浅谈政府经济管理的角色转换.docx
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浅谈政府经济管理的角色转换
浅谈政府经济管理的角色转换
为了更好的为经济服务，政府管理职能必须改变以往“错位、缺位、越位”等问题，因此，本文将对我国经济管理存在的弊端及角色转换方式进行分析与阐述，以优化政府经济管理职能。
1.政府经济管理中存在的弊端
1.1经济管理观念落后目前，我国政府经济管理观念仍相对落后，主要体现在以下四个方面：
一是政府仍受计划经济思维方式的惯性影响。
由于我国长期实行计划经济，造成各级政府的职能以计划为主，否定、甚至排除市场优势。
二是政府经济管理重视审批、轻视监控，重视管理、忽视服务。
在以政府为主导作用的经济体制下，政府的职能逐步取替市场资源配置，过多干预微观经济，严重打压市场的主体地位。
三是在政府经济发展观念中，过于重视经济的增长，却忽视了社会发展的重要目标。
我国在经济发展过程中，出现了诸多破坏环境、浪费资源等问题，对社会的可持续发展产生重要影响。
四是政府经济管理中的法律意识淡薄，尤其在政府经济管理的市场监管方面，相关法律制度仍不完善，造成政府监管职能严重落后。
1.2政府与市场的职能界限不清晰在当前社会经济体制中，政府与市场是两种分别不同的机构，市场在经济发展中的地位越来越高，但是市场与政府职能并不是相互矛盾，而是一定程度上发挥互补作用，但是政府在经济管理中常与市场职能相混淆，二者职能界限模糊。
而政府和市场之间的职能边界实质上是政府干预市场与市场调节程度的尺度问题。
但是从我国当前情况来看，政府取替了市场机制、过多干预市场行为。
因此，政府与市场必须合理安排关系，使之更好的合作，以实现公共利益的最大化发展。
1.3政府经济管理职能落实不到位在市场经济条件下，政府需要在以下三方面发挥作用：
一是制定、执行市场规则，包括对产权的界定、保护以及监督执行等;
二是实现宏观经济调控，全面开展收入再分配，避免贫富差距过大，以提高社会环境与经济发展的稳定性;
三是为群众提供公共产品与服务。
继续发挥市场在资源配置中的重要作用，提升企业活力与竞争力，完善政府宏观调控职能，奠定社会管理与公共服务职能地位。
但是在实际工作中，政府的职能落实却不到位，存在较多缺陷与缺位表现。
首先，在规则的制定与执行方面，大量制度欠缺、创新手段不够;其次，在发挥宏观调控过程中，政府常出现调控不力或失灵状况;再次，对于提供公共产品与服务，政府经济管理手段也有所欠缺。
2.政府经济管理转换角色的有效途径
2.1转变经济管理观念为了适应社会的发展，政府应从传统的计划经济观念转化为市场经济观念。
在过去计划经济条件下，政府作为经济运转的枢纽、中心，是经济发展的总体、总调度，企业只是执行计划的工具，受政府指挥和调动，属于政府的附属机构。
而在当前市场经济条件下，企业占据市场主体地位，一跃成为经济运作的中心，而政府则由中心地位转变为给企业服务的地位，在经济运转中发挥保障、服务、规范等作用，政府通过保障经济发展、为群众提供公共服务、公共物品等，来规范社会发展、促进社会公平。
2.2优化政府、市场与企业的关系只有优化我国政府、市场与企业的关系，才能提高竞争实力。
首先，优化市场运行机制，加大制度竞争力。
应在市场经济基础上提出退出机制，并说服国有资本退出竞争领域，通过对人才竞争的引入，放宽民资企业的准入门槛与行业限制，以迅速形成利于提高经济实力的格局。
同时完善政府的监管体制，在保证市场作用充分发挥的前提下，对市场经济秩序进行规范管理，降低企业的交易成本，为企业发展提供有序的市场竞争环境。
其次，优化政府的组织结构，提高我国企业的资本竞争力。
将培育优势企业、扩大竞争资本等优势当作我国发展经济大计的重要内容。
全力推进条件成熟企业的上市工作，加强资本运作手段，并对企业的人力优势、品牌优势等进行有效整合，为市场竞争培育一批具有自身核心技术的优秀企业，并加强对中小企业的重视，促进其迅速成长。
再次，大力提高科技竞争力，对体现政府经济管理职能、促进企业发展具有重要意义。
大力发展创业型、高层次的人才，以“人才为第一竞争战略”实现创新型市场体制，大力应用高科技带来的竞争优势，在各个产业渗透并融合信息技术理念，提高企业自主创新能力与水平。
2.3改善政府经济管理方式政府应改变以往单一行政管理方式，逐步向行政、经济、法律的综合管理方向转变，应从传统的权力职能转为权威能力。
善于通过行政、经济、法律等综合手段对市场实行宏观引导、管理与协调，以促进市场规范性发展。
在市场规划方面，应从计划经济时期具体、全面的指令计划逐步转为指导性计划。
在财政方面，政府应从综合性财政转换为公共性财政，在投资管理方面，指令性行政投资也需转为市场化商业。
另外，政府经济管理的微观管理方面，政府应对消极规划进行干预与制约。
通过政府法律及法规的制约，对市场经济个体应该做什么、不应该做什么加强规范，并对市场经济决策给予限制性条约的控制，以避免消极行为的出现。
政府通过对市场价格规制、劳动保护、质量保证及促进竞争力等方面，加强微观经济活动的规范手段，以促进市场经济健康、有序的发展。
政府的经济管理职能应从直接管理转换为间接管理，对于市场经济个体的直接干预也转换为间接调控，由原本管理个体转向调控总量，变静态管理为动态管理，避免政府受传统观念影响而参与直接经济性事务管理，对政府的宏观调控能力产生影响。
同时，政府也要对其行使的权力负责，实行依法行政，维护政府经济管理的权威性。
由上可见，随着我国经济体制改革的进一步深入，完善社会主义经济体制、构建和谐社会已成为政府改变职能的重要基础，政府应转变观念，重新定位自身职能，敢于面对存在的问题并积极解决，完善政府经济管理职能，确保社会的稳定发展。
如何处理好政府和市场的关系
——专访国家发展和改革委员会研究员林兆木
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。
市场在资源配置中的作用从“基础性”到“决定性”意义何在？
如何确保市场在资源配置中起决定性作用？
“有形之手”又该做哪些调整？
记者就此专访了国家发展和改革委员会研究员林兆木。
从“基础性”到“决定性”是《决定》最大亮点之一
记者：
在新的历史条件下提出“市场在资源配置中起决定性作用”，历史必然性与现实紧迫性何在？
林兆木：
我国从计划经济体制转到社会主义市场经济体制，经济体制改革始终是围绕着处理好政府和市场的关系这个核心问题展开的。
所谓政府和市场的关系，实际上就是哪一方在资源配置中起决定性作用的问题。
“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，是《决定》的最大亮点之一。
这个新表述抓住了新的历史条件下推动经济体制改革和经济发展的牛鼻子。
从国际发展经验看，1960年全世界属于中等收入的国家和地区共有101个，到目前只有13个经济体进入高收入行列。
大多数经济体之所以掉入中等收入陷阱，主要教训之一就在于未能正确处理政府与市场的关系，有些是过分依赖政府忽视市场作用，有些则是只重视市场忽视政府作用。
从国内实践背景看，经济发展阶段的重大变化迫切要求我国经济加快转型升级，而当前经济发展中不可持续的突出矛盾，如部分商品和要素价格扭曲、产能过剩、地方债务和金融风险积累、生态环境恶化、公共服务缺失等，都与政府对资源配置干预过多、干预不当和市场监管、公共服务缺位，市场功能发挥不够有密切关系。
理论与实践、历史与现实都证明，市场经济是资源配置最有效率的体制，也是发展生产力和实现现代化的最优途径。
使市场在资源配置中起决定性作用，它的实质就是让价值规律、竞争和供求规律等市场经济规律在资源配置中起决定性作用，只有如此，中国经济发展的奇迹才能顺利进入提质增效的“第二季”。
进一步解放对生产力发展的束缚
记者：
“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，对经济社会发展有怎样的重大意义？
林兆木：
从《决定》关于深化经济体制改革的决策部署，我们可以清晰地看到，使市场在资源配置中起决定性作用，对于建立完善的社会主义市场经济体制，推动经济持续健康发展，具有重大现实意义。
第一，有利于最大限度激发各类市场主体创业、创新活力。
现在阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”仍然存在。
政府对企业技术创新过度干预，而知识产权保护方面又作为不够。
解决这些问题，关键是要在经济领域依据市场规则、市场价格、市场竞争进行资源配置。
第二，有利于加快我国经济转型升级。
我国经济结构不合理，不少行业产能严重过剩，同政府对经济干预过多，导致要素价格扭曲、资源错配有很大关系。
根据使市场在资源配置中起决定性作用的要求深化相关改革，才能推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
第三，有利于建设高效廉洁的服务型政府。
现在政府治理与市场功能的边界不够清晰，政府将过多时间和精力用在审批项目、招商引资等直接干预微观经济事务上。
使市场在资源配置中起决定性作用，有利于政府把重点转到加强市场监管、增强公共服务和维护社会公平正义上来，也有利于铲除滋生权钱交易等腐败现象的土壤。
第四，有利于构建开放型经济新体制。
国际金融危机以来，世界经济深度调整，竞争更趋激烈，主要发达国家正在推动新一轮贸易投资自由化谈判。
使市场在资源配置中起决定性作用，才能适应新一轮国际竞争的要求，推动我国更高质量、更高水平的对外开放。
记者：
百姓能从市场与政府的新关系中得到什么实惠呢？
林兆木：
这种新的关系不仅是重大的理论发展，而且与百姓利益密切相关。
使市场在资源配置中起决定性作用，才能价格更放开，竞争更充分，资源利用更经济、更有效。
这就意味着，作为企业经营者和劳动者，百姓能有更多创业、就业、致富的机会；作为消费者，百姓能有更多物美价廉的商品可选择，得到更多实惠。
更好发挥政府作用，政府就要不越位、不缺位，做好该做的，管好该管的，解决对公共服务、市场监管不到位的问题。
这就意味着，作为社会成员，百姓能得到更公平的上学就业机会，更安全的食品药品，更好的医疗、养老等社会保障，以及更干净的水和空气。
归根到底，使市场在资源配置中起决定性作用，就是要进一步解放对生产力发展的所有束缚，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
政府不要当“运动员”，而是要当好“裁判员”
记者：
怎样才能使市场起决定性作用？
林兆木：
“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，不是抽象命题，它是贯穿《决定》关于经济体制改革决策部署的主线。
《决定》有关经济体制改革的六个部分，都是紧紧围绕这个主线展开的。
使市场起决定性作用，加快完善现代市场体系是基础。
《决定》从多个方面提出改革举措，包括：
加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系；建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，推进工商注册制度便利化；建设法治化营商环境，实行统一的市场监管；完善主要由市场决定价格的机制；建立城乡统一的建设用地市场；完善金融市场体系，加快推进利率市场化等。
使市场起决定性作用，政府主动放权是关键。
调整政府与市场的关系，主要压力来自政府内部，面临着思想观念束缚、传统行为惯性与利益固化三大障碍。
要破除三大障碍，《决定》给了我们“三字经”：
“让”，大幅度减少政府对资源的直接配置，让市场对资源配置起决定性作用；“放”，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，由地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放地方和基层管理；“交”，凡是能由市场形成价格的都交给市场，凡是市场和企业能解决的，交给市场和企业，凡是社会中介组织能承担的职能，交给社会中介组织。
记者：
怎样理解更好发挥政府作用中的“更好”二字？
政府简政放权的同时，还有哪些是要补位加强的？
林兆木：
使市场在资源配置中起决定性作用，绝不是说市场是万能的、可以把一切交给市场；更不是认为政府对市场可以撒手不管。
市场经济是法治经济，也是讲道德、讲诚信的经济。
政府“有形的手”有效配合市场“无形的手”发挥作用，才能保证市场经济健康发展。
在现代市场经济中，政府宏观调控和市场监管，都不是要弱化市场作用，更不是要取代市场作用，而是要弥补市场失灵，并为市场有效配置资源和经济有序运行创造良好环境。
对此，《决定》明确指出：
“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
”
换言之，更好发挥政府作用，一方面是要解决政府越位，即对市场干预过多和干预不当问题；另一方面是要解决政府缺位，政府要把该做的事做好，把该管的事管好。
曾有一个比喻：
在经济活动中，政府不要当“运动员”上场比赛，而是要制订比赛规则，当好“裁判员”，维持好比赛秩序。
政府是在一国范围内，拥有社会公共权力，掌管社会公共事务并依据一定行政原则行动的政治组织。
什么是公共权力呢？
简单的说，公共权力是指政府在管理公共事务过程中所产生的职权和职责。
或者更具体的说，它是凌驾于社会之上，并通过法律或其他形式所赋予的政府管理公共事务的权力。
公共权力与政治结合起来，称为政治权利。
权力是指总体上的权力，是支配他人行为的能力或可能性。
在现代生活中存在着各种各样的具体权力，如婚姻权等，若把世界上的权力总括起来，可以分为三类，即人身权利，财产权利和政治权力。
政府之所以拥有公共权力，首先在于社会上客观存在着一定的公共事务。
这些公共事务，是在生产和社会活动过程中产生的，但又是个独立的个人或企业无法解决的。
例如，统一语言，文字，度量衡；城市规划和道路，给排水系统建设；制定历法以指导农民种地；兴修水利以排出水患，凡此等等，都是个人企业无力去办，不愿办，或者即使愿意办也不能办，但又是在整个经济和社会生活中必不可少的事。
公共事务在原始社会已经存在，并通过氏族组织内部分工来实现。
随着私有制的产生和原始社会的解体，这部分事务就由相应的这会组织——政府来承担。
有关政府的讨论可以分为以下几种：
政府有机论：
认为社会是一个自然的有机体，个人是社会的一部分，政府是该有机体
的心脏，个人只有在有助于社会目标的实现时才有价值。
这些目标有政府来决定。
在计划经济时代，我们过多的强调政府的利益，即在利益分配上坚持先国家，再集体，最后才是个人的观点，这实际上是一种有机体的政府观。
政府机械论：
政府是个人为了更好地实现个人目标而创立的东西，处于舞台中心的是个人，没有了个人，也就没有了政府。
政府契约论：
国家的产生是因为人们为了摆脱丛林式的“一切人反对一切人”的状态，社会中的个人经过谈判。
签订契约成立国家，保护各自的利益。
国家是公民之间自由达成契约的结果。
诺思的国家理论：
国家带有“契约”和“掠夺”的双重属性。
若暴力潜能在公民之间进行平等分配，便产生契约性的国家；若这样的分配是不平等的，便产生了掠夺性的国家。
政府活动简图 政府活动：
1.提供法律制度
2.政府生产政府直接经营铁路，电力，学校，广播电视等部门
3.影响私人生产：
（1）补贴与税收，如农业税，农业补贴
（2）政府贷款，如政策性贷款
（3）管制企业，如对广告，价格，污染的管理 4.购买产品和服务，如采购办公设备，够没武器，投资于基础设施等 5.收入再分配：
（1）实物和现金转移，如城镇低保制度
（2）午餐项目
（3）社会保障，如养老保险，失业保险等 2.市场机制于市场局限 2.1看不见的手
“看不见得手”作为市场经济的法则。
是由亚当斯密在其著作《国富论》中提出来的。
他认为，作为经济活动最基本单位的“人”是理性的“经济人”，他们的经济活动是出于自利的目的。
在有秩序的自由市场中，个人谋求利益最大化的行为也会同时增进社会的总体财富。
也就是说，自由市场秩序能够把个人私利和社会利益协调起来。
因此，亚当斯密认为，政府不应该干预个人追求自我利益的过程，应当实行自由放任的政策。
与此同时，政府应尽的职责只能限定于：
其一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯；其二，尽可能保护社会上的每个人，使其不受社会上其他人的侵害和压迫，即建立良好，稳定的社会秩序，公正的司法和公平的交易规则；其三，建立并维护某些公共事业及其某些公共设施。
亚当斯密的观点可以说是西方经济学家对市场和政府关系的最经典的怕判断。
完全竞争的条件主要有四个方面；其一，市场上有大量的买者卖着，且每个人都是价格的接受者而不是制定者；其二，各种资源能够自由流动，不受法律，社会及资金的阻碍；其三，每个人都拥有完全的信息，包括过去，现在和将来的有关情况；其四，所有卖者的同种商品具有同等的质量。
在这种假设之下，追求自身利益最大化的私人和企业在价格信号的引导下进行自主的市场行为，最终会达到社会资源的最有效资源配置。
2.2市场失灵
市场实现资源有效配置是需要一系列条件的，而在现实社会中这些条件往往很难同时满足。
当存在不完全竞争时，资源配置将出现低效或无效的状态。
经济学将这些情形称为“市场失灵”。
具体而言，市场失灵主要包括以下几个方面：
2.2.1市场经济中公共产品供给不足
公共产品是指具有共同消费性质的产品和服务，其定义最初由美国经济学家萨缪尔森于1954年提出。
按照他的定义，所谓公共产品是指每个人消费这样的产品均不会导致别人对该产品消费的减少。
公共产品与私人产品可以由“非排他性”和“非竞争性”来衡量，即
私人产品具有排他性和竞争性的特点，而公共产品则以非排他性和非竞争性为特征。
所谓非排他性是指在公共产品的效用覆盖范围内，任何个人，家庭或企业对他的享用，都并不影响和妨碍其他个人，家庭或企业同时享用其效用；而公共产品的提供者无法或很难阻止其他人享用该产品，因为在这种情形下组织他人享用该产品要么在技术上做不到，要么就是阻止他人享用的成本过高以致不可能实现。
所谓非竞争性是指在公共产品的覆盖范围内，原有消费者享用他的数量和质量，以及由此获得的效用程度，并不会由于新消费者饿增加而有所减少或损失。
也就是说，每增加一个人享用公共产品的边际成本为零。
这两个特征显然是私人产品所不具有的。
2.2.2市场经济中外部效应的存在
外部效应作为一个正是概念，是由马歇尔最初提出来的。
它是指某个经济主体的行为 对其他经济主体产生影响，而受影响者没有因为受到损失得到补偿，也没有因为得到利益付出代价，由外部效应的产品，其私人成本与社会成本是不一致的，其差额就是外部成本。
对外部效应的探讨实际上从古典经济学时期就已经开始了，亚当斯密对公共工程的分析，约翰穆勒对灯塔的分析，就是其中很著名的例子，这也说明对外部效应的分析一开始是和对公共产品的分析紧密联系的。
事实上，外部效应和公共产品有很大的共性。
在经济分析中，通常将外部效应和准公共产品结合在一起。
事实上，真正的纯公共产品和私人产品在现实生活中非常少，许多产品和服务既有私人产品的部分特征，同时又有显著的外部效应，而这种外部效应使这类产品又有公共产品的类似特征，即在其他利益或损害覆盖范围内，它外溢的利益或损害是非排他性和非竞争性的，一个人或企业既不能拒绝自己受益或受损，也不能拒绝其他人或企业收益或损害。
在经济学上，这类产品被称为“混合产品”或“准公共产品”。
2.2.3市场经济中垄断的存在
在分析市场机制达到资源配置的有效状态所必须具备的条件时，已经提到完全竞争的假设。
这些假设中最重要的一条就是社会资源可以没有障碍的在不同行业这几件流动，然而在现实经济中，资源在行业之间的转移却存在着大量的交易成本。
其中一个很重要的原因是存在着规模报酬递增，即有规模经济的领域。
在这种状态下，生产规模越大，回报就越多。
因此，一些大型企业就有了一定程度控制价格的能力，可以通过更低的市场价格将小企业排挤出市场，或不让其他企业自由进入市场。
这就是所谓的自然垄断现象。
这种现象在一些行业，如供水，供电，邮电通讯等行业中较为普遍。
在这些行业中大规模生产可以降低单位成本，由少数几家厂商生产可以提高社会生产效率。
2.2.4市场经济中供求双方的信息不对称的存在
所谓信息不对称指的是某些市场参与者拥有另外一些市场参与者不拥有的信息，具体到一个交易过程，是指供求双方对同一种产品或服务的了解程度是不一样的。
由于信息的不对称，在交易过程中会出现逆向选择和道德风险问题。
其中逆向选择发生在当事人签约之前，比如在一个旧市场上，有多个潜在买者和卖者，卖者知道自己的在、车的质量，但买者只能通过观察了解该车的情况，并可能只愿意按照该市场上车的平均质量付出价格，这样会导致高于平均质量的旧车退出交易，只有质量低的卖者进入市场。
而道德风险发生在当事人签约时候，签约信息虽然是对称的，但签约后一方当事人无法直接观察另一方当事人采取的行动，此时另一方当事人就有可能采取对对方不利的行为，即使合同可以建立在可观察的结果之上，也会出现双方都投入不足的问题。
这两种情况下，显然都不会达到帕累托最优的状态。
2.3市场功能缺陷
在前面我们已经提及，完全竞争的市场可以实现帕累托最优配置，但这种最优配置并没有
老驴到国民的收入分配问题，事实上即使存在完全竞争的情形，由于衡量社会福利改进还要老驴收入分配等其他方面，但市场机制自身却无法顾及这些方面，也使得市场存在那样活这样的缺陷。
这些缺陷还包括经济的周期性波动及其引发的事业和通货膨胀问题。
我们将这些情形统称为“市场功能缺陷”。
2.3.1市场经济中的社会分配不均
所谓收入分配不均指的是在特定时期内，所存在的与当时社会公认的公平准则不相符合的收入，财富和社会福利的分布状态。
收入分配不均是市场经济无法解决的一个问题。
按照法国经济学家萨伊的理论，社会生产不可缺少的三要素：
土地，劳动，资本，在生产中共同创造效应，在这一过程中，三要素各自创造收入作为自身耗费的补偿，各自取得利润的一部分。
劳动力“按能力和劳动分配”，资本拥有者“按资本分配”，土地拥有者则取得“地租”。
然而，有些人生来就拥有资金而可以不劳而获，有些人则必须依靠自己的劳动力来谋生，更有一些不幸的人由于生来病残，能力低下、或由于贫苦而无法受到良好的教育而收入低微。
这些由于个人无法控制的原因造成的收入分配不均和贫富分化是市场机制配置资源的一个必然结果，这种结果影响一个社会的安定，而且也不符合社会进步的道德观念。
2.3.2宏观经济总量不平衡和经济周期波动
市场经济的另一个功能缺陷是市场经济并不能自发地平衡经济中的供给和需求总量，这就不可避免的导致出现高失业率，通货膨胀以及经济的周期波动。
西方市场经济的几百年发展历程说明，单靠市场自身失去法解决这一类宏观经济问题的，相反这些顽疾随着市场经济发展的深入由不断加重的倾向。
总结：
市场经济是法治经济，公共财政是法治财政。
如何划分政府与市场的边界？
其目标就是：
在市场对资源配置发挥基础性作用的基础上，将市场和政府有机的结合起来，建构市场主体有机运行，企业自主经营、政府相机调控的现代市场经济体制和运行机制，实现资源配置的最优化和社会福利的最大化
（1）从作用范围上，政府活动的界限应在市场失灵领域，而市场机制的调节应在政府失效领域
（2）从作用层次上，政府活动主要在宏观经济层面上，而市场机制主要在微观经济层面上（3）从公平与效率准则的实现上，政府主要致力于社会公平，市场主要致力于效率。
市场是满足人们生活的一个系统，还有一个层次是政府。
市场提供私人产品，政府提供“公共产品”。
政府是公共权力机关，是基于公共事务而言。
在经济和社会中个人或企业所不愿干
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