走出资源型地区科学发展的新路子.docx

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走出资源型地区科学发展的新路子

走出资源型地区科学发展的新路子

——关于山西转型发展的调研与思考

调查人：

袁纯清（中共山西省委书记、省人大常委会主任）《光明日报》（2011年09月27日 15版）

2011年5月20日，袁纯清来到永和县阁底乡前冯家腰自然村赵光福家，与村民亲切交谈。

    山西有悠久的历史、灿烂的文化和光荣的传统。

山西人民勤劳、智慧、淳朴、特别能吃苦、特别能进取、特别能奉献。

山西人民在血与火的战争洗礼中，锻造了太行精神；在建设年代，成长了大寨精神；在改革开放年代，培育了右玉精神。

我们有百倍的信心和勇气，在全面建设小康社会的伟大事业中，实现山西的转型跨越，走出资源型地区科学发展的新路子。

    2010年5月底，我到山西履新。

对我而言，山西并不陌生。

在北京工作时我曾多次到山西调研，尤其是上世纪80年代，曾在山西祁县下乡蹲点两个多月。

在陕西工作时，对近邻的发展十分关注。

但真正了解和认知山西还是深入三晋大地、融入山西工作之后。

    调查研究是发现问题、形成思路的过程，是谋事之基、成事之道。

赴任后，我先是用一个多月的时间，匆匆到11个市的不少县区、企业、农村、社区进行了一轮密集调研。

接着，结合制定“十二五”规划，部署了十九个重大课题的调研，我自己领题山西城镇化发展的课题。

之后，又组织了对各市经济社会发展的观摩点评活动。

随着调研的深入，我越来越强烈地感受到：

山西发展的成果十分明显，但发展遇到了种种困扰，发展模式亟待转变，发展思路亟待完善。

    历史的纠结：

    资源型经济的基因变异

    山西是我国的老工业基地，是全国重要的能源基地，为共和国的发展提供了重要的能源支撑，付出了沉重的代价。

深入这里的企业和矿山，我深切感受到资源型经济无处不在的深刻影响，产业支柱、财政支撑、城镇体系、贸易结构乃至文化生态，无一例外地浸淫着资源型经济的基因，充盈着资源型经济的色彩。

因煤而兴、因煤而困的发展循环，兴衰成败系于煤炭的历史梦魇，不得不让我正视和思虑。

    纠结之一：

“冰火两重天”的命运轮回。

赴任之初，山西经济刚刚经历了一次“过山车式”的震荡和起伏。

受国际金融危机的冲击，煤炭、焦炭、钢铁等主要工业品价格大幅下跌，全省有8个市出现经济负增长，有76个县一般预算收入负增长，1/3的规模以上工业企业、8000多家中小企业处于停产、半停产状态。

2009年上半年，全省GDP增速-4.4%，成为全国关注的焦点。

我从一份研究报告上了解到，上世纪90年代后期，受东南亚金融危机的影响，山西经济也曾遭受过严重冲击，财政总收入增速连续两年降到5%以内。

“人人二百三，共同渡难关”曾是当时许多煤矿企业的真实状态。

    改革开放30年来，随着煤炭市场的动荡起伏，山西经济三起三落，经济波动之剧烈、“盛”“衰”转换之迅疾，经济运行之脆弱，使人诧异，催人警醒。

如何走出“冰火两重天”的命运轮回，实现经济平稳增长是亟待破解的难题。

    纠结之二：

“资源诅咒”的中国样本。

一辆接一辆装满煤炭的重型卡车列成长龙，是我调研途中时常看到的“景观”。

新中国成立60年来，山西累计生产原煤120亿吨，外调煤炭达90亿吨。

上世纪80年代中前期，能源重化工基地战略初定之时，山西经济尚处于全国中游，人均GDP与全国平均水平相差不足两个百分点。

伴随着煤炭开采规模的逐步扩大和在国内占比的不断提升，资源型经济愈加成型，区域经济地位却一路下滑。

到上世纪末，GDP排位跌落到20名开外，人均GDP降到全国平均水平的3/4以下，城镇居民人均可支配收入连续两年名列全国倒数第一。

经过新世纪头十年的峰谷轮回，GDP排位再次跌落到20名之后，人均GDP与全国均值的差距再次扩大到10个百分点以上。

一个基层干部戏言，山西是“煤越产越多，经济排位越来越低”。

    发展经济学家发现，资源丰裕国家（地区）的长期经济增长明显低于资源稀缺国家（地区），并把这种现象称为“资源诅咒”。

而山西可被称作“资源诅咒”的中国样本。

说得透彻一点，就是资源开发锁闭了发展功能，制约了发展空间，甚或拖累了经济发展。

引以为豪的资源优势，成了山西的困惑和苦涩。

    纠结之三：

煤炭依赖的文化特质。

如果一个地方的经济活动被资源所主宰，一定是可怕的。

如果一个地方的发展文化被资源所主导，则更加可怕。

遗憾的是，前些年资源开采门槛过低、资源红利唾手可得，使一些干部眼目中只有煤炭，开口闭口都是煤炭，离开了煤炭好像就失去了活路。

这就使三晋文化的特质发生了重大变异，形成了（确切地讲是异化为）以煤炭为依赖的“发展生态”和“资源文化”。

这就是为什么坐拥丰富资源的山西，经济发展反而滞后的根本原因之一。

    经济学家诺思指出：

提供路径依赖的钥匙是文化。

文化乃软实力的集中体现。

在全球化浪潮中，产品可以复制，技术可以引进，文化却无法拷贝。

根本改变“煤文化”特质，营造创新的文化氛围和价值取向，应当是谋划发展的战略基点。

    现实的困扰：

    传统发展模式难以为继

    山西、陕西、内蒙古三个相邻的资源型省区，在相当长的历史时期，无论是煤炭产量还是经济总量，陕西和内蒙古都远不及山西。

2009年，山西的GDP总量被陕西超过；2010年，山西的原煤产量落在内蒙古之后。

发展的落伍一次次拷问着山西，现实的矛盾不停顿地困扰着山西。

    产业结构单一的困扰。

畸重化、初级化和刚性化是山西产业结构最为突出的问题。

我用这样三个数据来说明：

重工业产值占到工业总产值的95%以上，煤炭、焦化、冶金、电力四大传统产业增加值占到工业增加值的85%以上，煤炭又占到工业经济的40%以上。

资源型产业始终是工业利润和财政收入的主要来源，且呈现出攀升的趋向。

可以说，能源资源的大规模开发和一段时间以来能源价格趋高，进一步强化了这种资源依赖的发展路径，加剧了产业结构的刚性，走进了“市场好时顾不上调产，市场差时顾不了调产”的发展怪圈。

    省发改委的同志向我介绍，山西大张旗鼓的产业结构调整工作起始于上世纪90年代末，并在新世纪之初形成大的声势。

但由于资源型产业对生产要素的特殊引力，制造业和接续替代产业的发展空间受到较大制约，产业结构的痼疾并未得到大的改善，甚至还有所加剧，出现了经济学上典型的“挤出效应”。

这种“反工业化现象”需要深入剖析和探究。

    生态环境脆弱的困扰。

长期以来，粗放的发展方式带来了地表塌陷、水土流失、大气污染等严重的环境问题，一顶沉重的“黑帽子”一直压得山西喘不上气来。

一个工人指着像山包一样的渣山对我说：

“山西是挖了一个坑，流了一沟水，冒了一股烟，留下一堆灰。

”我还了解到，山西每挖1吨煤损耗2.48吨水资源，煤矿采空区面积超过5000平方公里，地表堆积的采煤矸石达10多亿吨。

单位能耗和主要污染物排放指标明显高于全国平均水平，有的高出两倍之多。

不少山体缺少绿色，多数河流看不到清水。

有人曾经以“山河破碎、触目惊心”来描述山西的生态状况。

    技术创新滞后的困扰。

在与企业管理人员座谈时我了解到，人才短缺和创新不足始终是他们最大的苦恼。

山西科技进步对经济增长的贡献份额一直偏低且持续走低。

2007年与全国的差距为8个百分点，2008年扩大到14个百分点，2009年更扩大到30个百分点以上。

多年来，山西研发投入强度一直低于全国平均水平，2009年全省R&D投入强度比全国平均水平低0.6个百分点，到2010年这一差距扩大到0.75个百分点。

从企业层面看，工业企业的研发投入严重不足，2009年大中型企业R&D经费投入强度比全国低2.2个百分点。

科技创新一直是山西经济发展的“短板”，产业转型缺乏强有力的技术支撑。

    民生欠账沉重的困扰。

在与群众面对面交谈中，我更加深切地了解到矿区矿城、山区老区真实的民生状况。

近两年，全省实施“五个全覆盖”，社会民生明显改善。

但作为一个欠发达省份和老工业基地，民生的历史欠账问题仍然十分突出。

2009年全省城镇居民人均可支配收入排在中部六省的最后一位，119个县区中还有57个贫困县，3470万总人口中还有276万贫困人口，全省1/5的行政村人均纯收入低于2500元。

医疗、教育、养老、就业等领域，民生改善的任务还十分繁重。

    在调研中还深切感受到，安全生产始终是山西头顶上的达摩克里斯悬剑，资源型城镇的功能偏向造成了与区域经济的结构性悖离。

如果沿袭传统发展模式，山西的资源难以支撑，环境难以承受，社会难以和谐，科学发展的蓝图不可能变成现实。

    闪动的亮点：

    转型跨越新的支撑

    到基层一线实地调研时发现，在历届省委的领导下，各地在科学发展道路上进行了艰辛的探索、迈出了坚实的步伐，这些闪动在基层、在企业、在农村的“亮点”，给我带来阵阵惊喜，尽管有的还是春池荷叶才露尖尖角，有的如同黎明前放出的一点亮光，但是展示的是一种生机，一种希望，一种大有可为的前景。

    “资源为王”可以换来更多的话语权和主动权。

在陕西时我曾跟踪过鄂尔多斯汽车工业园项目。

无论从区位条件，还是工业基础及配套能力来说，鄂尔多斯都不是汽车制造商的最佳选择。

但他们以优势资源为撬杠，短短几年就打造了一个涵盖全产业链的汽车装备产业基地。

近年来，我省也不乏类似的探索，晋中市与吉利集团十万辆新能源汽车和发动机项目签约，兴安化工4A沸石及氢氧化铝项目落户孝义市等等。

由此表明，山西在一定意义上找到了“以煤炭招项目、以煤炭换资本、以煤炭引技术、以煤炭聚人才”的资源优势延伸的新路子。

    资源性产业不应是一个短链条的线性产业链。

现代科技改写了煤炭利用的路径，改变了只有燃烧到灰烬的简单过程。

平朔煤炭集团开发的粉煤灰提取二氧化硅和氧化铝技术获得突破，为粉煤灰大规模综合利用开辟了一条新的路径。

宏特煤化工公司从煤焦油中提取出5个系列40余种煤化工产品，在加工转化过程中产品效益大幅增值。

同煤塔山煤炭循环经济园区，按照“首尾相接、闭路循环、互为利用”的原则，形成了粉煤灰、废渣、煤矸石综合利用的产业链条。

在一些区域和先行领域，循环经济已从一种理念演进为一种新的发展模式。

    资源性产业“丛林”中同样能长出非资源产业的“参天大树”。

由“海归”团队创立的罗克佳华公司运用物联网技术，开发了集安全、生产、节能、环保为一体的智能矿山系统、污染源自动监控系统和号称“罗克佳华魔方”的数据处理系统，已在山西得到广泛运用，有向全国扩张之势。

潞安集团高纯度煤基合成油项目、吕梁乐百利特LED项目、忻州蓝天环保锅炉项目、临汾方略保税物流中心项目等，也在产业转型方面发挥了重要的引领和示范作用。

“滴水见太阳”，一个企业的成长往往预示着一个新的发展支撑，一个项目的成功往往带来一个新产业的诞生。

    得天独厚的旅游资源可以转为产业优势。

坐拥“地下博物馆”的陕西早已是名副其实的国际旅游目的地。

享有“中华文明主题公园”和“历史建筑艺术博物馆”盛誉的山西，国家级重点文物保护单位雄居全国第一，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。

近年来，大量煤焦资本开始投向旅游产业，一批代表山西文化符号的景点脱颖而出，继平遥古城、乔家大院之后，4A级王莽岭景区成为景观甲太行的生态旅游地，5A级皇城相府景区成为清朝深宅大院的历史标本和影视基地……从以煤补旅到煤旅结合，最具优势的两大资源实现了共生共荣，预示着山西可以同时作好地下地上资源两篇大文章。

    资源开发对生态环境的破坏可以减少到最小。

近年来，全省上下加大了治污、种绿、治水力度。

曾经闻名全国的重污染城市全部退出了“黑名单”。

汾河太原段和临汾段的治理，重现了汾河流水哗啦啦的美景。

中煤平朔煤业公司探索出采矿、排土、复垦、种植一条龙作业模式，把昔日的荒山变成了上万公顷绿色森林景观和生态农业区。

一些资源型城市探索“以煤补绿”的生态补偿机制，左云县开发地下“黑色宝库”建设地上“绿色银行”，柳林县“一矿一企治理一山一水”等，昔日的荒山秃岭和矿山迹地正在被绿色覆盖。

    来山西后，我还欣喜地看到，国家综改试验区锵然落地，为转型提供了“先行先试”的机遇；煤炭资源整