推进中俄经贸合作战略升级支持东北老工业基地振兴.docx

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推进中俄经贸合作战略升级支持东北老工业基地振兴

推进中俄经贸合作战略升级支持东北老工业基地振兴

张广衡

2013-1-921:

08:

42　　来源：

《西伯利亚研究》2006年第1期

　  （黑龙江省对外贸易经济合作研究所所长）

　　[中图分类号] F13/17.512　[文献标识码] B　[文章编号] 1008-0961（2006）01-0012-04

　　振兴东北老工业基地,是党中央、国务院继东部大开放、西部大开发之后做出的又一重大战略决策,对于深化改革、扩大开放,加快发展,推进社会主义现代化进程,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

实现老工业基地的全面振兴,需要提高经济的外向度,需要充分利用国内、国外两个市场、两种资源。

因而,扩大对外开放是老工业基地振兴的一条重要途径和有力支撑。

我省与俄罗斯联邦相邻,有着开展对俄经贸合作的优越条件。

积极推进中俄经贸合作战略升级,将有力地支持东北老工业基地振兴战略的实施。

　　一、俄罗斯是东北老工业基地振兴的重要合作伙伴

（一）东北老工业基地振兴与中俄区域合作的密切关系

　　1.东北老工业基地建设与中俄经贸合作有着深厚的历史渊源

　　俄罗斯是个大国,资源丰富,科技力量雄厚,综合国力较强。

苏联是第一个承认新中国并建立外交关系的国家,并在新中国成立之初,对我国的经济建设进行了援助,派出大量专家和工程技术人员实施了156项援建项目,对新中国基础工业的建立,发挥了重要作用。

其中就有22个项目实施在我省,这些项目的建成,对我省产业结构的构建,经济和社会的发展产生了重要影响。

在实施这些援建项目时,我们引进了当时较为先进的设备、技术和管理经验,在许多领域开展了合作,培养和造就了一大批工程技术、科学研究人员和熟练的产业工人队伍。

与此同时,我省的边境地区与毗邻的苏联的州区开展了边境贸易,活跃了边疆经济。

　　2.扩大中俄合作将有力地支持东北老工业基地振兴战略的实施

　　振兴东北老工业基地一项重要任务就是采用高新技术和先进适用技术改造传统产业,全面推进工业结构的升级。

而高新技术和先进适用技术的获得又必须在对外开放的条件下,通过国际间的交流合作才能实现。

对俄罗斯的交流合作是我省对外交流合作的主要方面和重点。

近几年,我省从俄罗斯引进的许多应用技术和科研项目取得很好的成果。

有些合作项目已形成产业化生产。

扩大中俄经贸合作,可以在工业、农业、林业、矿业、工程等多个领域开展广泛合作,围绕东北老工业基地振兴的各项任务,中俄有广阔的合作空间和合作内容,必然会在合作中实现双赢。

（二）俄罗斯参与中国老工业基地振兴可以发挥重要作用

　　中俄经贸合作有着巨大的潜力和广阔的空间,中俄在多个领域的合作对东北老工业基地振兴将起到重要作用。

　　1.可以为中国东北老工业基地振兴提供科学技术支持

　　俄罗斯是科技大国,科技实力雄厚。

上世纪90年代初,俄罗斯科技人员占世界1/4。

近几年虽有人才流失,但科技人员仍占世界的1/10,被国际公认卓有成效的工程技术专家就有10多万人。

俄罗斯科学院西伯利亚分院是世界著名的“科学城”,在规模和实力上可以和日本的筑波、美国的硅谷相比。

上世纪90年代初,俄罗斯科研成果占世界1/3,近几年虽有下降,但在航天航空、燃料动力,太空能源、新材料等诸多领域居世界领先水平。

目前世界50项重要宏观技术,俄罗斯可以在其中10—15项技术上与西方一争高低。

特别是在战略高科技领域领先我国10到15年,与美国相差无几。

黑龙江加强与俄罗斯科技合作,是快速提升我省产业层次,振兴老工业基地最实际的战略选择。

一是俄罗斯可以为我们提供先进的科学技术,便于我们在实施老工业基地振兴战略中改善产业结构、产品结构,促进产业优化升级。

二是可以将引进的俄罗斯应用的科技成果进行转化,进行产业化生产。

三是可与俄方科学技术研究部门共同进行研发,搞科技创新。

　　2.可以拓展广阔的前景俄罗斯消费品市场,促进商品流通

　　苏联解体、俄罗斯独立以来,俄罗斯经济进入转型时期,但其把能源和军工作为外贸出口和经济支柱产业,还没有把产业结构调整做为中期目标。

2000年,俄罗斯农业、轻工业、重工业的比例分别为12%、18%和70%,与苏联解体时比例相差无几,产业结构失衡问题短期内难以改变,在相当长时期内俄罗斯将持续出口原材料和大量进口日用消费品的局面。

　　在振兴东北老工业基地过程中,东北三省的开放型经济必然会迅速成长,外贸出口会有较大增加,对俄罗斯出口仍会保持主体地位。

所以东北老工业基地振兴战略的实施,为扩展对俄贸易空间,扩大贸易规模,提供了新的机遇和可能,东北三省,特别是黑龙江省,应利用这一机遇,加大对俄市场开拓力度,扩大服装、轻纺、日用品、家用电器、装饰材料、通讯工具等商品在俄罗斯的市场份额。

　　3.具有可共同开发利用的丰富资源

　　俄罗斯地大物博,自然资源丰富,许多资源处于尚未开发利用状态,特别是与我省毗邻的俄罗斯西伯利亚与远东地区蕴藏着全俄80%以上的各种矿物资源,是当今世界上仅存在的一个尚未充分开发的资源宝库。

为促进国内矿产资源开发,俄罗斯联邦政府于1995年12月颁布了《产品分配协议法》（1999年又进行了修改和补充,并成立了相应的委员会）,它规定取得了开采权的外国投资者可以自主编制开发计划,使用自己的资金、技术和设备开采获权开采的自然资源。

所以,我东北三省在振兴老工业基地进程中,积极参与俄罗斯资源开发合作,将大有可为。

　　除在矿产、森林、能源等领域与俄罗斯开展合作开发外,还可以在农业合作开发,人力资源开发等方面开展合作,为东北老工业基地振兴提供支持。

　　4.可创建跨国共营的合作区域

　　随着中俄边境贸易的发展,一些与俄方边境城市对应的我省边境口岸城市,纷纷建起“边境互市贸易区”,为推进中俄投资贸易便利化开辟了试验区域。

　　二、围绕东北老工业基地振兴,扩大中俄合作的主要领域

　　在贯彻落实党中央、国务院关于振兴东北老工业基地决策上,我省从全面建设小康社会总体目标出发,结合省情实际,做出了《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》（以下简称《规划》）。

《规划》对全面推进产业结构优化升级,提出了建立装备制造业、石化工业、能源工业、食品工业、医药工业、森林工业基地和农业现代化基地的任务。

围绕上述任务,可重点在下列领域和项目上扩大中俄合作:

（一）围绕发展装备制造业产业群,建设现代化装备制造基地,在装备工业上开展合作

　　我省提出,以数字化技术改造为重点,以重大项目为依托,采用高新技术和先进适用技术改造大型骨干企业,加快重点产业专业配套协作生产体系建设,增强自主开发和创新能力,实现以哈尔滨、齐齐哈尔为重点的装备制造产业集聚。

重点发展水电、火电、核电等电站成套装备,重型机械装备、重型数控机床,新型微型汽车、轿车及发动机,铁路货车,支线客机、多用途飞机和直升飞机,数控量仪、精密复杂刀具、精密高速重载低噪声轴承,高新技术武器装备等产业。

在这些产业和产品中,俄罗斯有许多方面具有明显的优势。

从我省需求与俄罗斯供给的可能出发,应围绕用高新技术改造传统装备工业,重点推进双方在此领域的合作。

（二）围绕发展石化工业产业群,建设国家一流的石化工业基地,发展能源工业产业群,建立东北地区能源基地,在石化工业和能源合作上开展合作

　　在实施东北老工业基地振兴战略中,我省应从可持续发展的战略角度,加强与俄罗斯在石油、天然气、煤炭、电力等方面的合作。

一是积极争取进口俄罗斯油气。

加快规划和建立大庆—萨哈油气合作区。

通过与萨哈油气区的合作,进口油气。

要紧紧盯住中俄两国政府商定的中俄大口径输油管道途经我省大庆项目,做好准备,积极跟进,搞好石油深加工和精细石化产品的生产。

可利用大庆钻井和生产设备的剩余能力,积极参与俄远东地区和西伯利亚地区的石油、天然气国际开发工程。

利用大庆油田高水平的油井修复技术,为俄大批老油井进行修复。

可有针对性地引进俄罗斯的油气加工技术,提高我省的石化加工水平,延长产品加工链条。

目前,大庆油田公司已同俄有关部门初步达成了勘探上乔凝油气田、萨哈林州油气田、阿穆尔州油气田和滨海边疆区油气田的协议,并与阿穆尔州签订了三个边界盆地油气资源合作研究意向书。

这些项目的逐步实施,必将为我省老工业基地振兴增添新的活力。

　　（三）围绕发展森林工业产业群,建设我国重要的森林工业基地,扩大对俄林业合作

　　中俄林业合作是两国经贸合作的重点,双方政府已签订了《关于共同开发森林资源的协定》。

目前,我省在俄有16家森林采伐和木材加工企业,正在进行的森林采伐项目7个,合同总金额8561万美元。

截至今年,我省已在俄获权采伐的林木总量已达600万立方米以上。

我省正在实施天然林保护工程,处于休养生息时期,采伐量逐年减少,设备闲置,人员富余。

扩大对俄林业合作是振兴林业的重要途径和出路。

我省必须抓紧与俄方建立森林资源开发利用长期合作关系,做大做强林业合作项目。

在合作方式上,一是以设备投资等方式到俄投资办厂,发展林产品初加工和精深加工。

这方面,鹤北林业局已取得很大成绩,走出一条成功之路。

二是租赁或承包俄林地采伐更新,从育林到防虫、治病、防火进行全面承包。

三是与俄合作在俄境内建木材加工厂和纸浆厂。

四是通过林业合作带动林业劳务人员输出。

　　（四）围绕加快发展现代农业,发展绿色、特色食品工业产业群,建设全国重要的食品工业基地,加快我省对俄农产品出口基地建设

　　为扩大我省农产品在俄罗斯市场的占有率和覆盖面,必须因地制宜地建设果菜、粮食、畜产品三大类对俄农产品出口基地,增加农产品总量。

　　1.加快发展以边境口岸市县为主的农产品生产基地;2.加快发展以内陆市、县为主的农产品加工基地;3.加快发展以俄远东地区为主的境外农业综合开发生产基地;4.加快发展境内外农产品市场销售网络。

　　（五）围绕扩大对俄贸易,提高出口产品对地方经济拉动力,加快对俄出口加工基地建设

　　1.加快发展以消费类产品为重点的对俄出口加工业,其中重点发展的产业为:

轻纺产业、建材及装饰材料产业、家电及高新技术产业、机电产业、原材料产业。

　　2.加快建设具有地域优势和产业优势的对俄出口加工生产基地。

按照统筹规划,整合资源,突出地域和产业优势以及有重点、分步骤建设的原则,拟先期重点建设5个对俄出口加工基地。

（1）哈尔滨对俄出口加工基地。

依托哈尔滨开发区和松北东北亚经贸科技合作区较好的基础条件,拟在哈尔滨开发区平房工业区及东北亚经贸科技合作区内建设对俄出口加工基地。

重点发展食品、服装、制药、木器、电子等产业群体,以此带动哈尔滨市及其周边地区对俄出口加工业的发展。

（2）牡丹江对俄出口加工基地。

牡丹江市轻纺工业发展较好,所辖绥芬河市、东宁县是我省最重要的陆路口岸。

拟在牡丹江市区内建设总面积7.08平方公里的对俄出口工业园区（基地）。

一期开发3.16平方公里土地,重点发展以服装鞋帽、家用电器、轻工日用品、建筑装饰材料、食品加工、木材综合加工为主的出口加工业。

　　（3）绥芬河市对俄出口加工基地。

一是俄境内筹建的波格拉尼奇内—绥芬河工业园区。

规划占地面积4平方公里,区内拟建设木材加工集中区、机电产品组装区、轻纺产品加工集中区等。

二是境内基地。

建设轻纺产品对俄出口加工区,拟吸引浙江服装加工企业投资建厂;辟建电子产品散件加工区,主要为境外机电产品组装生产基地配套生产散件,建成出口配套产品基地。

　　（4）东宁县对俄出口产品加工基地。

拟在边境区域中方一侧建设出口产品加工区,重点发展木材加工、食品加工、制鞋工业等出口加工产业。

　　（5）黑河市对俄出口加工基地。

黑河市互市贸易区范围已由原大黑河岛延伸到黑河市区,拟在该区内建设对俄出口加工基地,与黑河边境经济合作区出口加工区合二为一。

重点发展食品加工、服装、建材、木制品、高能耗工业产品等对俄出口加工业。

　　3.加快培育具有较强核心竞争力和市场开拓能力的对俄出口加工企业

　　一是大力支持我省优势产业中的现有大型骨干企业快速发展。

重点放在食品加工业、木材加工及家具制造业、化学制药、煤炭工业、机械制造业的骨干企业上,进一步增强企业竞争实力。

二是大力支持民营企业快速发展,使其成为对俄出口加工业的主力军,从根本上解决对俄出口加工业发展后劲问题。

三是利用国际制造业向我国转移之机,努力吸引省外、境外企业来我省建立加工、组装生产企业,建设对俄出口加工基地。

四是指导和培育股份制企业快速发展,以此改变我省对俄出口加工企业小、散、弱、动作不规范以及融资难等状况。

　　（六）围绕建立境外原材料基地,扩大对俄矿产资源开发合作

　　同俄罗斯共同进行矿产资源开发是具有长远战略意义的合作,对于黑龙江省冶金和机械制造等产业的发展关系极大。

加强这方面的合作,是振兴老工业基地一个具体的内容。

黑龙江省应争取把进行对俄矿产资源合作开发与石油、天然气开发,森林资源开发,建设境外能源、原材料基地,上升为国家行为,以获得国家更大的支持。

　　（七）围绕提升产业技术水平,加强对俄科技合作

　　科学技术是第一生产力。

加强对俄科技合作是提升中俄经贸合作层次,扩展合作领域,支持东北老工业基地振兴的支撑和牵动力量。

快速有效地推进中俄科技合作。

一是要抓住主攻方向,重点突破。

重点推进动力装备技术、大型重型机械制造技术、水处理技术、有机食品及绿色食品加工技术的合作;以生物技术应用合作、优良品种培育为重点,搞好农牧业科技合作;开拓水生物医药工程为中心的医药领域的科技合作;开拓以新型金属材料、新型塑料为主的新材料领域科技合作;开展油气资源开发技术、动植物资源开发技术、金属及非金属矿产资源开发技术、水利电力资源开发技术及基础设施工程建设技术等领域的合作。

二是办好各类中俄科技合作中心园区,促进引进和共同研发的先进技术、科研成果的应用和产业化。

　　三、促进中俄扩大合作,支持东北老工业基地振兴的措施

　　1.建立扩大中俄经贸合作的促进机制。

采取部门分工负责制,落实好各专项任务的推进方案,一以贯之,监督催办。

各牵头单位要加强合作工作的组织和业务指导,分工负责,相互配合,整体推进。

　　2.“引进来”与“走出去”相结合,鼓励双方企业扩大相互投资。

一方面,要积极引进俄方的高新技术和科研成果促进我省新兴产业发展,传统产业升级。

另一方面,要鼓励引导我省企业走出去,到俄罗斯投资办厂,特别是走出去兴办资源开发类项目,建立稳定、长期的合作关系。

　　3.改善基础设施,为中俄经贸合作扩展通道。

要加快综合交通运输网络建设,进一步优化交通布局,以主干铁路和国、省公路为重点,加快国际经贸大通道和公路交通网建设;要与辽宁、吉林两省共同争取国家尽快启动建设铁路东边道,形成新的出口通道;加快发展中俄间水路运输,扩大黑龙江下游江海联运;推进中俄界河大桥建设;强化哈尔滨机场的枢纽地位,完善齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、黑河机场功能,建设漠河、鸡西、伊春支线机场,开拓国际国内新航线。

　　4.提升贸易质量和档次。

要积极规范贸易秩序、经营运作方式,积极向国际通行做法靠拢,杜绝“灰色清关”,保证贸易商品的质量,建立中国商品的品牌和信誉。

　　5.提高中俄经贸信息交流的效率。

要尽快建立信息网络,加强对俄罗斯经济政策、经济形势以及市场变化情况的跟踪调查研究。

　　振兴老工业基地是一项伟大而艰巨的历史性战略任务,在实施老工业基地振兴战略过程中,蓬勃发展的中俄经贸合作也一定会为东北老工业基地振兴提供支撑,做出贡献。