

支持符合条件的企业发行企业债券，力争全年企业债券融资总规模达到20亿元以上。

五是规范项目建设管理。

严格执行《常德市政府投资项目管理办法》，全面推进2019年市级政府投资项目计划实施，强化刚性约束和计划管理，有效规范政府投资项目建设。

出台《常德市政府核准的投资项目目录》，扩大准入门槛，做好审批服务；完善“项目推进年”考核办法，落实重点建设项目责任制。

　　4.切实加强宏观思路谋划。

围绕全市经济社会发展热点、难点问题深入调查研究，突出谋划的前瞻性科学性。

一是启动“十四五”规划前期研究。

全面启动“十四五”规划前期工作，拟定前期课题研究及规划编制方案，围绕开放格局、产业经济等一批重大战略性、宏观性课题开展深入研究，力争取得重要成果。

二是做好经济运行监测调控。

加强经济运行情况的实时监测分析预警，坚持每季度向市委、市政府汇报经济运行情况，按程序向市人大报告国民经济和社会发展计划执行情况，确保地区生产总值、固定资产投资、服务业等指标保持全省前列。

继续办好《发改专报》，形成更多有价值的成果。

三是深入开展重大课题研究。

聚焦推动高质量发展、培育发展新动能、提升经济开放度等重大问题开展调查研究，形成一批高质量、高水平课题成果为市委、市政府提供决策参考。

四是推进区域协调发展。

加快推进津澧融城、常桃融合，打造市域副中心；加快县域经济发展，支持有条件的区县跨入全省十强县行列；推进区域性特色产业发展，培育发展一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制活而新的特色小镇。

　　5.全力确保粮食和物资储备安全。

以落实粮食安全责任制为抓手，提升粮食和物资储备工作水平，确保取得全省粮食安全责任制年度考核优秀等次。

一是推进粮食产业快速发展。

以“优质粮油工程”为载体，积极实施“中国好粮油”行动，加快粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，推动我市粮食资源优势转化为产业优势，重点培育一批粮食加工龙头企业，推进粮食产业联盟组建，全年完成粮油工业总产值200亿元。

二是创新粮食购销储备工作。

严格执行国家粮食收购政策，积极探索推进市场化收购，防止“谷贱伤农”，确保不出现“卖粮难”和“打白条”。

大力实施粮安工程建设，加快粮食仓储物流设施、智能粮食管理系统和粮油应急供应体系建设，提高粮食应急保障能力。

抓好“军民融合军粮供应工程”建设，积极争创全国百强军供粮站。

三是加强粮食流通市场监管。

以开展全国政策性粮食库存大清查为抓手，全面强化粮食流通监管和储备监管，做到有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底。

健全完善监管制度机制，抓好“12325”全国粮食流通监管服务热线受理和涉粮案件查处，确保案件办结率100%。

全面落实粮食质量安全监测监管责任，严格按要求处置超期存粮和超标粮食，严防质量不合格粮食进入口粮市场。

同时，着眼救灾、军备等应急需要，建章立制规范管理,加快建设适应物资储备管理和应急保障要求的基础设施网络，扎实做好物资储备工作。

　　6.努力保持物价水平总体稳定。

抓好价格调控管理，优化价格服务，切实保障民生价格权益。

一是切实做好价格调控管理。

建立健全价格调控的长效机制。

建立新建商品住宅价格会商机制，确保商品房市场平稳发展；进一步扩大阶梯水价范围，督促指导西洞庭、西湖管理区出台居民生活用水阶梯水价制度；巩固农业水价综合政策试点成果，全面完成澧县、临澧、桃源黄石灌区农业水价综合改革任务；进一步扩大电力大用户直接交易范围。

二是全面提升价格管理水平。

抓好涉企收费目录清单公开和清费减负工作，加强事中事后监管。

继续加强交通运输、停车服务、物业、殡葬、养老、垃圾及污水处理、景区门票等领域的价格审批与监管工作。

按照国家和省里要求，取消、停征或降低涉企收费标准，切实减轻企业和群众负担。

三是进一步优化价格服务。

高质量完成农产品、日用消费品批发环节成本直报工作；认真做好政府定、调价前的价格成本审核工作；完善价格监测报告制度和监测工作体系，加强民生商品价格监测预警，及时发布价格监测信息；进一步规范对纪检监察、司法、行政工作中相关资产和服务价格认定。

　　7.统筹推进重点协调事项。

切实强化改革对发展的促进引领作用，全面完成牵头和协调推进的重点改革任务。

一方面，统筹推进重大改革试点。

全面启动实施事业单位和国企公车改革，按时间节点和政策要求完成改革各项任务。

深入推进经济体制改革，加大对供给侧结构性改革和国有企业、金融体制、投融资体制等重点领域改革的调度协调力度，推动改革落地落细。

稳步推进社会体制改革，重点统筹社会保障制度改革、教育综合改革、医药卫生体制改革、建立健全社会治理创新机制4大方面改革。

扎实推进园区体制机制创新试点，确保常德经开区、桃源高新区、临澧经开区园区体制机制创新试点取得成效。

抓好社会信用体系建设，推进市县信用信息平台一体化建设，强化联合奖惩推广应用，拓展多领域“信用+”创新应用，全力创建全国信用体系建设示范城市。

另一方面，统筹推进重点协调事项。

抓好易地扶贫搬迁后续工作，完善安置区水、电、路、通讯等基础设施建设和就医、就学、社会保障、户籍等公共服务配套，积极做好强化产业后续帮扶，稳妥推进易地扶贫搬迁拆旧复垦工作。

壮大发展现代服务业，全市服务业增加值增长%以上，力争全市规上服务业企业营业收入增长15%以上，实施服务业重点企业培育计划，大力推进服务业集聚区建设。

牵头抓好洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划、长江经济带生态环境问题整改、洞庭湖生态环境“五结合”工程，确保洞庭湖区生态环境根本性好转，全面完成洞庭湖区造纸企业引导退出工作，确保安全稳定。

完成农村电网改造和城市配电网建设年度任务，做好常德经开区和西洞庭管理区增量配电网试点的前期工作。

稳步推进对口支援工作。

推动出台《常德市第九轮对口支援工作安排意见》，落实对口支援年度筹资任务，加大与对口支援地区交流和互访力度。