东营市河口区河口街道全国安全社区诊断报告94.docx
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东营市河口区河口街道全国安全社区诊断报告94
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东营市河口区河口街道全国安全社区诊断报告9.4
第一部分背景介绍
第一节河口街道概况
一、区域概况（地理位置、辖区面积、区域特点）：
河口区河口街道位于河口区城区，西与河口区义和镇相邻，南与河口区六合街道接壤，东与孤岛镇毗邻，是河口区委、区政府驻地，辖区内政府机关、企事业单位、学校和商场遍布，地理环境优越，交通方便。
版图面积477.08平方公里，耕地面积2.6万亩，滩涂面积7万亩，海岸线全长17.3公里；辖22个村民委员会、5个城市社区居委会，是城乡结合部。
人口自然增长率为4.3‰。
二、社区人口信息（人口分布与构成）：
社区地方常驻人口3.6万人（城镇2.7万人，农村0.9万人），流动人口1.4万人，占总人口的28%。
现有机关和社区工作人员152人，其中在编人员108人。
60周岁以上老人共计1471人（农村老人男371人，女342人；城镇老人男391人，女367人），占常驻人口比例4.1%。
70周岁以上老人共计912人（农村老人男247人，女325人；城镇老人男174人，女166人），占常驻人口比例2.5%。
其中高龄老人占常驻人口比例0.22%，独居老人占常驻人口比例0.46%，生活困难老人占总人口比例1.84%，行动不便老人占常驻人口比例0.32%。
河口街道共有残疾人235人（其中男155人，女80人），占常驻人口的0.65%。
其中：
盲人16人，占常驻人口比例0.04%；肢体162人，占常驻人口比例0.45%；精神残疾57人，占总人口比例0.15%。
其中特困残疾66人，占常驻人口比例0.18%。
三、社区单位分布
驻地村居：
辖区内有5个城市社区居委会，22个村民委员会。
分别是河宁社区、海宁社区、河滨路社区、黄河路社区、德胜街社区；东五村、八吕村、六吕村、二吕村、李坨村、刘坨村、长青村、东劝村、西劝村、新建村、五顷村、余丈村、大学村、裕民村、西五村、坨子村、福祥村、四扣村、六扣村、三合村、南旺村、民生村。
驻地单位：
辖区内驻地单位有河口区委、区政府、区水利局、区农业局、区财政局、区油区办、区教育局、东营市公安局河口分局、区安监局、河口派出所等80余家。
学校：
有学校4家，其中有中学1家，小学3家。
在校学生为10877人，教职工456人。
共有注册幼儿园有5处，学龄前儿童897人。
生产经营单位分布：
辖区内拥有“三上企业”43家，其中，规模以上工业企业14家，限额以上贸易企业12家，房地产业6家，建筑业11家。
四、生产经营单位及商贸服务业分布
2011年，全街道实现地方生产总值13.34亿元，增长18.2%；完成地方财政收入2953万元，增长26.4%；实现规模以上工业总产值15.47亿元，增长36.7%；完成全社会固定资产投资18.48亿元，增长27%；完成社会消费品零售额8.02亿元，增长17.3%；实现农民人均纯收入9801元，增长20.2%。
三产从业人员17382人，一产从业人员4758人，二产从业人员6011人，三产从业人员8582人。
第二节安全社区建设概况
一、安全社区理念引入
近年来，河口街道不断加强城市基础设施建设，大力实施招商引资，一大批项目相继落户，有力地促进了辖区经济发展。
在壮大经济实力的同时，也给安全工作带来了巨大压力。
2009年，河口区政府组织参加了在威海举办的全国安全社区培训，使我们进一步了解到了“全国安全社区”这一概念。
在这一背景下，河口区政府下达了《河口区开展安全社区创建工作实施方案》方案下达后我们及时和上级业务部门进行了沟通，对安全社区的理念进行了深入的学习研究，统一了思想，认为安全社区是政府以人为本的充分体现，是为老百姓干实事的最真实体现，只要我们尽心尽力，扎实工作，安全社区建设一定会给河口街道辖区人民群众营造一个安居乐业的环境。
二、启动时间
河口街道党工委办事处2009年9月22日在河口街道六楼会议室召开街道安全社区启动大会，会议下发了《河口街道党工委、办事处关于印发<河口街道“全国安全社区”创建工作实施方案>的通知》等相关文件和资料，确立了“党委领导、全员参与、资源整合、持续改进”的工作思路，明确了“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以2012年9月达到“全省安全社区”标准为总体目标，全面启动了河口街道的安全社区创建工作。
三、工作目标：
通过建设安全社区，将社区各种不同组织机构的力量紧密结合起来，运用各自的资源及服务，为社区居民提供一个安全的工作生活环境，让社区所有居民不论是在工作场所，还是在日常生活中，都有安全和健康的保障，充分体现“预防为主”的理念，实现社区的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，增强街道各社区公众安全意识，改善安全环境，减少安全事故，充分发挥公共安全体系作用。
通过开展建设活动，使街道所有的社区、企业、学校建成公共设施完善、群众安全意识和安全技能明显增强的安全社区、安全企业、安全学校，为广大人民群众提供一个安全、健康、和谐的工作、学习、生活环境，实现街道经济社会又好又快发展。
（1）到2011年，各领域安全知识普及率全部达到95%。
（2）公共场所、工作场所和环境安全领域的隐患整改率达到100%，实现安全生产死亡“零目标”责任制。
（3）到2011年，辖区总事故起数下降20%；道路交通、消防、工作场所等重点领域不突破上级下达的控制指标，社会治安下降20%。
（4）到2012年12月，安全社区建设基本达到《安全社区基本要求》标准，申报全国安全社区。
（5）到2012年，安全社区创建的参与率达到85%，项目覆盖率达到85%，居民满意度达到90%。
第三节诊断的目的
为建设符合国家标准的安全社区，全面了解社区安全状况，掌握辖区内各类事故与伤害发生的情况及原因，使安全促进项目设置和措施有的放矢、符合辖区特点，河口街道安全社区建设促进委员会组织相关人员深入社区摸底调查，充分掌握第一手数据，并在辖区安全生产监督管理、交通、公安、派出所等成员单位的参与配合下，全面准确了解了社区事故与伤害情况。
第二部分调查方式
（一）事故与伤害分析法
整理分析从河口交警一中队、区消防大队、区安监局、河口派出所等相关职能部门提报的2008年度事故伤害数据，从辖区各村、企业、学校上报整理的轻微事故和伤害，作为辅助。
安排经过培训的专业人员收集整理分析运用。
1、职能部门上报的2008年事故统计汇总
1）总事故分析
事故种类
事故起数
死亡人数
受伤人数
交通事故
一般程序处理
36
2
18
简易程序处理
560
0
0
消防事故
火灾、火情
35
0
0
安全生产事故
28
0
22
治安、刑事案件
382
0
22
总计
1041
2
62
（数据来源：
职能部门事故统计）
——职能部门事故统计数据分析：
从发生事件的总起数上看，交通安全领域共发生596起事故，占总事故起数的58%，应引起足够重视；社会治安领域共发生382起事故，占总事故起数的37%，应引起足够重视；消防领域共发生35起事故，占总事故起数的3%，应引起足够重视；从事故死亡人数的分布上分析，只有道路交通领域在2008年死亡2人，应引起足够重视；从受伤人数的分布分析，社会治安有22人受伤，应引起足够重视。
小结：
通过全街道2008年总事故的分析来看，道路交通、社会治安、消防安全领域的安全方面应引起足够重视。
----事故起数分析图：
2）各类事故数据分析
----社会治安领域：
2008年河口街道治安、刑事案件统计表（单位：
起）
事故类别
杀人
打架
斗殴
抢劫
入室
盗窃
诈骗
放火
其它
共计
起数
0
182
4
178
6
0
12
382
所占比例
0
47%
1%
47%
2%
0
3%
100%
（数据来源：
河口派出所）
——治安案件分析：
全年共发生各类刑事案件382起，其中打架斗殴案件占得比例最大，占总数的47%；入室盗窃案件共178起，排在第二位，占总数的47%。
因此应重点关注入室盗窃案件和打架斗殴案件的预防。
根据2008年发案实际，现将各辖区重点案件和伤害案件重点场所、重点人群及重点问题分析如下：
河口辖区重点刑事案件为入室盗窃案件，此类案件发案重点场所以城区居民小区、小型店铺为主，故意伤害案件发案重点场所为KTV等公共娱乐场所，受害人多为中年男性，辖区重点问题为盗窃犯罪侦防；
----交通安全领域：
2008年辖区内共发生各类交通事故596起，其中一般程序处理的事故为36起，简易程序处理的为560起（简易程序处理的事故多为小碰擦，多数自行协商解决。
）因此，下面将重点对一般程序处理的事故进行分析。
2008年道路交通事故原因统计分析
类型
不遵守
交通规则
交通标志牌等交通设施不健全、不完善
超载
疲劳驾驶
其他
共计
起数
9
18
4
2
3
36
（数据来源：
交警一中队）
——交通事故原因分析：
全年共发生交通事故36起，因道路交通设施不健全、不完善等问题所引发的事故有18起，占事故总起数的50%，因此，道路交通路政设施提升改造方面应引起高度的重视及关注。
2、辖区各学校、企业上报的伤害统计
河口街道辖区内现有规模以上企业14家，主要为机械加工领域；中小企业29家，主要是机械加工企业、纺织企业、装饰企业。
学校及幼儿园9处，其中，幼儿园5处，小学3处，高中1处，通过向各企业、各学校了解伤害数据，2008年全街道共发生各类企业生产伤害28起，死亡0人，重伤0人，轻伤4人，轻微伤18人；通过向各学校了解伤害数据，2008年全街道共发生各类学校伤害14起，死亡0人，受伤14人。
各学校伤害台帐分析
各学校伤害台帐数据
伤害起数
14
死亡人数
0
受伤人数
14
（数据来源：
各学校伤害台帐）
由上图可见，2008年辖区各学校共发生伤害14起，学校安全领域的安全问题应引起关注。
2008年各学校伤害数据统计
伤害类型
跌伤
碰伤
烫伤
磕伤
踩踏
事故
摔伤
割伤
心理
疾病
合计
事故起数
2
1
1
1
0
2
1
6
14
死亡人数
0
0
0
0
0
0
0
0
0
受伤人数
2
1
1
1
0
2
1
6
14
（数据来源：
各学校伤害台帐）
从上图看出，2008年各学校共发生14起伤害，其中，跌伤、碰伤、磕伤、摔伤等运动伤害共6起，占伤害总起数的42.9%，因此，运动伤害的预防方面应引起高度重视；心理疾病6起，占总伤害起数的42.9%，因此，学生的心理健康问题应引起关注。
各企业伤害台帐分析
各企业伤害台帐数据
伤害起数
28
死亡人数
0
受伤人数
28
（数据来源：
各企业工伤统计）
由上图可见，2008年辖区各企业共发生伤害28起，工作场所领域的安全问题应引起关注。
2008年各企业伤害类型分析
伤害类型
跌伤
砸伤
碰伤
刺、扎伤
烧烫伤
割伤
触电
伤害
挤伤
合计
受伤人数
3
12
2
5
2
2
0
2
28
（数据来源：
各企业伤害台帐）
从上图看出，2008年辖区各企业共发生各类伤害28起，其中，砸伤、碰伤、扎刺伤、割伤、挤伤等机械伤害共计23起，占总事故起数的82.1%。
因此，各企业的机械伤害的预防方面应引起足够重视。
（二）入户调查法
设计《河口街道安全社区调查问卷》，在5个社区居委会，22个村民委员会共发放调查问卷15368份，回收14596份，回收率94.9%，通过入户调查可以看出隐患集中地方，以及得出易受伤害类型分布情况。
居民反映的问题存在于七大方面，分别为：
天然气的安全使用、交通安全、居家火灾隐患、学生放学后安全、居家安全用电、小区安全环境、动物咬伤等，各类问题合计个，因此，居家的安全问题应引起广泛关注。
----总调查情况分析：
2009年居民入户调查反馈问题排序（单位：
条）
问题
天然气使用
交通安全
居家火灾隐患
学生放学后安全隐患
居家安全用电
小区安全环境
动物咬伤
总计
数据
1056
652
235
102
98
56
48
2247
所占比例
48%
29%
10%
5%
4%
2%
2%
100%
排序
1
2
3
4
5
6
7
/
由上图可以看出，通过2009年的入户调查了解，居民共反馈各类居家的安全问题及隐患2247条。
其中，反映天然气的使用存在的问题有1056条，占总数的47%，排在第一位；反映交通外出安全存在的问题有652条，占总数的29%，排在第二位；反映居家火灾存在的问题有235条，占总数的10%，排在第三位；反映学生放学后安全存在的问题有102条，占总数的5%，排在第四位，因此，天然气使用问题、交通外出安全问题、居家火灾隐患问题及学生放学后安全问题应引起广泛关注。
（三）职能部门安全检查法
2008年共检查各类单位1745家，查出隐患459条，下达责令整改指令书66份。
其中，九小场所领域发现的隐患数为344个，占总隐患74.9%，因此，九小场所领域的安全问题应引起足够重视。
其次是辖区的公共场所发现的隐患数为65个，占总隐患14.1%，排在第二位，因此，公共场所的安全问题应引起足够重视。
第三是建筑工地，虽然查出的各类隐患较少，为28条但根据7家建筑工地的数量来看，每个建筑工地发现问题比率较高，因此，建筑工地领域的安全管理工作也应引起足够重视。
学校、幼儿园按照学校、幼儿园安全标准每周进行安全检查，共检查出隐患问题22个，因此，学校、幼儿园的安全问题应引起重视。
2008年安全检查分类
被检查单位
（单位：
家）
发现问题数
（单位：
个）
下达责令整改指令书
（单位：
份）
整改情况
芦苇存储企业
危化品企
业
加
油
站
建筑
工地
九小场所
学校幼儿园
芦苇存储企业
危化品企
业
加
油
站
建筑
工地
九小场所
学校幼儿园
芦苇存储企业
危化品企
业
加
油
站
建筑
工地
九小场所
学校幼儿园
全部整改
（数据来源：
各职能部门检查记录）
————危化品生产经营企业
项目
序号
隐患内容
2008年
隐患数量
所占比例
危化品生产经营企业发现隐患数条；下达整改指令书：
份。
1
是否建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制。
2
是否制定从业人员的安全教育、培训、劳动防护用品（具）、保健品，安全设施、设备，作业场所防火、防毒、防爆和职业卫生，安全检查、隐患整改、事故调查处理，安全生产奖惩等规章制度。
3
是否根据危险化学品的生产工艺、技术、设备特点和原材料、辅助材料、产品的危险性编制岗位操作安全规程（安全操作法）和制定符合有关标准规定的作业安全规程。
4
安全投入是否符合安全生产要求。
5
是否设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员。
6
主要负责人、安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力是否经考核合格
7
特种作业人员是否经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。
8
从业人员是否按照国家有关规定，经安全教育和培训并考核合格。
9
是否依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。
10
危险化学品生产、储存是否符合国家和省、自治区、直辖市的规划和布局。
11
是否采用和使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备。
12
生产、储存危险化学品的车间、仓库是否与员工宿舍在同一座建筑物内，且与员工宿舍是否保持符合规定的安全距离。
13
危险化学品生产装置和储存设施的周边防护距离是否符合有关法律、法规、规章和标准的规定。
14
进行消防设计的建筑工程是否经过公安消防机构验收合格。
15
有无相应的职业危害防护设施和为从业人员配备符合有关国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品。
16
是否按照国家有关标准，辨识、确定本企业的重大危险源。
17
对已确定的重大危险源，有无符合国家有关法律、法规、规章和标准规定的检测、评估和监控措施，是否定期检测、检查和建立重大危险源检测、检查档案。
18
对其可能发生的生产安全事故，是否按照国家有关规定编制危险化学品事故和其他生产安全事故应急救援预案。
19
对其可能发生的生产安全事故，有应急救援组织或者应急救援人员。
20
大型易燃、易爆化学品生产企业和距离当地公安消防队较远的大型危险化学品生产企业是否有专职消防队，其他危险化学品生产企业是否根据实际需要有义务消防队。
21
对其可能发生的生产安全事故，是否配备必要的应急救援器材、设备。
————芦苇存储企业
序号
隐患内容
2008年
隐患
数量
所占
比例
芦苇存储企业发现隐患数条；下达整改指令书：
份。
1
现场管理方面：
灭火器过期；作业环境有吸烟现象；电线路不规范等。
2
苇场未设在消防车能够到达的地方。
3
苇场未设避雷装置,未定期检查、维修。
4
苇场距场外公路的防火间距小于20米，距场内主要通道小于10米。
5
苇场内机电设备的配电导线，未埋设地下电缆,苇场的电气开关、插座等，未安装在封闭的配电箱内。
6
职责、制度、操作规程不健全或有制度执行差。
7
标识标志方面：
厂内交通设施不完善，没有限高限量线和禁烟禁火标识等。
4
合计
----九小场所领域：
序序号
隐患内容
2008年
隐患数量
所占
比例
九小场所发现隐患数：
条；下达整改指令书：
份。
1
未配置灭火器或数量不足，从业人员不能正确使用灭火器。
2
电线路不规范，私拉乱接现象严重问题。
是否存在超负荷用电现象
3
安全通道堵塞，安全通道上锁。
4
疏散出口的数量、开启方向、宽度是否符合要求
5
存在“三合一”等“多合一”现象。
6
合计
从上表看出，通过对各类九小场所2008年的安全检查分析，存在灭火器配备不足、电线路不规范、油烟机、排气烟道未及时清洗、安全通道堵塞等消防安全问题，几类问题占总隐患的94.6%，因此，九小场所的消防安全问题应引起足够重视。
----建筑工地领域：
序号
隐患内容
2008年
隐患数量
所占
比例
建筑工地发现隐患数：
28条；下达整改指令书：
9份。
1
食堂、宿舍方面：
宿舍乱拉乱接电线，使用大功率电器，有吸烟的现象，未配备灭火器或失效，消防单通道；食堂生熟食品不分，无专用衣帽，安全意识淡簿，安全知识缺乏。
7
25%
2
安全防护方面：
安全网有少许孔洞和污染、部分监边防护拉萨市不规范，卸料平台无防倾覆措施，塔机塔身操作工入口下方无水平防护网，电梯井品部分楼层未密封；个别员工未戴安全帽等。
6
21.4%
3
施工现场方面：
临时设施设备摆放不齐全，不规范；材料堆吗未分类；；现场标识不清晰；部分灭火器失效，未及时更换等。
6
21.4%
4
设施设备：
配电箱门锁损坏未更换，塔吊标节螺丝松动，施工用电未按规范设置，机具设备个别无防护措施等。
5
17.8%
5
职责、制度、操作规程不健全或有制度执行差。
4
14.2%
合计
28
100%
从上表看出，在街道办事处陪同下建筑、消防、卫生等部门共同对建筑工地进行了系统的隐患排查，通过对建筑工地2008年的安全检查分析，各类问题分布比较均匀，主要存在于食堂宿舍方面（25%）、安全防护方面（21.4%）、施工现场方面（21.4%）、设施设备方面（17.8%）及职责制度（14.2%）等五个方面。
因此，建筑工地的综合安全管理方面应引起足够重视。
----学校、幼儿园安全领域：
序号
隐患内容
2008年
隐患
数量
所占
比例
学校、幼儿园领域发现隐患数条；下达整改指令书：
份。
组织领导
学校安全管理工作组织机构健全，建立了主要负责人、教职工的安全责任制
安全管理各项规章制度健全并落实
经常开展安全教育、检查活动；定期召开安全工作会议，布置落实隐患整改
学校制定详细且具有可操作性的应急救援预案
对学生开展日常安全教育，组织学生开展了紧急疏散和自救逃生的演练
开展了“全国中小学生安全教育日”活动
校园设施安全
学校基建区与教学区采取了安全隔离
按规定开展校舍安全检查，不存在危房
电气线路、照明安装符合安全要求；防雷装置完整，并定期检查和检测
对可能受到滑坡、塌方、泥石流危害的校舍采取了防范措施
礼堂的安全通道畅通，有应急指示照明，出口数量符合要求，出口大门向外开放，舞台灯光、电气安装符合安全要求
游泳池配备有救生设备和救生员
交通安全
经常开展对学生的交通安全教育
学校制订有接送学生车辆的管理制度
接送学生车辆证照齐全，有责任保险，定期年检；司机证件齐全，并签订责任状或协议书
消防安全
学校消防工作做到组织、制度、管理、器材四落实
学楼、宿舍、食堂、实验室、图书馆等重点场所的消防设施设备齐全，管理落实
学生在宿舍内没有使用明火，没有安装带电插座
学生在宿舍内没有使用明火，没有安装带电插座
消防设施、应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口符合国家有关标准
食堂安全
学校食堂锅炉、压力管道、容器按规定定期检测
食堂燃气系统无泄漏、液化石油气气瓶（罐）的储存符合相关标准
学校食堂、小卖部从业人员持有有效的上岗证、健康证，并定期体检
食堂、小卖部食品符合卫生要求
食堂配备消毒器具、通风设备，炊具、餐具清洁消毒
食堂“三防”（防火、防毒、防盗）设施齐全
食堂严禁采购过期、标签不明、腐烂变质的食品
课外活动安全
开展了学生课内外活动的安全知识教育
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