《国土空间规划监测评估预警管理系统与数据库的建设标准与要求》国土空间规划主题技术培训.pptx

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国土空间规划监测评估预警管理系统与数据库的建设标准与要求,1,2,3,建设背景,建设内容及标准,目录,CONTEN,建设要求,4,总结,1,建设背景,1建设背景,2013,2014,2018要“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，并“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进多规合一，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。

”,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,要“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态开发管制边界，落实用途管制”，以及“完善自然资源监管体制，统一行使国土空间用途管制职责”。

生态文明体制改革总体方案,省级空间规划试点方案,中共中央关于深化党和国家机构改革的决定,2017以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。

要构建“以空间规划为基础，以用途关注为主要手段的国土空间开发保护制度”，构建“以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。

1建设背景规划既不是城乡规划，也不是土地利用规划，而应该是国土空间规划。

陆昊新时代的城市空间规划是可感知、善治理、自适应的智慧型生态规划。

庄少勤,1建设背景,2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议召开，会议审议通过了关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，提出了建立统一国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警管理系统的要求。

国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警管理系统，不只是一个数据库的概念，而是要成为真正数字生态体系的基础设施。

数字化的基础设施,01,1建设背景,02基础性的标准、算法、模型、平台03国土空间规划编制成果组成部分,2,建设要求,编制空间规划政策制定,审批规划审查成果管理,实施用途管制项目审批,国土空间规划监测评估预警管理系统,监测评Ac估t预警国土安全幸福宜居,2.1建设目标,县以上地方各级人民政府,省级自然资源主管部门,县以上地方各级自然资源主管部门,各职能部门,领导统筹作用,负责具体落实、实施与协调,对市县级系统建设统筹指导,根据分工参与建设,2.2建设主体,遥感,公安,住建,民政,应急管理,气象管理系统海洋地质,农业

（1）与多平台相互兼容、数据共享的系统,2.3建设要求,界面简单、容易操作。

支持二次开发和升级，实现数据的同步更新。

（2）易操作、可拓展的系统,2.3建设要求,（3）可全民互动的系统,2.3建设要求,3,建设内容及标准,与已建各类系统存在交互关系,1,2,3,4,5,6,7,8,国土空间规划监测评估预警管理系统运行管理办法,3.1相关标准规范,3.2数据库建设,3.2数据库建设,目录范围规范性引用文件术语和定义缩略语数据库内容和要素分类编码数学基础国土空间规划数据库结构定义数据交换文件命名规则数据交换内容与格式元数据,3.2数据库建设,规范性引用文件GB/T2260中华人民共和国行政区划代码GB/T13923-2006基础地理信息要素分类与代码GB/T30319-2013基础地理信息数据库基本规定GB/T21010-2017土地利用现状分类TD/T1016-2007土地利用数据库标准TD/T1026-2010市（地）级土地利用总体规划数据库标准TD/T1027-2010县级土地利用总体规划数据库标准TD/T1028-2010乡（镇）土地利用总体规划数据库标准,1范围规定了省级、市县级、乡镇级国土空间规划数据库的内容、要素分类代码、数学基础、数据分层、属性数据结构、属性值代码等。

2,3.2数据库建设33术语和定义基础地理信息fundamentalgeographicinformation作为统一的空间定位框架和空间分析基础的地理信息GB/T13923-2006,2.1基础地理信息。

要素feature现实世界现象的抽象GB/T17798-2007，3.4要素。

类class具有共同特性和关系的一组要素的集合TD/T1016-2007,3.2类。

层layer具有相同空间特征和属性的实体及其属性的集合TD/T1016-2007,3.3层。

标识码identificationcode对某一要素个体进行唯一标识的代码TD/T1016-2007,3.4标识码。

矢量数据vectordata以坐标或有序坐标串表示的空间点、线、面等图形数据及与其相联系的有关属性数据的总称GB/T16820-2009,5.13矢量数据。

3.2数据库建设,术语和定义栅格数据rasterdata将地理空间划分成按行、列规则排列的单元，且各单元带有不同“值”的数据集GB/T16820-2009,5.14栅格数据。

图形数据graphicdata表示地理实体的位置、形态、大小和分布特征以及几何类型的数据GB/T16820-2009，5.15图形数据。

属性数据attributedata描述地理实体质量和数量特征的数据GB/T16820-2009，5.16属性数据。

缩略语M：

表示必选/必填（mandatory）。

O：

表示可选/可填（optional）。

C：

表示有条件必选/条件必填（conditional）。

3,4,一、基础地理信息要素境界与行政区二、分析评价信息要素1、双评价结果要素2、经济社会及人口分析要素三、空间规划信息要素1、基期年现状要素2、目标年规划要素3、规划文档资料要素4、规划表格要素5、规划栅格图要素,（省、市县、乡镇级）数据库内容,3.2数据库建设,5,数据库内容和要素分类编码,省、市县、乡镇国土空间规划数据库要素对比分析,目标年规划要素（市县国土空间规划数据库标准）,04,国土空间规划分区,三条控制线生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,基础设施公共服务设施市政公用设施交通设施其他基础设施,空间布局与用地城镇（乡）体系、公园绿地体系、国土用途规划分类,城市控制线城市蓝线城市绿线城市紫线城市黄线,0102,03,06,05综合交通轨道交通公路及城市道路,国土综合整治和生态修复,点、线、面国土综合整治点、线、面生态修复,07,资源承载力评价,开发适宜性评价,经济社会及人口分析,基期现状用地,三条控制线,空间布局与用地,基础设施,综合交通,城市控制线,历史文化保护,国土综合整治和生态修复,空间规划数据,社会经济数据,空间管理数据,空间现状数据,基础地理,自然资源专项工作,第三次国土调查,基础地理,耕地后备资源,土地利用现状,规划红线,行政区：

省、市、县、乡镇、村级,一张图核心数据库,土地利用/城乡建设/环保/水利等规划,城乡建设规划/交通规划,交通规划,城乡建设规划,土地整治规划,经济数据、人口数据,土地整治,国土空间基础信息数据库,国土空间规划数据库,规划成果,基础数据,3.2数据库建设,要素分类与编码要素分类大类采用面分类法，小类以下采用线分类法。

根据分类编码通用原则，依次按大类、小类、一级类、二级类、三级类、四级类划分，分类代码采用十位数字层次码组成，其结构如下：

XXXXXXXXX,X,6,3.2数据库建设,数学基础,坐标系采用“2000国家大地坐标系（CGCS2000）”。

高程基准采用“1985国家高程基准”。

地图投影与分带采用“高斯-克吕格投影”，按6度分带。

比例尺国土空间规划图件基本比例尺为1:

50万、1:

100万，各省（自治区）根据辖区范围和形状选择。

国土空间规划数据库结构定义,7,省级国土空间规划数据库结构,1、国土空间要素组织管理,2、空间要素属性数据结构,3、非空间要素组织管理,4、非空间要素属性数据结构,规划一张图,辅助编制,辅助审批支撑用途管（查）制监测评估预承载能力监警测预警社会公众服指标模型管务理,3.3系统的开发和建设,5.数据共享,2.专题图制作,3.对比分析,4.查询分析,1.数据资源浏览,3.3.1国土空间规划一张图,规划底板数据管理提供统一坐标、统一格式的空间基础数据，将政务数据、新型互联网数据全部落地化，为不同的规划选择提供不同版本的基础要素。

自然资源分析评价通过建立相关评价模型支撑自然资源现状、国土空间保护、国土空间开发利用的分析评价。

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价在充分获取区域资源、生态、环境、灾害和海洋等数据基础上，利用相关模型支撑，形成陆海全覆盖的资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价成果。

3.3.2规划辅助编制模块,规划成果质量检查规划成果辅助审查成果完整性检查表述规范性辅助审查图文一致性检查指标符合性检查空间一致性检查规划冲突检查3.国土空间规划成果管理,3.3.3规划辅助审批（查）模块,辅助项目梳理项目选址影响因子，并建立项目选址模型。

项目合规性检查确定项目空间合规性，为用地预审、农转用审批等提供应用支撑。

项目审批协同供本级平行委办局系统集成和调用，在建设项目储备、项目生成、项目审批等不同阶段提供空间规划审查服务。

3.3.4支撑规划用途管制模块,3.3.5监测评估预警模块,长期监测国土空间保护和开发利用行为进行长期监测。

及时预警对违反国土空间规划实施中的开发保护边界及保护要求的情况以及突破约束性指标的情况进行及时预警。

定期体检依据体检指标，获取相关数据，定期开展区域性规划实施情况体检。

专项评估定期针对三线保护、国土安全、自然资源资产负债、绿色发展、宜居环境等方面展开专项评估，对规划执行情况以及规划科学性进行评价。

问题发现采用遥感、GIS等技术手段，及时发现各类空间规划违法违规行为。

综合监管建立监管模型，按照红色、橙色、黄色、蓝色、绿色5个预警等级进行划分并管控。

动态评估针对不同区域资源环境承载能力状况，动态获取相关部门的全域或特定区域监测数据，实时监测重点区域动态。

决策支持对超载或临界超载地区获取超载因子，辅助形成分析报告。

对各类管控措施执行情况及效果进行综合评价，辅助奖惩措施调整。

3.3.6资源环境承载能力监测预警模块,公开公示数据可更新至外网，用网站、微信等方式建立场景式服务专栏，便于社会公众进行规划信息检索和浏览。

意见征询可对公众反馈信息进行收集、整理和统计分析，辅助国土空间规划编制与修改。

公众监督接受群众监督举报，提供检索、查询等功能。

3.3.7社会公众服务模块,1.指标体系：

指标分级：

市县国土空间规划评估指标是国土空间规划实施评估工作的基础。

指标按创新、协调、绿色、开放、共享和安全分为6个一级指标，逐级按照中央精神、国家立场和社会需求分为18个二级指标、101个三级指标。

各地以所列指标为基础，自行可增设与空间关联，体现质量、效益和结构，能长期稳定监测的指标，建立符合地方实际的指标体系并开展监测获取。

指标分类：

核心指标主要是与国土空间规划紧密关联的底线、用地、设施等指标。

核心指标进一步划分为约束指标和预期指标。

约束指标：

核心指标中，涉及底线和安全的指标。

预期指标：

核心指标中，除约束指标之外的指标。

监测指标监测指标从侧面反映了国土空间规划治理水平，主要包括经济社会发展类指标。

三级指标中，核心指标38项，监测指标63项。

核心指标中，约束性指标17项、预期性指标21项。

3.3.8指标及模型管理模块,3.3.8指标及模型管理模块市县国土空间规划实施评估指标表

（1）,市县国土空间规划实施评估指标表

（2）,市县国土空间规划实施评估指标表（3）,市县国土空间规划实施评估指标表（4）,市县国土空间规划实施评估指标表（5）,市县国土