第六讲MPAP方法S61.docx
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第六讲MPAP方法S61
第六讲参考材料1
RUAF关于都市农业的参与式行动计划和政策设计方法（MPAP）：
概念和过程
参与式过程作为政策设计、发展和执行过程中的一个重要组成部分正在被逐渐认可。
人们越来越认识到来自不同背景的人和组织在一起工作是非常重要的。
但是，参与式行动计划和政策设计方法（MPAP）到底是指什么？
参与式过程怎样才能有效地影响政策的制定和执行？
谁应该参与进来？
这些过程又是如何形成的呢？
Box1:
利益群体的定义
利益群体是指那些对某一决策感兴趣的人，可以是个人，也可以是团体的代表。
相关利益群体包括那些影响决策或有能力影响决策，以及受决策影响的人。
（Source:
MinuHemmati:
Multi-Stakeholderprocessesforgovernanceandsustainability.Beyonddeadlockandconflict.Earthscan2002）.
1MPAP：
是什么，为什么和如何做？
1.1什么是参与式过程？
多方参与过程不仅可以应用在国际层次上，也可以应用在区域、国家和地方层次上和不同的行动者、势力、权力和部门之间。
这种过程是分析和决策的过程，其目标是：
（a）将所有主要的利益群体集中在一个相似的计划中，以平等的身份共同工作。
（b）
框2:
MPAP:
概念
MPAP是指召集所有主要利益群体一起进行沟通和对话、情况分析（明确问题和解决方法）、行动计划、决策制定、执行、监测和评估的过程。
通过行动者彼此之间的交流，来获得平等和各自承担的责任。
1.2MPAP的原则、潜力和局限
MPAP是以透明和参与的民主原则为基础的，它们往往被用来：
o发展合作关系并且强化这种联合，
o提升所有权，加强承诺，
o建立互惠互信，
o在正式组织机构中纳入未被完全代表的团体
o整合各类观点
原则上说，同其他方法相比，MPAP有如下优点：
它能够发现并制定出更高质量的决策（由于多方参与）；它能够提高决策的可执行性（由于强化了所有权）；它还能赋予决策过程和决策结果以更高、更广泛的可信度。
另一方面，MPAP也存在一些局限和约束：
某些参与者的影响可能会有不适当的增长；也可能会出现带有偏见的参与者的影响；也可能产生参与过程中缺乏透明度等现象。
总的来说，当一个人参与到MPAP中时，他需要面对多种挑战：
o需要资金来源
o需要人力资源和对MPAP熟悉的人员
o需要可行的时间安排，参与机制的透明度和可预计性
o要懂得谈判的艺术，而不是一味支持MPAP原则。
尽管谈判之后还会有配合和合作，但我们不能忘记：
我们正在从事的是一个得失攸关的政治过程，地方参与者都对此非常了解。
1.3MPAP的特征
我们所推动的政治改变过程的重要特征是“演说”与“计划”的混合：
“演说”代表着不同价值标准之间的交流，不同利益参与者之间的谈判，通过交流增进相互理解，寻求共同利益并达成协议。
“计划”代表着确定目标、列出供选方案并确定优先等级、设计行动、明确所需资源并加以筹措、确定人力的分工和协作、制定执行过程的监督机制。
如果其中任一部分被忽视（感性部分和理性部分），那么这个过程就很难进行。
经验表明多方参与式计划过程应整合以下内容：
∙通过社会试验的设计和执行过程不断地相互反馈和学习来实现政策制定、联合行动计划及其执行。
未经过行动计划和执行的决策，往往会由于缺乏政治意愿、缺乏资源或者实施过程中的严重曲解而以失败告终。
那些没有被转化为恰当指导方针的行动也往往被延缓或搁置，未能对大部分人的生计问题上施加局部或多或少的持续影响。
∙通过订立条约在主要的参与者之间建立信任和合作
∙通过共享预算、将前期行动合并到各个参与组织和机构的操作计划和预算中的方法来筹措资源
∙增强公众意识，鼓励目标人群积极参与行动计划以增加政治压力
∙回顾并适应现有法律框架（现有健康法规、土地利用法规、住房法规）
∙建立共同监测和评估机制来提供持续的系统反馈
∙初始行动在地方层次上的早期执行和成功经验的良好交流是十分重要的。
1.4编制一项MPAP计划
当参与MPAP时，你必须明确：
在既定的环境中，哪种类型的过程或方法是现实的？
你将要面对哪种人和哪种利益？
适当的确定参与者是非常重要的。
在选择我们将要一起工作的参与者时，我们要明确我们的身份、理想、角色、主张和职位。
在这个选择的过程中我们应该注意保持合作者的多样性。
在MPAP模式中工作要求你不仅仅能和容易相处的人一起合作。
你不得不接受MSP固有的冲突和混乱。
激发不同的利益群体的多方参与就是要求我们理解并响应他们不同的需求。
支持地方参与者的能力培训是十分必要的，有利于依据前建立的优先体系、矛盾调停、联合行动的执行和对政府政策变化的分类、监测与控制，促进多方参与过程中的诊断、发现问题、执行解决。
另外，帮助筹措执行共同行动和政策所必需的资金也是很有必要的。
1.5多方参与过程：
逐步进行
MPAP的形式多样，类型各有不同，在RUAF中，我们将通过不同步骤来申请一个公共机构：
（a）准备行动
（b）对进一步行动计划和决策的探测性研究和利益群体目录
（c）参与式咨询和宽泛的制度框架、承诺的建立
（d）短期行动计划的开展和资金筹备
（e）长期行动计划和执行
（f）政策分析、阐述和制度化
（g）参与式监测和评估
2准备行动
2.1建立地方的MPAP团队，制定工作计划，协议的准备和正式化
地方MPAP团队将负责参与式和性别敏感性的研究（情况分析——见2.2的深入阐述）的发展，这种研究寻求描述和分析都市农业在某些城市发展的前因后果、都市农业发展中的耕作方式变化、实践活动和相关的参与者，以及明确都市农业中的关键问题（优先问题）。
地方团队同时也将负责促进和加强同大量（当地）利益群体（当地和国家政府、非政府组织或社区组织、大学、农民组织）之间的对话，这些利益群体将聚集在一个多方参与平台上决定如何通过行动计划或者政策设计（见2.3的深入阐述）来最好的解释和解决这些关键问题。
地方MPAP团队可以包括3-4个人。
1-2个技术性非政府组织或大学职工也会负责参与式和性别敏感诊断和分析，以及对各种参与式工具和技术的应用。
除了使用这种方法技术外，他们应该同农民团体和（当地）政府保持良好联系来推动彼此间的对话。
当地政府代表（技术员工）将促进了解某些信息（例如都市农业的统计、土地利用地图、都市农业相关法律和法规），加强对正在或在不久（例如根据城市战略发展规划）将要影响都市农业的法律和机构内容的描述和分析。
都市农民的代表能够促进对他们经验、看法和需求的深入认识，也可以促进他们同其他都市农民的联系。
作为第一个任务，MPAP队伍将为自己制定一个工作计划（这个计划也将与他们共享），包括：
下一步做什么？
各步骤的持续时间（制定一个时间表）？
如何实现每一步的内容（方法、行动）？
我们会遇到什么问题？
需要什么（材料、资金、时间）？
通常来说，MPAP过程和队伍是由一个组织（个人）来领导的，其他利益群体的意识提升和参与动机应该在MPAP开始之初就得到关注，尽管它们在整个过程中保持不变。
不同的技术/手段在MPAP的开始阶段就可以应用，包括对信息工具的使用（写作材料、PowerPoint演示），以及与不同利益群体共同组织会议。
意识提升和动员不仅为计划执行中的行动者提供帮助，也在行动者中建立了最初的联系。
同时我们也应该认识到所有行动者参与这一过程都带有他们自己的动机和目的，以及各自（隐藏的）议题，明确这一点非常重要。
无论何时，第一阶段协商制定最初协议和条约（内部协定的签署，见框3）应该包括MPAP过程如何进行、具体的目标是什么，以及各自哪些利益群体分别以什么角色参与进来等内容，这对促进MPAP过程的透明度和制度化是很重要的。
当然，最初的协定和条约并不是铁板钉钉的，因为进一步的行动计划必然会根据之后的情况来制定。
同时，因为在刚开始的时候不太可能邀请到所有的相关利益群体，所以有必要预先留出一定的空间，以便其他利益群体在以后的阶段可以参与到这一过程中来。
框3:
内部协定
下列利益群体……….（逐一写下名称）决定签署这一内部协定，包括以下条款：
条款一-目标
各利益群体一致同意：
（a）收集某城市都市农业的发展（关键数据和影响）、农业类型、涉及的利益群体和关键问题等的数据（探索性研究）。
（b）推动和加强同利益群体之间的对话，讨论广泛的策略来描述这些关键问题，如果不能对这些关键问题进行描述，则对结果进行突出和强化。
（c）有规律地监测计划的发展过程和结果。
（d）为了鼓励其他组织参与到以后的都市农业行动计划和政策设计（多方参与平台的建立）中来，通过各种当地论坛和媒体扩大计划成果的影响。
条款二-团队
为了推动共享诊断、文献和分类（探索性研究）的过程和多方参与平台的建立，我们成立一个地方的MPAP团队。
签署了这一协议的参与者将自动成为这一团队的成员。
这一团队将负责制定和执行各种行动。
条款三-当地团队的能力
（a）通过参与和多方参与的协调各方力量以执行之前提到的行动，同时确保它的预期结果。
（b）指定项目协调者，负责保证团队成员之间实现有效的沟通交流。
（c）通过提供人力、财力资源和已有的物流设施来支持项目的执行：
-当地政府将提供最近的土地利用（GIS）地图和地籍簿，当前的城市开发规划以及和都市农业相关的法定/标准化框架。
-非正式组织（NGO）将为团队的经常性会议提供办公场所和交流设备。
-大学将提供两个学生参与野外调查工作，并且将负责去往调查地点的交通。
（d）确定并动员新的利益群体和捐赠机构加入到计划中来以促进项目的成功执行和行动计划的进一步发展。
（e）就已实施的行动、获得的成果和吸取的教训准备月度报告，以此推动项目监测和各个地区间的交流。
当全体签署方同意时可以对协议进行修改。
签名
OwnelaborationbyMarielleDubbeling,ETC-RUAF
MarielleDubbeling研究成果，ETC-RUAF
2.2行动计划和决策制定的探索性研究（位置、类型、主要议题）和利益群体详细目录
Exploratorystudy探索性研究
在开展更广的咨询和计划过程之前，对城市各部分的都市农业活动进行探索性研究对于决定和分析下列问题时十分重要：
a.城市内部及周边都市农业的现状和位置
b.都市农业类型和位置的变化
c.将讨论的关键问题的清单
通过不同工具和技术的联合来收集数据和信息：
∙已有文献和研究报告的分析；可利用统计数据的回顾。
∙城市地图和GIS数据的分析；现场考察城市各部分及其周边环境（实地调研）。
∙对城市和一些可利用的开敞空地中农业活动的用地图表示出来（例如运用GIS工具和当地观测），并根据各种不同的标准对那些地段的适宜性进行归类。
∙同各参与方和农民就一些关键信息和焦点会议内容进行接触交流。
∙在选定区域进行参与式快速评估（PRA）训练，例如画出地块图（要求人们画出地块的布局，并标明不同的用地类型）、道路横断面或活动日程表（见框4：
分性别的行动安排表）。
框4:
分性别的活动日程表
分性别的活动日程表对不同性别（和年龄）的劳动者在一天、一月、一季度或一年的活动的一种可视化表现。
通过利用活动日程表将有效促进对家庭成员在一天、一月、一季度或一年中活动类型的认识，以及对这些活动相对重要性的认识：
谁做了什么？
什么时候做的？
用了多久？
多久做一次？
在哪里？
以及其他相关问题。
研究队伍应该决定活动类型和具体情况的期望标准。
可以包括以下种类的活动：
o农作物或蔬菜生产（各种作物；从用地平整开始到市场销售和消费），
o家畜饲养（每类家畜；包括饲养和卫生保健、销售），
o渔业（消费或销售），
o取得非农业收入的活动（在农地上的和不在农地上的），
o家庭生产（包括烹饪、取水和薪材、照顾孩子、照顾老人和病人、房屋建设和维修、制作席子），
o公共行为（为社区及其组织利益服务的行为；社会和文化的职责）。
关于性别，活动日程表可以帮助你获取有关女性职责的数据，以及同这些行动和/或一天、一季度或一年中的特殊阶段相关问题的确定。
这也可以帮助确定女性在未来项目行动中参与的可能性和局限性。
如果有早期的纪录做比较，活动日程表也可以提供在活动类型和趋势上的变化信息。
活动日程表也可以由研究者通过对其他来源处（例如二次数据、采访、直接观察）的信息来进行编辑。
活动日程表可以针对任一与研究的主题和情况相关的时间段而制定。
最有用的活动日程表就是每日活动类型和季节性活动日程表。
（来源：
用于研究都市农业和性别的PRA工具。
由HenkdeZeeuwandJoannaWilbers编辑，ETC-RUAF2004）
探索性研究的目标是搜集关于“研究”（情况分析）的关键数据，了解相关政策和制度，确定行动的关键问题（问题和发展潜力）和潜在影响。
为了能够阐明之后更多的行动建议，探索性研究应该对性别和代沟等问题进行研究，同时也应该对（农民）社团的性质和价值进行了解。
对于非组织部门的意见和观点也应该给以特殊关注，例如移民、小生意，以及非正式商业部门的生意人。
在探索性研究过程以后的阶段中，往往侧重于对特殊问题和潜在解决方案的更集中的深入研究。
利益群体的详细目录和分析
利益群体纤细目录和分析平行于探索性研究或作为它的组成部分，其目的是更好的了解各利益群体。
首先是对都市农业利益群体的详细目录和分析：
a.直接利益群体：
所有那些直接参与到农业生产和相关处理、销售行为（农民；牧草、化肥、设备等投入物的当地生产者；运输者；处理者；当街和当地市场中的销售者）的人和组织（主要由城市底层贫民组成）。
b.间接利益群体：
所有参与或应该参与到对都市农业推动、调节和促进的组织和机构（政府-例如停车场和公园、卫生健康部门、公共工程、城市规划、司法部门、社区开发、社会经济开发-、环保部门、水利部门、农业部门、贷款机构、非政府组织、学校、邻里组织、村委会，等等）。
该阶段可以使用不同的工具，往往具有同样的实用性：
为了可以理解他们的要求，诸如VENN图表（利益群体通过记号来区别于其他利益群体，并通过记号标明彼此关系）或者采访等PRA方法可以适用于不同利益群体的代表。
可以了解他们关于都市农业的信息以及正在进行的相关活动，来得到他们对关键问题的看法，还可以查明他们当前政策和法规的内容、当前或者规划中的项目如何被执行，等等。
都市农业的主要问题和潜力也会被讨论和探究。
在寻求开始变化的过程之前，应该了解各利益群体以及他们的利益和观点（“势力分析”）。
政策陈述
在探索性研究和利益群体详细目录的基础上，可以制作出一份清晰简明的文件或者“政策陈述”。
这个文件是一个在更多细节上精简各利益群体大集团和在规划过程中提升利益群体的很好的工具。
因为如果某些行动者不能很好的了解情况，那么他将很难动员其他人参与，也不太可能设计出合适的行动战略和政策。
政策陈述包括：
1.关于城市中都市农业关键数据（存在、类型和方位）的介绍。
2.城市农民和其他部门遇到的重要限制。
3.各个政策目标对都市农业潜力的期待。
4.当前政策的非干涉性/连续性引发的预期消极结果。
5.在城市中建立都市农业计划的草拟计划/大纲。
2.3参与咨询和政策框架、承诺的制定
这一阶段的目标是对政策陈述的更广泛的共享，对不同利益群体数量和种类的强化和放宽，对过程的新承诺进行形式化明确（例如通过签署新的内部协议来明确更多的特殊任务、不同利益群体的责任，建立奖惩机制，具体见框4），同时建立有关都市农业的多方参与论坛、特殊队伍，或者工作团体，它们可以指导和协调未来的行动计划、促进吸纳资源和加强整个过程的制度化。
单独会谈/焦点咨询
在最初阶段，单独会谈/研讨会，或者焦点咨询可以在想要参与到都市农业计划中的不同利益群体（如政府部门、非政府组织、农民组织和其他市民社会机构）代表之间举行。
会议期间，不仅政策陈述，在其他城市实施的都市农业多方参与计划和行动过程的例子也可以在讨论过都市农业计划的目标和每个行动者在计划过程中所扮演的角色之后进行展示，这样就可以：
a.对那些已经明确和对于可供选择的解决方案、干涉战略具有帮助的最重要的关键问题进行更深入的讨论。
b.讨论他们的可能角色、明确他们的人力和财政资源，以此来支持这一计划并检验/强化他们最初的承诺。
c.讨论都市农业计划的组织建立过程。
研讨会/会议最后将得到参与计划的机构和组织的最初承诺和他们加入这样一个多方参与工作组的意愿，这将有助于协调计划的准备和执行。
都市农业的多方参与式工作团队的建立
在上文提到的过程的基础上，将建立起都市农业的多方参与式工作团队。
这个团队的任务是：
∙在都市农业的直接利益群体和机构成员之间建立沟通的桥梁，作为一个代表不同利益的各利益群体的信息交换和协同对话的平台，来推动在改善贫困状况的都市农业计划中寻找相同的立场。
∙协调都市农业的计划、执行并对有关的行动计划进行监测，包括政策分析、游说和说明等有关的活动。
∙推动这些行动的制度化。
在这一阶段中，通过单独与利益群体/组织之间的会议和行动来继续对利益群体进行明确和分析是很重要的。
在战略上应该在每一个参与组织中确定两个联系人，一个具有制定决策的权力（主管或协调人），一个则应该是技术人员，他更多的是负责直接沟通、信息交换和技术工作参与。
在工作组中这些人对会议服务的交接应该尽可能的建立制度化和保持连续性。
工作组的运作首先要根据技术水平而定，但也应参照具体的情况和制度的规定。
应该不断寻求对工作组的政策支持，但同时也要防止过程的政治化（避免陷入党派政治之中）。
在首次会议中，成员们将选择协调机构（一般是政府机构），从较强的组织中选出的高质量技术人员，建技术支持小组。
如果建立了适当的机制，那么工作组就可以提供通过地方参与者扩展协调和合作的机会。
应该强调地方所有权和成员对多方参与论坛的功能发挥、工作组的功能发挥和活动的执行的重要作用。
另外，外部资源也可以争取利用，例如通过在工作组中捐赠机构的努力来争取。
外来人员和有经验的“推动者”的角色在支持利益群体之间的讨论和调停潜在的争端等方面都具有重要作用。
从最初开始，经常性的工作组会议就建立一个对过程和行动计划进行讨论、在不同项目行动者之间协调各自角色的常规程序。
工作组可以在最初阶段每个月集结一次，可以在头一年之后三个月集结一次。
这些会议的详细计划是其中的关键。
授权调查范围或AideMemoires的扩大和发展对于目标、期待结果、行动和时间安排的详细化，以及厘清每个利益群体的角色和责任都具有很大的帮助。
根据决策制定程序，应该给于当地行动者相关技术和能力的培训、统一意见的形成、决策形成的推动和协商等步骤特殊的关注。
工作组可能在一个高强度的两天会议/研讨会中开始它的行动，在这个会议中：
-制定都市农业计划的目标。
-明确都市农业的主要问题及首要问题。
-讨论解决首要问题的可能解决方法。
-讨论各利益群体的角色和任务。
-确定人力和财政资源的可能和潜在来源。
-明确了对搜集额外数据的需求。
-明确了对提高能力的需求。
（见框5的例子：
博茨瓦纳都市农业特遣部队）
框5:
博茨瓦纳都市农业特遣部队
政府发展合作组织（Harare,Zimbabwe）在博茨瓦纳都市农业的国家计划和政策发展和执行的过程中，已经援助博茨瓦纳政府和其他利益群体建立了博茨瓦纳的都市农业行动组织。
作为过程的一部分，举办了两次政策研讨会来确定博茨瓦纳的关键问题。
第一次研讨会在2003年5月召开，召集了主要利益群体来讨论博茨瓦纳的关键问题，确定了博茨瓦纳的关键问题的目录，已经获得一致通过，这些问题包括性别问题、经济问题、制度和法律问题、环境和健康问题。
污水再利用被列为关键问题之后，一些相应的伴生问题也不可避免的被纳入。
随着政策的发展，一些试点项目也逐渐得到允许和开展。
在执行这些试点试验的过程中，行动组织已经就这些试点项目执行过程中的技术支持问题向FAO提交了筹款提案。
（Source:
RUAFProgressreporting,MunicipalDevelopmentPartnership,Harare,Zimbabwe-2003）
2.4短期行动计划的发展和资金筹措
在工作组讨论结果和在之前各阶段搜集的信息基础上，技术小组和协调人员将准备：
a.都市农业计划目标和操作执行流程的一个详细描述
b.头6-9个月的行动计划
这个行动计划是在当地行动者一致意见下设计的一种运作手段。
它确定了对于当地需求和问题很有帮助的解决方法，尽管它有可能将注意力主要集中在进一步分析、交流和能力培训等方面。
这一计划由当地政府签署认可，并且使用当地或者国家的部分资源保障执行。
通常被作为前期行动计划内容的活动主要有：
∙召开直接利益群体间更深层次的咨询会议，来明确问题的优先性以及他们对潜在解决方法和适合的支持战略的看法，同时也促使他们参与到试点试验的准备活动中。
∙更深层次的研究（例如市场研究）。
∙试点项目的计划，建立示范点。
∙针对发展和检验优先问题的实际解决方法而进行的实践研究。
∙信息、培训事宜的组织和物资发展
∙同其他城市进行交流，同时搜集有关都市农业的优秀事例和好的实践。
∙对已存在的政府法律法规、规章制度和标准进行回顾和修改，以此来消除对都市农业的不必要的限制，同时为每类都市用地上不同的都市农业模式建立具有法律效用的特殊的规章制度和标准。
∙发展财政管理和资源配置的新方式（例如设定循环信用基金、吸纳公共资金等）。
∙建立新的体制结构来推动各方的参与（研究在不同机构内建立都市农业小组的可能性）。
更多内容见2.5节。
共同和短期行动战略的说明对于推动和确保各利益群体持续的兴趣是很重要的（通过寻求近期和实际的成果），同时对于推动和确保从实践中吸取经验和教训而言也是很重要的（通过获得有价值的关于政策陈述和长期计划涉及的信息）。
在过程的开始阶段，开展试点项目和一些实践行动是非常有用的，因为它们在短期阶段中会产生初步结果或者影响，为更复杂的长期过程营造了一个积极的环境。
行动计划要求明确行动、目标、期望的结果、方法和工具/手段、必需的投入和吸引资源的战略。
有人提议在MPAP总体预算中设置一个种子基金来支持这些短期行动的执行。
地方参与者在项目开发、获取资金和行动执行等方面的能力和承诺也应该得到加强。
从这个角度来说，这个种子基金可以用来翘起当地更多的投入和付出。
2.5长期行动计划和执行
上面提及的行动的结果将用于制定长期计划的战略和行动计划，通过
∙对当前问题和提交战略的进一步说明。
∙促进需要的合作者的加入和参与。
∙统一和协调针对问题的行动计划（包括各参与者）和针对参与者的行动计划（同各种问题之间存在交叉）的内容，使两者都符合都市农业行动计划的内容。
∙确定管理和监测战略。
∙通过对行动计划的制度化使其转变成为机构行动计划，并进入机构的预算内容之中。
如果地方利益群体的资源不能满足需求，在由所有利益群体的合法权利组织对计划进行正式批准之后，可以接受可能捐赠方的一些要求和提议。
2.6政策分析、阐明和制度化
伴随着具体行动计划的实施，政策分析、游说和说明应该确保计划进程在已有行政部门中的持续性，同时也应该促进计划规划的变化：
从同利益群体和受益方的小团体到同大团体进行合作，从在小范围中到大量人群中执行，从在一个城市或政府中到多个城市中执行。
正如之前说到的，在行动计划/执行之前先建立政策的努力，往往会因为缺少政治意愿、资源或者在从计划到行动过程中的严重扭曲等原因
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