浅谈三农与财政投入.docx

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浅谈三农与财政投入

西南财经大学天府学院

TIANFUCOLLEGEOFSWUFE

财政学课程论文

题目：

浅谈“三农”现状与财政投入

姓名：

吴仕新

学号：

40902427

班级：

财务21班

指导教师：

王彦方

时间：

2011年12月29日

摘要：

党的十六大提出，统筹城乡社会经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。

党的十六届三中全会进一步提出统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

但是，近年来，随着改革开放的浪潮，农民进城务工的机会越来越多，并且收入比在家务农划算，所以很多农民朋友举家进城，导致城市压力越来越大，农村劳动力相对紧缺。

虽然近年来，国家对农村投入比重有所增加，但是，主要用于农村基础设施建设，所以投入相对较低。

在此，我们借鉴毕节试验区的发展模式提出几点“三农”发展的建议。

关键字：

“三农”、财政支出、收入、基础设施、水利设施、农业转型。

目录

一，基础设施薄弱5

二，农业发展传统式5

三，农民整体文化程度偏低6

四，生态破坏严重6

五，思想传统、滞后7

六，毕节实验区发展模式7

七，整改措施8

（一）加强基础设施建设8

（二）转变农产品结构，提高农民收入8

（三）推进城镇化进城，统筹城乡发展9

（四）提高领导干部素质，促进健康发展9

（五）科技品种、技术的开发，以科促农9

（六）完善农村保险制度、稳定社会治安10

八、综合结论10

参考文献11

浅谈“三农”现状与财政投入

以贵州省毕节实验区为例

改革开放以前，我国农村发展受到极大限制，国家实行统收统支，财政过于集中，“三农”财政支出严重不足；又加上国家优先发展工业，导致农业占不利于发展状态，俗话说，民以食为天，发展“三农”至关重要。

党的十六大提出，统筹城乡社会经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。

党的十六届三中全会进一步提出统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

但是，近年来，随着改革开放的浪潮，农民进城务工的机会越来越多，并且收入比在家务农划算，所以很多农民朋友举家进城，导致城市压力越来越大，农村劳动力相对紧缺，农田资源等过于闲置，导致农业发展受到极大影响。

虽然近年来，国家对农村投入比重有所增加，但是，主要用于农村基础设施建设，直接用于农业生产、乡风民生建设投入相对较低。

我们常说的“三农”，即农民、农村、农业，但是就目前发展状况来看，仍然存在诸多问题，现在以毕节试验区的情况来看，农村人口超生还是严峻，在农明心中“一条牛也是看，一群牛也是看”，这样一来，导致“越生越穷，越穷越生”的恶性循环。

农村无法实现产-销对接的模式，导致农产品无法往外销售，农村的文化素质偏低，财政支出相对较少等诸多问题，导致农村发展不容乐观，现在，我们对农村的情况进行阐述，仍然以贵州省毕节试验区的发展为例。

对当前农村的现状进行描述：

一，基础设施薄弱

对农村而言，基础设施建设还很欠缺，就算基本住房建设、生活保障、仍然还存在问题，就2011年财政预算报告的披露，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育，医疗卫生、社会保障和就业，住房保障和就业、文化方面的支出合计占10509.92亿元，中央财政“三农”支出安排9884.5亿元。

就三农的各项支出如下表所示：

2011年中央财政对“三农”支出的各项金额（表1-1）

支出项目

农业生产

粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴

农村教育、卫生等社会事业发展

农产品储备费用和利息

合计

金额（亿元）

3938．7

10406

3963.6

576.2

9884.5

我们可以看出，直接用于农业生产的资金仍然相对偏低；就毕节的农村而言，基础设施很薄弱，诸如：

公路、防洪堤坝、通讯设备、学校、医院等基础设施欠缺，农民的生活艰苦，但是，2006年以来，在毕节市政府的领导下，开始轰轰烈烈的新农村建设，在农村的基础设施上有所改善。

二，农业发展传统式

就农业而言，从表1-1中我们能够清晰的看到，就全国来看，直接用于农业生产的财政支出相对偏低。

现在我们以毕节市农业发展情况来说，农村的交通不便，且较为边远，农民生产出的农产品基本是自己自足的小农经济，没有形成一定的规模，并且依然以传统的农业生产模式，应该因地制宜，转变观念，转变产业模式，像现代农业模式发展，比如，毕节的威宁县，赫章县盛产土豆，但是由于产-销链不够顺畅，只能用于人食和养牲畜，而没有把农产品“工业化”。

还有，毕节山川优美，比较适宜发展旅游产业，所以，这些资源没有被充分应用，过度的浪费资源现象严重。

三，农民整体文化程度偏低

农民的文化程度偏低，思想观念落后，道德素质偏低，多数在家的务农的就是初中，小学文化程度的较多，没有发展的眼光，在家务农的思想就是吃饱，没有敞开眼睛看看外面的世界，去发展自己的家乡，自己的经济，让自己走向繁荣富强的道路。

近年来，毕节实验区在党和政府的领导下，取得了一定成绩，人民生活有了较大的提高。

但是，进城务工的劳动力较多，有些村子基本上只剩下50-60岁的老人在家，青壮年基本上都是去沿海一带务工，比如，浙江、上海、福建等城市务工的居多，导致农村出现刘易斯拐点。

我清晰的记得，曾今，毕节的一位记者采访一位小男孩时，记者问他，“你将来要做什么，小男孩答道：

放羊；记者又问，放羊做什么？

小男孩说，赚钱，娶媳妇儿；记者又问：

娶媳妇做什么？

小男孩答道，生孩子。

记者又问:

生孩子干什么？

小男孩答道,放养”。

从这个真实的故事中，我们可以看出，毕节农村的农民生活的方式及愚昧。

甚至，很多农民的生活是多么的艰苦，由于农村重男轻女的思想，导致很多年轻的男孩找不到媳妇儿，只有担任最高的官员职位----“光杆司令”，其实，农村的一些封建思想，阻碍着农村的发展，农民的养老保障制度不够完善，所以很多孤寡老人连温饱问题都没有解决，虽然，政府给与了一定的补助，救济，但是那毕竟是杯水车薪，物价的上涨，导致他们生活在水深火热之中，所以，解决这些问题当务之急。

四，生态破坏严重

生态环境严重破坏，现有的资源都不是取之不尽，用之不竭的，这是我们心知肚明的，但是，对比节人民来说，生产力低下，收入较低，为维持生计，把环境也付诸于代价，举目一望，山上的树木光秃秃的，剩下的只是树桩；四周环顾，到处种满庄稼，无论山坡多险峻，山路多难行；往下一看，曾经清澈见底的河流，变得泥沙四起。

其实啊，对我们的生活、生存来说，生态环境对我们起到举足轻重的地位，要建设好家园，保护生态环境义不容辞。

比如：

威宁的草海，去年有幸去了威宁，特意去了草海，但是，令我心寒的是，如今的草海没有翩翩起舞的白鹭，企鹅，以前清清的湖水没那，四周的生态已经快没有草海这个伟大的名字了。

五，思想传统、滞后

较多的人口导致了较大的贫困，一般来说，农村老一辈们盛行的思想“养儿防老”，对于相当欠开发，偏僻的毕节来说，这是一个铁律，基本一个农村家庭都是3-5个孩子，多则10个孩子左右。

可想而知，这么多的孩子，能够让每个孩子的吃得饱、穿的暖、念好书？

恐怕是力不从心呐，由此，产生的一个结果是，越生越穷，越穷越生。

有关资料报道，时任贵州省委书记的胡锦涛同志到毕节考察工作时，他深入基层，遇见一家12个孩子的家庭，却只有两床被褥，但是胡锦涛不忍心看下去，自己节约的500元钱也给了这个“多生”的家庭读一下难关。

可想而知，当地人们的思想是多么的禁锢。

状况是多么的艰难。

六，毕节实验区发展模式

综合上述农村存在的这些现象，国家应该多给与，少收取的政策方针，支持农村的发展。

今年来看，国家逐渐地提高了“三农”的财政支出。

还是以毕节为例，1988年6月9日，时任贵州省委书记的胡锦涛同志深入的研究、决定，向中央升报并批准了以“开发扶贫、生态建设、降低人口”为主题的毕节试验区终于诞生，并且他带领毕节过了20多年的风风雨雨，让毕节人民生活有所改善。

毕节实验区是一个伟大的实验区，它是中国八大党派，每个党派扶持一县的方式发展、建设的，它充分体现了各个民主党派的积极性，有用性，是中国首次运用成功的典范。

现在，我们针对上述存在的问题，提出一些建议及改善的政策措施，以及如何对农村预算支出，即是：

财政应该像农村拨多少钱？

钱怎么管理？

钱怎么花？

七，整改措施

（一）加强基础设施建设

对于一个农业大国来说，基础设施建设、规划至关重要；俗话说，“要想富，先修路”，最基本的公路、电、水必须全部到位，这是关系到人民生活的基本保障。

但是，仅此还不够，因为农民要生产，要发展，所以，像堤坝、水利设施、防洪设施等基础设施应该加大合理的财政资金投入。

不能仅靠天吃饭的方式生产农业，靠天吃饭式的农业是一种效率低的生产方式，只有这些设施得到保障，现代化的农村才会慢慢到来，为什么农村人口大量外移，有的甚至举家搬走，都愿意去城里务工，做点小生意，其实，很多年岁已高的人是不愿意的，谁想安土重迁，只是为了生活，迫不得已；很显然，主要是外面的工资收入稍微大于在家的收入，城市里的高楼大厦比家里茅草房居住的舒适，所以深深的吸引着他们；虽然，现在国家搞新农村建设，但是效果不是很好，很多人还是不愿意回去，我认为，政府应该要加大对新农村建设资金的管理，公平、合理、公开的让农民得实惠，为他们建设漂亮的美好家园，让他们安安心心、舒舒服服地搞生产。

否则，何谈建设农村，提高农村的粮食产量，解决温饱，过上小康社会呐。

所以，财政支出要在这里下功夫、花大力气。

（二）转变农产品结构，提高农民收入

现在，农民在政策上享受了较大的实惠，负担相对较轻，政策给与了较大的补贴，支持。

比如，2006年全国取消了几千年来的税收，不在像农民种地收税，九年教育减轻了农民的经济负担；但是，毕竟农民收入是有限的，基本收入就是卖粮食，卖猪、马、羊、牛等作为经济来源，基本很多农村还是传统的经济模式。

第一，政府应该给与他们大力支持，政府投资等方式带动当地的发展，比如，适合发展旅游业的，要大力投入资金干；适合种经济作物果实的，要大力的去发展；总之，因地制宜，转变经济，把不适宜搞农业生产的地方，一定要转为其它生产模式。

第二，农产品“工业化”，把不值钱的农产品表位其它商品，变废为宝，例如，农家乐，农民可以制作泡菜、薯片等这些工业产品来作为经济来源，提高经济收入。

但是，这些恐怕离不开政府的投资，财政拨款。

第三，产-销对接，免得出现多生产，低收入的模式，即蛛网型的模式，政府应该联系、建立农产品采购商，适量、定量生产，做到物有所值，产有所销。

真正做到农民得实惠，农民有收入，这样农民的钱包才会鼓起来，做到农产品转型。

（三）推进城镇化进城，统筹城乡发展

近年来，城镇收入差距扩大，城市收入是农村收入的大约4倍，如果这样发展下去，将会导致收入不公，城镇和农村产生的矛盾越来越突出，当前，政府应该加强城镇化建设投资，第一，城镇化适当扩大，可以为农产品提供广阔的市场，避免边远地区的农产品处于资产自销状态，第二，可以缩小城乡收入差距。

第三，带动乡镇产业发展。

比如，边远的地区，由于交通不便，导致农村旅游产业的几乎发展为零，多发展旅游业有了较大的前瞻性。

所以，城乡一体化发展，可以稳定社会治安，缓解城乡矛盾，让城乡的差距逐渐缩小。

推进文明家园建设，以城促乡，以城带想，和谐发展。

所以，政府应该加强城镇建设的投资。

（四）提高领导干部素质，促进健康发展

领导干部在某一地区的发展中起着重要的地位，一个好的领导可以促进发展，一个无能的干部只能抑制地区发展，所以，加大领导干部的培训工作，提高干部素质，在国家城镇的拨款中，要加大监督作用，做到公开透明，让群众了解资金来自哪里，流向哪里，做到全民监督，领导带动公民，公民监督干部，把每一分钱都用到实处，当民齐心，其力断金，目的旨在干部踏踏实实为民服务，权为民所用，利为民所谋，情为民所系。

彻底的坚决杜绝贪污腐败，让财政的每一分钱都用在农业的发展。

（五）科技品种、技术的开发，以科促农

科学技术是第一生产力，工业靠科技，那么农业也要用科技支撑发展，只有这样，才能真正的做到现代农业，向农民朋友推广新品种农作物的发展，推广新品种的种植，政府要加强新产品、新农具的研发、推广，用专业的农技人员知道农民，同时提高农民科技技能，不要在用老品种，老方式对待农业，只有这些技术提高了，种植效率才会提高，这就是当代追求的效率，只有做到以科促农，才是符合当代时代契机，吻合我们的口号，做到效率最大化。

其实，农业发展现在主要还是传统的耕种方式，科技的普及程度还很低。

鉴于这些问题，国家应该帮助农村投资，向农村引进先进的科学技术，给农明提供科学的技术指导，让党政深入农村，和农民朋友一道发展，建设和谐、完美、安康的新农村社会。

（六）完善农村保险制度、稳定社会治安

在农村，很多老人、智障人等生活没有保障，因为农村收入较低，丧失劳动能力，无法维持自己的生计，没有过上好日子，在这种情况下，国家应该给与相应的财政支出或者完善保险制度，让农村丧失劳动力，五保户，孤寡老人加入保险行业，切实落实到每一位生活上困难的人。

只有在此下功夫，农村的民生、生活才会得以改善，社会治安才能稳定。

所以，国家既要加大这一方面的工作外，既要投入警力的建设，确实做到警民团结，和谐农村，和谐社会。

治安稳定是人民生活健康、辛福，走上小康社会的保障。

八、综合结论

综上所述，政府应该加大“三农”的投资，做好农村的保障工作，加大财政投入和技术指导，增收农民产量，提高农民收入，投资好水利工程设施，保证农业快速稳定发展，对新品种，新科技的投入，加强党政廉洁，改善民生，推进新农村建设，保证建设资金到位，加大“三农”投入力度和资金整合。

财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。

坚持以规划为引导，以项目为载体，以县（市、区）为单位，加大涉农项目资金整合力度。

真正让农村过上舒适的生活，过上小康，农产品才会提高产量，农村才会稳定，农业才会快速，稳定的发展。

参考文献：

【1】常近时，2009年6月，《毕节模式》，人民出版社

【2】王开俊，2005年，毕节地区“三农”问题的主要表现及对策思考《2005乌蒙论坛论文集（三）》

【3】易艳玲，2010年，毕节实验区扶贫资金投入效果的统计分析，《毕节学院学报》2010年03期

【4】祝福恩，2005年，加强农村村民民主政治建设是解决“三农”问题的关键，《中共石家庄市委党校学报》2005年01期

【5】周建群，2010年，胡锦涛“三农”思想初探，《贵州大学学报（社会科学版）》2010年第04期

【6】魏琴，2008年，我国财政支农资金产出效率及存在的问题分析，《贵州大学学报（社会科学版）》2008年第04期

【7】王斌，2010年，中国西部地区农村金融抑制分析----以毕节试验区为例，《兰州学刊》2010年02期