当前我国警力不足原因分析与对策研究.docx

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当前我国警力不足原因分析与对策研究

当前我国警力不足原因分析与对策研究

摘要：

警力不足问题制约和困扰着公安工作的协调运。

其原因在于：

社会治安形势复杂，民警任务和工作逐步加重；公安机关装备条件较差、素质弱，制约了基层警力效益的发挥；社会各类活动的增加，挤占了相当一部分警力等三个方面。

基于以上原因，解决警力不足应该遵循坚持民警数量是基层，质量是保证，警力配置上重视防范，强化基层，强化农村的原则和相应的对策，包括优化警力配置、加强基层警力、提高民警素质、发挥群众力量、规范警务活动、激发民警积极性等。

关键词：

警力不足；原因分析；对策建议

Abstract：

Theinadequateproblemrestrictsandaffectsthepublicsecurityworkcoordination.Thereasonisthatpublicsecuritysituationiscomplex,taskandworkinggraduallyincreasepolice；Thepublicsecurityorganispoor,weakqualityandequipmentconditions,restrictedthebasic-levelpolicebenefitplay；Theincreaseofsocialallkindsofactivities,crowdingoutquiteanumberofforcesandsoonthreeaspects.Basedontheabovereasons,solvetheinadequatepolicemanshouldfollowinsistquantityisbase,qualityisguaranteed,focusonpreventingpoliceconfiguration,strengthengrass-roots,strengthenruralprinciplesandcorrespondingcountermeasures,includingtheoptimizeallocationofpoliceforce,strengthenthebasic-levelpolice,toimprovethequalityofpolice,playtothestrengthandstandardizethepolicingactivities,thepeoplesetagoodpoliceman,etc.

Keywords:

theinadequate；Thereasonanalysis；CountermeasuresandSuggestions

十多年来,全国公安队伍从约100万人增至约160多万人,而承担的任务却是呈几何级数增长,所以各地公安机关在排兵布阵时往往是捉襟见肘,拆东墙补西墙,基层公安机关和广大民警成天疲于奔命,长期超负荷工作。

过去一名刑警年均侦办约10起案件,现在年均侦办约30起案件；过去一名监管民警平均看押约4名在押人员,现在平均看押约18名在押人员；过去规定一名户籍警管理500户常住人口,现在规定一名社区民警管理3000名实有人口,实际上每名社区民警平均管理实有人口超过5000人【1】。

当然，人力方面的不足只是我国警力不足的一方面，可见，当前我国警力严重不足。

1、对警力及其警力不足的的基本认识

（一）对警力的基本认识

警力，在我们通常意义来讲的就是单纯的警察数量，亦即狭义上的警力概念，即警察队伍的实有在编人数。

而从理论研究的角度讲，警力应该是一个总和，包括警察编制、训练、战术、科技、策略、经费、装备与社会的关系等诸多因素。

“警力”资源指在警察队伍内行使警察职能、完成警察任务的警察总和。

警力资源有两方面的构成要素:

一是警力资源的数量；二是警力资源的质量,即警力资源的总体素质。

警力资源是人力资源在警察这一特定范围内的体现,与人力资源是特殊与一般、个别与普遍的关系。

著名人力资源研究专家萧鸣政认为,“从组织内部管理的角度看,人力资源配置就是员工配置”,就是“人力资源与物力资源、财力资源的结合”。

由此,警力资源配置可以定义为:

警力资源与物力资源、财力资源的结合【2】。

（2）对当前公安机关警力不足的基本认识

从国际对比方面可以说明,我国公安人力资源投入偏低,警察队伍编制不足。

一般说来,警察人力资源投入多少,可以通过同世界各国比较的方法得出比例参数作为指标。

2012年西方主要国家和亚洲部分国家、地区的警察人力资源与本国人口比例情况如下：

苏联为1：

247,东德为1:

185,英国为1:

405,法国为1:

300,美国为1：

377,澳大利亚为1：

478一中国为1：

1373,香港为1:

174,台湾为1：

346,新加坡为1：

288,深圳为1：

526。

【3】从以上列举的数字我们可以看出,中国的警力投入比经济发达国家要少得多。

世界各国平均为比率1:

516,而中国人口与警察比例低于世界平均数几倍【4】。

可以说明,我们在警力投入上是很低的。

同样,我们与亚州几个国家、地区相比、深圳警力的投入明显偏低,大约低于均值的1.5倍【5】。

2、警力不足的原因分析

（一）社会治安形势复杂，民警任务和工作逐步加重

各种社会矛盾突出，这导致我国违法犯罪的总量逐年增加，其中严重暴力犯罪和财产犯罪也持续增长，这必然会加大基层公安机关的工作量。

基层工作量的加大和负担的增加就彰显出了警力的不足。

警察的工作量是通过刑事案件、治安案件的增长率和管辖人口总数及人财物的大流动等等来分析,公安工作量的增长应与之同步。

下面,就部分分城市同期的重大案件与干警人数增长故比较分析。

以2012年数字为例,如郑州市重大案件增长33倍,而干警人数只增长1.5倍；洛阳市重大案件增长25倍,而干警人数只增长1.8倍；佛山市重大案件增民20倍。

而干警人数只增长1.5涪；梅州市重大案件潜民5.5倍,而干警人数只增长1.2倍。

又如,深洲市2012年,同警察人力资源相关因素增长情况是:

人口增长率达220.4%,警察人数增长26%,治安案件增长40%,刑事案件增长82.4%【6】。

以上情况说明,警力投入很不适应公安工作,超负荷工作已成为公安基层工作普遍存在的问题。

（二）公安机关装备条件较差、素质弱，制约了基层警力效益的发挥

首先，技术装备的不足。

也叫做“硬件”的不足。

目前，公安机关的交通工具、通讯设施、仪器、警械及其它技术装备明显不足，公安干警执行公务日益受到暴力抗拒的威胁。

在打击违法犯罪中快速出击，快侦快破时，没有较为先进的技术装备为依靠。

而有些地方连起码的办公条件都没有，严重影响了警力的有效发挥。

必须跟上时代发展的步伐，充分利用现代科学技术来从事违法犯罪的防控工作和社会治安的管理工作。

其次，是民警素质有待提高。

也就是质量上的不足，这是警力不足的本质问题。

公安队伍是按武装性质组建起来的革命化、军事化、专业化、正规化队伍，因而对其政治素质、心理素质、业务素质、身体素质要求是很高的。

但公安队伍中也有一些人抵御不了各种思潮的侵袭和金钱物质的利诱腐蚀，公安队伍中还存在着吃、拿、卡、要和弄权勒索等行业不正之风。

此外，有的文化素质偏低，业务水平不高。

执法不严、询私枉法等现象仍有发生，干警身体素质普遍下降等因素都程度不同地影响、损耗、削弱了警力的发挥。

（3）社会各类活动的增加，挤占了相当一部分警力

社会各类活动需要公安机关提供安全保护，无形中挤占了大量警力。

首先，经常的联合执法，需要公安机关派警察配合。

例如，当改革触及到群众的切身利益，有关税收、计生等部门的工作遇到群众阻挠时，就把基层公安机关推到一线进行“联合执法”，基层公安机关不得不派民警去联合这些部门进行征收税费、催粮要款、计划生育、市容整顿和征地拆迁等事项，占用了大量的警力，使原本就紧张的警力更加捉襟见肘。

其次，各级基层政府的工作，与百姓利益相关的工作，也需要警力的支持配合。

如为了在规定时间内执行居民拆迁工作，为了保证“钉子户”的顺利拆迁，需要公安机警力的配合；再如公共场合。

人员比较集中地区的大型娱乐活动，为了保证人员的安全，也需要公安机关警力的配合。

在上述诸多主要原因的综合作用下，当前我国公安机关警力愈发显得不足，这不仅制约了公安机关职能的发挥，甚至会影响到为社会主义现代化建设提供稳定的政治环境和治安环境这一根本任务的实现，我们应当适应形势发展的需要，着力解决这一困境。

3、解决警力不足的对策及建议

面对公安机关长期以来组织结构不合理、基层警力薄弱的情况，全国公安机关先后采取了“大练兵”“、三基”工程建设“、大教育、大培训”、“轮值轮训、战训合一”、“三项建设”等重大举措，力求通过提高民警基本素质与能力、改革基层机关警力配置、加大教育培训力度、推进公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系等措施解决警力不足问题。

这些措施已经取得了较大的成效，在一定程度上改善了警力不足的问题。

从理论上，要想彻底解决警力不足问题，必须坚持民警数量是基层，质量是保证的原则，坚持警力配置上重视防范的原则，坚持警力配置上强化基层，强化农村的原则。

与此同时要进一步从公安机关内部下工夫，通过完善人员配置机制、提高人员素质、提高工作效率等等来解决警力不足的问题。

（1）解决警力不足应该遵循的几个原则

1、坚持民警数量是基层，质量是保证的原则

必须处理好民警数量和质量的问题。

科教兴警,科技强警,素质建警是公安工作发展的动力和方向,但是,没有一定量为基础的民警队伍,一些工作将难以开展。

某县地处两省交界,与市区接壤,交通便利,版图面积1003平方公里,人口28万,治安情况相对复杂。

公安局在编人员131人,民警仅有114人,有效警力55周岁以下民警92人,占县总人口的万分之三点二【7】,由于民誓数量少,长期超负荷运转,侧重于治安案件的查处和刑事案件的侦破,基础工作难以全面落实,造成了“抓工作多,教育培训再提高少”的恶性循环,影响了民警整体素质的提高,因此,解决警力不足,首先要抓质,同时也要考虑量。

2、坚持警力配置上重视防范的原则

打击犯罪和预防犯罪是犯罪防范体系中的两个方面,无打不安,无防不稳,二者是治表和治本的关系。

在实际工作中,由于警力不足,常常造成防范机制薄弱。

某县20个乡镇,仅有派出所12个,公安局尽最大努力为基层派出所配置警力,占全局的40%,尽管这样,仍有11个派出所为“二人所,三人所”。

而城关派出所辖区人口48000余人,社情政情复杂,是全县的政治经济文化中心,仅有警力6人【7】。

显而易见,现有警力远远不能适应派出所担当防范犯罪主力军的要求,形不成行之有效的,多层次全天候的防范机制。

3、坚持警力配置上强化基层，强化农村的原则

城市和农村的社会治安是互相牵动,互相影响,互相制约的。

农村治安搞好了,就会减少城市治安的压力,改善城市周围的治安环境；城市治安搞好了,对稳定农村治安又是有力的支持。

我国是一个农民占绝大多数的农业大国,农村地区的稳定,关系到全局的稳定,必须从全局和战略的高度,把农村派出所建设作为农村基层政权建设的重要组成部分,予以加强,合理设置,增加警力,加大投人,改革勤务方式。

但实际情况是,警力的配置比例大城市高于小城市,小城市高于各县,因此如何解决好乡村基层公安机关警力问题应引起足够重视。

（二）解决警力不足的几个对策建议

1、优化内部警力配置

在实践中存在着这样的现象：

一方面一线民警人员不足，任务艰巨，另一方面在机关中又有部分人员闲置、人浮于事，这主要是因为警力配置出了问题，笔者认为，在警力有限的情形下，机构设置和人员配置，首先应当本着最紧迫的需要实现警力向基层和一线倾斜。

在这个层面上，要从政策、制度、机制上，从待遇、经费、装备等方面，切实向基层一线倾斜，实现公安工作重心下移、保障下倾、警力下沉，进一步增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力。

通过努力，要使基层一线警力不足的状况明显缓解，实有警力占所在公安机关总警力的比例达到80%以上【8】；基础设施建设状况明显改善，无办公用房、无交通工具、无通信工具、无电脑等问题基本解决；所容队貌明显改观；县级公安机关公用经费保障标准全面落实；班子建设明显加强。

另外，对于一些职能相近的部门，在警力欠缺的形势下可以合并办公，这样不仅缓解了警力紧张的困境，还做到了信息及时沟通和共享，有利于治安的综合治理和刑事犯罪的打击与预防。

还有，基层警力显得不足的一个重要原因是随着社会形势不断发展，与以前相比公安机关的工作对象和任务也发生了巨大的变化，面对新形势、新问题现行公安机制缺乏专门的部门相对应，例如，针对网络犯罪的凸显，许多基层公安机关根本没有相应的编制和警种来加以治理。

因此，应当适应经济社会的发展趋势，针对突出的职能空白增加相应的编制。

2、通过科技加强基层警力

在犯罪日益复杂化、智能化的今天，破案的难度大大增加，而另一方面社会人员流动性强，交通便利，犯罪嫌疑人在作案后常常消失的无影无踪。

部分案件的犯罪嫌疑人具有较强的反侦查能力，往往留给公安机关破案的线索较少，无疑使案件的侦破难上加难。

面对这样的复杂案件，再使用从前的传统侦查手段往往收效甚微。

相反，在新时代要求下诞生的一些现代化的、高科技的侦破手段，例如，DNA鉴定、心理画像、测谎技术等往往对案件的侦破发挥着突破性作用。

以“金盾”工程为例，通过信息的共享，实现了集全国之力侦破某一特定案件，使犯罪嫌疑人无处藏身，既节省了警力，又便利了案件的侦破。

然而，这些具有显著效果的侦破手段目前并未得到全面的推广，只局限在特定地区的特定案件中，我们必须树立科技强警的理念，加大科技和装备的投入，引进先进装备，提高基层公安工作的科技含量，借以提高基层公安机关的破案能力。

通过科技加强基层警力来维护辖区稳定。

3、提高基层民警素质

这里的素质是综合素质，包括身体素质、文化素质以及专业素质。

全面贯彻“大教育、大培训”的理念，落实“轮训轮值、战训合一”的训练模式，是提高民警素质的基本途径【9】。

通过培训和训练，着力提高民警现场处置的能力、做群众工作的能力、应用信息化手段的能力、快速反应能力、整体作战能力等五个方面的素质和能力。

另外，在民警的招录过程中，也应相应地着重引进专业人才，让他们充实到基层公安队伍中，改善队伍的知识结构，适应时代发展的需要。

4.充分发挥群众的力量

当前，面对警力紧张的困境，不少地区意识到依靠有限的警力无法满足形势的需要，于是大胆创新，有的地方在基层建立了治安员协警制度，人员由各县区组织、人事、公安部门聘用，上级主管部门审批，根据《人民警察录用办法》，从大中专院校毕业生中公开招考，考试合格被聘用为治安员，聘期为3-5年，其职责主要是协助民警从事管理工作，不具有单独执法权。

在聘用期间，如有招警指标，可通过考试考核，从中择优录用为人民警察。

这些协警人员不占用行政编制，而是事业编制，一定程度上缓解了警力不足的问题。

但对这两种编制并存的录用机制，我国法律并未加以明确规定，暂时没有法律依据。

笔者认为，这种做法对于解决警力不足的困境是有帮助的，应当尽快加以确立和规范。

另外，还有些地区，成立了居民联防队或者是保安大队，这种由居民自发组织或者雇佣的安保力量可以有效地弥补警力无法随时随地巡逻的弊端。

这些虽然尚未得到法律明确认可、但却在实践中发挥巨大功效的做法，应当得到法律的认可。

群众路线是我们国家机关的基本工作路线，依靠群众是公安机关智慧和力量的源泉，在公安工作中必须相信群众，尊重群众，宣传发动群众，不能脱离群众。

特别是在当前警力紧张的情形下，指望公安机关单枪匹马完成社会治安综合治理的任务是不现实的，而人民群众的力量是无限的，我们应当吸收群众参与到社会治安治理和刑事案件侦查中。

另外，人民群众的眼睛是雪亮的，只有发动人民群众积极同违法犯罪行为作斗争，才能令违法犯罪分子无处藏身。

维护社会安定需要广大人民群众的参与，也只有在人民群众的广泛参与下才有可能实现。

只有充分地发动和组织群众，建立群防群治的治安工程，才能真正地实现社会治安综合治理，使群众真正地成为公安工作的坚强后盾和有力支持。

由此可见，吸收人民群众参与到公安工作中是弥补警力不足的重要途径。

当然，我们必须还要意识到，公安工作是一门专业性很强的工作，只有公安机关拥有同犯罪活动作斗争的专门手段，因此，在公安工作中人民群众的参与必须在公安机关的指导之下进行，这样才能保证公安工作的正确方向。

5.规范基层警务活动

面对严峻的治安形势，公安机关的警力，特别是基层警力本来就显得紧张，然而在各地普遍存在着基层公安机关不得不在地方政府的要求下从事大量的非警务活动，比如，在以经济建设为中心的大背景下，公安机关作为国家机关也被认为义不容辞地肩负着为经济建设作贡献的责任，于是在一些地方，公安机关竟然也承担着一定数额的招商引资任务。

诸如此类的非警务活动浪费了大量的警力，使警力更显不足。

笔者认为，之所以会出现这种荒谬的事情是因为人们并没有完全地认识到警力的本质，没有树立警务独立的理念，把公安机关看成了普通的国家机关。

我们必须改变这种不健康的观念，树立警务独立的观念，把警力用在最需要的地方——本职工作。

6.激发基层民警的积极性

充分发挥立功、评优活动的激励作用，给予一线民警特别是基层一线民警更多的评优名额和机会，让他们在工作中实现自我肯定和满足，获得荣誉感，增强责任感。

有效地把基层民警的工作成果同晋职晋级、提拔相挂钩，借以激励基层民警的工作热情和奉献精神，提高工作的积极性和效率。

只有这样才能用好每一个民警，激发他最大的潜能，使警力资源得到最大可能地充分利用。

结论

解决当前警力不足的途径远远不止以上所述。

如向群众路线要警力，把公安工作与群众路线紧密结合起来，这比任何行政手段组织起来的力量都要强大，都要持久。

总之，只要我们认真研究，不断探素并坚持不懈地抓下去，警力不足的矛盾一定会逐步得到解决。

公安机关的战斗力必将大大增强。

参考文献：

[1]刘嘉毅，公安基层建设存在的问题及对策，载自甘肃公安网.

[2]新时期公安基层基础研究与实践，中国人民公安大学出版社，2007年.

[3]新编公安监所基层基础建设与执法规范实务全书，中国人民公安大学出版社，2007年.

[4]李志明，我国警力不足的原因分析,华中科技大学，2010年.

[5]公安民警社会主义法治理念教育100问，法律出版社，2006年.

[6]刘毅，我国警力不足的对策研究，北京科技大学，2009年.

[7]华健，浅析我国警力不足的原因，华中科技大学，2008年.

[8]刘伟，我国警力不足的原因探析，中国人民公安大学出版社，2010年.

[9]刘忻，公安基层建设问题的落实，中国人民公安大学出版社，2009年.

致谢

在论文的写作过程中，从选题到收集资料，再从写稿到反复修改，这期间经历了烦躁、纠结、坚持等不同的心境。

如今，这篇论文最终完成，这些复杂的心情也都随之烟消云散。

可是，在写作的过程中留下的感悟与体会永远都不会消失。

在这里，我首先要感谢导师给予的帮助和指导，还有各位老师的谆谆教诲，还要衷心的感谢我的导师，各位不吝赐教的同学，正是你们的帮助才让我一步步走下来，论文的写作是对自己人生中最宝贵时光的一个总结，是对自己几年大学生活的总结，大学所学知识的总结，还包含着人生感悟的总结。

没有你们，我的生活不完整；没有你们我的生活无乐趣；没有你们我的学业不能完成；没有你们我的天空不会是五彩缤纷。

在这即将结束的时刻，再让我对各位老师、同学说一声：

谢谢你们。