安全监理制度新疆.docx

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安全监理制度新疆

G30与昌吉高新技术产业开发区

吉祥南路互通立交工程

安

全

监

理

制

度

新疆公路工程监理中心

G30与昌吉高新区吉祥南路互通立交总监办

二○一五年三月

目录

1.项目安全监理组织机构………………………………………………2

2.项目安全监理职责……………………………………………………2

3.安全管理办法…………………………………………………………3

4.安全监理制度…………………………………………………………6

4.1会议制度…………………………………………………………6

4.2专项施工方案编制及审查制度…………………………………7

4.3安全生产检查评价制度…………………………………………13

4.4安全事故隐患排查治理制度……………………………………18

4.5特种设备复查制度……………………………………………20

4.6安全生产专项费用审查制度…………………………………22

4.7“平安工地”考核评价制度……………………………………29

4.8安全生产应急管理制度…………………………………………33

4.9安全生产事故报告制度…………………………………………37

4.10施工风险评估和管理制度……………………………………40

4.11安全生产责任制………………………………………………42

4.12安全教育制度…………………………………………………44

4.13监理内部安全保卫制度………………………………………47

4.14内部考核制度…………………………………………………50

1.项目安全监理组织机构

总监理工程师∶陈鲁明

安全工程师∶陈鲁明（兼任）

总监办成员：

智强周生芳陈厚德张孟延王娜

2.项目安全监理职责

2.1总监理工程师

总监理工程师为总监办机构的最高安全管理负责人，负责组织实施相关安全监理规定，保证总监办安全管理体系有效运行。

主要表现为：

1）审查总体施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；

2）审查施工单位安全生产管理体系；

3）审查施工单位的安全设施、设备、特种作业人员入场的报验手续；

4）审查现场平面布置；

5）审查施工单位应急救援预案，协助指挥部组织演练；

6）组织编制安全监理细则；

7）组织监理人员对相关安全法律、法规的学习；

8）检查总监办安全管理体系的运行情况；

9）审核施工单位安全措施费用，并计量；

10）完成指挥部安排的其它安全监理的工作。

2.2专职安全监理工程师∶

专职安全监理工程师协助总监理工程师进行安全管理工作，负责日常的安全监理工作的指导、检查、督促工作。

主要表现为：

1）审查总体施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；

2）检查分项开工报告中安全技术措施的落实情况；

3）审查施工单位安全生产管理体系；

4）审查施工单位的安全设施、设备、特种作业人员入场的报验手续；

5）审查现场平面布置；

6）审查施工单位应急救援预案，编写总监办安全预案，组织参加演练；

7）建立、完善安全监理台帐，填报安全监理月报，定期检查项目安全生产工作，对安全隐患及时提出整改，并落实整改措施。

8）检查监督安全技术方案和专项施工技术方案的落实情况，及时制止违规作业；

9）及时如实汇报安全生产事故，追查安全事故责任及落实处理措施。

10）审核施工单位安全措施费用，并计量；

11）完成总监理工程师和指挥部安排的其它安全监理的工作。

2.3专业监理工程师、监理员

负责检查、督促项目部的安全生产，确保相应的安全生产要求的落实。

主要表现在：

（1）审查专项施工方案，并签署意见；

（2）日常巡视检查施工现场，并及时制止人的不安全行为，督促整改机械设备的不安全状态，并认真仔细填写监理日志；

（3）协助安全监理督促安全技术方案和专项施工技术方案的落实情况，及时制止违规作业。

3、安全管理办法

1.坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻执行安全生产的法律、法规，贯彻“谁管理谁负责”的原则。

各施工单位必须成立专门的安全生产领导小组，项目经理是安全施工第一责任人，全面承担安全施工的领导责任，安全工程师承担落实安全管理工作的直接责任。

总监办负责人是其职责权限内安全监理第一责任人，全面承担安全监理的领导责任。

安全监理工程师承担落实安全监理工作的直接责任，各专业工程师、监理员对所属工作的安全承担岗位责任。

2.各级须制定相应的安全生产督促检查制度和防范措施，在规划、布置、检查、考核、总结日常工作的同时要规划、布置、检查、考核、总结安全工作情况（即“五同时”），严格遵守各项生产工艺规程、操作规程、技术规范和安全措施，做到万无一失。

3.总监办审查项目部总体施工组织设计时，需对安全技术措施和专项施工方案是否符合强制性标准进行审查，对准备工作进行检查，并填写《开工前安全、环保检查记录》，作为开工审查的必具附件。

4.分部工程开工报审单中加入安全措施报验程序，要求技术负责人在开工前必须对现场技术管理人员和施工班组进行安全技术交底，安全防护措施必须经安全监理检验符合要求后方可开工。

施工过程中必须维护好安全设施。

5.施工单位应建立《安全检查台帐》，开展日常安全检查，填写《施工安全日志》，对存在问题做到有检查记录、整改要求、整改回复、复查情况记录。

每周对现场安全情况进行检查，填写《安全检查记录（施工）》，并更新台账。

6.施工单位在开工前、每季度须填报《安全生产管理人员登记表》、《特种作业人员登记表》、《特种设备登记表》，各表一式两份，由总监办审核签认后备查。

7.总监办建立《安全监理台帐》，确定检查频率，根据安全监理台帐进行检查，填写《安全检查记录表》，并及时更新台帐。

8.总监办日常安全巡视检查由各专业工程师及现场监理进行，检查结果及意见记入监理小日志中，由安全监理定期（3天或1周）进行汇总，填写《安全、环保监理日志》。

9.施工单位、监理单位日常安全巡视前，应根据施工现场的实际施工进度、施工项目和内容进行分析，排列出现场的高危作业和安全管理关键部位、作业工序，根据以上安全隐患轻重缓急，确定当日巡视检查计划。

根据安全监理细则的要求进行巡视，应加强专项安全施工方案实施的巡视。

10.总监办工地巡查过程中，发现安全问题时，应立即通知施工单位进行整改，并下发整改通知书。

也可以电子文件的形式（带照片）先发整改通知，施工单位整改完成后必须进行回复（带照片）。

随后再补齐纸质资料进行归档。

未进行整改或整改不到位的，在办理计量支付时，监理工程师可暂缓本期计量。

11.各专业监理和现场监理都是安全生产的检查监督人，应对施工现场的安全生产进行巡视检查，发现问题应立即通知施工单位整改，下发整改通知；情况严重的，应先口头通知暂时停工；报请总监下发暂时停工令、报告建设单位，如施工单位拒不整改，或整改不能达到要求，总监办可向相关行政主管部门报告。

12.所有关于安全的检查记录、日志、整改要求、整改通知、指令、回复、复查记录、会议纪要、台帐、登记表、专项施工方案、安全预案、危险源排查统计、照片等均应作为安全管理资料单独进行编号，并由安全工程师进行整理归档，设专柜保存。

13.总监办对施工单位的日常、月度、季度、年度检查结果，均将作为各施工单位项目考评的依据，直接影响其项目考评的优劣。

14.需要特别强调的事项：

1）要注意加强对各种施工机具设备（如潜水泵、卷扬机、发电机、空压机、搅拌机、龙门吊、张拉机等）的经常性检查，保持其完好和使用安全。

严格执行“两定三包”管理制度，即两定“定员”、“定岗”，三包“包操作”、“包保养”、“包修理”。

2）正确操作施工机械，安全作业，严禁野蛮施工。

特种机械必须配备持证人员上岗。

3）加强对现场施工、监理人员的经常性安全教育培训。

4）加强防护措施，及时发放及更换防护用具，如保险绳、防落网、安全帽等。

5）加强警示标志、标语的管理维护。

6）其它：

禁止乘坐塔吊吊篮；禁止无安全保证措施的高空作业；禁止不戴安全帽进入桥梁施工工地。

4、安全监理制度

4.1会议制度

4.1.1首次安全监理交底会议制度

1.工程开工前，由总监理工程师召集项目经理、技术负责人、专职安全员等管理人员，并邀请代建指挥部参加，召开首次施工安全监理交底会议。

2．会议内容：

1）代建指挥部介绍委托合同约定的施工安全监理工作内容和有关法规规定；

2）代建指挥部、承包人和总监办分别介绍各自驻现场的组织机构及安全管理（监理）人员及其分工；

3）研究确定工程项目安全生产目标，共同分析识别和评价本项目施工过程中可能产生的危险源和重大危险源，研究确定安全监控的主要措施；

4）总监理工程师对施工总承包单位的有关安全管理工作提出意见要求，包括：

编制和提交符合项目实际的施工重大安全源清单及专项施工方案；配合施工安全监理工作，建立健全相应的安全管理、安全奖惩制度、施工安全资料管理制度以及贯彻执行这些制度的保证措施；

5）共同组建工地安全生产指导小组，明确其任务职责和工作制度。

4.1.2安全监理例会制度

1.在项目施工过程中，由总监理工程师定期主持，会同指挥部、施工单位召开施工安全监理例会。

2.施工安全监理例会的主要内容：

1）检查分析施工危险源的安全状况和重大危险源监控措施的落实情况，分析安全生产存在问题的原因；

2）针对安全生产及其管理存在的问题，提出下一阶段安全生产及其管理的改进措施，包括管理措施、技术措施、经济措施等；

3）坚持分析和研究文明施工的状况，提出下一阶段文明施工的改进措施；

4）通过会议，总结表扬安全生产、安全管理的好经验，讲评、批评违规施工作业和放松安全管理的存在问题，落实下一步安全管理工作的职责分工。

4.2专项施工方案编制及审查制度 

4.2.1 总则 

1.依据国务院《建设工程安全生产管理条例》和建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》等法规和规章，专项施工方案分为危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程。

1）危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案：

是指依据《建设工程安全生产管理条例》规定，针对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，由施工单位在施工前单独编制的安全专项施工方案。

2）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案：

是指依据《建设工程安全生产管理条例》规定，针对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板等工程，施工单位还应当组织专家进行论证、审查的安全专项施工方案。

2.专项施工方案应包括相应的安全技术（附具安全验算结果）、监控、应急措施等内容 

3.专项施工方案是进行现场安全管理的实施性文件，一经审核批准必须严格落实执行，并有转职安全生产管理人员进行现场监督。

对专项施工方案的培训、安全技术交底、要有书面记录和签字，确保施工作业人员清楚掌握施工方案的安全技术措施。

4. 总监办应当按照法律、法规和工程建设强制性标准，对施工单位提报的专项施工方案进行审查。

未经审查批准的专项施工方案不得实施。

 总监办各级监理人员应当加强对施工单位落实专项施工方案情况的督促检查。

4.2.2 危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案 

1. 施工单位必须组织专家组进行论证审查专项施工方案的一般危险性工程包括以下分部分项工程。

1）基坑支护基坑支护、降水工程

降水工程?

开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。

2）土方开挖工程

开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。

3）模板工程及支撑体系模板工程及支撑体系

a.各类工具式模板工程：

包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。

b.混凝土模板支撑工程：

搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。

c.承重支撑体系：

用于钢结构安装等满堂支撑体系。

4）起重吊装及安装拆卸工程

a.采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。

b.采用起重机械进行安装的工程。

c.起重机械设备自身的安装、拆卸。

5）脚手架工程脚手架工程

a.搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。

b.附着式整体和分片提升脚手架工程。

c.悬挑式脚手架工程。

d.吊篮脚手架工程。

e.自制卸料平台、移动操作平台工程。

f.新型及异型脚手架工程。

6）拆除拆除、、爆破工程

a.建筑物、构筑物拆除工程。

b.采用爆破拆除的工程。

7）其它

a.建筑幕墙安装工程。

b.钢结构、网架和索膜结构安装工程。

c.人工挖扩孔桩工程。

d.地下暗挖、顶管及水下作业工程。

e.预应力工程。

f.采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

2.一般危险性工程专项施工方案由施工单位专业技术人员编制，井施工单位技术负责人、安全负责人审核签字后提交总监办，由总监办的安全监理工程师进行审核，审核合格，提交总监理工程师审批签字后，报代建指挥部安质部备查。

4.2.3超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案

1. 施工单位必须组织专家组进行论证审查专项施工方案的重大危险性工程包括以下分部分项工程。

1）深基坑工程

　　a.开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

　　b.开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

　　2）模板工程及支撑体系

　　a.工具式模板工程：

包括滑模、爬模、飞模工程。

　　b.混凝土模板支撑工程：

搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15kN/㎡及以上；集中线荷载20kN/m及以上。

　　c.承重支撑体系：

用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。

　　3）起重吊装及安装拆卸工程

　　a,采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。

　　b.起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。

　　4）脚手架工程

　　a.搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。

　　b.提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。

　　c.架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。

　　5）拆除、爆破工程

　　a.采用爆破拆除的工程。

　　b.码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。

　　c.可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。

　　d.文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。

　　6）其它

　　a.施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。

　　b.跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。

　　c.开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。

　　d.地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。

　　e.采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

2.施工单位编制重大危险性工程专项施工方案后，必须组织专家进行论证审查并修改完善，经施工单位项目负责人、技术负责人、安全负责人、总监办总监理工程师审核签字，报代建指挥部安质部批准后实施。

3.施工单位组织不少于5人的专家组，对已编制的安全专项施工方案进行论证审查。

1）专项施工方案审查专家组必须提出书面论证审查报告，施工单位应根据专家组论证审查报告进行修改完善。

2）专家组书面论证审查报告应作为专项施工方案的附件。

4.2.4 总监办对专项施工方案的审查  

1.对需要编制专项施工方案的危险性较大的分部分项工程，总监办应当编制监理实施细则。

实施细则应当明确安全监理的办法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查施工方案。

2.总监办要审查施工单位编制的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。

审查的主要内容应当包括：

1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求； 

2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求； 

3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电基数措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求； 

4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求； 

5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路灯临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

 6）是否具有科学性、针对性、可操作性。

7）是否具有切实可行的应急预案。

3. 总监办要定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，监督施工单位按照专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

4.专项施工方案未经总监办审查签字认可，施工单位擅自施工的，总监办应及时下达工程暂停令，并将有关情况及时书面报告代建指挥部指挥部。

4.2.5 检查与考核 

 总监办实行季度检查、半年考核、年度综合评价的检查考核形式，对施工单位的专项施工方案审查和执行情况进行检查，并将检查情况纳入信用评价进行考核。

4.3安全生产检查评价制度 

4.3.1目的 

为了加强现场安全生产管理，及时掌握现场安全生产动态，对施工生产中存在的不安全因素进行预测、预报和预防，并及时纠正和改正现场存在的安全隐患，特制定本制度。

4.3.2一般规定 

1.安全检查是指工程参建单位针对施工现场安全生产保障体系活动和结果的符合性和有效性进行的常规检查、监视和测量活动，贯穿施工全过程的安全检查是施工现场安全生产保证体系持续有效运作的重要保障。

2.安全检查是建立良好的安全生产环境和安全生产秩序，做好安全工作的重要手段之一，是及时发现、消除事故隐患和不安全因素的重要措施，进行安全检查要坚持日常检查与专项检查相结合、检查与整改相结合的原则，做好制度化、规范化、常态化。

3.安全检查的主要形式有定期安全检查、经常性安全检查、专项安全检查、季节性安全检查等。

4.安全事故隐患整改应做到定人、定时间、定措施。

5.项目部应按照交通运输部《关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知》（交质监[2012]679号）要求，定期开展考核评价工作。

4.3.3安全检查方式及内容 

1. 定期安全检查 

1）开展安全检查时，应由总监办安全领导小组组长牵头组织检查，项目部安全领导小组组长配合检查；

2）每月定期进行安全检查，每月至少一次，一般在每月月末进行；

3）项目部施工班组应在每日对施工生产进行检查。

2.经常性安全检查

1）检查应由项目部安全管理人员，根据工程施工进度适时安排，总监办安全监理工程师应保证每天的巡视检查。

2）施工安全管理人员应针对当日作业分布情况，重点检查安全生产关键部位和事故易发环节。

3）经常性安全检查应覆盖施工全过程。

3.专项安全检查

1）特殊气候条件下专项安全检查，包括雨（雷）季、大风（台风）、汛期等；

2）节假日前后专项安全生产检查；

3）临时停工后复工前专项安全生产检查；

4）大型吊装前、大型结构体系转换前、特种设备、大型临时设备设施投入使用前专项安全生产检查；

5）对施工现场定期或不定期的进行专项安全生产检查；

6）根据上级要求进行的专项安全生产检查；

7）其它特殊情况下专项安全生产检查；

8）专项检查由安全环保部组织，针对工程建设的关键环节、关键部位的安全状况采取有针对性的检查，以发现并解决在施工前和施工中存在的问题。

4.安全检查内容安全检查内容应根据工程项目实际开展的情况及时做出调整，一般包括：

1）内业检查：

安全生产责任制、施工组织设计及专项施工方案、安全生产专项费用、风险评估、安全技术交底、安全教育培训、应急管理等。

2）生活区、办公区：

职工宿舍。

用水、用电。

照明、防盗。

污水、污物、垃圾处理。

居住情况。

炊事人员穿戴工作服、帽及个人卫生健康情况。

食品及炊具、用具等存放情况等。

3）施工现场大型临时设施的定期检查结果及使用状态。

4）施工现场特种设备、大型机械设备设施的警示警戒标志、运转记录、日常检查检修记录及安全保险装置是否齐全有效。

5）施工现场安全文明施工标识警示牌的设置及布置安装稳固情况。

6）施工现场安全防护、职业伤害防护、应急救援设备设施材料的配备情况及状态。

7）施工现场临时用电线路布设、三级配电两级保护的配备情况。

8）施工现场安全生产操作规程张贴、执行情况。

9）施工现场特种作业人员持证上岗情况。

10）施工现场各类人员的个人安全防护用品的配备及使用情况，特别是对高空作业人员安全防护检查情况。

11）夜间施工照明器材的配备及完好状况。

12）特殊环境下施工、“四新”作业安全防护设施及个人安全防护用品的配备及使用情况。

13）施工现场的消防器材配备是否齐全有效，明火作业管理是否到位。

14）施工现场保卫警戒工作，外来人员的控制管理，进出施工现场车辆的管理等。

4.3.4安全检查人员职责

1.项目部要按照代建指挥部、总监办和有关安全生产检查的要求，做好安全检查的准备工作。

2.各类安全检查应按相关技术标准和规章制度的要求进行，安全检查结果要及时进行归纳、整理。

3.严格执行安全检查制度和要求，认真检查，对发现的事故隐患和不安全因素要认真记录，对违章行为要及时制止。

4.按照有关规章制度及时做好安全检查结果的处理工作。

5.其他相关工作。

4.3.5事故隐患的整改和复查

1.建立分级负责的安全生产检查制度并保持相关检查记录，认真贯彻执行《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），实行“谁检查、谁负责”的原则，在安全检查中发现事故隐患，检查人员下达限期整改的通知，要求在指定时间内整改完成。

2.根据“谁检查、谁负责”的原则，在下达整改通知的规定时间内检查人员要按时进行复检，对整改内容及加强防范的措施进行验证，对已整改好的工程作好记录，如复查中查出未整改项目或整改后不达标的情况，检查组人员按照有关规章制度有权下达处罚通知或向上级领导提出处理建议。

4.3.6、安全检查评价

1.项目部应以创建“平安工地”为安全管理目标，强化科学管理，对本合同段创建“平安工地”及考核评价结果负主体责任。

2.建立健全安全生产保障体系，保证安全生产条件，落实安全生产责任，编制专项施工方案，开展安全风险预控。

3.经常开展安全生产自查和安全事故隐患排查，每月应至少组织一次全面自查，重点检查“平安工地”建设情况、安全管理及工程现场安全生产情况，及时消除安全管理中的薄弱环节。

4.自查考核评价结果应存档，并向总监办、代建指挥部单位报备。

5.项目部应根据评定结果，对安全生产目标、考核指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进。

4.4安全事故隐患排查治理制度

为强化本项目安全生产管理，迅速消除安全生产中发现的事故隐患，最大限度的减少事故，有效遏制安全责任事故的发生，依据有关法律、法规和规定，结合本项目实际，特制定本制度。

4.4.1隐患及其分类

1.隐患：

本制度所指隐患，是指可导致事故发生的危险状态，人的不安全行为、物的不安全状态及管理上的缺陷。

2.隐患分类：

一般隐患系指危险性较低、事故影响或损失较小的隐患；重大隐患系指危险性较大、事故影响或损失较大的隐患；