以科学发展观为指导推动法院工作跨越式发展定稿.docx

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以科学发展观为指导推动法院工作跨越式发展定稿

以科学发展观为指导推动法院工作跨越式发展

——天水市中级法院学习实践科学发展观活动巡礼

天水市中级人民法院座落于秦州区南滨河路，位于籍河南岸，慧音山下。

作为国家的审判机关，主要承担法律规定管辖案件的审理，监督、指导辖属各基层法院的审判，受理不服辖属法院判决、裁定的申诉和申请等工作。

现有党组班子成员9名，内设机构17个，干警132名。

近年特别是今年学习实践科学发展观活动开展以来，天水市中院在市委和市人大的正确领导下，始终以科学发展观为指导，树立“为大局服务，为人民司法”的理念，紧紧围绕全市中心工作，凝聚力量，勇于实践，大胆探索，创新方法，走出了一条符合天水市情，符合法院院情，体现科学发展的路子。

党的十六大提出科学发展的精神后，中级法院坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导司法实践，逐步确立并巩固了科学发展观在法院工作中的指导地位。

回顾中级法院在科学发展观指导下走过的历程，从决策思路上，主要是突出以加强宗旨教育为核心，以促进和谐发展为目标，以强化队伍建设为抓手，以完善机制制度为先导，以提高审判质量为关键，切实推动法院工作的跨越式发展。

一是立足服务大局，正确履行法院工作担负的政治责任。

把“又好又快”审判和执行案件，注重社会效果与法律效果、政治效果的统一，为全市工作大局服务作为工作的出发点和落脚点。

先后制定了《关于在审判工作中落实〈全民创业办法〉的实施意见》、《关于为维护金融安全和经济全面可持续发展提供司法保障和法律服务的贯彻意见》等规范性文件，既稳妥慎重又果断坚决地审理执行了一大批事关市县（区）工作大局和人心向背的疑难复杂案件，做到了司法与党委政府的价值取向同步，审判与全市中心工作和长远任务合拍。

二是立足公正司法，全力促进经济发展和社会和谐稳定。

全面加强审判执行工作，依法惩处犯罪，保护诚信守约，制裁违法失信，化解矛盾纠纷，保障社会繁荣稳定。

加大对劳动就业、社会保障、土地征用、房屋拆迁、婚姻家庭、民间借贷、损害赔偿等案件审理力度，集中力量解决疑难复杂案件和重大矛盾纠纷。

全力破解“执行难”问题，竭尽全力完成清理执行积案的艰巨任务。

实行院领导每日轮流坐堂接访，建立矛盾排查调处机制，推行重大涉诉信访案件听证制度，落实判后释法答疑,实行解决信访突出问题领导包案责任制。

三是立足为民司法，积极回应人民群众的新要求。

不断探索实现公正高效与和谐司法的工作机制。

设立立案大厅，实行“一站式”服务，提高办案效率。

实行在法官主持下当事人双方律师判前会商制度。

制定《关于维护国防利益和军人军属合法权益工作机制的实施办法》，设立专审涉军纠纷案件的合议庭。

切实践行“调解优先，调判结合，多策并举，案结事了”的办案原则，全力化解矛盾纠纷。

完善申诉案件听证程序，实行公开听证。

落实院长、庭长亲自开庭办案制度。

制定《行政复议应诉与行政审判工作联系制度》，建立行政案件协调机制，每年向市政府提交一份依法行政意见书。

四是立足建设高素质队伍，全力塑造德才兼备的法官形象。

始终把队伍建设作为落实科学发展观的主要内容，通过加强法官队伍的思想教育、作风整顿、业务培训等活动，努力锻造一流法官队伍。

先后深入开展了“大学习、大讨论”活动，教育和引导干警不断强化“三个至上”的意识。

开展了以加强纪律、转变作风为目的的教育整顿活动，推行了五项简便易行的工作规范，有力地促进了纪律作风的转变。

坚持以“学习型”法院创建活动为平台，建立经常性业务辅导制度，拓宽干警视野，优化知识结构，提升职业技能。

加大干部选拔任用力度，推行了竞争上岗和中层干部挂职交流，使年轻有为的法官经受多个岗位的历练。

五是立足法院整体水平的提高，加强对基层工作的指导。

强化对下监督指导，研究提高审判质量和效率的措施。

建立工作通报制度，每季度进行通报，及时督促基层法院完成任务。

采取个案指导、开办培训班和两级审判委员会交换意见等方式提高司法水平，统一执法尺度。

先后出台了《关于全面加强人民法庭工作的通知》和《关于规范人民法院依法指导基层调解组织的若干意见》，推行指导基层法院法官试点工作，对基层人民法庭的信访、立案、案件审理、诉讼费用收取等工作作了严格规范。

我市第二批学习实践科学发展观活动开展以来，中级法院始终严格按照市委的统一部署开展工作，紧密结合工作实际，紧扣活动主题，先后认真组织召开了动员大会、民主生活会、分析检查报告评议会、整改落实工作会，认真学习讨论，多方征求意见、深入分析原因、切实制定对策，推动了整个活动的顺利开展，取得了较好成效。

一是强化学习，凝聚了实践科学发展的力量

中院党组在按照市委领导小组和指导组的总体要求，认真指导组织全院学习实践活动各项工作，使全体干警积极投身学习实践活动，掀起了学习的热潮。

一是认真学习，树立坚定信念。

中院党组通过集中学习交流、听取专题报告，撰写心得体会等方式，进一步加深了对科学发展观的理解和认识。

带头深入开展“大学习、大讨论”活动，组织全院干警赴延安革命圣地和外地先进法院学习考察，缅怀革命先烈，传承革命精神，感受革命气息，学习先进经验。

在解放思想中统一认识，在开阔眼界中更新观念，在对照先进中查找不足，进一步增强了以科学发展观为指导，实现法院跨越式发展的信心。

二是虚心纳谏，广泛征求意见建议。

为找准在学习实践科学发展观方面存在的突出问题，先后多次通过召开座谈会、发放征求意见书等形式向社会各界、上级领导机关、市直部门和协管单位征求意见建议，开门纳谏，虚心请教，共同查找法院建设中的突出问题。

经归纳整理，共收集到涉及班子建设、队伍建设、业务建设、基层管理及领导活动、外部联系等六个方面的17条建议和意见，使全体干警认清了法院工作存在的差距，克服了盲目乐观的情绪，形成了努力改进工作的共识。

三是深入调研，查找解决突出问题。

把开展学习实践活动作为促进法院发展的重要机遇，先后派出3个调研组重点围绕如何树立当代法官核心价值观，如何推动天水法院跨越式发展，如何建立科学发展的体制机制，如何实现工作理念、方式方法及体制机制的进一步更新升级等几个方面，带着“怎样更好地抓好队伍建设”，“如何提高审判效率”，“审判机关怎样更好地加强党的建设”，“怎样开展法院文化建设”等10个专题，组织班子成员分赴各地，深入基层开展查问题、找根源、理思路、定对策活动，形成了一批高质量的调研成果。

四是统筹兼顾，努力做好法院其他工作。

针对国际金融危机的影响，以及由此引发的各种经济领域内的问题的显现，在保增长，保稳定，保民生的前提下，法院承担的工作更加繁重，着眼这种形势，中院以学习实践活动的成果和改革创新的精神积极应对新的挑战，努力发挥职能作用，适时调整工作思路，着力维护稳定的经济秩序，出台了一系列方便诉讼的措施。

二是寻找差距，深化了对院情的认识。

市中院在学习实践活动中，始终把找问题、理思路、定对策的重要环节，通过召开民主生活会、认真撰写分析检查报告、广泛征求意见、召开法官论坛等形式查找队伍中存在的问题，先后召开会议10余次，邀请到2名党代表，3名人大代表，15名离退休人员，6名非党人士，5名企业、民主党派代表及92名普通党员共同商讨查找。

共查找出涉及审判作风、审判业务、内部管理、学习教育四个方面的17个具体问题，分析了四个方面的原因，主要表现在处理公正审判与审判效率的关系、处理审判质量与审判作风的关系、处理业务工作和队伍建设的关系、处理工作部署和工作落实的关系方面还需要更加科学等等。

同时，院领导还经常为全体干警讲解辅导金融危机以及我市的发展对法院工作带来的新的课题，使全体干警更加深入地认识到法院工作面临的形势，增强了科学把握法院工作规律，准确定位自我，积极纠正问题的紧迫感。

三是超前谋划，确立了奋斗的目标。

奋斗目标是一个单位或组织前进的旗帜和行动的指南。

中级法院综合分析查找出的问题和原因，按照科学发展的要求，着眼于统揽全局的高度，在科学分析我市市情以及院情的基础上，提出了“实现跨越式发展，争创全省一流法院”的战略目标，对法院如何实现新的突破进行了总体部署。

要求法院工作积极回应党和人民群众的新要求、新期待，在服务水平、审判质量、工作作风等方面实现新的突破，努力实现让党和政府更加放心、人民群众更加满意，各项事业保持或达到全省同级法院的前列。

要求法院工作突破陈规陋习，打破常规，不断完善自我、超越自我、实现法院工作的又好又快发展。

四是勇于创新，明确了工作的思路。

在学习实践活动的分析检查阶段，中院在结合自身工作实际，不断总结经验，广泛调研论证的基础上，提出并确立的“政治建院、人才兴院、业务强院、文化立院、从严治院”的“五院”工作思路，主要目的是解决依靠谁的领导、为谁服务，目标由谁去完成，应该具备怎样的素质和工作能力，应该有什么样的价值追求，怎样去管理的诸多问题。

五个方面相辅相成、辩证统一，是法院在新时期推动法院工作发展的全新要求，是法院工作中长期的工作理念，实现了工作理念的飞跃，实现了工作思路的跨越，实现了工作要求的更新，体现了科学发展的精神。

五是即知即改，制定了科学的措施。

市中级法院在分析检查阶段的工作中，不因循守旧，不随波逐流，始终把在学习的基础上查找问题，解决问题作为活动的重要内容，力求边学边改、即知即改，在科学分析队伍现状的基础上，正确分析了法院的问题主要存在于细微处，基于这种认识，始终把完善制度、健全机制作为活动的重点内容，突出重点、寻找突破、以点带面、全面推进，针对查找出的问题，经认真研究论证，制定了涉及为民措施、转变作风、诉讼调解、审判质量、规范行为、班子建设等方面的33条措施，进一步严明了制度，细化了责任，使工作的开展做到事事有章可循、件件有据可查。

为了加强队伍的正规化建设和管理，市中院先后制定下发了《加强全市法院队伍建设工作的意见》、《天水市中级法院文化建设规划》，对班子建设、队伍素质、作风建设、司法改革、文化建设等七个方面提出了具体措施，对队伍建设和法院文化建设提出了长远规划。

同时，为了进一步明确各部门和每个法官的任务和岗位职责，市中院对各部门的工作从精细化管理的角度进行了指标化管理，涉及上下班考勤、日常学习、领导示范等多个方面的123条具体规定，倡导从小处着手，管理好每一件具体的事，处理好每一个具体的问题，从习惯养成抓起，从小到大，循序渐进，集腋成裘，促进大局工作的开展。

六是注重落实，取得了明显成效。

通过分析检查阶段的工作，法院的各项事业得到了很大提高，干警的工作自觉性有了大幅提升，大大激发了全体干警的工作积极性，各项工作有了较大程度的进步。

截至今年六月，中院审结一审刑事案件261件，结案率90.94％，审结一审民商事案件2597件，标的金额9431万元，结案率82.52％，审结一审行政案件6件，结案率54.55％；审结二审刑事案件42件，结案率82.35％，审结二审民商事案件155件，结案率69.82％，审结二审行政案件6件，结案率85.71％；执行案件1126件，结案率76.39％，标的金额2588.9万元。

在执行积案中，中院执行部门多方筹措，积极为执行困难户解决资金106000元救助款。

各类案件的审结率都较去年有了很大提高，未发生涉法涉诉信访问题，促进了法院工作的有序开展。

同时，市中院还深入开展了以扶危济困、解决就业、帮助创业、农民工增收为主要内容的“四联四促”活动，竭力为群众解决实际问题。

密切了干群关系，受到了广泛好评。

据统计，中院领导干部共为99户群众解决了实际困难，捐款8200元，帮助解决就业1人，帮助联系外出打工12人，捐助米、油、被褥、书籍等折合现金2350元。

市中级法院通过学习实践活动，使各项事业取得了长足进展，得到了市委、人大和上级部门的充分肯定，受到了社会的广泛好评。

在征求意见阶段，省高院对市中院评价：

“近年来，天水中院始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕天水经济社会发展大局和社会稳定，认真贯彻党的路线、方针、政策和党的十七大精神，始终坚持党的事业至上、人民利益至上和宪法法律至上的指导思想，坚定正确的政治方向，服从大局、服务大局、为民司法，着力加强刑事、民事、行政审判和执行工作，不断提高队伍的综合素质和司法水平，狠