浦东新区推动旅游业发展计划.docx

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浦东新区推动旅游业发展计划

浦东新区推动旅游业发展计划

新区旅游业是浦东现代服务业的重要组成部分，同时又是受世博影响最大，最具广阔发展前景的产业之一。

因此，根据区委、区府“加快形成以服务经济为主的产业结构”和“服务世博、依托世博、参与世博”的总体要求，浦东新区结合《浦东新区旅游业“十一五”发展规划》所确定的目标，制订《浦东新区推动旅游业发展计划》。

一、浦东旅游业现状分析

经过18年的发展，新区旅游业已经初具规模，奠定了进一步发展的产业基础。

主要特点为：

（一）初步确立了旅游业的产业地位。

2007年，新区旅游业直接收入达72亿元人民币，接待旅游者1999万人次，分别比上年同期增长7%和9%。

根据世界旅游与旅行理事会公布的乘数效应测算，2007年新区旅游业总收入达到252亿元人民币，旅游业增加值约占GDP总量3.67%，占第三产业增加值总量7%。

据统计，2001年以来，新区旅游业直接收入年均增长率为19.7%，旅游接待人次年均增长率为15.5%。

已经成为新区现代服务业中的重要支柱之一。

（二）形成了良好的接待能力。

浦东新区拥有包括东方明珠等在内的主要景区点14家；其中国家5A级景点1家，国家4A级景点3家。

新区拥有各类宾（旅）馆610家，客房30000间；其中高星级标准宾馆40余家，客房14000多间，分别占上海市总量约32%和35%。

到2007年底，在浦东注册的旅行社共83家，其中国际旅行社13家，分别占上海市总数的10.9%和19.51%。

（三）形成了相对成熟的都市观光旅游板块。

陆家嘴-花木地区都市景观资源代表性强、景点分布相对集中，全区14家景点有9家集中在该区域；2006年全球排名前10位的酒店管理集团中有8家在浦东设立了18个旗下品牌，其中绝大部分也集中在该区域；2007年，该区域接待游客近1800万人次，旅游收入近65亿元，占全区旅游收入总量的90%以上，成为浦东新区最为成熟的标志性旅游板块。

（四）形成了部分有影响力的浦东旅游品牌。

经多年努力，浦东在旅游节庆活动开发和品牌培育方面进行了积极探索，先后成功推出“上海国际音乐烟花节”、“欧美风情缤纷秀”、“张江啤酒节”、“万人单骑游浦东”、“金茂国际高楼跳伞”、“国际城市汽车拉力赛”、“环球嘉年华”、“国际小丑节”等具有一定影响力的活动和产品，特别是上海国际音乐烟花节等受到广大市民和游客高度认可，已经成为沪上最具影响力的旅游品牌之一。

（五）存在问题和不足。

从消费层面看，主要表现为游客人均逗留时间较短和人均消费偏低；从供给层面看，主要表现为旅游产品供给单一，旅游产业能级不高，尤其缺乏休闲娱乐度假类产品。

究其原因，主要是旅游产业投资不足且结构不合理。

近年来，浦东新区在旅游资源开发、旅游基础设施建设方面投入较少，目前新区旅游行业的投资主要集中在酒店业，政府缺乏吸引和引导社会资金投入旅游产品开发方面的有效机制和政策指引。

针对上述问题，本计划分别确定了新区旅游业中期发展目标和近期的主要工作内容。

二、发展目标

以旅游大项目建设为主线，促进新区旅游产业结构调整和能级提升；以旅游软环境建设为抓手，促进新区旅游行业服务质量和水平上新台阶。

力争在3至5年内把浦东初步建成与现代国际商务城区相适应的，能满足世博会多元需求，以都市观光、游憩购物、休闲度假、产业旅游和水上旅游为特色的综合性旅游目的地。

近三年，新区旅游业的具体目标是：

（一）旅游产品开发：

推进三甲港旅游区项目、三林地区旅游项目、三岔港旅游区项目、游船游艇和生态观光农业旅游等项目开发建设。

（二）旅游设施和软环境建设：

一是加大旅游基础和公共服务设施建设；二是加大行业诚信体系建设；三是加大对旅游景点周边环境综合整治；四是加大旅游服务规范化建设。

三、主要任务和措施

（一）重点旅游项目开发。

强化项目增量开发，重点聚焦三甲港地区、三岔港地区、三林地区、游船游艇和生态观光农业旅游项目，通过引进品牌旅游投资管理公司进行专业开发经营，形成浦东旅游新亮点。

1、三甲港地区旅游项目。

重点推进开发“931”地块海港小镇（暂名）、上海滨海温泉酒店、上海文化总会以及林克司综合发展区四大项目开发；加快推进“931”地块规划编制，协调项目布局和市场定位；开展区域联合招商，力争用3-5年时间，初步把三甲港地区打造成一个具有滨海特色的，集文化、体育、娱乐、休闲为一体的综合性旅游度假区。

重点在2010年前建设完成林克司西区、上海文化总会和上海滨海温泉酒店项目开发。

2、三林地区旅游项目。

加快推进世博配套宾馆建设和旅游集散中心项目建设；配合市、区有关部门制定世博场馆的后续开发利用计划；结合三林区域旧厂房改造，规划推进以会展策划、广告、营销等为主的专业会展旅游服务集聚区建设；为布局引进以文化、体育、娱乐等为主题的大中型旅游项目预留空间。

重点在2010年前建设完成旅游集散中心项目。

3、三岔港地区旅游项目。

推进外高桥功能区域内高桥古镇历史人文资源与外高桥新市镇、荷兰新城、三岔港滨海旅游资源的融合开发。

推进“森林公园度假村项目（暂名）”；推进三岔港游艇基地及配套设施建设；推进森林公园二期规划编制工作；重点在2010年前完成高桥古镇旅游资源开发及其与周边区域的旅游联动开发。

4、游船游艇项目。

重点完成陆家嘴功能区域内花园石桥路游船码头和上海船厂小型游艇码头项目建设以及东昌路轮渡世博水门改造项目，同时积极推进民生路游船游艇码头建设；协调推进外高桥功能区域内三岔港游艇基地、规划三林功能区域世博园区水上旅游项目。

5、生态观光农业旅游项目。

农业旅游是促进现代农业经济良性发展和丰富新区旅游类型和旅游产品的良好载体。

根据《浦东新区农业旅游发展三年行动计划》，在目前农业旅游资源相对集中的凌空、合庆、川沙、孙桥和曹路地区重点在2010年前推动以下农业旅游项目：

孙桥创意农业旅游在现代设施农业（自控温室、无土栽培和介入灌溉）景观旅游和特色农产品（如特色番茄、彩色辣椒等）旅购的基础上，充分运用文化和科技的要素，集中开发一系列集农事观光、科普、体验和休闲为一体的创意农业旅游项目；凌空观光农业旅游是目前浦东新区农业旅游发展基础相对较好的地区之一。

该区域在已有的“凌空农艺大观园”、“东方地质科普馆”和“田园观光酒店”的基础上，重点开发建设“国际垂钓俱乐部”和“上海市观赏鱼交易养殖中心”旅游项目；合庆生态农业旅游主要依托1500亩生态型实施菜地、1000亩经济果林和1000亩生态园，开展集观光、度假和生态休闲为一体的“时尚农家乐”，重点在2010年前建设完成“燕宇农庄”项目。

（二）旅游基础和公共服务设施建设。

积极推进重点规划区域旅游基础设施建设和旅游公共服务设施建设，解决重点旅游区域基础设施瓶颈，完善旅游公共服务设施。

1、重点旅游规划区域基础建设。

计划在2010年前：

实现三甲港地区华夏东路、华洲路道路管线与“931”地块连接，推动高科东路、凌白路的改扩建。

三岔港地区重点规划建设江东路，解决森林公园及凌桥一号地块的交通瓶颈问题。

2、旅游公共服务设施建设。

计划在2010年前：

一是建成世博旅游集散中心（白莲泾），以便有效转化世博客源，满足大众化出游需求；二是完善旅游会展咨询服务中心布点，新建新上海商业城、浦东国际机场和三林旅游咨询服务中心；三是加大在国际机场和新国际博览中心以及世博周边旅游公益性广告和宣传设施建设；四是完善浦东旅游标识和相关交通指引系统。

（三）宾馆建设。

本着既要满足世博会高峰接待需求又要兼顾世博会后续综合利用和日常社会消费需求的原则，积极引导新区宾馆行业的有序发展和合理布局。

1、满足世博接待需求。

根据《浦东新区住宿业“十一五”发展规划》，为确保世博会高峰接待需求，在已形成的30000间客房接待能力的基础上，加快推进三林世博功能区、陆家嘴地区等世博会接待重点区域各类酒店宾馆建设。

据不完全统计，目前新区立项以及在建的高星级宾馆约28家，预计到2010年，新区高星级标准宾馆数量60多家，新区各类客房总数超过40000间。

2、合理引导空间布局和结构配置。

目前浦东新区高星级标准酒店和三星级以下各类宾（旅）馆的客房数比例大抵为2：

3，基本满足了不同消费层次的游客需求。

在2010年前，除了完成三林世博功能区域内洲际酒店、世博中心等5家直接为世博会配套的高星级标准酒店建设和陆家嘴地区4个高星级标准宾馆建设外，还将有序提高张江、金桥、外高桥、川沙等地区的接待能力，并积极完善锦江之星、莫泰168等经济型酒店在浦东的规模布点。

（四）存量旅游资源开发。

主要针对新区目前现有旅游资源，瞄准细分客源市场，突显浦东特色，重新整合包装，全新推向市场。

1、存量旅游产品设计。

旨在“推陈出新”，主要是依托都市景观资源，挖掘浦东金融、工业、农业、科技、商业等不同产业中可为旅游所用的资源，结合环球金融中心等新景观，进行深度开发。

在2010年前重点打造和推出一批精品旅游线路，如：

都市观光游、休闲购物游、美食游、历史文化游、金融游、科普游、现代农业游、现代工业游等主题旅游产品。

同时针对不同客源市场，开发不同旅游线路，如：

针对浦东商务或会展客源，推出“浦东半日游”、瞄准世博或商务客源推出“一日游”“两日游”等线路。

2、进一步加大旅游品牌培育。

一是重点在巩固和拓展“上海国际音乐烟花节”品牌知晓度基础上，深入研究如何延长其带来的大量客流在浦东新区尤其是世纪公园附近的逗留时间和消费链。

二是培育浦东游憩购物品牌，重点打造以正大广场、环球金融中心等为代表的小陆家嘴游憩购物区；做强新上海商业城休闲购物区；开发三林具有世博特色的旅游购物区；加强对浦东大道休闲街、红枫路休闲街、张家浜创意街和滨江大道的旅游资源开发。

（五）软环境建设。

通过诚信体系建设、综合环境整治和从业者行业培训、饭店（旅馆）服务规范化建设等手段提升新区旅游服务质量，提高游客满意度。

1、强化行业诚信建设。

大力推进行业内以诚信经营为主的行业自律行动，配合市相关部门建立旅游企业诚信度公示制度，坚决杜绝价格欺诈，通过提高从业人员素质、服务质量和水平来提升游客满意度。

2、旅游环境综合整治。

开展旅游会展大环境专项优化升级行动，特别针对新区部分重点区域内出现的破坏景点周边旅游环境，损害游客利益的情况，要联合新区文化执法大队、城管、工商等部门进行不定期联合执法，建立联席会议机制，进行长效管理。

3、开展行业培训和“行业标兵”体系建设。

拟定实施迎世博行业培训计划，一线员工服务技能培训率95%以上，合格率90%以上；引进行业国际服务标准，建立行业服务标兵评价系统，推出一批行业服务标兵。

4、社会旅馆规范化建设和绿色旅游饭店创建。

积极推进新区社会旅馆规范服务达标工作，星级宾馆创绿色旅游饭店达标率不低于60%。

（六）旅游宣传和推广。

制定《浦东新区旅游业迎世博三年宣传计划》，重点围绕世博，除了制作《浦东旅游指南》等传统旅游宣传品外，还将运用网络、现代电子媒介、节庆活动等多种载体、多层次、全方位地塑造和宣传浦东整体旅游形象和重点旅游产品。

注重创新营销方式，选择专业公司开展浦东形象营销，确保宣传的专业性和有效性。

强调产（行）业联动宣传，一方面发挥旅游业产业关联性及带动效应强的特点，依托新区商业、文化、娱乐、体育等产业，开展联合宣传行动，实现旅游业和各产业间的共赢互动；另一方面将加大旅游业内景点、宾馆酒店和旅行社之间的联合营销行动，进而实现政府和企业联手的浦东旅游目的地营销。

四、保障机制

（一）组织保障

加强政府主导与市场化运作方式的融合，确保三甲港“十一五”后三年重点旅游项目建设。

成立“三甲港海滨重点旅游项目推进联席会议”，区政府分管副区长为会议召集人，新区经委、发改委、建交委、国资委、环保局、张江功能区、川沙功能区和浦发集团等部门参加，整体协调解决三甲港重点旅游项目建设中的重要问题；联席会议办公室设在经委旅游会展处，具体负责协调推进此区域内项目建设工作，以及华夏文化旅游区内各项目之间、该区域与所在行政区域间的协调工作。

（二）基础保障

为了保障新区重点旅游项目