海南农垦总局.docx

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海南农垦总局

海南省农垦总局

责

任

清

单

2015年4月

一、部门职责……………………………………………………

（1）

二、与相关部门的职责边界……………………………………（11）

三、事中事后监管制度…………………………………………（18）

（一）中央财政扶贫资金项目监督检查…………………（12）

（二）安全生产监督检查…………………………………（13）（三）招投标工作监管……………………………………（17）

（四）建筑工程施工质量及竣工验收工作监管…………（19）

（五）小城镇建设工作监管………………………………（21）

（六）道路建设质量监管…………………………………（22）

（七）道路养护工作监管…………………………………（24）

（八）垦区住房保障工作监督检查……………………（26）

（九）一事一议项目审核监管…………………………（29）

（十）环境卫生监督检查………………………………（31）

四、公共服务事项………………………………………………（35）

填报人：

吴奇杰、肖奉仪；联系电话：

31665943，31668099

一、部门职责

序号

主要职责

具体工作事项

备注

根据2009年海南省人民代表大会常务委员会第20号公告《海南省人民代表大会常务委员会关于推进海南农垦管理体制改革的决定》，在过渡期内，省农垦总局履行农垦的的行政和社会管理职能，依法管理农垦的国有资产，代表海南省人民政府对省农垦公司（注：

现为省农垦集团）履行出资人的职责，确保国有资产保值增值。

农垦各国营农场设立社会公共事务管理机构，负责本国营农场区域内的社会公共管理事务，接受省农垦总局的领导。

贯彻执行中央、省委省政府有关农垦工作的方针、政策和法规；依法拟定并组织实施全省农垦工作的政策、法规及发展计划、规划

受海南省政府委托，依法享有国有企业出资人的权利和义务，对垦区国有资产的运营和国有土地的进行管理，协调垦区经济开发和生产经营；负责对农垦企业实行行业规范及管理；管理农垦系统的文化、卫生、侨务、民政、统战、公安等事务

依法依规直接领导国营农场社会公共管理机构

负责指导全省农垦系统体制改革工作,组织现代企业制度改革试点，实施垦区内部现代化管理的宏观指导和会计统计等工作

协调农垦企业内部与外部的关系,调解纠纷，维护正常的生产秩序；负责领导有关农场对所带管的乡、镇、队伍行使政府职能；承办省政府交办的其它工作

贯彻执行党中央和省委、省政府关于人事、机构编制工作的方针政策及法律法规规章，拟订相关的规章制度并组织实施；负责垦区机构编制管理工作；指导企事业单位深化机构和人事制度改革；指导协调总局有关部门的职称评聘；依法依规负责垦区组织人事管理和员工培训工作，调整劳动关系，仲裁内部劳动纠纷等。

承办农垦系统机关处级以下干部的在线学习培训，出国（境）人员的审查、呈报、批复，机关干部退休金审核、报批，机关公务员考录、选调、调动等有关事项。

省农垦总局人事处和党委组织部合署

承办总局机关和事业单位机构和人员编制管理以及总局所属农场的机构和管理人员编制管理。

负责垦区国有单位工作人员流动的管理和服务工作，拟订机关及企事业单位工作人员流动的管理办法并组织实施。

承办军队转业干部接收安置，协调垦区企业军转干部生活困难补助落实情况；负责垦区人才和专家工作，专业技术人员管理工作。

负责垦区机关、事业单位的工资福利管理；检查、监督和管理机关、事业单位工作人员工资福利制度的实施。

贯彻执行党和国家信访、维稳工作的方针政策和法律法规规章；落实省委省政府关于信访、维稳工作的规定；研究制订总局开展信访、维稳工作的规定和办法；受理、交办、转送信访人提出的信访事项；协调、指导对信访事项的办理、复查、复核；承办总局领导和上级主管部门交办的其他事项。

依据党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，受理、交办、转送信访人提出的信访事项

负责排查不稳定因素，收集和报送有关信息，制定工作方案，组织、协调处理信访突出问题及群体性事件，维护社会稳定。

对总局机关各部门和农垦总局所属各单位的信访、维稳工作进行检查指导，提出意见和建议。

负责总局信访工作领导小组办公室和总局信访联席会议办公室的日常工作，完成领导小组和联席会议交办的工作任务。

分析研究群众来信来访中的重要情况，开展调查研究，及时向总局和有关单位提出改进工作建议、完善政策和解决问题建议及行政处分建议。

贯彻执行中央和省委、省政府关于国民经济、社会发展的方针政策、法律法规规章制度；研究提出总局国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划；负责总局经济总量平衡、发展速度、产业布局和产业结构调整开发创新的宏观调控，制订各主要行业发展规划；提出利用外资发展战略，制定相应的政策措施及管理办法，并负责相关项目的研究、论证、申报和实施；提出国家和总局固定资产投资规模，规划重大项目布局，组织项目选定、评估论证、编制立项和可行性报告，负责审查、审批或上报工作；研究制订垦区计划、投资体制改革方案和固定资产投资管理办法；负责世界银行投资项目的管理和招商引资项目的评估、审核和管理工作；负责垦区各单位统计报表的审查、分析汇总上报工作；负责统计系列专业技术人员职务任职资格评审工作。

认真学习党和国家的方针政策以及省委、省政府有关文件精神。

经常与省发改委及有关部门保持沟通联系，及时反映情况，掌握信息，帮助垦区经济实现稳中求进，促进垦区各项社会事业又好又快地发展。

组织编制农垦经济和社会发展五年规划纲要，负责中长期规划与年度计划的衔接，指导农场中长期规划编制。

组织编制垦区产业发展规划、农场社区发展规划、旅游度假区、产业园区、成片开发区规划等

组织编制农垦棚户区（危房）改造建设、公路改造、桥涵修建、饮水安全建设等重大民生规划

组织人员深入基层调查研究，对经济运行情况和项目实施情况及时反馈，对存在问题及时提出改进建议

下达垦区安全饮水、道路、保障性住房建设等年度投资计划

办理垦区投资项目立项批复；办理垦区合作项目审批；参与项目可行性的评估论证

家电下乡补贴申报、审核；组织申报农贸市场升级改造项目；协调编制垦区市场流通体系建设规划；组织农场商务人员参加商务部、农业部业务学习培训；协调农场领导及业务人员考察内地市场；负责制订垦区参加冬交会方案，组织冬交会展馆设计制作安装工程招标，协调农场、公司参加冬交会；组织垦区参加珠洽会、农交会、东盟博览会、厦门投洽会、天津经贸洽谈会、哈洽会、香港投资洽谈会等国内外大型经贸洽谈会

建立农垦统计报表制度和统计指标体系；搜集、审核、汇总海南垦区综合统计年报报表；搜集、审核、汇总海南垦区综合统计定期报表；编制海南农垦综合统计年报报表上报国家农业部；整理、出版海南农垦经济与社会发展统计资料；发布海南农垦统计公报；开展农垦统计信息分析工作；开展统计业务培训工作；根据省统计局的要求做好垦区统计从业资格报名考试和统计继续教育的培训工作；做好垦区统计业务人员的培训工作；负责统计职称报名和申报工作

负责贯彻落实中央、省委省政府有关重大方针政策及法律法规；负责海南农垦体制改革及海南农垦国有资产管理、运行、改革、发展过程的中各项规章制度的制定及实施。

围绕农垦总局经济体制改革重大问题进行调查研究，综合分析和论证，制订策划有关改革、发展的政策、规定、方案、办法并组织实施。

负责总局直属企业单位现代企业制度的建立、股份制改造、有限责任公司设立方案、公司上市的审核工作，并指导其运作。

协调指导体制改革试点和实施工作，指导改制企业建立健全有效法人治理结构。

负责指导企业加强以降低成本提高经济效益为核心的经营管理。

负责法律咨询服务工作，并指导、承办有关政策法规的行政应诉、复议工作；协调、指导有关部门做好事业单位管理体制改革工作；负责农垦经济学会的常务工作。

贯彻党和国家财务工作方针政策和法规规章，协调、衔接总局与农业部、财政部和省财政厅等有关部门的相关工作；负责总局总体财务状况和资金运营情况的全面综合分析，提出宏观调控意见和措施；管理行政事业单位经费，编报、汇总、审核、分析各单位的基本建设年度财务报表；协同有关部门监督管理各项专用经费；组织各单位年度收支预算的编制，并监督其实施；负责局本部经费核算、行政事业经费和各项专用资金的统一归口管理；负责审批政府采购计划;负责总局派出的财务总监的业务管理工作；负责管理会计信息化工作。

编制行政事业单位预算的编制，对预算执行情况进行日常监督、检查和分析，按要求报告预算绩效等情况。

做好全局国库集中支付工作，办理局本部支付事项。

汇总统计行政事业单位“三公”经费;审批政府采购计划;编制、汇总、上报行政事业单位及农场财务决算及各类报表。

组织各单位财务决算、分析和上报，考核其财务状况，并检查、考核其执行情况。

协调建立科学合理的农业保险机制;配合总局深化农垦改革领导小组的农场改革工作;管理本系统银行账户开立、撤销、年检手续等;搜集、整理和保管本单位会计档案;加强税务指导及债权管理和债务风险防控;贯彻和执行财务政策，加强本系统财务内控机制建设。

贯彻落实执行国家和有关审计工作的法律法规规章，制定和健全垦区审计规章制度；负责对垦区财务独立的直属机关、事业、国有企业（含控股企业）单位的财务预算、财务收支、经济责任、经济收益、内控制度、基本建设项目预算决算、工程预算、专项资金和改革、改组、改造单位进行审计监督；负责各单位经营目标的年度审计考核和各单位法定代表离任审计及事业单位的审计；参与研究制定重要的财务规章制度。

根据国家、海南省审计厅、海南省内部审计协会的要求开展内部审计工作；起草编制全垦区审计规章制度。

组织对垦区财务独立的直属机关、事业、国有企业单位的法定代表人任中经济责任履行情况、离任经济责任履行情况审计。

组织对垦区财务非独立的各内设机构主要负责人经济责任履行情况审计；组织对垦区财务独立的直属机关、事业、国有企业单位基本建设项目结算（决算）、概预算审计。

组织对垦区财务独立的直属机关、事业、国有企业（含控股企业）等单位内部控制制度建立及执行情况审计;组织同级财务审计;组织对各单位各项专项资金使用、效益、效率、效果情况审计;对垦区经济活动影响较大的重点、热点问题进行审计调查，并提出建议;组织实施的其他审计项目。

负责做好垦区各农场有关农场经济发展各方面的协调、指导与服务工作;负责垦区三防工作；抓好惠农政策的落实、农业技术的推广、合作社的建设、农业综合开发项目的申报和管理等工作。

执行贯彻国家农业法、水利法、畜牧法、动物防疫法、海南省无规定疫病区管理条例以及各项强农惠农政策的实施，包括种粮补贴、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴以及农业综合开发等。

指导农场农业产业发展，为农场农业产业发展提供技术指导服务，协调垦区区域农业经济发展，引导区域特色优势农产品产业带的建立；制定措施分类指导农场产业发展；建设农垦十大标准化农业产业基地建设

指导、申报和评审垦区农业系列专业技术人员专业技术职务任职资格（初级）；对垦区无公害农产品、绿色食品和有机食品基地的监管，督促进行复检换证，开展垦区品牌农业建设

配合省农业、工商、质监等部门对辖区内农资经营企业的监管，参与全国农资打假专项整治活动；实施垦区无疫区项目建设

组织实施垦区农田水利设施建设及险情监测，台风灾害水毁项目实施，编制农垦防汛防台风应急响应预案，督促检查相关农场制定防汛防台山应急响应和水库应急响应预案；落实垦区“三防”各项工作，落实恢复生产救灾工作等

省农垦总局农场经济发展处挂“三防”办公室牌

抓好农机购置补贴等惠农补贴工作，完善项目公示、资金管理等规章制度，按时完成垦区惠农补贴发放工作

指导、扶持、服务垦区农民（职工）专业合作社建设、发展、运作；推动海南农垦农产品质量追溯项目建设，海南农垦良好农业规范示范推广

贯彻执行国家和省有关劳动工资的方针政策及法规；负责综合、组织、协调、监督、检查垦区所属各企业单位劳动工资工作；制订并组织实施垦区劳动工作总体规划、计划；统筹管理社会劳动力资源的开发利用、劳动力市场和劳动就业及职工再就业工作；负责《劳动法》实施范围内的劳动关系调整和劳动合同的监督、检查等管理工作；统筹管理职业技能培训、鉴定和职业资格证书管理工作；负责企业工资总额及分配管理；负责企业经营者收入政策的制订及实施工作。

向垦区各单位传达国家、省有关劳动工资的法律、法规及方针政策，并组织贯彻执行;督促和指导农垦各单位建立健全劳动用工管理制度，依法规范劳动用工;做好省农垦总局下属企业单位集体合同的审核登记工作

负责垦区各单位的人事劳动综合统计、汇总和上报工作；指导总局下属企事业单位的工资、津贴、补贴、绩效、福利工作；负责农垦总局机关事业单位正常晋升、岗位变动工资调整的审核工作；办理农垦总局事业单位“事企差”的核算工作；负责垦区各单位工龄政策的认定；结合垦区实际，制订并组织实施垦区劳动工作总体规划、计划；负责农垦总局下属各单位技能人才资源调查工作；组织和指导农垦总局下属单位职工职业技能提升的培训工作；组织和指导农垦总局下属单位的职工再就业和培训工作。

预防和调处农垦总局下属单位的劳动纠纷，妥善处置农垦总局下属单位有关劳动纠纷的来信来访;监督和检查农垦总局下属单位劳动合同的管理工作。

劳动争议仲裁权已于2011年被省人力资源和社会保障厅撤销。

组织和督导垦区农业行业特有工种职业技能培训和鉴定工作，推动技能人才队伍建设;管理和协调垦区有关部门组织农业技能人才参加省农村实用技能人才竞赛活动工作;监督总局下属企业单位执行省企业工资增长指导线及最低工资标准等相关政策。

对农场实施负责人工资总额管理，农场自主分配的管理工作;审核农场的工资集体协议对农场负责人实行工资总额管理。

贯彻执行国家和省有关科技工作的方针政策和法律法规;负责编制并组织实施垦区科技发展中长期规划和年度计划;改革和完善垦区科技体制,推进技术创新;负责组织垦区科技成果鉴定、奖励项目评审、申报或奖励；负责垦区科研管理，新技术的开发与引进、推广普及与应用工作；负责质量和标准化管理和受理专项申请；负责垦区科研机构的调整、改革和管理工作；承担省热学会秘书处的职能，主编《海南农垦科技》双月刊。

根据垦区生产发展需要和解决产业发展主要技术问题，编制垦区重点科研项目指南，指导垦区科研工作；负责组织垦区相关单位编写重点科研项目申报建议书，对项目申报条件进行审查，牵头组织有关部门对申报项目进行立项审定，并发布立项通知等；负责收集、保管科研项目合同书，做好项目登记，建立科学数据库等；负责检查、督促、指导垦区重点科研项目的实施工作；负责对科研项目及时进行总结、评审、验收、成果鉴定和成果申报等工作，收集并保管科研项目的结题报告、鉴定材料以及科研成果的相关资料等。

掌握农业科技发展新信息；做好农产品良种良法技术信息的收集、整理和储备等工作；制定有关新技术、新品种的开发引进规划和具体实施方案,，与相关科研院校实现产学研相结合；组织、整合垦区现有科技力量，加强垦区农产品丰产优质无公害生产技术的研发与攻关工作。

负责建立农业新技术、新品种引进试验、示范区，做好新技术、新品种开发和引进试验的总结、评审、验收以及推广等工作，做好垦区农业科技服务“110”等相关工作

《海南农垦科技》杂志管理工作；海南省热带作物协会工作；信息化工作（信息中心）；南亚热带作物工作；垦区测土配方施肥实施工作等

贯彻执行国家和省有关社区和小城镇建设管理的方针政策规章；研究拟定农场社区建设发展的规划和计划，并协调组织实施；负责垦区工程系列专业技术人员职务任职资格评审工作；承办总局领导和上级业务主管部门交办的其他事项。

履行农垦系统安全生产监督管理工作，依法加强安全生产行业管理和指导;环境卫生管理;中央财政扶贫资金项目的管理工作;农场社区管理工作;垦区工程系列专业技术任职资格评审工作;工业行业管理;招投标工作;建筑工程施工质量监管及竣工验收工作;小城镇建设;垦区道路建设管理工作;垦区道路养护工作

省农垦总局农场社区管理处挂安全生产监督管理委员会办公室牌

贯彻执行党和国家及省有关民政事务和人民武装工作的方针政策、法律、法规、规章；负责垦区民族、老区、乡镇、民政、侨务工作和海口地区农垦各单位的民兵工作；负责指导农垦侨联和农垦残联的工作。

拟订相关规章制度、规划、计划，并组织实施；负责民政事务管理；落实少数民族地区民房改造和民族政策；落实农垦总局所属各单位居民最低生活保障制度及低保统计工作；负责垦区人民武装工作，侨务、残联、少数民族事务工作等

省农垦总局社会事务处与人民武装部合署，挂侨务办公室牌

贯彻执行国家和省有关住房保障和住房制度改革工作的方针政策和法律法规规章；研究分析垦区住房保障、住房建设的有关重大问题并提出建议；做好垦区经济适用住房（含集资建房）购房对象的资格认定工作；指导垦区住房公积金管理机构继续推行住房公积金制度，并做好住房资金（包括住房公积金）的归集、使用和管理工作

组织垦区单位学习国家省有关住房保障和住房制度改革工作的方针政策和法律法规。

拟订垦区住房保障和住房制度改革相关政策，并组织指导实施。

组织编制垦区住房保障、住房建设发展规划和年度计划并监督实施。

指导垦区开展保障性住房建设和住房制度改革工作。

落实及承办中央和省廉租住房资金安排的有关事项。

协助总局财务处部门做好垦区廉租租房建设资金的安排工作；分析研究垦区职工住房发展形势，为总局领导提供决策。

贯彻执行国家和省政府有关林业工作的方针政策、法律法规规章；依法制订和组织实施农垦林业发展的规划和计划；管理森林资源，组织森林资源动态监测、调查、统计；规划森林的分类及分类经营；实施林业行政执法，履行法律赋予和省政府林业行政主管部门授予的行政审批权；严厉打击破坏森林资源的违法行为；承办总局和上级林业主管部门交办的工作。

组织开展植树造林和封山育林工作；指导以植树等生态措施防治荒漠化和水土流失工作。

依法管理各类天然橡胶林、商品林、自然保护区和国家森林公园；

组织协调、指导监督森林防火、森林病虫害防治、检疫以及国家保护的珍希野生动植物工作

负责垦区林业产业化建设和林产品市场规划、指导、协调和服务。

负责监管垦区国有林木资产，依照国家和省政府的有关规定收取和监督使用各种林业基金和资金。

贯彻执行国家和省政府有关国有土地管理、环境资源保护的方针政策和法律法规；负责国家划拨土地的地籍管理和规划管理工作；负责土地的使用管理，做好土地使用计划及相关项目的审核、审批和报批工作；负责土地的法制管理，开展土地管理法制教育，依法协调处理土地权属争议，保护农垦总局所属各单位国家划拨土地的合法权益；负责农垦土地市场和土地档案的管理工作；负责农垦环境和资源保护工作。

负责农垦总局所属各单位国家划拨土地管理和环境资源保护情况的全面综合分析，研究制订国家划拨土地管理和环境资源保护的规划、规章、制度、办法，并检查、监督执行情况。

负责垦区土地的统一管理，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测工作。

负责垦区土地调查、统计、定级、估计和登记、发证工作；制定全垦区年度土地利用计划，建立健全土地统计制度。

组织和实施各项环境管理制度；主管建设项目环境评价；审核垦区总体规划中的环境保护内容；指导农场环境综合整治；协调农村生态环境保护；指导垦区生态示范区建设。

负责测绘规划和年度计划，负责垦区测绘工作和外来测量队伍在本辖区测量工作的监管，指导全垦区有关部门的测绘工作。

贯彻执行党和国家有关卫生工作的方针政策、法规规章,依法拟定并组织实施垦区卫生规章和发展规划、计划；拟定垦区卫生人才发展规划，对卫生人员职业道德规范的执行情况实施监督；负责垦区卫生系列专业技术人员职务任职资格评审工作；负责垦区卫生系统工作人员的培训，指导垦区卫生队伍建设；指导农垦卫生防疫工作。

制定垦区医疗卫生发展规划并组织实施，统筹协调垦区卫生资源配置。

指导垦区医疗卫生机构改革;制定垦区卫生人才发展规划，负责垦区卫生队伍建设。

配合属地卫生部门抓重大疾病、传染病的防治;配合属地卫生计生部门检查、督促垦区医疗卫生机构落实各项规章制度，推进医学科技成果的普及，对卫生人员职业道德规范的执行情况实施监督、指导。

负责督促、指导、协调垦区计划生育工作，落实计划生育工作属地管理。

贯彻落实省委省政府体制改革的有关政策;围绕总局工作中心和改革的指导思想,对辖区经济体制改革的重大问题进行调查、分析和论证；制订总局有关改革发展政策；普及法律知识；负责全局的法律咨询、服务和工作协调，负责全局对外经济合作项目合同的审核工作；承办政策法规的行政应诉和行政复议工作；负责垦区“一事一议”财政奖补充项目的实施工作；负责省农垦经济学会的常务工作。

组织垦区发改部门人员学习省委省政府和总局有关体制改革的政策。

对垦区重大经济体制改革执行情况进行调研、分析并向总局提交调研报告。

与省法制办和省人大法工委做好工作协调，举办各类法律知识培训班，提高辖区人员的法律知识，提高企业依法维护自身合法权益应用水平。

承担全局的法律咨询、法律服务和工作协调。

负责全局对外经济合作项目合同的审核并按照《海南省农垦总局项目联合审核审批暂行办法》要求，与协审部门共同进行合同审查并出具书面审核意见。

负责垦区“一事一议”财政奖补项目资料的初审和召集各职能部门进行联合审查，并根据联审结果出具审核意见。

协同总局有关部门对“一事一议”财政奖补充项目的实施进行监督管理。

承办和协调涉及总局的政策法规行政应诉和行政复议工作。

承担总局重大改革政策的调查研究、分析、论证和制订工作，指导辖区农场做好体制改革工作。

与省社科联、中国农垦经济研究会做好工作对接和业务联系

二、与相关部门的职责边界

序

号

管理事项