论留守儿童产生的社会原因及其解决方案.docx
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论留守儿童产生的社会原因及其解决方案
论留守儿童产生的社会原因及其解决方案
论留守儿童产生的原因及其解决方案
肖铸庞，任桥维，李煌旺
（哈尔滨工程大学经济管理学院，黑龙江哈尔滨150001）
摘要：
随着我国经济的发展，城市化进程加快，越来越多的拥有农业户口的农民工涌入了城市，汇成了一股强大的“农民工”流。
与此同时，由于各种因素的影响，很多“农民工”的子女被留置在家，而产生了所谓的“留守儿童”。
如今有关于“留守儿童“的问题已经成为我们社会无法回避的问题。
为此，我们于2014年2月1日至3月十二号之间，通过问卷调查，采访阅资料等形式，对哈尔滨工程大学周围的流动人口进行了专题调研，发现了许多问题，也寻找到了一些解决方案。
据此，我们针对问卷调查所反映的问题已经在采访的进程中所发现的问题，提出了解决儿童问题的方案。
关键词：
留守儿童；户籍制度，城乡一体化，医疗保障，教育制度
Discussiononthereasonofthechildrenleftbehindanditssolution
XIAOZhuPang,RENQiaowei,LIHuangwang
（SchoolofEconomicsandManagement,HarbinEngineeringUniversity,Harbin150001,China）
Abstract:
withthedevelopmentofournationaleconomy,citychangesaprocesstoaccelerate,moreandmoreagriculturalaccountsofmigrantworkersintothecity,intoapowerful"migrantworkers"flow.Atthesametime,becauseoftheinfluenceofvariousfactors,manyofthe"migrantworkers"childrenareleftinthehouse,andresultingintheso-called"Left-behindchildren".Nowthereareabout"left-behindchildren"problemhasbecomeoursocietycannotevasiveproblem.Therefore,wefromFebruary1,2014toMarchtwelve,throughquestionnairesurvey,interviewandotherformsofreadingmaterials,HarbinEngineeringUniversityaroundthefloatingpopulationonthespecialinvestigation,foundthatmanyoftheproblems,butalsotofindsomesolutions.Accordingly,wesurveyontheproblemhasbeenfoundintheinterviewprocess,putforwardtosolvetheproblemsforchildren.
Keywords：
Left-behindchildren;thehouseholdregistrationsystem,theintegrationofurbanandrural,medicalsecurity,educationsystem
随着社会的不断发展，城市化水平的不断提高，农民离开大山，走向城市成为了一种不可制止的趋势。
而在这种现象产生的初期，由于各方面原因的限制，进城务工的农民只能无奈地把子女留置在家里，因此而产生了“留守儿童“问题。
”留守儿童“问题的存在，不仅是当前社会的一个严重问题，也是妨碍社会进一步发展的障碍，更是阻碍了国家长期健康，高效发展。
因此，欲使社会更为”和谐“，中国更为”美丽“，就绕不开解决”留守儿童“这个问题。
而以往的解决问题方案，要么是只注重到问题的某一方面，无法彻底解决问题；要么是害怕改革的力度过大会触动很多“利益集团”的利益，而引火上身，故只能做一个“泥瓦匠”，那里“漏水”了就修补那里；更有甚至，根本就没有抓到问题的关键，反而把责任一味的推卸给无辜的农民。
为了避免陷入这种研究窘况，我们努力跳出以往的研究范式，采取了不同于以往的研究方法，先追本溯源——探寻问题的形成脉络;再取干剔枝——找寻问题之所以产生的的根本原因；最后再顺势定位——找到解决问题的最快，最有效的方案。
一“留守儿童”问题研究的切入点及其分析
留守儿童的定义：
是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。
由此可以看出，“留守儿童“产生的最浅显的原因就是其父母或者父母中的一方离开户籍所在地，去了其他地方，却无法带上他们。
因此，研究”留守儿童“问题的切入点就是他们的父母为什么要外出？
而且为什么又不能带上他们呢？
这个问题在不同的时期有着不同的原因。
所以接下来我们将划分不同的时期进行分析。
为了信息的处理方便我们根据人口普查的间隙划分时间分析原因的时间段。
1.1第五次人口普查到第六次人口普查期间
改革开放，在进行了二十年之后，国家的经济已经得到了一个很大的发展。
然而随着经济发展水平的提高，物价水平也在逐年升高。
在此期间进入城市的农民工中存在在有可能是“留守儿童“父母的最有可能的就是子女尚幼的人。
他们主要考虑的是经济因素。
这些人群一般年龄处于二十到三十岁之间，正是身强力壮的时候，有足够的精力去拼搏，加之他们还有正处于中年的父母可以帮他们看样子女。
所以他们更多考虑的是能够多结余一点钱，以使自己能够支付的起将来子女上学所要的费用，或者是为了存钱在他们的户籍所在地盖一幢房子，甚至是在城市里买一幢房子。
而大城市拥有更多的机会，能够挣到更多的钱。
为了避免带着孩子外出所带来的不便，所以他们只能把孩子留在家里给父母带养。
1.2第四次人口普查到第五次人口普查期间
对于这段时间进入城市的农民工，很多是没能接受高等教育的。
这些没能够赶到改革开放提供第一桶金的人，在此期间进入城市，是因为依靠责任田所带来的收益已经无法满足一家人的生存需求，为了满足他们生活的需要他们不得不外出打工。
由于走向城市较晚，再加之知识水平有限，所以他们一开始所能从事的要么是依靠体力劳动换取报酬的工作，要么是从事一些不需要依靠太多正规培训的小本买卖。
在这些人中现在还是“留守儿童“父母的只有两种可能。
一种是长期从事于务工的人，因为工资的提升速度跟不上物价的上升速度，所以这些人一般还省不到能够在城市买房的钱。
另一种则是从事的是不稳定的或者是流动的经商活动的人群。
前者所带来的收益较少，无法支撑起一家人在城市生存。
后者则由于可能存在收益上的波动，所以也无法保障能够有稳定的收入。
对于他们，之所以把子女留在家里，一个很重要的原因是源于户籍制度、教育制度、福利制度（对于农民最重要的是医疗制度）跟不上社会的需求。
由于户籍制度的原因，导致他们的子女无法就地高考，因此还要回户籍所在地高考，这就造成了不必要的麻烦。
更重要的事由于新课改，很多省份都能够自主命题，所以教科书中的内容和教课的侧重点也许会存在不同，这更加大了那些需要回户籍原地参加高考的孩子的难度。
所以很多家长为了避免处理这些矛盾，就不得不把子女留在户籍所在地学习。
1.3第三次人口普查到第四次人口普查期间
这期间进入城市，现在仍然是“留守儿童“的父母。
最根本的原因就是他们在刚得到进入城市机会时大多都只是抱着一个进城挣点外快，以供家用的目的，根本就很难考虑要在在城市长期定居。
所以在他们得到了一定的钱时，大多做的第一件事就是在户籍所在地盖一幢不错的房子。
等到他们意识到，呆在城市才是出路时，很可能就由于自身的竞争力下降，而失去了在城市定居的机会了。
因此，如果他们现在还有子女在读书的话，就面临着和1.1.2中提到的”留守儿童“父母遇到的问题一样的问题。
二守儿童”问题研究的研究点
正因为有了“留守儿童”父母的存在，才有了“留守儿童”问题。
因此要解决“留守儿童“问题，只要处理了“留守儿童“父母之所以成为”留守儿童“父母的问题即可。
人是社会性的动物，他受到整个社会的发展潮流影响。
因此，要寻找解决人的问题，还是要将问题放到整个社会中去研究才可以。
因此对于“留守儿童“研究的研究点我们将转向对社会的发展过程进行研究。
又因为，”留守儿童“问题的产地是中华人民共和国，所以我们的研究也就顺理成章的把中华人民共和国成立以来的社会发展作为研究对象。
而这段历史的分水岭是在改革开放。
所以我们以研究改革开放前后的社会作为梳理路线、
2.1改革开放前
中华人民共和国的成立之初，在建设如何建设新中国的问题上很多方面是借鉴了前苏联的经验。
其中很重要的一条就是优先发展重工业。
可是新中国成立之时，可以说整个国家都处于一个一穷二白的境地。
而如果要优先发展重工业就必须拥有技术和资金。
虽然那时候能够从“苏联老大哥”那里得到一些帮助，但是最主要的还是得依赖自身的力量。
为此，中国政府采取了一系列措施，其中就包括了户籍制度、人民公社运动还有统购统销。
为什么要这样做，蔡昉在一个叫做人口流动与就业的演讲中分析的很清楚。
她说：
“我们压低重工业生产地成本，必须是它的投入品价格低廉，其中之一就是劳动力价格要低廉。
同时劳动力要不断的再生产出来，所以农产品的价格就要低廉，农产品价格低廉，政府就收不到，而是私商把其收走，为了控制私商，我们又有了很多垄断政策。
垄断了流通领域就还要垄断生产领域。
因为政府垄断什么农民就不生产什么。
所以还要把生产要素垄断起来。
因此就有了人民公社制度。
而人是很难控制，因此还应有户籍制度。
”
在这种政策下，城市和农村就被分离开来了。
农民被限制在公有的土地上，通过不断地劳动向城市输送着优先发展重工业所需要的物资。
可是随着时间的推移，这一套制度的弊端开始显现出来。
人民、工人的积极性不再高涨。
农业、工业的发展陷入了困境之中。
再加上后来国内的形势不稳定，之前由这些政策带来的收益也被消耗的差不多。
于是改革成为了必要。
这时邓小平提出了改革开放。
2.2改革开放后
改革的起点是从家庭承包联产责任制开始的。
随着农村的改革成功，城市也开始了属于自己的改革。
城市的发展需要劳动力，而此时长期隐藏在人民公社中的生产力被家庭承包联产责任制制度解放了出来。
家庭所承包的土地不需要一家人一直劳动其中，所以在看到之后城市开放所提供的“挣外快“的机会时，就开始离开了家乡，去城市找一些城市人不愿意做的脏活，累活开始了”挣外快“。
还有一种来自调查时搜集到的信息，也许可以作为另一个方面的补充。
采访的一个对象李女士说：
”那时虽然包产到户了，但是由于要向政府上缴一定的农业税，所以如果家里人多的话，劳动剩余也许就只能够刚好满足一家人紧巴巴的生活。
我的父亲就是在那种情况下和同乡的人一起来哈尔滨收废品的。
“
随着城市的发展，越来越多的农民来到了城市。
在一开始，很多人只是抱着减轻家庭负担的目的进入城市。
后来，大家发现改革开放的政策很稳定，而且城市具有更好的机会，所以有更多的人加入到了进城务工或者经商的潮流中来。
在越来越多的农民进入城市的时候，城市的发展也越来越完善，于是又吸引了更多的农民工，于是城市又得到了更进一步的发展。
城市发展和经济的发展是同步进行的，于此同步的还有物价的飞涨。
如果制度能够被事先制定出来，从而能够防止事情向不好的方向发展。
那么很多问题将不再是问题。
然而制度的发展永远更不上时代的需要。
于是人民发现自己的处境变得越来越糟糕，生活的压力变得原来越大。
而这些问题的产生只是源于自己拥有的资源比不上城市人口所拥有的资源，所以在与城市人之间的竞争中他们逐渐处于劣势。
于是他们只能付出更多的努力，减少更多的消耗去弥补源于这些差异所带来的劣势。
而“留守儿童”问题的产生就是这众多问题中的一个。
三“留守儿童”问题研究的解决点
在一个本身就不公平的社会里，并不是每一个人都能够通过自身的努力就能够赢得本来就不公平的较量，就算赢得了，这也是用血汗拼出来的。
而且不公平的存在肯定是会阻碍社会的健康持续发展的。
所以要解决问题还是不能从牺牲某一部分人的利益出发，而是要努力寻求最大可能性的公平。
“留守儿童“问题和其他很多有关于农民工所遇到的问题产生的根本原因一样那就是户籍制度问题。
虽然现在社会上提出了很多解决户籍制度问题的方法，但是都不够彻底。
因为无论这些方案是以什么养的方式提出，总摆脱不了户籍制度依然存在的事实。
因此，要想解决户籍制度所带来的问题，就必须瓦解户籍制度。
但是户籍制度还是有它独到的优越性的，这种优越性我们必须得想办法保留。
每一次改革不是单一的改革，而是一个与之有所牵扯的方面的全面改革。
因此，欲改革户籍制度，教育制度，福利制度，经济制度也要得到相应的改革。
3.1户籍改革
户籍制度所造成的问题，很大程度上是归根于其强烈区分农村户口和非农户口的差异性。
因此也就把整个人群区分为了两个对立的人群。
为此要改革户籍制度就要消除这种对立。
农村户口和非农村户口的差异存在在很大程度上是源于户口的设置。
户口的设置中有很大的一个问题就是把每一个人的身份信息与他的出生绑定了。
因此为了消除这种差异就必须解除这种绑定。
而解除这种绑定最简便方法就是不让他的身份信息以村为单位收集，而应该取而代之以一种对人群没有任何差异性的身份信息采集方法。
那么什么样的方法会是对任何人都没有差异性的呢？
我们觉得当新生儿出生的时候，所做的出生证明应该是人人平等的，如果我们能够通过这种方式把个人基本信息如姓名，性别，出生年月日收集起来，并在全国联网的个人信息库中按照事先预订的给予身份唯一证明的方式给予每一个新生儿一个唯一的编号，这个甚至可以通过对姓名和DNA的唯一匹配方式作为身份证明方法。
这样就避免了每一个新生儿在一出生的时候就被与他出生有关的信息所绑定，尤其是关于农业户口还是非农户口的绑定。
3.2城乡改革
户籍制度一旦改革，也就意味着，那些源于原来户籍制度存在时的证明个人信息手段将全部消失。
当然这也就意味着原先束缚在人们身上的身份因素会消失殆尽。
这种改变会带来更为灵活的人口流动。
因此为了迎接这种源于人口流动的所带来的经济增长。
经济建设上也要采取相应的改变。
而所谓的经济建设很大程度上就来源对大城市、小城市、乡村的建设的不同认识。
因此，而以往的对于城乡的建设更多的争论是优先发展大城市，还是优先发展小城市亦或是搞城乡同步发展。
其实最高效的发展应该是集中化，专门化，最后再总体综合的发展。
在这种理念的指导下，在一国之中可以这样建设城市。
那就是建立以首都为中枢，调控各省会城市的运转，并调配着各省会城市的资源进行更为有竞争优势的国际竞争。
就像大脑控制着整个人各项与外界交流的生命活动。
省会城市则做为各有侧重分工的网状经济融合体节点。
省会城市作为次于首都的大型金融活动中心和科技前沿阵地。
而且可以根据相邻省份的特点，建立具有联合效应更高的经济圈或者经济带。
省级城市像人体的各大系统，拥有着不同的分工，相互合作，缺一不可。
而市级城市则根据相应的省份所具有的职能，再建立众星拱北式的环绕省会城市的城市圈。
他们的职能则主要是根据省会城市科研发展形成各种大型的制造业，也负责着对下一级的调控。
就像人体中不同的组织，因所处的系统的不同而承担着不同的功用。
县级城市的建设则又根据所在的市而承担着更为细化的分工。
再接下来就是镇级城市，镇级城市则主要起到的是类似于人体细胞的工作，担任着最为简单的零件制造业和日常生活用品生产。
每一个镇以某一具体细节行业为主导，为县级城市供应着必要地基础零件和日常生活用品。
至于作为最为低级的行政单位——乡或者村则已经被取消。
那里人民集中首先迁入就近的镇。
土地作为暂时仍保留农民的承包权，但已经由政府再承包到手用于统一建设。
政府会对于那些迁入城镇的，却没有足够知识技能的人能保证他们能够找到一份适当的工作的人，提供一份适当的工作。
而且为他们提供适当的经济适应房。
这个房子的购买款，由政府对其土地的再次承包费用加上再从他们的工资中抽取适当的部分作为分期偿还支付。
至于那些土地则由政府以国家的名义使用或者再承包给个人。
3.3医疗改革
为了收集新生儿的信息，更为了尽量消除之前由于户籍制度的存在所产生的在医疗政策上的不公平性。
医疗政策也必须要随之改革。
当今社会“看病难“也是众多社会问题中的一个难题。
为了彻底解决这个问题，必须建立面向所有大众的免费医疗政策。
然而，中国现在的处境是人口数站世界第一，经济水平却还尚未达到全面小康。
因此，现在就采取面向所有大众全面的医疗政策还不切实际。
但是，我们依旧可以采取由每人定期向政府缴纳适量的费用作为一种暂时性的换取免费得到医护治疗的条件。
为了极大限度的减少看病所要的成本，国家应该把除存在于各个镇上各个小区的私人诊所之外的所有诊所医院收归国有，并把所有的生物制药也收归国有。
然后在各镇级城市建立能够满足整个镇的人们需要的小型综合医院。
各县级城市则建立能够满足整个县人民需要的中型综合医院。
各市级城市则在县级城市的搭配上，补上各种具有针对性的专门医院。
省会城市则在县级城市的搭配上加上各种有针对性的科研机构。
除此之外还需要专门成立为产妇提供服务的妇产医院。
这个医院由为收集、管理个人信息而专门成立的人口资源部专门负责。
主要执行全国人口信息的收集，整理，储存，调用的职能。
关于人民对于医疗服务的享用权限，则根据个人拿所在居住地的居住证明到相应的辖管该区域的医院免费就医。
之后的关于人民对于教育服务享用权限，也于此类似。
3.4教育改革
百年大计，教育为本。
好的教育给人美好的未来，糟糕的教育毁灭人的未来。
在全面改革的同时，教育改革应该是最为重要的，因为它是一切能够得以成功的保障。
改革初期的教育应该具有针对性。
对于那些刚刚离开长期生活在农村的人群更是要下苦功夫。
因为习惯以田间劳作的他们在进入刚进入城镇时需要有最为基本的生存技能。
因此，对于他们，首先要侧重的是技能的培训。
然后再想办法教会他该追求更为美好的生活。
尤其是要想办法使他们摆脱狭隘的生命观，价值观。
让他们拥有积极主动的自我追求和帮助家人健康成长能力。
至于其他教育则要追求德育与智育并行，绝不能把只是简单扩招而扩招。
现在这个时代对文盲的判别，不应该是以会不会识字为标准。
而应该是以一个人是否拥有健康的心理和生理，是否能够很好的适应社会的发展需要作为判断标准。
4结语
问题不是单独存在，而是错跟复杂的交织在一起的。
因此，当问题积累到一定程度时，就必须要来一次大换血——改革。
只有彻底的解决掉所有问题产生的同一根源，才能更好的走向未来。
所有制度的颁布，都应该是以为人类谋求更好的可持续发展为目的。
因此，在任何制度的制定之初，都要认真的考证其是否真的能够有利于社会的长期良性发展。
5致谢
在此感谢寸草春晖团队人员的大力支持和配合。
附件1
关于留守儿童父母的苦衷的问卷调查
——哈尔滨工程大学寸草春晖团队
尊敬的留守儿童家长们，您们好！
我们是哈尔滨工程大学人文学院的学生。
我们现在正在做一份关于留守儿童家长的苦衷的问卷调查，需要您的支持，希望能够得到您的支持，谢谢！
为了调查的有效性，希望您尽可能真实的填写这份问卷调查，谢谢！
我们保证您的这份答卷绝不会被除您和我们团队之外的任何其他人看到！
●基本信息
性别：
年龄：
祖籍：
户口类型：
A农B非农
现在的工作：
在外工作年数：
家庭总人口数：
子女总数：
子女中正在上学人数：
●问题部分
1）您的子女现在是否正在祖籍上学
A是B不是
2）您的子女现在正在就读
A学前班B小学C初中D高中E大学F研究生
3）您的子女成绩怎么样
A优秀B良好C中等D较差
4）您的子女是否需要您花费很多的心思教育
A是B不是
5）您的子女平均每学期所需的总费用
A＜1000B1000~2000C2000~3000D3000~4000E＞4000
6）您平均每月的收入
A＜1000B1000~2000C2000~3000D＞3000
7）您每月的花销
A＜300B300~500C500~800D＞800
8）您认为不让或者不想让您的子女到本地来学习的原因可能有（多选）
A本地消费水平太高B学校收费太高C办理入学手续太复杂
D教育制度不完善E户籍制度限制F害怕子女不适应
G害怕子女会学坏H自己的工作不稳定
I自己现在居住的环境不理想J自己没有时间和精力照顾孩子
（此问题您也可以自己写出答案：
）
9）您是否考虑过把子女留在祖籍学习会对他们造成不好的影响
A是B否
10）您认为您让孩子或者想让孩子到本地来上学的原因可能有（多选）
A本地的教育水平比家里好B家庭经济状况不错
C想更好的教育子女D舍不得离开子女E害怕子女在家会学坏
（此问题您也可以写出自己的答案：
）
11）您最想对子女说的话：
谢谢您对我们的调查的支持，我们寸草春晖在这里祝愿您的家庭和美，永远幸福！
谢谢！
附件2
城市居民对外来务工人员接纳程度调查问卷
尊敬的先生/女士：
您好!
我们是哈尔滨工程大学的学生，我们正在进行一项于哈尔滨市市民对外来务工人员的社会认知状况的调查，目的在于了居民对外来务工人员的印象、态度、看法等方面的真实情况。
本次调查不用填写姓名和单位，答案无所谓对与错，按照您的真的想法回答我们的问题，对您的个人信息我们将绝对保密!
1.您是否有与外来务工人员打交道的经历
A.有很多B.有一些C.基本没有
2.以下是对外来务工人员的印象，请选择符合您看法的选项（可多选）
A.吃苦耐劳B.忠厚老实C.素质较差D.生活艰苦
E.不讲卫生F.诚实守信G.违法乱纪H. 不遵守公共秩序.
3.您认为外来务工人员是否为城市的发展做出了贡献
A.有很大贡献B.有一些贡献C.贡献不大D.说不清楚
4.如果您身边有外来务工人员，您会对他们提供帮助吗
A.会B.不会C.当做不知道
5.对于目前政府和社会上对进外来务工人员一些新的定位如“新市民”的说法，您的看法是
A.非常认可B.比较认可C.无所谓D.不太认可E.完全不认可
6.您认为他们受到不公正的待遇的最主要原因是
A.是政策造成的B.是城市人歧视造成的C.是他们自身原因D.其它_________
7.您是否认为外来务工人员影响了哈尔滨本地人的就业
A.有很大影响B.有一些影响C.没有影响D.说不清楚
8.您是否认为外来务工人员挤占了哈尔滨本地人的各种公共资源
A.是B.不是C.说不清楚
9.您觉得是否应该对外来务工人员的数量进行限制
A.应该严格限制B.应该适当限制C.不需要限制D.说不清楚
10.您现在对外来务工人员的印象和态度比起前几年是否发生了改变
A.有很大改变B.有一些改变C.没什么改变D.不清楚
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