国土空间规划一张图实施监督系统.docx

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国土空间规划一张图实施监督系统

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

1. 建设背景

“建立空间规划体系并监督实施”是自然资源管理部门的一项重要职责。

随着空间规划体系改革向深入阶段的推进，如何重构空间规划体系并有效实施监督，将成为首要解决的关键问题。

为贯彻落中共中央国务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）工作要求，自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（以下简称《通知》），通知要求：

基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

为进一步贯彻落实《若干意见》以及《通知》要求，自然资源部办公厅下发《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估的通知》，再次明确要求：

基于国土空间基础信息平台建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

未完成基础平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。

当前，市国土空间总体规划正在紧张的编制当中，为及时构建市国土空间总体规划的报批条件，急需开展国土空间规划信息建设。

基中：

国土空间基础信息平台已经搭建，初步整合了现有数据资源体系，并具备了数据汇聚、数据共享、分析统计等基础支撑能力，为国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设提供了良好的条件。

为建立市国土空间规划体系并监督实施、提升国土空间治理能力，解决目前国土空间规划管理领域中数据资源统一管理困难、信息资源综合分析利用困难、现状底数不清、业务管理工具欠缺、规划监测评估预警机制不足等迫切需求，特提出国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。

2.现状基础

市政府充分认识到政务大数据对于建设高效便民的“互联网+政务服务”、提高政府治理服务能力的重大意义,在2017年数字工作要点中提出建设市级政务数据汇聚共享和交换平台,逐步汇聚人口、法人、地理空间等各类数据,探索运用大数据加强政务服务,规划建设数据开放平台,有序开放政务数据,鼓励公众、企业、高校和科研院所开发利用。

通过平台的建设，针对政务数据汇聚、整合、共享、应用的需求,通过充分利用Hadoop技术体系的优势,围绕关系型数据、电子文件、地理空间数据、时序型数据等各类结构化数据和非结构化数据的存储和计算要求,为政务大数据存储、分析提供基础技术支撑平台。

已经汇聚的数据资源主要包括：

部门业务数据库、基础数据库、主题数据库、人口对象档案库、法人对象档案库等。

并通过部署在政务信息网和电子政务外网、互联网的数据采集系统汇集部门业务系统的多源异构政务数据及省级政务数据资源中心下发的数据、传感监测数据以及空间地理。

市自然资源信息化建设已具备一定的基础，一是通过开展数字城市（县域）地理空间框架建设，整合了市地理空间信息资源，建设运行于政务信息网环境的政务版地理信息公共平台和运行于因特网环境的公众版地理信息公共平台；二是通过使用部、省厅部署的纵向辅助审查、审核系统（约25个系统），实现材料信息的录入上报；三是各市（区、县）通过搭建不动产统一登记平台，建立统一的不动产登记信息数据库，有序推进全市不动产统一登记工作。

另外，已开展了市“多规合一”信息系统建设，通过多规合一系统，整合了原土地利用规划、城乡规划等领域的数据资源，将现有各行业的规划成果和管控要素纳入管理，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的“一张蓝图”。

以上各个业务系统的功能和数据相对独立，市本级内部各业务部门的数据没有实现互联共享，在横向审批管理、国土资源数据成果应用等方面没有实现信息化管理。

为整合资源，市自然资源局按照《国土空间基础信息平台建设总体方案》的要求，开展了市国土空间基础信息平台建设。

通过遵循统一的标准与框架，初步建立起国土空间基础信息数据资源体系、国土空间基础信息云门户、国土空间基础信息平台管理系统。

目前形成了56个专题数据，总图层198个，其中管控类数据115个现状数据36个，管理数据37个以及社会经济类数据等，数据资源目录分为现状数据、管控数据、管理数据和社会经济数据。

其中现状数据包含遥感影像、土地利用现状、山水林田湖草等调查评价数据；管控数据包含基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、国土规划、交通规划等专项规划；管理数据包含不动产登记、土地审批、土地供应、矿业权审批等。

社会经济数据为动态获取数据，包含人口、宏观经济等，通过结合时事、舆情等信息进行综合分析与决策等。

数据主要来源于自然资源部、福建省自然资源厅、市自然资源局、市大数据局、发改委、林业局等和市各区县自然资源局提供的数据。

另外，为全面加强国土资源管理的科学化、精细化管理，市自然资源局基于国土空间基础信息平台建设了自然资源“一张图”系统。

自然资源“一张图”系统通过国土空间基础信息平台提供的通用应用服务、接口服务以及平台云门户等内容，构建起PC端的“一张图”、基于平板电脑端移动“一张图”，整合移动办公自动化系统和空间信息化成果，通过业务版与领导版两个版本分别提供应用支撑，提高办公效率。

3.建设目标

以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划相关的工作基础。

以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全面、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供依据和支撑。

基于现有的国土空间基础信息平台，建立国土空间规划“一张图”实施监督系统，构建以目标、问题和可操作为导向的监测评估预警指标体系、专项评估及预警模型，实现国土空间规划辅助编制、成果核对和审批、国土空间用途管制支撑和资源环境承载能力监测预警，对国土空间规划实施情况开展长期监测、定期和不定期评估、及时预警，有效支撑国土空间规划编制、核查、审批、实施、监测评估预警全过程，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

4.建设内容

基于国家指南与规范要求，结合市现状及需求分析，本项目的建设内容包括：

1、一机制

依据国家相关标准，制定《市国土空间规划成果数据标准》，实现国土空间规划成果统一管理。

建立《市国土空间规划成果更新管理办法》，确保系统有序运行、规划数据有序更新。

2、两图两库

一张底图：

在数据标准和数据质控体系的支撑下，整合现有以及在国土空间规划编制过程中收集的基础数据、管理数据与社会经济数据，形成以第三次国土调查成果为基础、边界吻合、上下贯通的一张底图。

一张成果图：

结合规划编制工作，及时将国土空间规划成果进行入库，形成可层层叠加打开的国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。

指标库：

以市发展目标和问题为导向，明确在规划中关注的重点，构建目标导向、问题导向、实施导向等国土空间规划指标体系，支撑国土空间规划从规划编制到监测评估预警的全业务生命周期评价管理。

模型库：

面向规划分析评价、成果审核、用途管制、监测评估预警以及资源环境承载力监测预警等应用场景，构建国土空间规划分析模型。

基于算法模型实现国土空间规划的数字化基础分析与评价、规划传导管控。

3、七应用

基于国土空间基础信息平台，面向国土空间规划工作的全过程，搭建国土空间规划应用系统。

向政府、自然资源主管部门及相关部门、规划编制/评估单位提供应用服务，包括国土空间规划“一张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、辅助规划实施、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警等业务以及指标模型管理等七大应用。

5.总体设计

设计原则：

本项目要求基于现有的市自然资源局国土空间基础信息平台建设，遵循标准化、可扩展、合理性、可靠性、易用性、可管理性、安全性、稳定性等原则，并充分考虑对现有资源的整合利用，尽量避免重复建设。

总体结构：

采用分层设计架构，基于国土空间基础信息平台，整合各级各类国土空间规划成果，形成国土空间规划“一张图”，并针对国土空间规划业务管理需求，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

业务与数据：

总体业务流程要求覆盖规划编制、规划审批、规划实施以及监测评估预警四大内容。

以现状数据和审批数据为主线，通过编制、审批、实施、监测评估预警完成整个业务体系的数据流转。

技术路线：

平台采用当前主流的体系结构，支持跨平台、跨数据库应用。

采用微服务架构，支持分布式部署，满足不断增长的功能和性能要求。

采用面向服务的架构（SOA），保证服务能方便的被其它系统集成、调用。

部署架构：

采用微服务架构，支持云部署方式，提出资源容量与性能需求，明确云资源需求。

提供安全可靠终端适配的方法与措施。

6.业务分析

现有资源整合利用

充分整合市现有信息化建设成果，包括现有的自然资源局信息化成果以及政务数据汇聚共享和交换平台，利用现有的数据资源体系开展本系统建设，同时考虑本系统建设的成果如何在市自然资源局及外部部门进行资源共享利用。

 数据资源建设

标准规范建设：

开展《市国土空间规划成果数据标准》建设，包括：

国土空间总体规划数据库的内容、要素分类代码、数学基础、数据分层、属性数据结构、属性值代码等。

开展《市国土空间规划成果更新管理办法》建设，包括：

国土空间规划编制成果、实施评估成果的更新程序、更新频率和更新内容、成果文件要求和数据质量要求，以及国土空间规划实施情况的更新程序、更新频率和更新内容。

数据资源目录建设：

在国土空间信息数据资源分类体系基础上，基于国土空间规划管理需要，完成各行业的数据资源梳理，对国土空间信息的数据资源进行统一规划，制定统一的数据资源编码与分类体系，建立国土空间信息数据资源目录。

集成自然资源、环保、住建、交通、水利等各类数据资源，形成覆盖全省、内容丰富、标准统一、准确权威的国土空间规划数据资源体系。

数据整合建设：

基于数据资源目录，开展数据收集、数据分析与整合、标准化处理、质量检查等工作，完成相关数据的整合处理，统一到国家大地2000坐标系，转为GIS格式，并进行数据入库，并基于国土空间基础信息平台构建数据服务体系，支撑系统建设。

指标与模型体系建设

结合市实际，设计指标体系建设的工艺流程，构建目标导向、问题导向、实施导向的空间规划指标体系、开发保护现状评估指标体系、规划动态监管预警指标体系，落实数据来源，建立计算模型。

明确指标体系在实际工作中的应用场景。

同时，结合实际，确定设计模型体系建设的工艺流程，构建空间规划分析评价、规则管控、现状评估、规划预警模型。

7.业务应用功能设计

7.1. 空间规划“一张图”应用

基于国土空间基础信息平台的各类数据及功能，为国土空间规划编制、审查、实施、监测、评估、预警全过程提供国土空间规划“一张图”应用。

包括：

（1） 数据浏览：

包括基本浏览工具、数据资源目录、图例展示、地图输出、集成浏览、信息查询浏览

（2） 专题图制作：

包括数据上传、底图选择、快速制图、专题图配置、专题图保存。

（3） 对比分析：

包括叠加比对、分屏比对、差异分析

（4） 查询统计：

包括属性查询、空间查询、数据统计及规则定义。

（5） 三维浏览：

提供三维地图缩放、场景调整、定位移动、数据加载等基本浏览工具，二三维地图切换，三维对象的属性查看等功能。

（6） 三维分析：

提供视野分析、通视分析、阴影分析等三维功能。

（7） 成果共享：

实现规划成果数据向基础信息平台的共享发布，基于国土空间基础信息平台提供数据服务与调用接口，实现外部系统接入集成。

7.2.国土空间规划分析评价

以国土空间规划“一张图”为基础，利用相关算法、模型等开展分析评价，支撑国土空间规划编制。

包括：

（1） 自然资源现状分析：

支持耕地、水、森林、湿地、草原以及矿产等自然资源现状分析，包括分布、分类、趋势等。

（2） 双评价分析：

支持资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。

（3） 风险识别：

基于评价结果和现状，识别问题和风险。

（4） 潜力分析：

基于评价和现状，分析开发潜力规模和空间布局。

（5） 三线辅助调整：

基于相关数据分析，为生态保护红线、基本农田、城镇开发边界的调整划定和审核提供辅助工具。

（6） 现状评估：

识别国土空间开发与保护的主要问题，支撑国土空间开发保护现状评估及风险识别评估。

（7） 设施分析：

对不同服务设施类型进行梳理，完成服务设施分布分析、覆盖分析、生活圈分析、设施匹配程度分析、设施动态匹配分析。

7.3.空间规划成果审查与管理

面向国土空间规划成果审查与管理，通过系统性的对国土空间规划成果数据质量进行审查，并对审查过程及各阶段成果数据建立关联关系，形成电子资料一棵树，进行管理，便于检索、查询和利用。

（1） 成果总览：

结合GIS视图进行图文一体化展示规划成果总体情况，实现对各地的规划成果提交情况、审查进度等情况“了如指掌”。

（2） 成果质量控制：

基于质检要求及细则，提供成果质量检查工具，编制单位及管理部门可利用该工具从成果数据的完整性、规范性、空间拓扑等方面对编制成果进行质量检查，自动生成质检报告。

（3） 成果管理：

将通过审核的空间规划编制成果进行归档处理，对历次提交汇总的规划成果按照规范的成果目录进行版本管理。

（4） 成果“一棵树”：

将审核通过的规划成果与相关材料、审查意见关联，建立规划成果“一棵树”，便于成果的查询

7.4.规划辅助实施

（1） 智能选址：

梳理项目选址影响因子。

依据国土空间规划成果及其他规划成果进行计算，分析和评估建设项目拟占地范围内及周边的影响因素，选择出符合要求的规划地块。

（2） 合规性审查：

针对建设项目的范围，检查其是否符合国土空间规划的管控要求，并生成合规性检测结论、检测详细说明等报告。

（3） 规划设计条件分析：

依据用地要求，结合规划要求分析用地范围的规划设计条件，根据分析结果生成规划设计条件书。

7.5.国土空间规划监测评估预警

构建针对重要控制线和重点区域的监测预警模型，以及规划实施评估和专项评估模型，实现动态监测、评估和及时预警的功能，支撑责任部门监督落实主体责任，辅助管理者决策。

（1） 动态监测：

接入规划实施审批数据，开展国土空间规划实施日常监测。

接入遥感监测成果、阶段调查成果等数据，开展国土空间规划实施定期监测。

并提供监测总览、核心指标监测、核心管控边界监测、指标监测详情等功能。

（2） 及时预警：

依据指标预警等级和阀值，获取监测指标数据，对国土空间规划实施中违反开发保护边界及保护要求的情况，或有突破约束性指标风险的情况及时预警，辅助生成预警报告。

（3） 定期评估：

定期或不定期开展国土空间开发利用现状评估，辅助生成评估报告，为国土空间规划编制、动态调整完善、底线管控和政策供给等提供依据。

7.6.资源环境承载能力监测预警

整合集成或接入有关部门资源环境承载能力监测预警相关数据，提供对资源环境承载能力的综合监管、动态评估和决策支持功能。

（1） 综合监管：

利用自然资源调查及监测数据，实现资源环境承载能力的综合监管并进行综合展示，并开展资源环境承载能力动态监测，完成资源环境承载能力监测预警。

（2） 动态评估：

针对不同区域资源环境承载能力状况，动态获取相关部门的全域或特定区域监测数据，加强对重点区域的动态评估，提高监测预警效率。

（3） 决策支持：

解析超载或临界超载地区的超载因子，对各类管控措施执行情况及效果进行综合评价。

7.7.指标模型管理

通过指标管理和模型管理等功能，实现国土空间规划编制和实施监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理。

（1） 指标管理：

通过指标分类、指标元数据、指标类型、以及指标体系、指标值管理及指标阈值管理功能实现对国土空间规划实施评估指标项、指标体系及指标元数据、指标值、指标状态及指标计算方式等的信息化管理，便于指标库的快速操作、更新维护以及指标的动态调整。

（2） 规则管理：

实现各项规则的管理，包括质检规则配置、审查规则配置、预警规则配置等。

（3） 模型管理：

对国土空间规划的各类模型进行算法开发实现，通过算法注册、数据源管理及配套可视化工具进行模型构建，实现模型的统一管理和应用。

（4） 任务调度管理：

支持模型计算的任务配置管理，通过配置任务计划，自定义指标计算模型、评估、预警、体检模型的计划、委托与监管。

7.8.接口设计

（1） 国土空间基础信息平台数据共享接口：

通过GIS服务接口，实现在线访问基础信息平台中的各类地图服务、空间分析服务以及其他应用系统开放的服务，快捷利用国土空间基础信息平台的的数据资源。

（2） 国土空间基础信息平台数据资源注册接口：

通过数据注册接口，实现国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中建立的数据资源与应用服务向基础信息平台中的注册。

通过基础服务平台的能力实现规划应用过程中数据资源服务的共享与利用。

（3） 政务数据汇聚和共享交换平台数据接口：

通过国土空间基础信息平台中的提供的数据采集接口，实现与市“政务数据汇聚和共享交换平台”完成数据对接，获取统计、发改、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、气象等其他部门数据。

（4） 运维管理集成：

基于国土空间基础平台的运维管理体系与接口，构建本系统运维管理和分层分级权限管控机制，实现用户、权限、日志等运维管理在国土空间基础信息平台上的集成。