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政府工作报告

政府工作报告

2011年3月2日在黄梅县第十四届人民代表大会第五次会议上

代县长 马艳舟

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请连同《黄梅县经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”时期政府工作回顾

　　“十一五”时期是黄梅发展极不平凡的五年。

在县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，克难奋进，胜利完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，黄梅各方面都发生了新的历史性变化。

　　过去五年，是我县综合实力大幅提升的五年。

2010年，全县实现地区生产总值97.7亿元，是“十五”末的2.4倍，年均增长16.15%；地方财政总收入8.1亿元，地方一般预算收入4.5亿元，分别是“十五”末的2.8倍和2.6倍；全社会固定资产投资67.4亿元，是“十五”末的4.7倍，年均增长36.2%；三次产业结构由“十五”末的41:

30:

29调整为33:

39:

28。

农业生产能力不断提高，全县粮食生产实现“七连增”，2010年总产达到8.43亿斤。

农业产业化得到加强，省、市级农业产业化龙头企业分别发展到4家、21家，农民专业合作社发展到199家。

我县被评为全国平安农机示范县和全省水利建设先进县。

工业规模企业由59家增加到208家，居全市首位，年产值过亿元的工业企业达15家。

大胜关山工业园和小池临港产业园由小变大，独山页岩制品集中区和杉木陶瓷工业集中区从无到有，四大园区共聚集规模企业89家。

纺织服装、农副产品加工、新型建材三大产业占全县工业总量的70%，产业集群已现雏形。

第三产业繁荣活跃，五祖“4A”景区开发扎实推进，邢绣娘影视基地一期工程已建成，中部商贸物流产业园项目全面启动。

全县实现社会消费品零售总额51.1亿元，是“十五”末的2.6倍。

加大节能减排力度，先后淘汰5家小钢铁、28家小石材等落后产能企业以及3条小水泥生产线，依法取缔220多个非法采石、采铁矿点，关闭56个实心砖窑场。

　　过去五年，是我县改革开放成效显著的五年。

行政体制改革稳步推进，全面完成政府机构改革和事业单位“四定”工作。

国有企业改革基本完成，安置职工23960人。

农村集体林权制度改革和“三资”清理基本完成。

财税体制改革不断深化，医药卫生体制改革全面启动，文化、粮食流通体制改革扎实推进。

投融资和招投标管理体制进一步规范，组建了城市投资管理中心和综合招投标管理办公室，成立了县综合投资公司、旅游投资公司、中小企业担保公司，增强了投融资能力。

顺利通过最佳金融信用县市验收，金融生态环境持续改善。

招商引资成果丰硕，稻花香酒业、东盟生态产业园等25个亿元以上项目落户黄梅。

五年累计引进县外资金36.2亿元，境外资金3325万美元，对外出口累计2.9亿美元。

全面实施“一主三化”战略，民营经济蓬勃发展，民营经济增加值占GDP的比重达到68.5%。

　　过去五年，是我县基础设施不断完善的五年。

完成县城及16个乡镇总规修编和399个行政村的新农村建设规划。

城区外环线全线贯通，迎宾大道、黄梅大道西段配套工程顺利完工，创业大道全线硬化通车，大胜关山工业园“三纵四横”路网基本形成；新建大胜工业园水厂、污水处理厂、垃圾处理场；顺利完成“禁麻”工作；县城建成区面积由12平方公里拓展到17平方公里。

公路建设累计投入8.89亿元，横山公路全线贯通，大别山旅游公路全面完成路基工程，全县公路总里程由“十五”末的520公里增加到1844公里，实现了村村通水泥（油）路。

电网建设累计投入2.55亿元，新建蔡城220KV输变电站、大胜关山工业园110KV变电站和苦竹35KV变电站，扩建35KV变电站10座。

新农村建设稳步推进，农田水利、土地复垦、水土保持、安全饮水和沼气建设全面加强。

投入水利建设资金8.77亿元，建成重点水利工程项目22个，全面完成黄广大堤整险加固、西隔堤三期应急整险，垅坪、永安、古角、蔡田、程晃岭等五座水库除险加固以及清江口、王大圩、八一泵站更新改造工程，基本完成东西港和梅济港水系连通工程。

　　过去五年，是我县社会事业蓬勃发展的五年。

教育事业不断进步，全面实行免费义务教育，新建了县三小，迁建了晋梅中学，完成了城区中小学布局调整，高考成绩连续五年稳居全市榜首。

公共卫生和医疗服务体系不断完善，人民医院急救中心大楼、中医院门诊大楼基本建成，12家乡镇卫生院改造工程全面完成，建成规范化村卫生室326个。

知识产权保护得到加强，被列为国家传统知识产权试点县和湖北省知识产权试点县。

顺利完成“非遗”普查，禅宗祖师传说被列入国家级“非遗”保护名录。

黄梅戏经典剧目《奴才大青天》、《於老四与张二女》亮相央视，《奴才大青天》荣获全省“五个一工程”奖，《黄梅飘香》被评为“湖北形象歌曲”，电视剧《黄梅戏宗师传奇》完成拍摄，首部反映黄梅戏艺术发展历史的《风雪梨园路》在全省长篇小说选题重点扶持计划中成功夺标。

384个农家书屋建成使用。

城区有线数字电视整体转换工作全面完成。

全民体育蓬勃开展，成功举办黄冈市第二届运动会。

大力开展计划生育专项整治行动，查处违法生育行为取得阶段性成效。

认真落实安全生产责任制，安全生产形势稳定。

审计、物价管理不断加强。

国防动员、人民防空和民兵预备役工作取得新成绩。

统计、气象、民族宗教、防震、县志、档案、保密、对台、侨务、妇女、儿童、老龄、残联等事业健康发展。

　　过去五年，是我县人民群众受惠最多的五年。

财政支农力度不断加大，发放各类强农惠农补贴资金4.4亿元。

解决了农村29.8万人饮水安全和万余农户清洁能源入户问题。

劳动就业和社会保障体系逐步完善，城镇新增就业2.2万人，下岗失业再就业1.02万人；新型农村合作医疗基本实现全覆盖，新型农村社会养老保险试点全面启动；各项社会保障支出累计14.5亿元，保障覆盖面进一步扩大，保障水平不断提高。

持续加大扶贫力度，解决5.3万人的温饱和脱贫问题。

建成经济适用房和廉租住房12.8万平方米，城镇居民人均住房使用面积达到35.2平方米。

城镇居民可支配收入由“十五”末的5419元提高到12320元，农民人均纯收入由2698元提高到5268元。

　　过去五年，是我县政治团结社会稳定的五年。

坚持县委统一领导，自觉接受人大、政协监督，五年累计办理人大代表建议638件，政协委员提案756件，办复率100%。

密切联系工会、共青团、妇联等群团组织，广泛听取社会各界意见和建议。

全县各级各部门精诚团结，互相配合，形成和衷共济、共谋发展的大好局面。

大力推进政务公开和反腐倡廉“十个全覆盖”工作，法治政府建设不断加强。

完善信访机制，开通“12345”接访热线，群众来信来访得到妥善处理。

扎实开展“五五”普法教育，公民法制意识不断增强。

大力推进公安信息化、执法规范化和队伍正规化建设，保持对违法犯罪的高压严打态势，社会管理不断加强，社会治安状况明显改善。

　　刚刚过去的2010年，在国际金融危机余波未息和洪涝灾害较为严重的情况下，我们始终坚持保发展、保民生、保稳定，较好完成了县十四届人大四次会议确定的主要目标。

全县地区生产总值比上年增长14.5%，规模以上工业增加值增长26.8%，全社会固定资产投资增长40.5%，社会消费品零售总额增长24.2%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.4%和16%，地方财政总收入和地方一般预算收入分别增长21.5%和18.3%。

向人民群众承诺的十件实事基本完成。

这些成绩的取得，既实现了“十一五”规划的全面收官，又为“十二五”发展奠定了坚实基础。

　　各位代表，五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。

在此，我代表县人民政府，向全体人大代表和政协委员，向驻梅部队、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持黄梅发展的投资者、建设者以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　五年的工作实践，使我们深深地体会到，要加快黄梅发展、办好黄梅人民的事情，必须保持好、发展好以下成功经验：

一是必须坚持科学发展，找准发展路径。

五年来，县政府全面贯彻落实县委决策部署，立足黄梅县情，走科学发展之路。

从建设“四个黄梅”总体目标，到“农业建‘六县’、工业抓‘四园’、旅游创‘4A’”的发展抓手；从实施“一带三区”发展战略，到“高昂龙头、起飞两翼、开发三沿、建设四城”的发展举措，我们的发展目标越来越明确，发展重点越来越突出，发展前景越来越光明。

二是必须强化项目支撑，提升发展动力。

牢固树立“有项目才能有发展、大项目带动大发展”的理念，把招商引资和争资立项作为经济工作的重中之重，千方百计争投资、上项目，五年争取国家投资项目1201个，招商引资项目326个，到位资金超过80亿元。

通过项目建设，夯实了基础、培育了产业、调整了结构、推动了发展。

三是必须创新体制机制，增强发展活力。

坚持用创新的思路和改革的办法解决发展中的困难和问题，在招商引资、园区建设、景区开发、经营城市、全民创业、农村“三资”管理等方面出台了系列新政策、新举措，努力破除土地、资金、人才、环境等瓶颈制约，催生释放了县域经济的发展活力。

四是必须着力改善民生，凝聚发展合力。

坚持执政为民，大力实施民生工程，每年办好“十件实事”，着力解决群众“出行难、饮水难、上学难、就业难、看病难、住房难”等实际问题，切实把发展成果转化为人民群众共享的实实在在的利益，不断增强人民群众对党和政府的向心力。

五是必须提高行政效能，优化发展环境。

深入开展“兴五干、转作风、比实绩”活动，狠抓政府机关效能建设和公务员队伍建设；牢固树立环境立县理念，全面实施反腐倡廉“十个全覆盖”工程，深入推进“六市场一行业”整治，健全县、乡（镇）、村三级便民服务网络，努力营造高效便捷的政务环境和公平诚信的市场环境，为经济社会发展提供可靠保障。

　　各位代表，“十一五”期间，我们虽然取得了令人鼓舞的成就，但发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：

县域经济总量仍然偏小，经济结构性矛盾比较突出，农业产业化水平较低，工业骨干企业少，现代服务业发展滞后，基础设施、人才技术支撑能力脆弱，资源环境约束日趋严重，发展方式亟待转变；城镇化率偏低，城镇功能不够完善，辐射带动能力不强；社会事业发展不平衡，出生人口性别比居高不下，促进就业、改善民生的任务尤为繁重；政府社会管理和公共服务职能还需强化，执行不力、效率不高、自律不严的问题依然存在。

对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

　　“十二五”时期是我县发挥比较优势、加快发展的战略机遇期，是调整经济结构、转变经济发展方式的攻坚时期，是推进黄梅跨越式发展、全面建设小康社会的关键时期。

根据中央十七届五中全会和县委十二届八次全会精神，县政府经过深入调研，制定了《黄梅县经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。

《纲要（草案）》提出了“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想和奋斗目标。

指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“一带三区”战略，以转变经济发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，高昂城区龙头，起飞小池、五祖两翼，加快沿江、沿路、沿湖开放开发，努力将黄梅建设成为中国优秀旅游城市、国家历史文化名城、国家园林城市和中部最具活力的商贸物流城。

　　主要预期目标是：

到2015年，地区生产总值达到180亿元，年均增长14%；地方财政总收入达到16.8亿元，年均增长15.6%；地方一般预算收入达到9.5亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资达到200亿元，年均增长24.3%；社会消费品零售总额达到120亿元，年均增长18.6%；三次产业结构由33:

39:

28调整为27:

36:

37；单位生产总值能源消耗、单位生产总值CO2排放、主要污染物排放总量分别比“十一五”末降低15%、3.1%、10%；城镇化率达到50%；城镇居