钢铁工业大气污染物排放标准中华人民共和国环境保护部.docx
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钢铁工业大气污染物排放标准中华人民共和国环境保护部
钢铁工业大气污染物排放标准
铁合金（征求意见稿）
编制说明
中钢集团天澄环保科技股份有限公司
四川川投峨眉铁合金（集团）有限责任公司
二○○七年九月1
目次
1任务来及工作过程1
1.1任务来源.1
1.2工作过程.1
2制订本标准的必要性5
2.1钢铁工业发展概况5
2.2现行排放标准存在的主要问题.6
2.3制订本标准的必要性..8
3制订本标准的法规政策依据、技术依据及编制原则..8
3.1法规政策依据..8
3.2技术依据.2
3.3编制原则.3
4铁合金生产工艺、产生的污染物及昀佳控制技术.5
4.1铁合金生产工艺及产生的污染物5
4.2污染物的特点与昀佳控制技术..7
5国内外生产铁合金大气污染物控制水平调查..8
5.1国内生产铁合金大气污染物控制水平调查..8
5.2国外生产铁合金大气污染物控制水平调查11
6本排放标准的主要技术内容及确定依据11
6.1主要技术内容的确定11
6.2排放限值的确定依据12
6.3操作控制要求..14
6.4环境监测要求15
7实施本标准的技术、经济、管理可行性分析.15
7.1技术可行性分析..15
7.2经济可行性分析..15
7.3管理可行性分析..151
8达标可行性分析.15
9本标准与现行排放标准及国外标准的比较..16
9.1与现行排放标准的比较..16
9.2与国外标准的比较.16
10实施本标准的环境、社会、经济效益和实施成本分析.16
10.1实施本标准的环境效益分析.17
10.2实施本标准的社会效益分析.17
10.3实施本标准的经济效益分析.17
10.4实施本标准的成本分析17
11本标准与现行法律法规、政策及现行排放标准的关系.17
11.1与现行法律法规政策的关系.18
11.2与现行排放标准的关系18
12对实施本标准的建议18
12.1管理措施建议.18
12.2技术措施建议19
12.3其他建议..192
钢铁工业污染物排放标准铁合金
编制说明
1任务来及工作过程
1.1任务来源
为完善国家污染物排放标准体系,引导钢铁行业可持续发展,规范和加强钢铁生产企业
污染物排放管理,国家环保总局以环办函[2003]517号文《关于下达钢铁行业污染物排放系列
国家标准制订任务的通知》,向中钢天澄环保科技股份有限公司等单位下达了制订《钢铁行
业污染物排放系列国家标准》的任务,并按钢铁联合企业的工序流程,分为采选标准、烧结
标准、炼铁标准、铁合金标准、炼钢标准、轧钢标准、联合企业总排口废水排放标准等七个
分项标准。
根据国家环保总局科技标准司的意见,该标准制订工作由中钢集团天澄环保科技
股份有限公司牵头,组织中钢集团马鞍山矿山研究院、鞍山钢铁公司、宝山钢铁股份公司、
中钢集团武汉安全环保研究院等单位编制《钢铁行业污染物排放系列国家标准》（以下简称
《钢铁工业污染物排放标准》）。
该系列国家标准共分七个分标准,标准名称及起草单位如
下:
表1-1《钢铁工业污染物排放系列国家标准》名称及起草单位
序号标准名称起草单位
1《钢铁工业污染物排放标准采选矿》中钢集团马鞍山矿山研究院
2《钢铁工业污染物排放标准烧结球团》鞍山钢铁公司
3《钢铁工业污染物排放标准炼铁》中钢集团天澄环保科技股份有限公司
4《钢铁工业污染物排放标准铁合金》中钢集团天澄环保科技股份有限公司
四川川投峨嵋铁合金集团有限责任公司
5《钢铁工业污染物排放标准炼钢》宝山钢铁股份有限公司
上海宝钢工程技术有限公司
6《钢铁工业污染物排放标准轧钢》宝山钢铁股份有限公司
7《钢铁工业水污染物排放标准联合企业》中钢集团武汉安全环保研究院
1.2工作过程
（1）2003年7月14-15日,国家环境保护总局科技司在湖北省武汉市组织召开了“钢铁企1
业污染物排放标准编制研讨会”,会议达成了共识,即将钢铁企业生产过程的污染控制排放
标准按工序分别制订排放标准制订,钢铁行业排放标准体系即由七个具体的排放标准项目组
成:
采选标准、烧结标准、炼铁标准、铁合金标准、炼钢标准、轧钢标准、联合企业水污染
物排放标准。
（2）2003年10月10日,国家环保总局办公厅发布了“环办函[2003]517号”文,即“关
于下达钢铁行业污染物排放系列国家标准制订工作任务的通知”,将钢铁行业污染物排放标
准的制订任务下达给各承担单位。
（3）2003年11月4~5日国家环保总局在上海举办了钢铁行业和农药行业污染物排放标准
起草培训班。
介绍国家污染物物排放标准制订工作的总体原则和要求,讲解国家污染物排放
标准起草工作规范,讨论布置下一步标准起草工作安排。
上海会议后,承担单位随即展开了
广泛的企业实际情况调研。
除函调外,还对宝钢、鞍钢等企业进行了实地调查,掌握了企业
生产工艺、环保治理措施等实际情况。
（4）2005年5月18-19日在武汉召开了《钢铁工业污染物排放标准》开题论证会。
专家组
认真听取了承担单位的汇报,详细审阅了承担单位提交的开题报告材料,经过充分讨论,提
出了专家组意见。
开题论证会之后,承担单位对调研和实地调查情况进行了分析、整理,在
工艺分析的基础上,根据不同工序可能产生的污染物情况及其危害程度,确定了标准中应当
控制的指标。
在广泛参阅国内外现有标准和有关资料,并结合典型企业的三废分析结果,以
及考虑多数企业环保治理现状和“可获得的昀佳技术”等综合因素的前提下,提出了《钢铁
工业污染物排放标准》初稿（2005年7月初稿第一稿,根据国家环保总局及有关单位意见,2005
年10月初稿第二稿,2006年3月初稿第三稿,2006年5月初稿第四稿）。
（5）2006年5月16~17日在北京召开《钢铁工业污染物排放标准》初稿研讨会,国家环
保总局科技标准司、中国钢铁工业协会、中国环科院标准所等单位的专家对《钢铁工业污染
物排放标准》初稿进行了初步审查,并以会议纪要的形式提出了修改意见。
根据国家环保总
局司函环科函【2006】41号《关于印发国家钢铁工业污染物排放标准研讨会纪要的函》,标
准编制单位对《钢铁工业污染物排放标准》初稿进行了修改、补充、完善,于2006年11月形
成《钢铁工业污染物排放标准》（征求意见稿第一稿）报国家环保总局科技标准司标准处。
（6）2007年5月,根据国家环保总局公告第16号文、第17号文,又对《钢铁工业污染物
排放标准》（征求意见稿第一稿）进行了修改,于2007年7月形成《钢铁工业污染物排放标
准》（征求意见稿第二稿）报国家环保总局科技标准司标准处。
（7）2007年9月7~20日,国家环保总局科技标准司标准处在北京召开了《重点行业国家2
污染物排放标准制修订工作会议》,按照会议精神,《钢铁工业污染物排放标准》（征求意
见稿第二稿）作出了结构性调整,将原来第二稿中烧结、炼铁、铁合金、炼钢、轧钢标准中
的废水标准抽离出来,合并到《钢铁工业水污染物排放标准联合企业》中,名称改为《钢铁
工业水污染物排放标准》。
各标准名称也相应改为《钢铁工业大气污染物排放标准烧结》、
《钢铁工业大气污染物排放标准炼铁》、《钢铁工业大气污染物排放标准铁合金》、《钢
铁工业大气污染物排放标准轧钢》。
各标准的编制说明也按照国家环保总局公告第41号文
《国家环境保护标准制修订工作管理办法》和结构调整后的标准进行了修订,昀终形成《钢
铁工业污染物排放标准》（征求意见稿第三稿）报国家环保总局科技标准司标准处。
3
本标准制订的技术路线见图1。
背景调查:
调查各钢铁企业的生产工艺及污染排放
初步确定需控制污染物的污染物污染物危害监测分析及影响分析
确定需控制的污染物
确定制订标准的技术依据
标准初稿初审、修改
标准征求意见稿征求意见、修改标准送审稿技术审查
标准报批稿行政审查
标准公布、发表图1本标准制订的技术路线4
2制订本标准的必要性
2.1钢铁工业发展概况
我国钢铁工业经历了一个不平凡的发展历程,改革开放以来取得了举世嘱目的成就。
建
国初期,我国粗钢产量只有15.8万t、1996年达到了1.01亿t,实现第一个1亿t用了46
年时间;2003年达到了2.2亿t,实现第二个1亿t只用了7年时间;2005年粗钢产量达到
了3.5亿t,实现第三个1亿t仅用了2年时间;2006年达到了4.2亿t,预计2007年将达
到或超过4.8亿t。
我国钢铁工业的发展势头十分迅猛,虽然新的《钢铁工业发展政策》已经
出台,近几年的发展速度将会有所放缓,但仍然处在快速发展时期。
我国钢产量已经连续10多年居世界第一,今后一个较长时期仍会稳居世界第一,实现了
钢铁大国之梦,为我国国民经济的发展做出了重大贡献,但却未能实现钢铁大国向钢铁强国
的转变。
另一方面,我国钢铁工业中低水平生产能力仍占相当的比重,这类低水平的生产装
备环境污染也相对严重。
从世界钢铁产业发展的大趋势来看,我国钢铁产业集中度非常低、
而进一步走低的趋势十分明显明显,并由此导致了资源配置不合理、竞争能力低下,单位产
量的能耗、物耗及污染物的排放量居高不下,不仅严重制约着整体竞争力的提高,同时也大
大削弱了我国钢铁工业在国际市场上的地位和作用。
钢铁工业,是资源、能源密集型产业,其特点是产业规模大、生产工艺流程长,从矿石
开采到产品的昀终加工,需要经过很多生产工序,其中的一些主体工序资源、能源消耗量都
很大,污染物排放量也比较大。
同时,由于传统冶金生产工艺技术发展的局限性以及我国多5
年来基本上延续以粗放生产为经济增长方式,整体工艺技术装备水平落后,导致钢铁工业一
直成为国内几大重点污染行业之一。
据中国环境统计年报,2005年我国钢铁工业排放SO146.6
2
万t占全国总排放量的5.8%、烟粉尘200.6万t占全国总排放量的9.6%、废水量18.4亿
t占全国总排放量的3.5%,吨钢排放量分别为4.2kg、5.7kg和5.3t,远落后于发达国家。
为了钢铁工业的可持续发展和落实科学发展观,国家发改委于2005年7月新出台了《钢
铁产业发展政策》,对钢铁工业发展循环经济、节约能源和资源、走可持续发展道路提出了
更高的目标和更具体的要求。
“十一五”期间及以后,我国的钢铁工业将会进入一个全新的
健康发展时期,淘汰落后和企业间兼并重组的步伐将会进一步加快,将初步实现钢铁大国向
钢铁强国的转变。
在这种由“大”变“强”的发展过程中,必将会有一批生产装备落后、资
源能源消耗高、环境污染严重小而弱的钢铁企业被淘汰出局。
2.2现行排放标准存在的主要问题
目前,钢铁工业执行的污染物排放标准主要有《钢铁工业水污染物排放标准》
GB13456-92、《炼焦炉大气污染物排放标准》GB16171-1996、《工业炉窑大气污染物排
放标准》GB9078-1996、《恶臭污染物排放标准》GB14554-93、《工业企业厂界噪声标准》
GB12348-90等多项标准,已经实施了11至17年。
这些排放标准都是20世纪90年前后代
制订的,对控制我国钢铁行业的污染物排放和推动国内钢铁工业的技术进步发挥了重要作用。
但随着我国钢铁工业的迅猛发展和近几年的结构性调整及生产格局的变化,一系列清洁生产
工艺技术和末端治理技术的飞速发展,现行排放标准已远远落后于技术发展的进步,已经无
法适应21世纪新形势下的钢铁工业环境保护要求。
1）现行排放标准不符合走新型工业化道路和可持续发展战略要求
钢铁工业是国民经济的重要基础工业,又属高能耗重污染行业,要实现整个社会的和谐
发展,中国钢铁工业就必须走新型工业化道路,必须实施可持续发展战略,必须转变粗放型
的经济发展方式,要走一条科技含量高、经济效益好、生活富裕、生态良好、人与自然和谐
的文明发展道路。
同时,中国又是一个人均资源量匮乏的大国,也只有走昀有效利用资源和
保护环境为基础的循环经济之路,才有可能实现钢铁工业的可持续发展。
这样,我国钢铁工业未来的发展就必须抓住两个方面:
一是根据新出台的产业政策和相
关技术政策实施技术改造和结构性调整,二是严格排放限值、大幅度削减污染物排放量。
目
前执行的钢铁工业污染物排放标准已不可能适应这种新的发展形势。
2）现行排放标准不适应我国的环境形势
我国当前环境形势依然相当严竣,全国污染物排放总量仍然很大,主要污染物排放量超6
过环境承载能力;长期积累的环境问题尚未很好的解决,新的环境问题又在不断产生,一些
地区的环境质量仍在恶化、有的甚至已经到了极为严重的程度:
水、气、土壤等污染日益加
重1/5的城市空气污染严重、1/3的国土面积受到酸雨影响;发达国家上百年工业化过程分阶
段出现的环境问题在我国已经集中出现,生态破坏和环境污染造成了巨大的经济损失,给人
民的生活和健康造成了严重影响。
近年发生的一些污染事件在国内、国外都造成了极大的负
面影响,同时也为我们敲响了警钟。
要改善我国的环境质量,就必须大幅度削减污染物排放总量。
钢铁工业属重污染行业之
一,削减污染物排放量就首当其冲,目前现行的钢铁工业污染物排放标准无法适应这种新要
求。
3）现行标准过于宽松,已远落后于目前的技术水平
如《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB9078-1996）钢铁冶炼类烟尘排放标准为100~
33
150mg/m,在目前的常规环保投资水平条件下,这类烟粉尘的实际排放浓度通常可低于30mg/m
3
甚至10mg/m,已远落后于目前的环保技术水平。
4）现行排放与功能区对号入座,越发加重了污染地区的环境负担
环境空气三类功能区本来污染就比较严重,废气执行三类排放标准较二级标准宽50%,客
观上就进一步加剧了这些地区的环境污染,不利于改善环境质量。
“低功能低保护”的排放标准思路不符合我国的环境政策、也不符合我国的环境质量现
状形势,不利于促进环保技术的进步和清洁生产技术的实施,无法做到与时俱进。
5）现行排放标准保护了“落后”,不利于钢铁工业的健康发展和科学发展观的落实
现行标准是按照建厂时间划分时段的,如电炉烟尘1997年1月1日前建厂二级标准为
33
150mg/m、其后建厂二级标准为100mg/m,而且未对老厂的技术改造、提高末端治理水平和进
一步削减污染物排放量等提出要求,客观上过分保护了早期建厂的落后企业,不利于清洁生
产和先进环保技术的推广应用,这种落后的“标准思路”应当摒弃。
近几年,一些地区和企业受利益驱动,违反国家产业政策大量重复建设、低水平建设钢
铁生产能力,甚至大量建设国家明令淘汰和禁止发展的生产装备,不仅造成了资源能源浪费
和严重环境污染,危害了人民身体健康;假冒伪劣钢材充斥市场,已成为人民生命财产安全
的重大隐患;并由此导致了产能的进一步过剩、竞争无序,甚至造成金融风险和社会、经济
等其他方面的隐患。
现行排放标准过于宽松,不利于淘汰消耗高、效率低、污染严重的落后
工艺装备和生产能力,不利于我国钢铁工业的健康发展,更不利于科学发展观的落实。
6）现行标准远落后于发达国家标准7
从钢铁工业排放标准的内容来看,有的国家（如美国）就规定得非常详细、非常具体,
不仅规定了每道生产工序的排放限值,甚至对不同的排放点都作了规定,而我国钢铁工业现
行排放标准则显得过于粗糙。
3
从排放限值来看,如转炉二次烟尘和电炉烟尘排放浓度限值,美国分别为7~23mg/m和
3333
4.6~11.5mg/m,日本为20~40mg/m,德国电炉烟尘为5~15mg/m、英国为15mg/m。
而我国
现行排放标准不仅落后于发达国家,而且还远落后于国内常规投资条件下的末端治理技术水
平。
7）现行标准已经阻碍了环保设施能力的发挥、加剧了环境污染
3
一些企业电炉烟尘和转炉二次烟尘经布袋除尘器净化以后排放浓度在100mg/m左右甚至
更高,但仍属“达标排放”。
由于标准过于宽松,严重影响了环保设施能力的正常发挥,未
能有效削减污染物的排放量,加剧了企业所在地的环境污染。
8）现行排放标准无法适应目前节能减排形势的需要
国家《节能减排综合性工作方案》中提出,我国将加快淘汰钢铁工业10000万t炼铁、
5000万t炼钢落后生产能力,并制订了分地区分年度具体工作方案。
同时指出:
对不按期淘
汰的企业地方各级人民政府要依法予以关停,有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并
予以公布,电力供应企业依法停止供电;对没有完成淘汰落后产能任务的地区,严格控制国
家安排投资的项目,实行项目“区域限批”。
针对目前的这种紧迫形势,现行钢铁行业排放标准则显得无能为力,远远不能适应这种
环境形势。
2.3制订本标准的必要性
从以上我国钢铁工业的发展形势和国内的环境保护形势、节能减排形势来看,根据国家
现行环保法规、现行钢铁产业发展政策、目前国内环境保护形势和钢铁工业的技术水平,有
针对性地制订一套技术先进、经济合理、环境容许、实践可行,且符合清洁生产和节能减排
要求的排放标准,是十分必要的,而且已是迫在眉睫。
3制订本标准的法规政策依据、技术依据及编制原则
3.1法规政策依据
3.1.1中华人民共和国环境保护法
第十条规定:
国务院环境保护行政主管部门根据环境质量标准和国家经济、技术条件、8
制定国家污染物排放标准。
3.1.2中华人民共和国大气污染防治法
第七条规定:
国务院环境保护行政主管部门根据国家大气环境质量标准和国家经济、技
术条件制定国家大气污染物排放标准。
第十三条规定:
向大气排放污染物的,其污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排
放标准。
第三十六条规定:
向大气排放粉尘的排污单位,必须采取除尘措施。
严格限制向大气排
放含有毒物质的废气和粉尘;确需排放的,必须经过净化处理,不超过规定的排放标准。
3.1.3中华人民共和国清洁生产促进法
第十二条规定:
国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实
行限期淘汰制度。
第十八条规定:
新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价,对原料使用、资源消耗、
资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证,优先采用资源利用率高以及污染物产
生量少的清洁生产技术、工艺和设备。
第十九条规定:
企业在进行技术改造过程中,应当采取以下清洁生产措施:
（一）采用无
毒、无害或者低毒、低害的原料,替代毒性大、危害严重的原料;
（二）采用资源利用率高、
污染物产生量少的工艺和设备,替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备;（三）对
生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用;（四）采用能够达到国家
或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。
3.1.4国家发改委76号公告《铁合金行业准入条件》
为遏制铁合金行业低水平重复建设和盲目发展,促进产业结构升级,根据国家有关法律
法规和产业政策,按照调整结构、有效竞争、降低消耗、保护环境和安全生产的原则,对铁
合金生产企业提出如下准入条件。
一、工艺与装备
（一）铁合金矿热电炉采用矮烟罩半封闭型或全封闭型,容量为25000KVA及以上（中西
部具有独立运行的小水电及矿产资源优势的国家确定的重点贫困地区,单台矿热电炉容量
≥12500KVA）,变压器选用有载电动多级调压的三相或三个单相节能型设备,实现操作机械化
和控制自动化。
中低碳锰铁和中低微碳铬铁等精炼电炉,可根据产品特点选择炉型,容量一
般不得低于3000KVA。
锰铁高炉容积为300立方米及以上。
（二）原料处理、熔炼、装卸运输等所有产生粉尘部位,均配备除尘及回收处理装置,9
并安装省级环保部门认可的烟气和废水等在线监测装置。
各类铁合金电炉、高炉配备干法袋
式或其它先进适用的烟气净化收尘装置。
湿法净化除尘过程产生的污水经处理后进入闭路循
环利用或达标后排放。
采用低噪音设备和设置隔声屏障等进行噪声治理。
所有防治污染设施
必须与铁合金建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
……
五、监督与管理
（一）新建和改扩建铁合金项目必须符合上述准入条件,铁合金项目的投资管理、土地
批租、贷款融资等也必须依据上述准入条件。
现有铁合金生产企业也要通过技术改造达到环
保、能耗、资源消耗、安全生产等方面的准入条件。
……
3.1.5国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知
“控制高耗能、高污染行业过快增长。
严格控制新建高耗能、高污染项目。
严把土地、
信贷两个闸门,提高节能环保市场准入门槛。
“加快淘汰落后生产能力。
加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、
煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。
“建立落后产能退出机制,有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能……
“修订《产业结构调整指导目录》,鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。
根据不同
行业情况,适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。
“完善节能和环保标准。
研究制订高耗能产品能耗限额强制性国家标准……
“十一五”期间将淘汰落后生产能力:
炼铁300立方米以下小高炉10000万t,年产20
万及以下小转炉、小电炉5500万t,铁合金6300kVA以下矿热炉400万t。
”
3.1.6钢铁产业发展政策
第三条:
通过钢铁产业组织结构调整,提高产业集中度……昀大限度地提高废气、废水、
废物的综合利用水平,力争实现“零排放”,建立循环型钢铁工厂。
第十条:
不再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂,不提倡建设独立轧钢
厂。
第十二条:
为确保钢铁工业产业升级和实现可持续发展,防止低水平重复建设,对钢铁
工业装备水平和技术经济指标准入条件规定如下,现有企业要通过技术改造努力达标:
烧结
机使用面积180平方米及以上,焦炉炭化室高度6米及以上,高炉有效容积1000立方米及以
上,转炉公称容量120吨及以上,电炉公称容量70吨及以上。
10
沿海深水港地区建设钢铁项目,高炉有效容积要大于3000立方米;转炉公称容量大于200
吨,钢生产规模800万吨及以上。
钢铁联合企业技术经济指标达到:
吨钢综合能耗高炉流程
低于0.7吨标煤,电炉流程低于0.4吨标煤,吨钢耗新水高炉流程低于6吨,电炉流程低于3
吨,水循环利用率95%以上。
其它钢铁企业工序能耗指标要达到重点大中型钢铁企业平均水平。
第十三条:
所有生产企业必须达到国家和地方污染物排放标准,建设项目主要污染物排
放总量控制指标要严格执行经批准的环境影响评价报告书（表）的规定,对超过核定的污染
物排放指标和总量的,不准生产运行。
第三十条:
………限制出口能耗高、污染大的焦炭、铁合金、生铁、废钢、钢坯（锭）
等初级加工产品,降低或取消对这些产品的出口退税。
3.1.7产业结构调整指导目录2005年本
第一类,鼓励类（钢
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