旅游目地地智慧旅游总体规划制作纲要.docx
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旅游目地地智慧旅游总体规划制作纲要
“旅游目的地智慧旅游（旅游信息化）总体规划”制作纲要
编制单位：
江苏有客网络科技有限公司
1.纲要的目的与作用
2013年11月6日，国家旅游局旅游促进与国际合作司发布了《国家旅游局办公室关于印发2014中国旅游主题年宣传主题及宣传口号的通知》。
通知发布了2014年中国旅游主题--“美丽中国之旅——2014智慧旅游年”，要求各地结合旅游业发展方向，以智慧旅游为主题，引导智慧旅游城市、景区等旅游目的地建设。
随着智慧旅游年的到来，为了响应国家旅游局的号召，满足人民群众日益提高的生活水平对旅游业的服务要求和旅游业自身发展的必要，全国各地必将掀起旅游信息化发展和智慧旅游建设的新高潮。
智慧旅游项目的建设，需要以发展规划为指导。
发展规划将在未来数年内为当地的智慧旅游建设提供一份合理的顶层设计，避免建设过程中出现鱼目混珠、价格虚高等问题，使智慧旅游工作能够健康、有序、高效的推进下去。
信息化的高速发展，使得智慧旅游建设成为进一步落实旅游服务、管理和营销的重要途径。
由于我国发展智慧旅游的人才长期欠缺，相关可参考工具较少，因此各地在制作智慧旅游顶层方案设计时，往往会需要参考模板。
近几年多个省市已率先开始制作智慧旅游规划，并加以推行。
但是所制作的智慧旅游规划水平参差不齐，存在各种形式的缺陷，很大程度是因为规划制作前的调研、座谈较少，制作单位缺乏经验与参考资料，审核人员缺乏考量标准。
在此背景下，一项关于智慧旅游规划的参考工具与评审标准的提出，就变得尤为迫切。
本纲要作为一种制作工具，旨在通过纲要向全旅游行业提供智慧旅游方面的规划信息，综合过去几年国内部分省市的智慧旅游规划编制经验，为全国各地区旅游局和其他行业主体提供智慧旅游规划的编写参考，从而顺利的自行或委托相关单位进行制作。
纲要作为重要的参考文件，在规划流程、规划总体框架、规划单位的甄选、规划费用的构成等问题中发挥着指导、参考作用。
同时避免再次出现过去几年中，不少规划制作单位在制作智慧旅游规划时所走过的错路以及盲目的投入。
2.纲要的编制说明
本纲要是参考江苏省《江苏省“十二五”智慧旅游发展规划》、宁夏回族自治区《宁夏旅游信息化2013-2015发展规划》、浙江省《关于加快浙江省智慧旅游建设的若干意见》、贵州省《贵州省智慧旅游总体规划》、北京市《北京智慧旅游顶层设计》、天津市《天津市智慧旅游总体规划》、苏州市《苏州智慧旅游行动计划》、余姚市《余姚市智慧旅游规划》等多个省市智慧旅游规划，综合国内众多业内专家意见编写的“智慧旅游（旅游信息化）发展规划”的制作指导性文件。
它以纲要的形式解释了智慧旅游规划过程中的涉及内容、注意事项，以及制作智慧旅游规划的基本方法与要求，是编写智慧旅游规划的重要依据与衡量标准。
本纲要包含规划流程、规划总体框架、规划单位的甄选、规划制定周期与费用的构成等五大块，系统的阐述了制作纲要的基本方法。
3.规划流程及说明
智慧旅游规划的制作具有有一定的共通性，通过过去几年已有的智慧旅游规划经验，总结出如下制作流程，该流程是绝大多数规划制作单位所采用的步骤，通过结合当地智慧旅游现状和未来需求以及智慧城市项目的建设成果进行规划制定，将使智慧旅游的规划更具针对性和可行性。
规划流程示意图
1.
2.
3.
1
2
3
3.1材料收集
由规划设计小组通过地方旅游局与经信委等有关部门收集当地旅游产业发展思路、政府相关指导性文件、当地旅游相关数据以及智慧城市相关文件。
3.2调研与座谈
调研与座谈是制作符合当地特色的智慧旅游规划的前提。
调研包括重点旅游企业与单位信息化程度的调研、与智慧城市相关各部门进行交流。
座谈主要是了解各类企业和单位在智慧旅游建设中各方面需求。
调研结束后将出具旅游信息化现状调查分析报告。
3.3框架提交
在规划制作之前，规划设计单位应先期提交一个《智慧旅游发展规划总体框架及其说明》文档报请当地旅游局予以意见批示。
总体框架包括一个根据所收集的材料、调研结果所制作《智慧旅游规划》目录的以及一些具有本地特色的智慧旅游建设原则和要求。
3.4规划制作
规划设计小组在一定时间制作规划内容。
具体文本将包括：
智慧旅游发展总体规划、智慧旅游建设行动计划、智慧旅游发展指导意见、本地区智慧旅游企业标准。
规划设计小组的成员应该对整个旅游产业各环节充分了解，同时，规划设计团队中，应包括理论和实践两方面专家人员。
3.5评审与完善
由规划制作方邀请行业专家与规划所涉及的相关企业和单位代表人员组成评审组对规划内容进行最终讨论和评审，并由规划设计方对规划进行解释、汇总。
规划设计小组根据专家组评审意见对规划内容进行进一步完善和补充。
3.6指导与推进
在规划制作完后，由规划设计方出具指导意见。
并辅助规划制作方前往规划覆盖范围内所涉及的单位开展宣贯与说明以及培训工作，并提出制作方与规划相关政府部门间的协调建议。
4.规划框架及说明
一份完整的智慧旅游规划，应该包含以下几个内容：
4
4.1建设意义
建设意义应综合先期所收集的材料，结合当地情况阐述智慧旅游与人民需求的关系、行业发展情况以及宏观说明建设智慧旅游的意义。
4.2现状分析
现状分析应该基于先期所收集的资料和调查报告对当地的智慧旅游现状进行分析。
并对旅游产业整体情况，规划涉及到的企业单位的信息化水平建设、运营水平与各单位对智慧旅游的需求进行阐述。
4.3目标与原则
提出规划的目标既让规划形成了总体框架，同时又能对推进工作的效果进行科学的评估。
目标提出时，需认真考虑本地政策与本地现状，以便提出的目标更具有针对性与本地特色。
目标设定时，尽可能的量化，以便对智慧旅游的效果进行科学评估。
工作原则是智慧旅游工作推进实施与运营需遵循的规则和相关定位，是保障项目设计与项目实施的理论指导。
具体的工作内容与建设方案必须围绕着目标与原则进行实施。
4.4智慧旅游体系框架
每个地方的智慧旅游建设都应有一个完整的框架，该框架应包括信息化基础建设工程、旅游信息数据中心、旅游公共信息服务体系、旅游产业管理与运营体系、旅游资源市场推广体系。
其中信息化基础建设工程是智慧旅游的硬件基础，旅游信息数据中心是所有智慧旅游项目的核心基础；旅游公共信息服务体系的建立，使旅游目的地能够为游客提供更加便捷、准确、详实的旅游信息和产品服务；旅游产业管理与运营体系能够充分利用信息化手段将产业管理方式从传统转化为现代化管理方式，进一步提高管理效能，适应行业转型升级要求；旅游资源市场推广体系是向市场推送当地旅游资源、旅游产品及其他旅游信息的手段，也是建立与各类网络渠道合作和进行营销数据分析评估的工具。
4.5智慧旅游重点项目
结合规划覆盖区域当地的实际情况，订立当地应重点建设的智慧旅游项目。
这些重点项目一般可包括旅游信息数据库、旅游目的地公共信息服务平台、12301服务热线平台、一卡通运营平台、目的地官方旅游APP手机客户端、旅游团队管理平台、旅游企业及人员综合管理平台、旅游信息电子认证系统、旅游应急指挥与支援协调平台、旅游目的地游客流量动态监控平台、旅游视频会议系统、旅游基础网络及旅游中心机房建设、旅游信息推送平台、旅游网络营销合作平台、旅游营销数据分析平台、旅游网上商城合作平台、旅游电子门票分销系统等。
4.6保障措施和推进策略
保障措施的说明是为了明确组织机构、运作机制、配套政策法规、投入资金，制定对应标准和人才培养计划，从而确保当地智慧旅游工作能够顺利推进。
5.规划相关附件
规划的相关附件包含：
1）本地区旅游信息化现状调查分析报告；2）智慧旅游行动方案；3）智慧旅游指导意见；4）智慧旅游企业标准。
5
5.1本地区旅游信息化现状调查分析报告
旅游信息化现状调查分析报告，是基于规划设计方对当地的旅游信息化现状调查得出的。
该报告应涉及到当地旅游相关单位企业的信息化程度、行业内知名专家和行业主体负责人针对当地旅游信息化状况的座谈结果以及当地智慧城市建设的状况等内容。
通过此报告了解当地智慧旅游实施过程中展现出的优势与劣势以及当地在今后发展智慧旅游建设时的完善方向和注意事项等，以此为智慧旅游发展规划编制的实际参考。
参考文件：
《山东省旅游企业信息化分析报告汇总》
5.2智慧旅游行动方案
智慧旅游行动方案应立足于智慧旅游发展规划，在规划的基础上对各项目的建设提出进一步的指导要求，力求做到具有可操作性和可延展性，为当地智慧旅游项目的建设提供细化框架，为当地智慧旅游建设和运营各参与主体提供参考指标。
智慧旅游行动方案内容包括发展规划中列出的各建设项目的具体排期、项目内容、建设资金构成、运营模式建议等。
参考文件：
《宁夏智慧旅游行动计划》、《苏州智慧旅游行动计划》
5.3智慧旅游指导意见
智慧旅游指导意见的提出，是为了加快推进规划覆盖区域的智慧旅游建设而提出的。
指导意见应具有在精神层面和实干层面的双重导向作用。
力争促使当地各个部门做到从思想上重视智慧旅游建设，从行动上加快智慧旅游建设的步伐。
参考文件：
《关于推进全省智慧旅游建设的指导意见（江苏）》、《宁夏智慧旅游指导意见》。
5.4智慧旅游企业标准
智慧旅游企业标准的编制与推行，是为了提升旅游企业智慧管理、智慧服务和智慧营销能力，统一行业标准，净化旅游市场。
智慧旅游企业标准应包含旅行社、景区、酒店三大类企业标准。
针对每个类型的旅游单位制订不同的行业标准，以此实现政府部门对旅游企业信息化水平的宏观管理，提升当地旅游行业整体竞争力。
参考文件：
《江苏省智慧旅游企业应用标准》、《山东省旅游景区信息化标准与评定》、《山东省旅行社信息化标准与评定》、《山东省旅游饭店信息化标准与评定》。
6.规划单位甄选建议
如规划制作单位欲将智慧旅游规划委托给其他单位编制，那么被委托单位应具有如下资质：
1）具有独立承担民事责任的能力；
2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
6）法律、行政法规规定的其他条件。
7）具有参与省级智慧旅游规划或旅游信息化规划的经验和案例；
8）具有参与市县级智慧旅游规划或旅游信息化规划的经验和案例；
9）具有一定的旅游景区、旅行社、酒店等智慧旅游和信息化规划建设经验。
10）公司注册时间不低于3年
11）注册资金不少于贰佰万元人民币；
12）从事智慧旅游、旅游信息化相关研究和产品研发的全职工作人员不少于10人。
7.规划制订周期费用构成及参考
规划制定周期参考
序号
项目名称
参考时间（单位：
周）
省级
市级
县级
1
材料收集
1
1
1
2
座谈与调研
4
2-3
1
3
提交框架
1
1
1
4
制作规划
4
2-3
1-2
5
评审与修改
2
1-2
1
合计
12
7-10
5-7
费用构成参考
序号
项目名称
计算依据
价格参考（单位：
万元）
省级
市级
县级
1
座谈调研费用
制作规划前邀请当地旅游企业和单位以及智慧城市相关单位进行座谈与调研的费用
1-2
1
0.5
2
制作费用
智慧旅游规划设计方在制作规划过程中涉及到的费用，如差旅费、材料收集费用、专家咨询费、劳务费等
20-30
10-20
5-10
3
评审费用
规划制作方邀请国内专家以及行业内代表对智慧旅游规划进行评审的费用
5-8
3-5
2-3
合计
26-40
14-26
7-14
8.相关案例
1.江苏省《江苏省“十二五”智慧旅游发展规划》
2.浙江省《关于加快浙江省智慧旅游建设的
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