李克强总理在中央党校的专题报告.docx

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李克强总理在中央党校的专题报告

李克强总理在中央党校的专题报告（全文）

10月23日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在中央党校首次开讲“经济课”，就当前经济形势和重点工作作了报告。

以下为报告实录：

　　党校的性质决定了中央党校的地位很重要。

校委同志再三邀请，盛情难却，不得不来。

今天报告的前奏非常新颖、非常风趣，这体现了中央党校生动活泼的学风，是不是也从一个侧面反映了中央财政对中央党校的物质装备支持不够？

但大家放心，这绝不说明我们的经济形势不好！

　　大家主要关心两方面的问题：

当前经济形势究竟如何？

重点经济工作何在？

今天就围绕这两个问题来讲。

　　一、当前经济形式

　　当前经济形势可用以下几句话来概括：

　　第一，成绩来之不易。

　　前不久（10月19日），国家统计局刚刚公布了今年有关经济数据，其中GDP第三季度为6.9%，有人担心我们GDP增速破“7”，经济会进一步下滑。

但（我）认为，6.9%是实现了目标，我们从未在任何场合说过经济要死守某个点（指7%）。

（我）认为，“7”不是破的，而是来之不易的，是在国际大环境如此艰难情况下取得的！

因为今年的形势非常复杂。

世界贸易的情况不容乐观，比2007年金融危机还要差，世界市场在萎缩，主要经济体增速不快，新兴经济体增速也不高。

　　最近IMF将世界经济增速由3.3%下调至3.1%，国际贸易增速仅为2%（前几年都保持在7%左右）。

二季度发达国家的经济增速情况为：

美国2.7%，欧盟1.5%，日本0.8%。

新型经济体都比较低，甚至有负增长，巴西就是-2.6%，俄罗斯-4.6%，只有印度上涨为7%，但印度是由于近期调整了统计口径后取得的数据。

在此环境下，我国1-3季度依然为近7%，确属不易。

这是在高水平基础上实现的，仍然是中高速增长，更主要的，我们的基数已经很大（GDP已突破了10万亿美元），现在规模下，每增加一个百分点，相当于5年前增长1.5个点，十年前的2.6个点。

现在的7个点相当于10年前的18个点多。

这也是高质量的增长。

而且（我认为），只要就业能持续增长，人民收入能持续提高，环境能持续改善，GDP增速高一点低一点都是可以接受的。

　　今年前三季度：

就业新增1066万人，调查失业率为5.22%，我们现在用调查失业率而不用登记失业率来反映失业情况，应该更符合实际状况。

居民收入增长7.7%（比去年同期增长0.1个百分点）。

单位能耗下降5.7%。

　　同时，新的“动能”在不断增长：

前三季度服务业增长8.4%（高于GDP的6.9%），在GDP中已占51%；消费率达58.4%，如今年“十一”期间，消费旅游同比增长了17.9%；农业是稳定的，今年粮食产量达1.2万亿斤，为物价稳定做了不小贡献，使CPI一直稳定在1.4%以内。

　　防范住了系统性风险。

暗流涌动，有惊无险。

如今年股市，由于场外配资等杠杆因素的作用，导致很大波动，中国政府积极采取稳定市场的措施是恰当的。

再如汇率市场，今年8月份我们调整了人民币汇率中间价形成机制，人民币出现了小幅贬值，大概2个点左右，国外很敏感，本来是一个市场行为，结果反响很大。

还有人鼓噪，我们出现了系统性风险。

但（我认为）人民币国际化程度会进一步提高，人们对人民币信心在增强。

本届政府成立以来，人民币坚持不贬，政府承诺是讲信用的。

绝不会通过人民币贬值来打货币战促出口。

我们稳定金融，并不意味不改革。

　　第二，困难不可低估。

　　整个国际市场的走向如何，很难估计。

如美国一直说加息，但都没有。

外部环境相当严峻。

国内长期积累的矛盾也开始凸显，主要体现在：

　　1.通缩趋势明显。

当前世界大宗商品价格在走低（如石油40%下降，铁矿石40%下跌等），一定程度上反映了世界经济的不景气。

　　2.产能过剩问题。

尽管我们的产能是面向国际市场的，但当前在国际范围内同样存在过剩。

一个突出的现象工业设备利用率较低，一些设备利用率不足74%，一般来说，工业设备利用率较低要达到80%以上，才能说设备正常利用。

　　3.企业经营困难。

CPI连续48个月下降，企业投资意愿不强。

前三季度企业投资增长率为10.3%，与以往比连续14个月在往下走；企业新开工项目仅增2.9%；以往我们长期依赖的房地产去库存问题也没有解决；企业利润率1-8月份同比下降1.9%。

许多产品接近盈亏平衡点。

企业贷款、融资难度加大。

　　4.财政金融风险在上升。

中央财政一般性收入同比下降2.7%，地方财政就更为困难。

目前，有6个省财政负增长，明年养老金都有问题。

由于中央未能统筹全国基本养老金，现时地方财政的很多困难中央也不能一下解决，财政目前处于过紧日子状况。

金融方面，处于过紧日子状态，银行不良贷款率在上升，同比上升1.65%。

资金外流、非法集资也比较突出了。

对汇率也有一定的担心，随着人民币国际化程度加深，跨境资本流动给我们的监管工作带来很大挑战。

　　第三，信心不可动摇。

　　目前的经济形势可用这样一句话形容：

形有波动，势仍向好。

有党的领导、基本路线、基本理论引导全党全国推动发展，推动中国特色社会主义建设。

我国的社会主义制度能够保证发展。

　　一方面体现在我们的回旋余地较大：

一是我国地域广阔，东方不亮西方亮，东部沿海地区经济上行难，但广大中西部地区发展还很不饱和；二是我国城乡差距较大，目前统计的城镇化率为55%，但去除若干水分（如公共服务的不同步等），城镇化率只有36.6%，当中仍有很大发展空间。

通过小城市、小城镇、农村增大消费。

　　另一方面，中国人勤劳、智慧（这是世界皆知的），我们要充分加以发挥，这是我们强大的信心支持。

　　我们要有信心，要聚力，要上下同欲，团结一心，攻坚克难。

总之，就是成绩来之不易，困难不可低估，信心不可动摇。

　　二、重点经济工作

　　党的十八届五中全会、中央经济工作会即将召开，要作部署。

当前，要抓好几个重点：

　　第一，坚持建成小康社会，聚力实现既定目标。

　　我国的基本特征没有变，初级阶段没有变，我国仍然是发展中国家，要努力实现两个一百年目标。

我国GDP总量居世界第二，人均GDP排在世界80位。

发展仍是我们解决一切问题的基础和关键。

　　当前，要瞄准2020年全面建成小康社会。

为此，未来5年，每年GDP增长应为6.53%。

没有这样的速度，就难以实现小康目标。

　　要警惕中等收入陷阱，特别是大国陷入中等收入陷阱的教训。

保持中高速增长，才能保证财政税收、企业利润、居民收入有合理的增速，为转方式调结构创造条件。

但不能单纯追求速度。

为此，要实现产业由中低端向中高端迈进，才能支持经济中高速增长，而经济中高速增长反过来又进一步促进产业由中低端向中高端迈进，推动企业向中高端发展，既能扩大需求，又能创新供给，二者是相辅相成的。

要处理好稳增长与调结构的关系。

坦率地讲，要跨过中等收入陷阱，不容易。

有人讲，这是个“狭窄的通道”，也是个陷阱，但我们中国共产党人要有信心，在2020年前，让人均GDP达到1万美元以上，跨过中等收入陷阱。

我们要闯过去、冲过去。

　　第二，创新宏观调控方式，保持经济运行在合理区间。

　　我国经济“形有波动”，但要控制幅度，保证小幅度波动。

现在增长不可能回到两位数，但要保持在合理区间之内（使就业、收入、环境等指标保持在合理区间内）。

现在，不能实行“大水漫灌，超发货币”的量化宽松政策，不能有依赖性，还是要实行积极的财政政策和稳定的货币政策。

要盘活财政存量，很多都在打呼噜趴在那儿。

　　我国政府财政赤字率与债务率在世界并不算高，欧盟提出的财政赤字率理想状况为3%，但本身并未坚决执行，我国目前财政赤字率为2.3%，美国为13%。

债务率方面，我国为56%，美国为100%，日本为250%。

（当讲到此处时，台下有哄笑声，总理马上解释：

“不是讲国家啊，国家之间还是要平等相待嘛。

”）。

我国的债务结构中，中央的债务率只有18%，不到20%，地方债务比重较高，为此中央发行了3万亿的可转换债，但局势可控，我们的地方债务70%以上有回报机制，不同于西方国家的债务（主要用于福利支出）。

企业职工要有正常工资增长机制，公务员要基本持平，也应有正常的工资增长机制，该涨还是要涨。

货币政策还是要坚硬。

货币政策方面，我们一直坚持用M2，且M2同比增长基本控制在13%以内。

流动性要有波动机制，要搞活，要放水养鱼。

要合理运用数量价格工具，如降息、降准、定向降准等货币政策手段，支持小微企业发展。

　　第三，全面深化改革，着力推进简政放权，提升政府服务水平。

　　正如十八届三中全会指出的，经济改革的关键还是解决政府与市场的关系问题，关键是如何用好这“两只手”。

用好，就能激发社会活力和创造力，调动起积极性，预防和遏制腐败。

30余年前，我在生产队当队长，每天早上为派谁去干什么活而犯愁，后来，实现联产承包，一下子就调动起农民的积极性了，改革后释放的农村发展活力，解决了温饱问题。

直到今天，想起当年的情况，值得回忆。

　　现在，政府还是管了许多不该管的事情。

蛋生鸡，鸡生蛋，搞得百姓团团转。

十八大以来，本届政府3年减了30%的权力，但“中梗阻”、“最后一公里”现象时有发生，要进一步解决这些问题。

如：

商事制度改革，证照合一，诞生了2千多万个市场主体，每天增加12000多家。

但是，还是碰到证的问题，上海自贸区就遇到办证问题。

有许多证是不应该有的，如保姆证、清洁工证，甚至为女同志美化指甲的，要5个等级的证，等等。

当然，不是放开不管，而是要加强事中事后监管，营造公平竞争的环境。

证照审批工作还要进一步简化，（我）曾经讲过的“证明你妈是你妈”的怪相还依然没有杜绝。

很多时候我们完全可以充分利用互联网来优化审批工作。

我国公平保护的程度不够，（举药品事例）要实行“双分开、双随机”办法，加强市场监管。

要规定企业的权利、责任，要有负面清单，要实行企业信息公开。

　　要持续推进简政放权，放管结合，优化服务，运用“互联网+”，把财税、金融，国企等重点领域改革向纵深推进，破除制约发展的体制机制障碍。

这方面的潜力很大，要做到“放、管、服”一体化。

　　第四，改进和提升传统行业，增加公共产品和公共服务的“双引擎”。

　　现在，有效投资的潜力很大。

如基础设施投资，我们两代人干了国外几百年的事情。

目前我国公共设施人均存量仅相当于西欧的1/3，北美的1/4；而国内西部是东部的1/2。

我们的棚户区（通过卫星遥感测算）还有1亿多人。

城市地下管网设施改造可以商业化运作，交费使用，可以收回成本。

农村的水电路，农民都有诉求。

这个强有力的“引擎”要坚持运用并升级，方式可以更新，如采用PPT模式，等等。

传统企业也要改造，为什么动不动起火、爆炸，原因都是设备老化引起的，这个市场潜力很大。

　　第五，实施创新驱动战略，推动大众创业、万众创新取得实效。

　　“双创”符合马克思主义基本原理。

人民是历史的创造者，是真正的英雄。

也符合我们党全心全意为人民服务的宗旨，符合调动人民主体积极性的要求，符合人民是市场主体的理论。

　　当前，就业稳定主要依靠“双创”，是它带动了就业。

没有就业，没有收入，就没有稳定的局面。

经济在下滑，但就业在持续上升。

“双创”（大众创业、万众创新）活动开展以来，每天新增1.2万个市场主体，平均带动就业5-7个百分点。

如快递业、零担服务等新兴业态蓬勃发展。

许多年轻人自己想当老板（讲在中关村考察情况），通过勤劳、智慧向上流动，过上好日子。

中央党校要研究这个问题：

运用马克思主义基本原理，更好地调动十三亿人的主观能动性。

这是任何国家不可比拟的。

“双创”活动还要持续开展，要有“放水养鱼”的思路，让更多人富起来。

目前我国有1亿多大专以上人口，1亿多技术人才（当然这其中有交叉），这是我们“双创”活动丰富的人力资源，要发挥这些人的积极性，鼓励他们合理合法创业。

这有无限的空间。

美国在提“创业美国”（最近自己翻的一本书），认为“创客”推动了美国的发展。

目前在全球逐渐风行的“创客”活动值得我们关注。

“创客”是指出于兴趣和爱好，努力把各种创意转变为现实的人。

创客空间为创客们实现创意和交流创意思路提供平台。

发达国家对此极为重视，美国宣称利用“创客”活动推动新一轮的工业革命。

“创客”不仅针对新兴产业，对传统产业一样有很大改造。

“双创“活动不仅是小企业的空间，同样是大企业的优势（海尔的张瑞敏大力推动“创客”工作），这种大企业有人多的优势。

可以线上线下一起搞“众创”、“众服”，要知道“高手在民间”。

　　第六，推进“一带一路”，融入国际市场大舞台。

　　要利用国际市场，形成更大回旋余地。

当然，不能搞“大进大出”，而要搞“优进优出”，拓展发展新空间。

贴牌贸易要增加。

去年，大量的人去某国，抢购马桶盖、保温杯，甚至感冒药（讲得很仔细，还秀了几句英语、韩语）。

当然，这是消费自愿，市场行为。

　　我们是一个凝聚力很强的民族，要通过民族认同扩大内需，尤其是要提升装备制造业，如我国的高铁、核电技术，在国际上的性价比都非常高。

要发挥比较优势，倒逼企业发展。

我们的多余工业产能，富足的外汇储备，是两张“王牌”，可以发挥作用，努力做到“优进优出”。

我国目前已成为对外货物贸易的第一大国。

目前出国消费的数额在不断增加，结构在不断发生变化。

目前高档消费品已占出国消费的50%以上，每年出国刷卡消费都在1万亿元以上。

要对接“一带一路”发展，转方式、调结构仍是我们今后工作不能放松的。

　　第七，保住基本民生，兜牢社会底线。

　　要关注基本民生：

免费义务教育、基本医疗、基本养老等。

这些都要保住。

对这些基本民生，要做的就是全覆盖、保基本。

同时，坚决消除零就业家庭。

每年有700多万大学毕业生，不能让青年失业率攀升。

当然，目前基本民生方面问题还很多，特别是因病致贫的家庭还不少，现在每年因病致贫1200万人，这是一个大问题，目前还是坚持保底线。

要将基本医保和大病医保结合起来（讲得很仔细），还要发挥商业保险的作用。

明年要力争做到大病医保全覆盖，让每年得大病的430万人，大多数费用都能报销。

到2020年最终解决老百姓因病致贫的问题，决不能冲破道德底线。

兜底线：

现在全国还有7千多万贫困人口，2020年要通过精准扶贫绝大部分要脱贫。

　　第八，充分调动中央和地方两个积极性，实现上下联动，形成合力。

　　发展是硬道理，坚持发展不动摇。

30余年来，我们上下同欲，攻坚克难，共同发展，为民致富。

这是社会稳定的条件。

　　发展是解决一切问题和矛盾的关键。

我们有充分的理由抓好发展问题。

第一，在根本制度前提下，中央和地方的根本利益是一致的。

我们应充分利用党的执政优势团结好中央和地方，发挥制度优势。

（国外一些人一直不认同我们是发展中国家，有些外国领导讲我们已是发达国家，或者是最富的发展中国家。

我讲，你到中国的农村看看就知道了，北京这样的大都市棚户区还有30余万户）。

第二，中央要为地方发展创造条件，要调动地方积极性，为地方指明方向，还要有“举直错枉”的机制。

要切实做到能上能下。

该奖励的要奖励，该惩罚的要惩罚，这样的做法一定要坚持好。

第三，地方要发挥自己的作用。

要坚决整肃不作为，增强工作的主动性和创造性。

要因地制宜地开展工作，“居敬行简”，但居敬不能太简，狠抓落实。

后汉在成都有个太守，因为为老百姓办实事（原来不让百姓晚上卖烧豆腐，怨声很大。

他来后让卖，只不过每个店铺旁放一口装满水的大缸，以便防火），而被百姓称为“袍哥”（口碑好的意思）。

封建官吏都能做到，我们共产党人更应该做到。

对人民要抱有“敬”的心，让人民的日子好起来，这是我们奋斗的目标。

大家作为党校的干部、学员，要为中国的发展鼓与呼，为中国梦的实现奋斗。

　　报告会之前，在接待室与党校老领导、班子成员合影，我看到墙上有一副字，我记住了后两句“学习、学习、再学习，实践、实践、再实践”。

希望大家在这里“学习”后，回去一定要“实践”。

我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，团结一心，锐意开拓，奋发进取，要相信我们的智慧、勇气、耐力，相信党，相信我们的制度，促进经济中高速增长，迈向中高端水平，为全面建成小康社会不懈努力。

　　今天，就讲这么多（场内长时间热烈鼓掌，总理两次起立鞠躬致谢，掌声不停）。

总理又说：

“我不好三鞠躬，刚才再鞠躬，是让大家再实践”