县域经济发展体会.docx

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县域经济发展体会

县域经济发展体会

　　从苏州经验看县域经济发展

　　——赴江苏学习的粗浅体会

　　XX年11月中旬到12月中旬，我有幸参加了由陕西和江苏两省省委组织部举办的陕西区县领导干部考察学习班。

学习班先后在江苏省委党校和苏州农村干部学院举办。

回顾短短一个月的学习考察，真是机会难得、收获颇大、感触很深，不论是课堂上的教授讲座和领导报告，还是现场考察的经济发展和社会变迁，无不令人耳目一新，无不使人为之震憾。

尤其是以苏州为代表的苏南经济快速发展给整个社会带来的巨大变化，更使我们增强了学习借鉴苏州经验、加快县域经济社会全面发展的紧迫感。

　　从全国范围来看，江苏这几年的发展是令人瞩目的。

XX年，全省GDP实现万亿元，人均3000美元，名列全国第四。

而江苏发展的主要支撑是地处苏南的苏、锡、常等地区，其中以苏州为最。

苏州全市600万人口，暂住人口300万，辖12个县市区，8842平方公里的国土面积上水面占了42%。

令苏州人自豪和骄傲的是“一二四五六”这些看似枯燥的数字：

苏州的招商引资在全国排名第一；苏州的工业产值在全国排名第二；苏州的GDP在全国排名第四，去年突破了3254亿元，超过了深圳，人均GDP7000美元，已经达到世界上中等收入国家水平发展阶段；苏州的固定资产投入全国第五；财政收入全国第六，去年达到220亿元。

从结构上看，苏州GDP的60%来自于下辖的五个县，财政收入的58%也是这五个县。

同时，全国百强县的前十名中就有苏州的四个县。

苏州已经成为全国最大的IT行业和电子生产基地，全球60%的电脑鼠标产于苏州，全球25%的笔记本电脑产于苏州的昆山市。

一句话，苏州的发展已经为世人所瞩目。

那么苏州是怎么走上这条快速发展之路的？

用苏州领导的话来说，他们有三个宝贵财富：

一是园区经验（主要是以苏州工业园区为代表）；二是张家港精神；三是昆山之路（实质就是招商引资之路）。

　　从我们学习借鉴的角度来说，苏州经验至少应该有这么几点：

　　一、苏州经验的核心是把解放思想体现在实事求是上，落实在具体行动中

　　解放思想这四个字，讲起来容易，做起来难。

从十一届三中全会以来，陕西从上到下，从过去到现在没有不强调解放思想的，但同苏州比起来，还是没有深入骨髓、触及灵魂、形成共识、达到共动。

这次学习考察所见所闻，使我们深深认识到，解放思想如果只停留在表层上、表面上、表象上，如果只体现在会议上、文件中、讨论里，就永远不会转化成经济发展的动力的。

剖析苏州人的解放思想的实质不外乎两个一切：

一切都从苏州的实际出发，不论上级精神如何，从苏州实际出发就“活”；一切都要在具体实践、具体行动中得到发展、得到检验。

总体上有这么几条具体做法：

　　“不争论”。

看准了路子就走，瞅准了的项目就上，认定了的事就干。

不争论姓社姓资，不争论姓公姓私。

在干的过程中统一思想，在发展中解放思想。

不争论不等于不允许议论，不争论不等于怕争论，不争论不等于不尊重民情社论。

而是在贯彻落实正确决策的过程中心无旁鹜，一心一意，聚精会神，同心同德。

　　“抢机遇”。

苏州的发展得益于抢机遇、争机遇、抓机遇。

不论是张家港市设立的第一个县级的国家级保税区，还是昆山市的国家级经济技术开发区，都是抢机遇的结果。

而抢机遇的代名词就是“打时间差”。

著名改革家、宿迁市委书记仇和说，“改革的本质就是打时间差，人家不改你先改，人家后改你早改”。

苏州市人大副主任孟焕民也讲得好：

“什么叫抓机遇？

见事早，动手快，宏观环境有利时要乘势而上，宏观环境不利时要迎难而上。

差距往往是在宏观环境不利的情况下拉开的”。

苏州全市五个国家级开发区、十一个省级开发区、大大小小几十个工业园区的建设就是抓住了92年邓小平南巡谈话的机遇，当时市委领导的一句名言就是“这道理、那道理，办开发区抢到批件就是硬道理”。

　　“善变通”。

苏州人概括自己的文化是水文化，特点是八个字：

勤劳、精细、包容、灵活。

灵活就是机智、就是善变，不拘泥于一条体制，象水一样碰到障碍就拐弯。

变通就是从当地实际出发，创造性地贯彻上级的精神和政策。

苏州一位领导把中央精神和地方实际形象地作了个比喻，比喻虽不十分恰当，但很贴切：

中央和地方就是红太阳和地球的关系，地球既要围绕着太阳公转，同时又要自转；中央是高压线，地方是变压器；中央是设计师，地方是工程师；实质是中央的，形式是自己的，中央精神的实质要贯彻，贯彻的形式、步骤、措施要自己定。

　　“勇创新”。

创新是苏州社会发展的根本动力所在。

置身于苏州参与世界经济大循环的氛围中，你会充分感受到创新无处不在、无所不能。

从1985年昆山市在全国第一家办起县一级的自费经济技术开发区，到创办全国第一个封关运作的出口加工区，从苏州工业园区创造的开发经营体制到张家港市把36个乡镇撤并为8个乡镇、400多个村合并为170多个村，无一不折射出创新的原动力。

用苏州领导干部的话说，没有创新就没有竞争力；经济发展有很多路，依靠创新创出适合自己发展的路就是最好最快捷的路。

　　“干实事”。

也就是实干事。

江苏给人最大的感受是求实务实的氛围浓厚，从上到下，从领导到同志，干实事、求实效的共识共动已经形成。

听话要听党的话，讲话要讲自己的话，走路要走自己的路。

　　“用人才”。

不拘一格为我所用。

发挥优势，用人所长。

他们称市场经济为能人经济，敢于用有争议的能人，善于用招商引资的能人，勇于用在市场经济的大潮中几起几落的能人，不管身份如何，不论学历高低，不看资历深浅，只要给苏州贡献大，政府就大张旗鼓地进行表彰奖励。

同时，在用人机制上还逐步形成了“干部能上能下、人才能进能出、分配能高能低”的用人机制。

　　二、苏州经验的精髓是把社会进步落实在加快发展、快速发展上

　　苏州的经济总量达到3254亿元，在全国大城市中名列第四，财政收入220亿元，在全国位居第六，成为全国第二大工业城市。

同时，社会事业也得到了全面进步，全市初中升高中率达到了%，基本普及高中，全市人均可支配收入14540元，农民收入7503元，人均住房面积27平方米，是国家卫生城市、环保模范城市、全国创建文明城市先进工作市、全国文化先进市。

可以说，苏州正在建设和谐社会的康庄大道上奋力迈进。

但纵观苏州的经济发展，一切的基础和前提就是保持了经济的持续高速增长。

苏州市从97年到现在平均的发展速度是35%，而下辖的太仓市GDP增速达到了50%左右，全市人民在以经济建设为中心这面旗帜下团结了起来，同心同德谋发展、一心一意搞建设的理念已经深入到每个苏州人的血液之中，不管形势怎样变化，政策如何调整，中心意识、中心思想始终如一，以一贯之，用他们的话说，慢不是社会主义，稳也不是社会主义，只有快速发展、高速发展、持续发展才是硬道理；这个先进、那个先进，生产力先进才是先进。

任何道理都在邓小平所讲的发展是硬道理面前变得苍白无力。

发展要有速度，没有速度的发展解决不了发展中的矛盾和问题。

苏州人在实践中念念不忘的三句话是，“大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难”。

因此上说，针对我们经济欠发达的内陆县份来说，快速发展、更快发展更是资本积累、财富积累最原始的时期。

没有速度就没有发展，没有速度也没有县域经济的能量积聚，而科学发展、和谐发展最根本的前提是快速发展。

当然，快速发展必须讲究协调、讲究科学、讲究和谐；快速发展必须以经济建设为纲、以经济建设为中心，只有当纲的意识、中心意识形成了全民的共识，形成了全社会方方面面、上上下下的自觉行为，这个地区经济才能够崛起，社会才能腾飞，人民才能更富裕，而这个纲的意识、中心意识体现在干部群众同演一台戏、同唱一首歌、同弹一个调，这个调、这首歌、这出戏的名字统一叫经济快速发展。

　　三、苏州经验的关键是把经济发展坐标定位在招商引资、优化环境上

　　苏州这几年经济社会的快速发展得益于大力度、广角度、全方位的招商引资和项目建设。

全面看苏州经济，实际上是一个典型的外向型经济、开放型经济，体现在“五四三二一”上：

所谓五，全市工业总产值（9520亿元）50%是外商外资企业实现的（苏州已成为全国第二大工业城市）；所谓四，是全市两税的42%是外资；所谓三，全社会固定资产投资占了%；所谓二，在全社会所有法人单位中，外资企业用工人数占到了23%；所谓一，苏州市合同利用外资连续几年位列全国第一，苏州的开发区办的最多，在全国开发区密度最大，大大小小的园区有几百个，全市有5个国家级开发区、11个省级政府批准的开发区，有遍布城乡大大小小的开发区和工业园区，每个乡镇都有开发区，名称不一，实质一样，有一个乡镇就有5个开发区，开发区已经成为苏州经济的增长点、对外开放的窗口、外向型经济的基地、科技进步和建立新机制的示范区，成为推进城市化的载体。

用苏州的干部群众的话说，苏州经济就是招商经济，就是园区经济。

在苏州，哪个地方招商好，经济就发展好，老百姓就富得快。

象苏州市的昆山县1986年是苏州最穷的县，但如今昆山已经跃入全国百强县第一，62万人口、10个乡镇，XX年已经增加了80万外来务工者，明年又要招20万人，民营企业达到1600家，仅世界上的500强就有32家落户昆山。

它有这么五个第一：

全国第一个办在县级的国家级开发区，全国第一个封关运作的出口加工区，大陆第一家台资银行，全国第一家台湾商会，全国第一个进出口额突破250亿美元的县市。

昆山的一半外资是台资，占全国台资的1/9。

昆山招商局的领导给我们讲，发展的差距就是招商的差距，招商的差距就是最大的差距。

招商引资，首先要解决的是观念问题、立场问题、感情问题，要让干部认识到招商就是给我们招工资、招财政收入的增长，要让群众知道招商就是给我们招就业的门路、产业的优化、致富的路子（象我们这几年招商也证明了这几点）。

其次要在优化投资与发展环境上念真经、出实招。

苏州优化环境流行的最典型的四句话，即“四个环境四个办”：

优化政策环境，老板怎么顺心怎么办；优化法制环境，老板怎么安心怎么办；优化服务环境，老板怎么开心怎么办；优化人文环境，老板怎么舒心怎么办。

第三要善待客商，优待客商。

他们说，外商就象一架飞机在空中盘旋，哪儿环境好、利润大、服务优，他就在哪儿降落。

尤其是昆山市委、市政府的主要领导都有客商的生日记载，每个客商都能在他的生日之际收到市委、市政府的生日贺卡和蛋糕。

他们给客商颁发“昆山之友”、“荣誉市民”，聘为市长特别顾问，他们做到了每个部门都是招商主体、优化环境的主体，工会你就在客商中评劳模，妇联你就为客商的太太孩子搞好服务，公检法你就为客商搞好安全保障，人人都为招商做贡献，个个都为优化环境出力流汗。

昆山人说，帮助昆山招商引资的人是我们的恩人，投资昆山的老板是我们的亲人，能打开招商局面的干部是能人，影响投资环境的人是罪人。

　　四、苏州经验的灵魂是把发展的动力转化在营造激励干部敬业创业的氛围上

　　我们西部人往往有一个错觉，认为东部发达地区政策活、环境好，那儿的领导和干部往往都是自己家有企业、第二职业，把单位的事不当一回事。

其实不然，我们这次在苏州学习考察接触到的领导和干部，从上到下都具有一种十分强烈、十分紧迫的事业心、责任感，都有一种特别的敬业精神、创业劲头。

归结起来主要有两点：

首先是苏州的各级组织鼓励干部创新、创业、创造，支持和允许基层干部充分发挥创造性，鼓励基层干部敢闯、敢试、敢冒，允许在改革中失误，在失误中吸取教训再改革。

用苏州市委领导的一句话说，不管就是最好的管理。

在当初的乡镇工业发展初期，社会上莫衷一事，全国的新闻媒体争论激烈。

当时的市委书记就讲，对乡镇企业要睁一只眼、闭一只眼。

这其实就是实质上的服务，给基层组织、基层干部提供一个发挥主观能动性、发挥创造才能的宽松政策环境、行政环境、社会环境，让他们大胆地试、大胆地闯、大胆地冒，在探索中抓住机遇，加快发展。

苏州人深有体会，抓住一次机遇引来一次发展，失去一次机遇落后一个时代，错过一个发展机会就会错过一个年代，苏南乡镇企业的率先崛起就是最有力的说明。

其次是各级组织加大干部培训力度。

苏州的各级组织都十分重视干部的素质教育，每个月两次培训雷打不动。

在培训中使干部达到“五懂、三会、一颗”。

所谓五懂，就是懂政治、懂经济、懂科技、懂外语、懂业务；所谓三会，就是会电脑、会外语、会普通话；所谓一颗，就是一颗强烈的事业心。

他们说，不能带头富，不是好干部；不能带民富，不是好干部。

苏州对领导干部的要求是要有“两颗心、三个头脑”，首先要有对党对人民事业极端负责的责任心，为党为人民建功立业的事业心；其次要有清醒的政治头脑、精明的经济头脑、现代的科学头脑。

　　借鉴苏州经验，加快发展县域经济，必须扭住项目建设和招商引资这个核心，在“六做”上下功夫。

　　一是做优环境。

环境是加快发展的基础，不论是招商引资借助外力，还是聚集民资启动内力都需要优良的环境做保障。

不仅要创优服务环境、执法环境，在行政审批、办事作风、诚信建设、行政执法等方面为客商提供全方位、保姆式的服务，在城市建设上为客商创造适宜的人居环境，更重要的是要创优社会环境，在全社会各个层面形成尊重客商、爱护客商、厚待客商的良好氛围。

比如，对在税收上有突出贡献的客商，可以为他们颁发“荣誉市民”证，聘为政风监督员，发放“健康档案卡”，为客商办理各类证件、参与行风监督、体检就医提供方便等等。

　　二是做好园区。

不论是发达地区，还是发展中地区的实践都已经证明，园区是扩大招商引资、加快经济发展的重要载体和有效途径。

尤其是在县域经济发展中，依托园区可以最大限度地整合生产要素，降低生产成本，实现集约化发展。

因此上说，对园区发展要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，把产业相关、相近的企业相对集中起来，把水、电、路、讯等设施统一配套起来，把各种收费、检查严格规范起来，特别是要重视建立市场化开发机制，多渠道聚集资金，搞好绿化亮化美化，提升形象品位，充分利用现代宣传手段，做好对外宣传，打响园区品牌。

我们澄城近年来积极实施“一带三园”开发战略，加快壮大园区经济，工业园区目前累计投资规模已经超过7个亿，入园企业达到14户，去年产值达到8亿元，已经成为引领澄城工业发展的火车头，成为县域经济发展的重要增长极。

　　三是做新农村。

建设社会主义新农村是今后五年全党全国的重要任务。

怎样做新农村，是县域经济发展中所面临的一个新课题。

一要在不断拓宽农民增收渠道上求新。

积极调整农业产业结构，培植特色产业，坚持以工业理念谋划农业，加快推进农业产业化经营，扩大农村劳动力输出，打造特色劳务品牌。

近年来，我们通过加强技能培训，发展订单输出，打出了“澄城船员”、“澄城绣工”等劳务品牌，去年劳务输出达到万人（次），拿回直接收入近3亿元。

二要在切实改变基础设施上求新。

以涉农项目为带动，加大财政投入力度，引导农民投资投劳，改变水利、交通等基础设施条件。

三要在逐步改善农民基本生活条件上求新。

围绕农民关心的上学难、看病难、吃水难、行路难等现实问题，定出目标任务，有计划、有步骤进行解决。

今年我们确定了为农民办好十件实事，涵盖了改善农民生活条件的多个方面，如围绕解决部分群众吃水难，建成30个村万人的人饮工程。

　　四是做强工业。

工业化是现代化的必由之路。

发展县域经济要坚持以工业为主导，加快推进新型工业化，推动产业结构优化升级、产业集群快速壮大。

从我们澄城的实际来说，要进一步整合资源，延伸链条，壮大烟、煤、铝电三大工业支柱；改造传统工业生产线，加强企业家队伍建设，提高自主创新能力；完善配套政策，深化国企改革，千方百计搞活县属工业；放宽准入条件，完善社会化服务体系，加快发展非公有制经济。

　　五是做大项目。

项目是经济发展的支撑。

要加大招商引资力度，组建小分队，举办推介会，把招商引资的重心和目标放在江苏、浙江、山东等发达地区，发扬“十谈九空、百谈不厌、带来一家、引来一串”的精神，锲而不舍争资金、引项目。

同时，要进一步健全完善抓项目激励机制、督促检查机制、项目储备机制等，坚持每年实施一批重点项目，带动项目建设力度不减、持续升温。

今年，我们确定了15个重点项目，总投资规模达21亿元，这对县域经济的拉动和支撑作用将是非同寻常的。

　　六是做到和谐。

在加快经济发展的同时，认真抓好各项社会事业的发展，让广大人民群众共享改革发展成果，真正得到实惠。

协调推进人口、资源环境工作，加快高中教育发展，扎实推进食品药品放心工程，完善公共卫生体系。

认真落实就业和再就业政策，加强社会保障和救助体系建设。

解决群众反映的热点难点问题，持续开展安全专项整治活动，加强社会治安综合治理，妥善处理人民内部矛盾，为经济社会发展营造一个和谐稳定的环境。