佳木斯市国民经济和社会发展计划草案的报告.docx

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佳木斯市国民经济和社会发展计划草案的报告

市十四届人大七次会议文件（）

关于佳木斯市2010年国民

经济和社会发展计划执行情况与2011年

计划（安排）草案的报告

（书面）

佳木斯市发展和改革委员会

2011年1月10日

各位代表：

受市政府委托，现将全市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案提请市十四届人大七次会议审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年全市国民经济与社会发展计划执行情况

2010年，全市上下在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，认真贯彻落实省委全会精神和市十一届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧扣全省“双一”目标任务，以科学发展观为统领，全面实施“两区两带一城”战略，加快推进“十项重点工程”建设，坚持调结构、上项目、扩内需、促开放，全市经济继续保持平稳较快发展态势，全面完成了省“双一目标”和我市“十一五”规划确定的各项目标任务，全市经济社会科学跨越发展取得了新突破。

1、经济增长速度加快，效益显著提升。

全市地区生产总值完成512.5亿元，增长18.9%，增幅比上年加快4.6个百分点，高于计划5.9个百分点，再创我市历史最高水平，“十一五”期间年均增长15.3%，实现了五年翻番。

财政一般预算收入完成20.85亿元，增长43.4%，增幅高于计划28个百分点，“十一五”期间年均增长30.8%，五年翻了近二番。

规模以上工业利税完成29亿元，增长69.7%。

2、产业结构调整力度加大，步代明显加快。

——农业综合生产能力显著提高。

粮食作物种植结构稳中趋优，在春季低温多雨等不利气象条件下，经过不懈努力，全年粮食总量达到115亿斤，再创历史新高。

现代农业核心示范区建设进展加快，规模化生产面积达到1042万亩，新增300万亩，“一带三区”优势种植产业带初步形成。

新组建投资千万元的农机合作社12个，农田综合机械化程度达到86.6%。

临江、引汤、悦来、幸福大型灌区等农田水利设施建设进一步加快,提升灌溉能力303万亩。

在全省率先组建成立了区域性大型粮食企业集团，6.5万吨粮食仓储设施建设进展顺利。

畜牧业发展加快，产值增长12.2%。

全年春、秋两季共完成造林面积34.5万亩，超计划1.7万亩，实现连续24年无重大森林火灾。

新农村建设不断深入，新一轮整乡推进试点全面展开，农村基础设施建设明显加快，农村人居和生态环境明显改善。

院市、场县共建成效显著，代耕面积达到303万亩，合作共建科技示范园区28个，经济一体化的格局逐步形成。

——工业发展进一步提速。

全年规模以上工业实现增加值66.6亿元，增长30.9%，实现主营业务收入309.0亿元，增长50.4%，增幅均创历史最高水平，工业经济三年翻番目标超额完成。

装备制造、能源等主导优势产业支撑作用明显，新能源、新型化工初具规模，农副产品加工业主营业务收入超过100亿元，位列各产业之首；华电、北方水泥等骨干企业发展态势良好，增量大，全年主营业务收入超亿元企业达到60户，新增23户，其中迪尔公司、益海粮油、煤机公司、东兴煤化工4户企业超过10亿元，电机公司超过20亿元。

资质内建筑业总产值完成67.9亿元，增长46.5%。

——高端服务中心建设取得新进展。

图书馆、浦东货运枢纽等服务业重点项目进展顺利，千里汽车城、商业大厦改造等项目实现竣工对外营业。

三江特色旅游带建设全面推进，编制了黑瞎子岛（乌苏镇）省级旅游名镇控制性详细规划，岛上办公楼、接待中心项目已经开工建设；敖其镇等7个市级重点旅游名镇基础设施建设进展良好；成功举办三江国际旅游节等四大节会；全年实现国内旅游收入9.5亿元人民币，创汇2430万美元，分别增长15%和10%。

会展业发展取得新突破，成功举办首届中俄（佳木斯）农机产品展销洽谈会，签约成交额达7.9亿美元。

3、三大需求协调拉动，发展动力进一步增强。

——投资保持较快增速。

全社会固定资产投资完成250.6亿元，增长45.1%，“十一五”期间年均递增40.7%，五年翻了两番多。

大项目建设取得新成效，全年实现开工建设千万元以上项目346个，比上年增加72个，完成投资202亿元，增长45%。

其中产业项目开工140个，完成投资105亿元。

全年新增风电装机能力20万千瓦，总量达到80万千瓦,继续保持全省领先地位；400万千瓦核电、佳西热电联产、高端煤化工等重大项目前期进程加快。

大通道建设取得新进展，同江、抚远、富锦市港口建设进展顺利，新建泊位14个，口岸吞吐能力新增615万吨；同三公路集贤至同江段、鹤大公路佳木斯至七台河段、前抚铁路建设加快，年内均将竣工通车；同江中俄黑龙江铁路大桥、哈佳客运专线、抚远机场等重大交通项目取得突破性进展，今年均有望实现开工建设。

黑瞎子岛保护与开放开发进程进一步提速，护岸、电网、通信、上岛桥等基础设施已经开工建设，口岸开通、旅游开发等工作正在有序推进中。

——对外贸易水平显著提高。

积极克服国际金融危机带来的国际需求紧缩和俄罗斯市场政策调整等不利影响，坚持调结构树品牌，转变贸易增长方式，培育外贸主体，积极推进对俄经贸合作适应性战略调整，取得明显成效；全市外贸进出口额完成30.5亿美元，增长50%；“十一五”期间年均递增33.6%，五年翻两番。

——消费需求持续旺盛。

深入实施“家电下乡”、“万村千乡”、“以旧换新”和“双百市场”工程建设，不断提高城市中心商业区服务功能，居民消费结构进一步升级，农村市场消费明显扩大，全市社会消费品零售总额预计实现208.5亿元，同比增长19.3%，“十一五”期间年均递增17.9%。

房地产市场火爆，商品房销售面积240.4万平方米，同比增长68.1%。

坚持依法治价、强化市场监管，消费环境不断改善，市场物价基本稳定，全市居民消费价格总指数预计增长3.5%。

4、发展方式转变力度加大，自主创新能力继续增强。

科技创新体系和科技支撑能力显著增强，企业创新主体地位不断强化，国家级特种电机工程技术中心、省级农药工程技术中心、省级农机工程中心等技术创新平台申报和建设稳步推进。

产业集聚发展加快，高新区基础设施建设全面启动，完成投资2.4亿元，农机、建材、医药、节能环保等产业园已吸引21户企业入驻；农业科技园各类农作物示范区建设进一步加快，示范辐射功能显著增强。

节能减排工作不断深化。

阳光生化燃煤工业锅炉改造等一批节能项目实现开工建设，七彩毯业等5家企业启动了污染处理设施建设工程；列入《松花江水污染治理规划》的14个项目基本建成。

环保模范城创建顺利推进，水、大气、噪声、医疗垃圾等污染治理取得良好成果，2010年全年好于二级以上良好天数达到345天。

全市单位GDP能耗下降、化学需氧量和二氧化硫减排量全部完成年初计划目标，全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务。

5、改革开放步伐继续加快，发展环境不断优化

国企改革任务基本完成，政策性破产任务全面完成，妥善解决了并轨企业拖欠职工工资等遗留问题，佳联收获等一大批改制企业重新焕发了生机和活力。

事业单位改革稳步推进，建设系统事业单位改革逐步深化，科技局等其它部门所属事业单位的改革正有序展开，政事关系得到了逐步理顺。

农村综合改革进展顺利，土地流转面积持续增长，全市农村土地流转面积实现267万亩，增长30.2%；新发展农民专业合作社113个，总量达到984个；农村金融体制改革取得重要进展，农村资金互助社、村镇银行设立加快推进。

集体林权制度主体改革已基本完成，国有林权制度改革工作迈出坚实步伐。

政府机构改革基本完成，政府工作部门内设机构减少60个。

招商引资取得新成效，全市国内招商引资到位资金145亿元，增长57%；实际利用外资1.13亿美元，增长120%，均创历史同期最好水平。

首尔航线成功开通。

第二十一届哈洽会，全市共签订国内外经济技术合作项目42项，利用外资3项，签约额位于全省地市第三位。

民营经济快速发展，营业收入和实缴税金分别增长15%以上。

金融生态环境进一步改善，小额贷款公司发展到15家，位列全省第二位；哈尔滨银行、龙江银行等域外金融机构陆续进驻我市；新时代城投集团成功发行企业债券10亿元，有力地支持了城市建设；今年以来我市金融运行稳中向好，银行业金融机构存贷款稳定增加，对地方经济发展的支持力度明显增强。

6、和谐社会建设取得新成效，城乡生产居民生活条件进一步改善

千方百计扩大就业再就业，全市城乡新就业13.3万人，保持了零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4.43％以内。

社会保险规模不断扩大，保障水平稳步提高，全市城镇社会养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险参保人数分别达到23.5万人、18.8万人和35.67万人，新农保参保人数达到了16.4万人，各项社会保险待遇及时足额兑现。

城乡低保水平不断提高，贫困家庭保障合格率达到98%以上。

城乡居民收入进一步提高，城镇居民人均可支配收入预计实现12186元，增长10.6%；农民人均纯收入实现7111元，增长25%。

高等教育质量不断提高，职业教育发展振兴工程稳步实施，公办义务教育学校收费全部取消，完成了36所义务教育学校的标准化建设，城乡义务教育经费保障机制得到全面落实。

医药卫生体制改革扎实推进，新型农村合作医疗参合率达99.7%，新建和改扩建了11个基层医疗卫生机构，国家基本药物制度开始稳步实施。

城市建设水平显著提升，克服了工期短、投入大、要求高等诸多困难，完成拆迁户数27290户、拆迁面积156.5万平方米，落实廉租实物配租房4886套，新增住房租金补贴1324户；路桥、广场、绿化、供热、供气等基础设施建设以及美化、亮化、测绘规划设计、城市综合整治等工程均超额完成年度计划目标，2010年成为我市城建史上建设成果最为显著的一年。

广播电视、文化、体育取得新进展，推出了《东北延安--佳木斯》等一大批优秀文化艺术精品；成功举办第十二届省运会，取得了运动成绩和精神文明双丰收。

社会治安进一步好转，基层综治维稳工作中心（站、室）实现了全覆盖，人民群众安全感增强。

信访调处平台作用进一步发挥，一大批矛盾纠纷得到预防和化解。

安全生产形势总体良好，未发生重大群体伤亡事故。

在看到取得成绩的同时，也要清醒地看到，我们的发展还面临许多困难，经济总量小、产业结构调整缓慢，工业规模小、农业基础设施薄弱、公共财力明显不足等一些制约发展的突出矛盾和问题仍然存在：

同时，经济和社会发展中还存在着大项目特别是产业项目数量少、资金瓶颈制约明显、就业形势严峻、社会保险扩面空间小、物价上涨过快等诸多问题，实现经济社会更好更快发展难度增大。

对于这些问题我们必须高度重视，切实采取有力措施努力解决，为“十二五”实现科学跨越发展奠定坚实基础。

二、2011年全市经济社会发展目标任务

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市实施科学跨越发展十分关键的一年，做好明年的工作，对于落实好国省各项决策部署，巩固和扩大应对国际金融危机的成果，顺利实施“十二五”规划，进一步把握好战略机遇期，保持我市经济社会发展良好势头，加快我市老工业基地振兴，推动我市经济社会科学跨越发展至关重要。

（一）全市经济社会发展面临的环境条件

总体上我市今年面临的经济发展环境既有挑战又有机遇，机遇大于挑战。

从国际环境看，金融危机导致的急剧动荡逐渐缓解，明年世界经济有望继续恢复增长，外部环境进一步好转；同时全球经济发生深度调整，为我市发挥资源和产业优势，承接国际产业转移和要素重组，加快经济结构调整提供了新的机遇。

从国内环境看，国家将继续实施积极的财政政策，振兴东北地区等老工业基地战略深入实施，国家现代农业示范区建设积极推进，这些都为我市在现代农业、基础设施、产业结构调整和社会事业发展等方面向上争取项目、资金，解决制约长远发展的薄弱环节提供了长期的政策支持；同时国家将进一步扩大沿边开放，《中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划》的项目陆续开始实施，国内产业转移“北上西进”步伐不断加快，为我市发挥优势，充分利用两个市场、两种资源，进一步扩大对俄开放、推进产业发展、加快项目建设提供了广阔空间。