最新科研机构改革考察报告3篇.docx

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最新科研机构改革考察报告3篇

最新科研机构改革考察报告3篇

科研机构改革考察报告第1篇

依据市政府《关于印发2006年深化经济体制改革看法的通知》的有关精神和市领导看法，为做好我市科技体制改革工作，8月2日3日，市科技局、市编办联合组成考察组赴市考察，重点考察了科学院的组建状况。

考察期间，全体成员仔细听取了市科技局对全市科研院所改革的思路、方法及改革后的一些建议。

随后，又专题听取了科学院组建的状况介绍，了解了组建科学院的主要目的、机构设置、主要职责及运行状况。

通过考察，使我们解放了思想，开阔了眼界，启发了思路，收获不少。

同时，我们也感到，在学习借鉴组建科学院的好阅历、好做法的同时，须冷静分析组建过程中遇到的问题，不照搬照套，不急于求成，坚持从实际动身，努力创建条件，主动稳妥地推动我市科技体制改革工作。

一、组建科学院的总体状况

市早在2002年就提出组建科学院，到2005年7月26日正式挂牌成立。

市委、市政府作出这一重大决策，目的是为了变更市内科研院所存在的条块分割，各自为政的局面，主动策应市委、市政府对接长珠闽、建设新战略决策的实施，落实《中共市委关于在全省领先完善社会主义市场经济体制，促进全市经济社会全面发展的确定》的有关要求，旨在通过组建一个综合性、开发应用型的科学院，探究现代科研管理体制模式，以实现整合全市科技资源，促进科技资源优化配置，增加科技创新实力的目标。

根据上述思路和目标要求，市有关部门做了大量前期调查摸底，提出了组建方案，经市委、市政府审批，就机构设置、体制机制、主要职责及组建形式等予以了明确。

1、机构设置与编制。

市委、市政府印发的《关于科学院组建方案》中明确，科学院为市人民政府直属级全额拨款事业单位。

院机关下设办公室、科研开发部、财务部。

院直属科研机构7个，其中农科所、烟科所、柑桔探讨所、水产探讨所、科技情报所5个所整建制划归科学院管理，均与原主管部门脱钩；依托崇义章河钨制品有限公司的钨业探讨所和依托南方稀土技术有限公司的稀土探讨所2个所实行挂牌管理、业务指导。

为加强党对科学院的领导，还设立了中共科学院委员会。

市原有10个科研院所，目前还有材料所、畜牧所和甘蔗所3个所未纳入科学院管理。

科学院机关定编13人，其中领导职数5个，包括党委书记1人，院长1人，副院长3人。

科学院下属单位现有在职人员310人，其中工人171人，占在职人数的55%；科技人员108人，占在职人员的35%；具有高级职称的20人。

离退休人员155人。

2、主要职责。

科学院主要有以下五个方面的职责：

一是依据国家科技发展方向，围绕该市优势产业，主要从事科学技术应用开发探讨，重点解决产业发展中应用开发的科技问题；二是坚持科研与推广并举，着重开展成果转化，提高科研成果的市场利用率；三是为市委、市政府宏观决策供应询问建议，对重大的科技问题发表专业性学术看法和评议；四是开展国内外科技合作与沟通，建立开放的科学技术探讨基地；五是承办市政府交办的其它事项。

3、管理体制。

科学院在市委、市政府领导下，业务上接受市科技局指导。

在管理上，实行三项制度，即理事会领导下的院长负责制、科研项目招标评估制和科研人员合同聘用制。

理事会由市委组织部、市编办、市财政局、市人事局、市科技局、市发改委、市教化局、市劳动与社会保障局、市国资委、市经贸委、市农业局、市林业局、理工高校、师范学院、医学院、有色冶金探讨等单位组成理事会，理事长由市分管市长兼任。

4、组建形式。

在组建形式上，市首先调市科技局一名副局长任科学院常务副院长，并从相关单位抽调人员组成工作班子，详细负责科学院的组建。

科学院的开办经费由相关单位为其解决40万元。

科学院正式挂牌后，科研经费每年由市政府从市科技三项费中切块支配50万元予以解决。

科学院办公场所由市里无偿供应，目前科学院和各直属探讨所全部集中在原地委办公楼上班。

组建前，分别隶属于农、林、水等各有关部门管理的科研院所整体划归科学院管理，作为科学院下属单位，均为独立事业法人单位，原机构、级别、资产、经费形式和干部、职工身份，仍维持不变。

二、科学院的运行状况

科学院自组建以来，注意围绕市的产业发展，集合科技资源，主动开展工作，取得初步成效。

在科研攻关方面，通过以产业定项目、以项目争资金、以课题引人才的方法，组织实施了一批科研项目；在科技合作与沟通方面，加强了与市内外高校、科研机构的沟通与联系，联合实施了一些科研课题；在内部管理方面，通过完善制度、强化考核、实行奖惩等措施，调动科技人员的主动性。

科学院的组建，是一项富有开拓性、前瞻性的工作。

它的组建，符合科技体制改革的方向。

但是从它的组建和运行实践来看，也还存在一些实际问题，须引起我们的足够重视。

一是相关配套政策没有出台，改革难以到位。

科学院对整体划归管理的各科研所只是全盘接纳，从而导致人员下岗分流困难、退休人员多、非科技人员比重过大等问题没有方法解决，而且还简单引发上访等社会冲突。

出现这种境况，缘由就是全国事业单位改革还处在试点阶段，国家有关事业单位人员分流、工龄买断、社会保障等政策都还没有出台，改革难以到位。

二是实行理事会领导下的院长负责制，影响了工作效率的提高。

科学院实行理事会领导下的院长负责制，由各相关部门领导组成的理事会，成了一个许久性的领导小组。

由于相关部门存在着各自的利益，在某种程度上难以达到一样的共识；同时由于理事会与院长之间存在着说话的不负责，负责的又没有自主决断权，在很大程度上制约着院长权力的行使，影响了工作效率的提高。

三是工作关系不顺，内部运行压力很大。

据了解，划入科学院的科研单位都有历史包袱和债务问题，假如要解决好这些历史包袱和债务问题，使科学院轻装上阵并发挥好作用，至少应注入资金8000万元。

而事实上，科学院除相关单位解决的40万元开办费外，其科研经费主要是由市财政每年支配50万元。

对于一个拥有7个直属科研所，供给着四、五百人的科研单位，这点科研经费明显是杯水车薪，而经费的惊慌又在很大程度上影响高层次科技人才的加盟，从而影响科技创新实力的形成。

同时由于各科研所原先隶属于各业务主管部门，现在与原主管部门既没有隶属关系，也没有经费投入，在向上争资立项时上级单位又必需见到对应主管部门的公章，否则必需凭关系、靠面子去通融，增加了对外工作难度，影响到科技项目的申报。

三、看法与建议

科学院为设区市做好科研机构改革工作作了有益的尝试。

依据市政府吉府发[2006]14号文件关于我市科技体制改革工作提出的明确要求，借鉴科学院的组建阅历，结合我市的详细实际，我们对我市组建市科学院问题，提出如下看法与建议：

一是组建市科学院还有待时机成熟。

科学院的组建思路和构想值得我们学习借鉴。

但是，由于全国事业单位改革还处在试点阶段，人员分流、工龄买断、社保等相关配套政策没有出台，大气候尚未形成，科研体制改革难以超前进行；同时从我省其它设区市来看，也都没有组建科学院。

在这种状况下，即使组建了市科学院，运行效果也不好，作用难以发挥。

我们认为，组建市科学院时机还不成熟，应待国家取得试点阅历，出台相关配套政策后，在全市事业单位改革的总体框架下来进行。

这样既可以保证改革真正落实到位，又不会引发社会冲突，从而使现代管理体制下的科研机构真正发挥作用。

二是组建科学院要在解决科研院所历史包袱和遗留问题的基础上进行。

科学院在组建过程中，由于各科研院所都是整建制划归科学院管理，它们的工作性质、业务范围、资产债务、职工身份等都没有变更，只是换了一个婆婆，增加了一个新单位，支配了一批干部和工作人员。

这种组建形式，科学院把历史包袱和遗留问题全部包揽下来，冲突特殊集中，包袱越背越背重，花费了大量的人力、物力、精力来应付这些问题，对科研事业的发展非常不利。

我们建议，我市组建市科学院应当在甩掉历史包袱，分流安置好冗员，清理债务，落实社保等基础上进行，把各科研院所的历史包袱和遗留问题解决在组建科学院之前；要实行职工身份置换，把非科研人员剥离出来，通过保留优势科技资源，集中精干力气，轻装上阵，才能真正达到优化配置，整合资源的目的。

否则包袱过重，难以显示出现代管理体制应有的活力。

三是组建科学院必需进一步理顺好内外关系。

鉴于科学院在内部管理和对外关系上存在的诸多实际问题，我们建议组建科学院，在内部管理上，应实行市科技局干脆领导的管理机制，由科技局一名副局长兼任科学院院长；在对外关系上，肯定要按程序上报省编委批准，让有关部门知晓，并得到上级有关业务部门的认可。

假如这些问题不能很好地理顺，就会在很大程度上制约或影响科学院工作的开展。

四是要加强对组建科学院工作的领导。

组建科学院是一项涉及面较广、改革难度较大的工作，因此建议成立市科研机构改革领导小组，由市领导挂帅担当组长，市科技局、市人事局、市编办、市财政局等有关部门为成员单位，详细分工负责抓组建科学院工作的落实。

总之，只有待时机成熟，并切实加强对组建科学院工作的领导，下决心把历史包袱和遗留问题解决在组建科学院之前，才能真正把精简高效、运转有序的科学院组建起来，才能真正达到科研机构改革的预期目的。

科研机构改革考察报告第2篇

我市已进入机构改革组织实施阶段，各涉改部门严格根据机构改革总体安排支配，按部就班、稳妥有序推动改革方案落实。

现就有关工作状况总结如下。

一、主要做法

（一）完善工作机制，形成组织合力。

市委刚好成立了由市委书记担当组长的机构改革协调小组。

严格根据市委动员部署要求，严把关键环节刚好间节点，探讨部署改革任务，明确机构改革期间纪检监察、组织、宣扬、机构编制、人事、财政等有关部门职责分工、运行机制及工作专班。

健全工作报告制度，每周汇报工作进展，每月汇报工作落实状况，市委机构改革协调小组办公室定期召开协调会，探讨解决详细问题提出对策及要求。

（二）摸清改革底数，做好预案统筹。

建立机构职责、领导职数、人员编制调整三本台账，形成改革路途图、机构设置图表、改革前后比照表、设置预案状况分析及建议看法等10余项专项支撑材料。

根据市县机构改革整体时间节点，实行倒排工期的方式，形成《党政机构改革工作方案》，详实制定详细工作任务，落实责任单位，严格照图施工。

结合我市机构改革实际，统筹考虑领导职数核定与编制安排，并逐一拟订出各涉改部门职数编制框架，作为涉改部门班子配备、转隶组建和制定三定规定的基本遵循。

（三）抓好动员部署，启动组织实施。

依据批复方案，在2021年1月刚好召开动员部署会，全面启动机构改革各项组织实施任务，支配部署各涉改部门开展转隶组建、三定制定等重点工作，印发《党政机构职数编制框架建议方案》《市级部门机构和人员转隶的实施看法》《事业单位调整工作方案》等10个机构改革一揽子配套文件，确保机构人员快速到位开展工作。

组织开展各涉改部门开展机构组建、人员转隶、三定制定等培训工作，成立3个联络组，分别负责指导联系各涉改部门，收集涉改部门在组织实施阶段遇到的困难和问题，并仔细探讨、刚好反馈。

二、工作成效

（一）机构设置更加高效。

一是严格刚性约束，严格对标对表市级统筹全市机构设置，未在限额外设立机构。

全面清理自设机构，撤销自设机构10个，整合调整职能职责30余项，并纳入台账统一管理；规范管理挂牌机构和派出机构，从严从紧加挂机构牌子数量，较改革前削减挂牌机构8个，根除挂牌机构实体化和事业局，精简整合政府派出机构3个，职责分别由部分政府工作部门担当。

加大内设机构综合设置力度，统一规范内设机构规格和名称，整合归并的党政机构综合性内设机构合并为一套，综合性内设机构不超过内设机构总数的三分之一，业务机构依据工作内在联系进行重新设计和整合。

进一步调整规范事业单位，逐步调整涉及委、办、局名称的事业单位和撤销无公益职责事业单位。

二是突出因地制宜，紧扣经济社会发展大局和市委、市政府工作重心，凸显全市经济社会特点，因地制宜统筹设置党政机构15个，并完善职能职责配置，切实满意推动我市重点工作的机构设置需求。

比如：

在推动全市精神文明建设工作的同时，进一步统筹文明城市建设管理、新时代文明实践中心建设以及加强城市建设工作，设立市委精神文明建设委员会办公室，作为市委工作机关。

（二）权责划分更加清楚。

一是理顺部门事权关系，根据优化协同高效的要求，严格对应市级部门，明确市级部门职责划转，明晰权责边界，并作为三定规定制定的基本遵循，切实防止部门间推诿扯皮、相互打架。

同步开展事业单位职能清理，为下一步担当行政职能事业单位改革做好打算。

二是完善基层管理体制，制定《关于进一步优化完善镇机构设置的实施方案》（送审稿），进一步夯实基层基础，根据依法下放、宜放则放的原则，把资源、服务、管理放到镇街，强化基层政府社会管理和公共服务职能，切实满意镇街工作特点和便民服务须要。

（三）职数框架更加合理。

一是优化编制结构布局，科学制定编制核定原则，加大编制统筹调配力度，打破编制安排之后部门全部、单位全部的模式，在不突破编制总量的前提下，紧随改革后部门职能改变、保障新设机构和重点领域、关键环节的编制需求相应调整部门编制50余名。

二是合理核定领导职数，严格根据市委组织部、市委编办精神，从严从紧核定党政群机关部门领导职数，明确党政群机关领导职数总量限制基数，纳入机构编制实名制管理，并制定出台部门职数编制框架，作为部门机构人员转隶、三定规定制定的重要遵循。

加强领导职数统筹动态调整，在限制基数范围内，动态调整领导职数16名至职责任务重、管理幅度宽的党政部门，确保全市重点工作的推动落实。

三、存在问题及工作建议

由于部分市级部门三定规定尚未印发，市级部门之间的职责划转尚不明确，导致市级部门之间对应职责划转暂不能确认。

建议：

市级部门抓紧落实职能职责，刚好印发三定规定，为市级部门制定三定供应参考。

科研机构改革考察报告第3篇

3月25日至30日，人保科罗旭萍参与了由XX市人才培训中心组织的赴重庆进行事业单位人事制度改革的学习考察。

本次考察主要是与XX市人事局事改办、人事争议仲裁处及XX市XX区人事局、XX市卫生局等部门就开展聘用制度、岗位设置、未聘人员分流安置、安排制度、社会保险等人事制度改革方面取得较好成效的先进单位座谈沟通。

XX市人事局是国家人事部举荐的.改革较胜利的城市之一，他们在聘用合同制和工资改革方面做得较好，从1999年起先搞事业单位人事制度改革至今，共形成下发了39个配套文件，通过强化行政手段、抓宣扬、抓培训，开展试点，带动全市2万多个事业单位，30多万名职工签订了国家人事部统一印发的《事业单位人员聘用合同》，签合同率达95%，有1.6万名职工分流。

他们在推行人员聘用制度时，主要做了以下几点：

一、编制详细岗位设置，明确责、权、利、义，竞聘上岗、签定合同。

对不同类型的人按项目管理，按成本、效益安排，对管理人员，实行职员制度，分5个等级按相应岗位管理;对专业技术人员，实行评聘分开，按工作实力和业绩水平设定岗位工资;工勤人员按岗位等级规范，明确岗位职责和工作权限。

改革后实行岗位工资，绩效工作。

对全额拨款单位，国家发的部分不改，其它部分与绩效挂钩。

二、职工的养老保险问题。

养老保险解决不了，改革是很难进行的。

现XX市对自收自支的事业单位已基本建立完善了职工养老保险制度，但对财政核拨的事业单位还不能按养老保险制度执行。

三、改革的实惠政策。

为稳定队伍，实行老人老方法，爱护老同志。

对工龄满三十年的老同志可距国家法定退休年龄提前5年离岗退养。

申请离岗退养的同志可按2年正常晋升一次（最多晋升两级工资）至正常退休年龄计算退休工资。

四、落岗问题。

人事制度改革不是人事机构改革，是在管理制度上的转变，原则上不精简人员。

对竞聘落岗人员，按原职务保留国家财政给的待遇，赐予换岗。

待聘人员，一年内单位赐予2至3次上岗机会，不上岗的，一年后，交人才市场，由人才市场举荐2至3次上岗机会，仍不上岗的下岗。

据本次考察带队的XX市人事局工资福利处的潘建明处长说，XX市拟定今年对事业单位进行聘用合同制管理。