采空区坍塌重大事故应急救援预案2.docx
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采空区坍塌重大事故应急救援预案2
顶板坍塌重大事故应急救援预案
编制说明
由于煤矿始建于1985年，原煤矿区范围内资源经20多年开采共采出原煤30多万吨，采矿方法为普通房柱采煤法，目前已形成采空区59万m3。
采空区的存在，使周边一定范围的岩体应力重新分布，导致岩石变形、破坏、移动甚至坍塌，给生产安全留下重大安全隐患。
鉴于采空区坍塌重大事故对矿井的生产、生活、井下构（建）筑物以及地表可能造成的巨大影响，为有效实施米脂县龙镇煤矿芦则沟矿井采空区坍塌重大事故的应急救援，最大限度减少采空区坍塌重大事故造成的人员伤亡和经济损失，根据国家相关法律法规的要求，结合米脂县龙镇煤矿芦则沟矿井采空区塌陷实际情况，特制定本预案。
本预案制定依据为：
（1）《中华人民共和国安全生产法》
（2）《中华人民共和国矿井安全法》
（3）《中华人民共和国职业病防治法》
（4）《中华人民共和国环境保护法》
（5）《国家突发公共事件总体应急预案》
（6）《中华人民共和国矿井安全法实施条例》
（7）《国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定》国务院令第34号
（8）《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国务院国发[2004]2号）
（9）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国务院国发[2010]23号）
（10）《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》（中办发（2003）22号）
（11）《国家安全生产事故灾难应急预案》
（12）《关于特大安全事故行政责任追究》（国务院令第302号）；
（13）《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）；
（14）《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院第493号令；
（15）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006
（16）《米脂县龙镇煤矿芦则沟矿井安全生产重大事故应急救援预案》
一、编制目的
为了认真贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持以人为本、和谐社会的科学发展理念，通过建立统一指挥、综合有力、灵活适用、科学高效的事故应急救援体系，进一步增强采空区坍塌重大事故应急救援处理能力，规范采空区坍塌事故灾难的应急管理和应急响应程序，确保及时、有效地组织采空区坍塌重大事故的应急救援工作，从而最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，保证矿井安全生产。
二、工作原则
采空区坍塌应急救援工作坚持“以人为本、安全第一”的方针；贯彻“预防为主、平战结合，争分夺秒”的原则，做好常态下的风险评估、队伍建设、完善装备、预案演练等工作；应急救援除了要保障生命财产安全，还必须注意救援人员自身的安全，加强救援人员的安全防护，防止次生事故的发生；力求职责明确、规范有序、反应灵敏、科学应对、运转高效。
三、适用范围
米脂县龙镇煤矿芦则沟矿井井下采空区坍塌重大事故。
四、危险目标的确定及危险性评估
（一）危险目标的确定
针对煤矿井下开采的实际情况，主要危险来自井下大量的采空区。
矿井采空区管理人员首先根据经验判断井下采空区的危险情况，对有可能出现坍塌的采空区实施监测监控，重点锁住最危险采空区，及时对次生危险采空区采取相应措施，防止其进一步恶化。
（二）采空区的危害性
采空区危害的发生，主要是物的不安全状态造成的，采空区的危害是多方面的，不仅是多种矿井灾害的直接诱发因素，同时对矿井日常安全生产管理工作造成许多影响。
采空区可能造成的危害直接影响矿井安全生产和间接影响矿井和社会人员、财产安全两方面，见表1。
表1采空区危害种类及发生原因
序号
危害形式
发生原因
影响范围
1
直
接
影
响
冒顶片帮
采空区围岩失稳
局部作业区域的人员、设备
2
冲击气浪
采空区坍塌急剧压缩空区内空气
全矿地下作业人员和设备、设施
3
矿震
采空区坍塌岩石造成机械冲击和冲击气浪及岩爆的复合作用
全矿地下作业人员和设备、设施
4
突泥、突水
采空区内积泥、水突然涌出
全矿或局部作业人员和设备、设施
5
自燃
采空区内氧化反应热量得不到及时扩散
全矿地下作业人员和设备、设施
6
串风
部分新鲜风流进入采空区
地下局部作业地点工作人员
7
岩爆
采空区存在加剧了应力集中
地下局部作业地点工作人员和设备、设施
8
间接影响
地面坍塌
采空区坍塌或顶板变形发展到地表
采空区上方人员与设施
9
滑坡
采空区坍塌或顶板变形发展到地表
采空区上方山体
（三）危险性评估
根据米脂县龙镇煤矿芦则沟矿井目前的开采现状和井下采空区的分布特征分析，因采空区诱发的危害主要有冒顶片帮、冲击气浪、矿震、地面崩塌及山体滑坡等。
采空区的存在导致周边一定范围的岩体应力重新分布，致使岩石、破坏、移动甚至坍塌。
采空区的塌陷可能引起地表的开裂甚至沉降；采空区顶板的大面积冒落所产生的空气冲击波或高速气浪对气浪对井下的作业人员设备、建（构）筑物等造成严重危害；空气冲击波或高速气浪还可能激起地面碎石，构成巨大的安全隐患。
米脂县龙镇煤矿芦则沟矿井应制定矿井危险性评估工作报告制度，定期向矿井救援领导小组报送采空区重大安全隐患评估报告。
五、应急救援主要任务
现场应急救援人员根据需要携带相应的专业防护装备，采取必要的安全防护措施后，完成以下主要任务：
（一）组织专门应急救援队开展救援工作，抢救受害被困人员，指导
群众撤离危险区域；
（二）维护救援现场秩序，并为事故调查获取事故现场实时资料；
（三）转移危险区域内的重要物资和设备；
（四）协调指挥通讯、交通运输、设备器材、物资等相关工作；
（五）检查人员伤亡情况，估算经济损失；
（六）调查分析事故原因，制定防止事故再次发生的措施。
不能人为
防止事故再次发生的，应制定相关对策最大限度减少人员伤亡和财产损失。
六、应急救援组织结构及职责
（一）应急救援组织机构
1、成立应急救援指挥部
为加强事故（灾害）发生后的组织保障，集中统一指挥，我矿井针对
井下采空区坍塌事故成立应急指挥部，负责指挥、协调重大事故应急处理工作。
指挥部设演练总指挥，现场总指挥，现场副总指挥。
应急救援总指挥由煤矿董事长担任，现场总指挥由煤矿矿长助理担任，成员由煤矿副矿级矿领导和安全管理人员组成。
指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救治组、现场警戒组、物资保障组和通讯组。
总指挥：
王会春
现场总指挥：
奥礼买
副总指挥：
王春王志荣杜开亮
成员：
马清元陶照贵杨海东张福后范礼军徐龙
杨克宏以及安全生产管理人员。
2、成立应急救援专业组
根据事故性质和救援工作需要，成立煤矿应急抢险救援队。
抢险救援队：
由各应急救援小组组成。
下设六个应急救援组：
1、通信组
组长：
杨海东
成员：
任泽祥杨波涛李喆南
2：
抢险救援组
组长：
杨克宏
成员：
所有兼职救护队以及专业救护队员
3、物资保障组
组长：
王春
成员：
刘六光孙山海李小刚郝世党
4、安全警戒组：
组长：
马清元
成员：
范礼军
5、综合协调组
组长：
王志荣
成员：
陶照贵张福后徐龙
6、医疗救护组
组长：
杜开亮
成员：
合同医疗机构人员
（二）报警、通讯联络方式
煤矿所有作业人员发现重大安全事故后，必须用快捷方式报告现场总指挥，并做好有关续保工作。
先采取口头汇报，再以书面形式及时补报。
现场总指挥接到报警电话，必须立即组织队伍赶赴现场补救，并将情况分别报告指挥部和通讯组。
指挥部接到报警后，应立即启动煤矿采空区坍塌事故应急预案，通讯组分别通知各救援组长，召集队员到指定现场进行紧急抢险，疏散人员，保护现场，防止事故扩大，同时通知县人民医院也必须同时赶赴现场开展医疗救护工作。
应急救援外部联络电话一览表
联络单位
电话
米脂县政府办公室
龙镇镇政府办公室
龙镇派出所办公室
签约医院办公室
榆林市市安监局办公室
米脂县安监局办公室
米脂县环保局办公室
米脂县公安（消防大队）办公室
榆林市救护大队
（三）应急救援组织机构主要职责
1、负责井下采空区坍塌事故抢险救灾工作的统一领导和组织实施，指导现场抢险救灾工作。
2、迅速有效地组织有关人员开展采空区坍塌事故调查、预测、分析和评估工作，判断事故登记和影响范围及其再次发生灾害的可能性。
3、制定并组织实施防止或减轻采空区坍塌事故险情扩大的应急处理和抢险救灾具体措施。
4、负责迅速组织、调集人员、物资、交通工具和相关的设施、设备。
（四）应急救援组织机构职责分工
应急救援指挥部在总指挥的领导下进行应急救援。
1、总指挥：
负责重大决策和全天指挥。
2、现场总指挥：
负责指挥事故现场应急处置的全面工作。
3、综合协调组：
根据实际情况指挥救援队伍施救，全面掌握事故发展态势，及时向应急救援指挥部报告事故及救援情况，为应急救援指挥部决策提出建议。
4、抢险救援组：
负责现场抢险工作。
5、现场警戒组：
负责警戒疏散，封锁非抢险车辆及无关人员进入事故现场。
6、物资保障组：
负责救援所需物资的供应，做好抢险救灾人员和受灾人员的基本生活保障。
7、通讯组：
负责应急救援演练活动的的通讯、联络和信息公告等工作。
8、医疗救护组：
根据实际情况进行施救，一旦有人员受伤，立即组织紧急医疗救护工作。
（五）工作纪律
1、参加现场救援的人员必须严格按预案进行，未经总指挥的批准，不得擅自改变原预案。
2、事故报告实行快报制度，事故发生后应立即上报，任何部门和个人不得迟报或瞒报，否则视情节给予处分。
3、各部门必须严格按照预案实施，凡接到应急救援方案启动的命令通知后，行动迟缓、畏缩不前、措施不力，致使事故蔓延扩大的，视情节予以处分。
4、任何部门和个人都有参加重大安全事故抢险救援的义务和责任。
在抢险救援过程中，总指挥有紧急调用物资、设备、人员和场地的权利，任何部门和个人不得阻拦或拒绝。
七、应急救援预案启动程序
当井下采空区发生坍塌或受地质条件影响采场内出现大面积冒顶片帮时，经现场人员排查分析确认需要应急救援后，应立即启动本预案。
1、事故预警的条件为现场人员救援力量不足或无法解决等，应及时向外界请求援助，井下安装了警报设施，人员按定位卡报警键或拨打通知现场副总指挥，向外界发布应急预案启动程序，通知通讯组，召集兼职应急人员集中。
2、按照有关规定，事故及未遂伤亡事故及时进行调查、统计分析和制定对策措施，将调查结果及时向煤矿员工学习和讨论，严格执行事故处理“四不放过”原则，限期整改。
a）信息报告与通知
事故信息接收由通讯组负责和事故通报由煤矿安委会下发。
b）信息上报
事故发生后向县、市安监和环保部门及米脂县人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。
c）信息传递
事故发生后，向县、市安监和环保部门通报事故信息的方法和程序。
启动工作程序：
现场工作人员发现采空区坍塌事故后立即向应急救援指挥部汇报情况→应急救援指挥部根据汇报情况，判断并作出方案；应急方案应立即实施并报告指挥长；救援方案送总指挥审定→应急救援指挥部视情况召集实施方案有关部门人员、部门人员在应急救援指挥部的统一领导下实施方案。
八、应急预案程序
1、井下采场发生重大坍塌生产安全事故时，现场工作人员应立即电话告知现场副总指挥，现场副总指挥接到报警后，应分别将险情告知应急救援指挥部和通讯组。
2、指挥部接到报警后，应立即启动煤矿采空区坍塌事故应急救援预案，指挥抢险救援。
3、通讯组接到报警后，立即通知煤矿各救援小组组长，各小组组长应立即指令应急救援人员对事故进行控制，加强通风，抢救被困人员，撤离危险区域人员。
5、现场处理方案
（1）如果人
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