安监局长在全市安全生产监管工作会议上的讲话.docx

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安监局长在全市安全生产监管工作会议上的讲话

安监局长在全市安全生产监管工作会议上的讲话

　　坚持科学发展观做好安全监管工作努力实现全市安全生产形势持续稳定好转

　　--在全市安全生产监管工作会议上的讲话

　　**市安监局局长2009年1月7日

　　同志们:

　　昨天下午,市委、市政府召开了全市安全生产工作会议,回顾总结了2008年的安全生产工作,对2009年的安全生产工作作了部

署安排。

根据日程安排,今天上午我们召开全市安全生产监管工作会议,会议的主要任务是:

深入学习王市长、何副市长和政法委张书记在全市安全生产工作会议上的重要讲话精神,把思想统一到市委、市政府的安排部署和要求上来,正确把握当前安全生产形势,坚持以科学发展观为统领,研究部署好2009年安全生产监管工作,进一步落实责任、明确任务,理清思路,扎实工作,努力推动全市安全生产工作再上新台阶。

下面,我讲三点意见:

　　一、2008年安全监管工作简要回顾

　　2008年,全市安全生产监管工作在市委、市政府的坚强领导下,在省安监局的指导下,市、县各级安监部门密切配合,共同努力,认真贯彻执行国家安全生产法律法规和各级党委、政府的一系列重要指示精神,紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,突出“以人为本”的安全理念,强化落实两个主体责任,按照“隐患治理年”的部署要求,认真组织开展各行业领域隐患排查治理、百日督查专项行动、打击安全生产非法违法专项行动、尾矿库安全专项整治和化工企业安全大检查等一系列安全专项整治行动;不断加强队伍建设、机构建设和装备建设,积极推行“三项经济政策”,强化监管执法和应急救援工作,努力构建安全生产长效机制,实现了事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标全面下降,较好地完成了上级下达的控制指标任务,为全市安全生产形势的稳定好转做出了积极贡献。

　　一是安全生产运行总体平稳。

2008年,全市各行业共发生各类生产安全伤亡事故827起,死亡153人,受伤244人,直接经济损失万元;与2007年同期相比事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标同比下降,死亡人数比省政府下达的控制指标进度少29人。

工矿商贸事故共造成15人死亡,低于省政府下达的16人控制指标数,实现了各行业安全生产平稳运行的预期目标。

　　二是安全隐患排查成效明显。

市、县各级安监部门认真贯彻落实国家、省、市关于进一步开展隐患排查治理的相关指示精神,充分发挥综合监管职责和安委办综合协调职能,结合实际,认真研究制定工作方案,组织开展各行业领域的安全生产隐患排查治理工作。

截止12月底,共排查各类企业（设施）和单位3518家（处）,排查一般隐患13980条,完成整改13300条,整改率95%;排查重大隐患260条,完成整改255条,整改率98%;打击取缔非法小煤矿1300口次、非法非煤矿山230家、烟花爆竹非法生产窝点40个、非法经营销售点153个、道路交通非法运营157起、水上交通非法运营20起、非法销售成品油经营户1家、非法建筑施工3起。

通过隐患排查治理和“打非”工作的深入开展,消除了一大批突出的安全隐患。

　　三是专项排查治理扎实推进。

在安全生产百日督查专项行动中,各县区严格按照上级的部署要求,专题研究,制定百日督查专项行动实施方案,明确目标任务和督查重点,落实机构、人员、车辆,对各行业领域安全生产工作进行全面、深入的督查,有力推进了隐患整改工作。

在尾矿库安全专项整治和化工企业安全生产大检查行动中,各县区安监局严格按照国家、省、市的部署要求,研究制定具体实施方案,加强组织领导,深入开展尾矿库安全隐患排查治理和化工企业安全专项检查,顺利完成了各项工作目标任务,确保了尾矿库和化工企业安全生产形势稳定,去年全年尾矿库和化工企业未发生人员伤亡的安全事故。

　　四是安全规章制度不断完善。

在完善各级各部门的安全监管职责、重大安全隐患责任追究、黄牌警示、应急救援和对企业主体责任落实和监督的一系列制度规范基础上,制定完善了《对非煤矿山企业派驻安全监管员的实施意见》、《关于加强企业安全生产风险抵押金存储管理工作的通知》、《关于加强建设工程“三同时”审查验收工作的通知》等一系列规范性文件和规章制度,进一步健全了安全生产规章制度体系

　　五是三项经济政策稳步推进。

全市高危行业企业共存储安全生产风险抵押金万元（其中非煤矿山万元,煤矿万元,危险化学品万元,烟花爆竹万元,其他行业万元）;缴纳保险费万元（其中非煤矿山万元,煤矿万元,危险化学品万元,烟花爆竹万元、其他行业万元）;提取安全费用万元（其中非煤矿山万元,煤矿万[]元,危险化学品万元,烟花爆竹万元,其他行业310万元）。

通过督促企业落实“三项经济政策”,为创建本质型安全企业夯实了基础。

　　六是应急救援力量逐步增强。

事故应急处置能力明显提高。

一方面,制定完善应急救援预案,适时组织应急救援演习,不断强化应急救援演练和实战能力。

在今年举行的第八届云南省矿山救援技

术竞赛中,市矿山救护队获得团体第四名的优异成绩。

在多次参与较大、重大安全生产事故的救援和善后处理工作中,做到了出动及时、救援得当,得到了上级和社会的肯定。

另一方面,在上级主管部门的关心支持下,建立了应急救援物资储备仓库,为做好应急救援准备工作提供了物资保障。

　　七是现场安全监管不断强化。

今年以来,全市严格按照国家、省、市的部署要求,在全市范围内组织开展了打击安全生产非法违法行为专项行动,打击、查处了一大批安全生产违法违规行为,促进了各行业安全生产秩序进一步好转。

特别是非煤矿山行业,继续加大了派驻安监员力度,截至目前,已经派驻驻矿安监员的非煤矿山企业272户,派驻安监员116名。

矿山现场监管力度进一步加大,管理水平逐步提高。

　　八是安全培训教育稳步推进。

全年累计举办各类培训班22期,培训各类安全管理人员1213名,培训特种作业人员2303人,全市安全管理人员的持证率达到90%以上,特种作业人员持证率达98%以上。

　　二、存在的主要问题

　　一是安全意识有待提高。

有的地方政府对安全生产工作的认识还有待提高。

一些地方和部门对安全生产工作的艰巨性和复杂性认识不足,存在麻痹松懈思想和畏难情绪,应对安全生产形势变化的新办法、新措施不多,安全生产长效机制还没有真正形成。

　　二是责任落实还需强化。

部分企业安全生产主体责任不落实的问题仍然比较突出。

企业主动抓安全的机制尚未形成,安全保障措施不落实,存在被动应付的现象。

　　三是隐患排查参差不齐。

少数县区与行业隐患排查治理工作不深入,上报数据水分较大,隐患整改率不高。

　　四是安全监管力量薄弱。

目前,全市普遍存在监管力

　　量、监管手段与经济社会快速发展之间的矛盾。

县、乡两级安全监管队伍建设还需进一步加强,在基层基础建设、监管机制、方法手段、效率效能等方面还存在许多不足。

　　这些问题充分表明,我市安全生产形势依然严峻,与实现安全发展的要求差距较大,决不能盲目乐观。

尤其是冬防春运期间,冰、凌、雨雾天气增多,道路交通、煤矿、消防、危险化学品、烟花爆竹等行业安全生产形势更为复杂和严峻,全市安全生产监管压力进一步加大。

我们必须充分认识抓好安全生产工作的长期性和复杂性,时刻绷紧安全生产这根弦,坚决克服松懈思想和厌战情绪,全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,做到思想认识上警钟长鸣,制度保证上严密有效,技术支撑上坚强有力,监督检查上严格细致,事故处理上严肃认真,克尽职守,竭尽全力,采取更加切实有效的措施,努力实现全市安全生产形势的根本好转。

　　三、以贯彻落实全市安全生产工作会议为契机,努力做好各项安全监管工作。

（一）认清形势,统一思想,进一步强化责任意识。

在过去的一年中,全市安全生产运行基本保持平稳,安全生产综合监管工作取得了一定成效,但离上级党委、政府和广大人民群众的要求还有较大差距,安全生产形势还十分严峻,安全监管工作任务依然十分艰巨。

因此,我们一定要清醒地认识到当前安全生产的严峻形势,进一步增强忧患意识和责任意识,统一思想,克服畏难情绪,增强必胜信心,开拓工作思路,实现新的突破。

今后,安全综合监管工作要从过去重事后查处,转向重事先防范;从重治标转向重治本;从重眼前转向重长远;从重部署转向重落实;从重政府推动转向促企业自觉行动上来,真正落实生产经营单位的安全生产主体责任,切实做到关口前移、重心下移。

我们的监管方法和手段要从一般性的组织开展安全生产大检查,转向依靠科技手段提高综合监管水平、走“科技兴安”之路;从过去行政干预多,转向依法行政、依法治安的法制轨道上来;从依靠集中整治转向既集中整治又加强日常监管上来;从注重事后验收把关和监督检查转向注重事先控制、搞好安全生产行政许可、把住市场准入关口上来;从注重一般号召、平铺推动转向突出重点、培育典型,抓示范点、以点带面、推动全局工作上来。

要不断适应经济社会不断发展的新形势,开拓新思路,研究新问题,采取新举措,实现新突破,用我们扎实有效的工作,把综合监管抓细、抓实、抓好,抓出成效。

（二）创新工作思路,不断加强监管队伍建设和装备建设。

从目前的情况来看,安全监管工作确实还存在一些实际困难和问题,特别是人员不足、装备差等一系列问题,严重制约了安全监管工作的发展进程。

面对当前的形势和困难,我们各级安监部门一定要有清醒的认识,不能等、靠、要,更不能抱怨,要结合自身实际,认真研究,不断创新工作思路,多想办法,自力更生,渐进式加以解决。

一方面,我们要更加努力工作,取得更好的工作成效,树立好安监队伍良好形象,扩大社会影响力,以实际行动取得党委政府领导的信任和支持,要让其他部门更加理解我们、支持我们,要让社会各界关注我们、支持我们,为促进安全监管工作不断发展创造良好的外部环境。

另一方面,要积极向政府反映汇报,争取政策支持,同时,进一步加大安全监管执法力度,用罚没收入加强和改善我们自身的装备和队伍建设。

　　（三）认真履行综合监管职责,加强协调指导,抓好工作落实。

要按照市委、市政府的统一部署和要求,根据不同行业和领域的安全生产工作特点,有针对性地采取措施,或者提出建议,并通过监督、检查、协调、指导、督办,抓好各项工作措施的落实。

一是要依法对煤矿、金属非金属矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材企业安全生产行政许可情况进行监督,对未依法取得安全生产行政许可的企业,要提请当地政府作出关闭的决定。

对关闭企业,一定要确保按要求彻底关闭,并在当地党委、政府的统一领导下,妥善处理关闭后的相关后续管理工作。

二是要加强对交通、交警、煤炭、消防、建设、水利、电力等行业主管部门安全生产责任制落实情况的检查督促和指导。

三是要继续抓好中、小水电站建设工程和非煤矿山、危化品行业新建、改扩建项目安全设施“三同时”工作。

四是要依法参与各类生产安全事故的调查处理工作,通过严肃责任追究,促进安全生产两个“主体责任”落实。

　　（四）进一步深化安全生产专项整治,切实消除各类事故隐患。

今年,我们要在全市范围内继续开展好以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业为重点的安全专项整治活动,建立隐患排查治理长效机制,强化跟踪督促和指导,加大各类重大隐患的治理力度,严格按照“五落实”措施要求,落实治理责任、措施、资金、期限和应急预案,坚决防范重特大安全事故发生,努力实现全市安全生产形势进一步稳定好转。

　　1、非煤矿山领域。

深入开展安全隐患排查治理和尾矿库专项整治,加快安全标准化建设进程。

露天矿山要逐步推行中深孔爆破工艺,地下矿山要强制实行机械通风。

要通过隐患排查治理工作的持续开展,整改一大批隐患,使安全生产条件得到明显改善、安全生产水平明显提高。

　　2、危险化学品领域。

严防危险化学品、烟花爆竹事故的发生。

各地区、各部门要深刻吸取广西维尼纶集团有限责任公司””重大爆炸事故教训,按照《国务院安委会办公室关于开展化工企业安全生产检查的通知》（安委办〔2008〕24号）的安排部署,认真开展危险化学品安全生产大检查。

各级安全监管部门和各有关部门要加大整治力度,采取有效措施,加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和处置废弃等各环节的安全监管工作,依法取缔各类非法生产经营的企业和网点,保证危险化学品行业总体形势稳定。

　　3、烟花爆竹领域。

“春节”期间,历来是烟花爆竹生产和销售的高峰期,也是非法制造烟花爆竹的猖獗期。

昭阳、镇雄、威信、彝良、盐津等县区安监局要全力抓好对非法制造、贩卖烟花爆竹的打击行动,进行“地毯”式排查,对传统产区、重点地区实行重点监控;要继续深入开展氯酸钾专项治理,严格执行氯酸钾和烟花爆竹产品流向登记制度,切实抓好储存、运输、销售各个环节的监管工作,严密防范安全事故。

　　4、其它领域。

建筑施工要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械以及安全管理的监督检查,切实加强对施工人员的安全教育,提升个体防范意识。

要加强对民爆器材生产、经营、使用等环节的安全管理制度和管理责任的监督检查,依法严厉打击非法生产经营行为,妥善做好已关闭或停产企业的药料、成品、半成品处置存放工作。

要加强对轻工、纺织、电力以及与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等行业和领域的安全监督检查,及时发现和消除事故隐患,严肃查处各类安全生产违法违规行为,确保全市安全生产平稳运行。

　　（五）继续深入贯彻执行《安全生产许可证条例》,强化安全生产行政许可工作。

重点抓好我们直管行业企业安全生产行政许可的后续监管和《安全生产许可证》的年检和换证工作,要严把关口,对管理滑坡、安全隐患突出、已经不具备安全生产条件的企业,一律暂扣或吊销其《安全生产许可证》,该停产整顿的要停产整顿,该关闭的要坚决关闭。

严格执行建设项目安全设施“三同时”制度,继续推进各类建设项目和生产经营企业的安全评价工作。

　　（六）深入开展监管执法工作,强化现场管理,严厉打击各类安全生产违法违规行为。

市、县安全监管执法队成立以后,通过一年时间的实践和检验,在加强现场监管执法上,取得了重大突破,树立了良好的执法形象和执法权威,社会影响力大大增强,为全面推进安全监管工作做出了重要贡献。

各县、区要认真总结经验,查缺补漏,找准差距和不足,力争在今年取得更大的成效。

要针对直管行业和领域,突出重点区域和重点时段,制定完善监管执法工作计划,明确目标任务,深入开展执法检查活动,严厉打击各类安全生产违法违规行为,按照“四不放过”的原则,加大事故查处力度,强化责任追究,努力促进安全生产经营秩序进一步好转。

要把党风廉政建设和反腐败工作融于安全监管监察工作中,落实到每个岗位,每个人员。

要加强监管执法人员廉政教育,树立正确的权力观和价值观,筑牢反腐倡廉思想道德防线,增强拒腐防变能力,维护好安全监管队伍形象。

　　（七）深入推进“三项经济政策”,促进本质型安全企业建设。

要继续加大宣传和督查力度,通过严把建设项目安全设施设计审查、竣工验收、安全评价等环节关口,督促企业严格按照国家、省、市的相关规定提取安全生产费用;对已经取得安全生产行政许可的生产经营企业,要督促其按规定的时限和比例完成安全生产风险抵押金存储工作,对不按时储存抵押金的企业,要按照《云南省安全生产条例》等相关法律法规进行严肃查处;要严格按照省局的要求,加大对高危行业从业人员人身意外伤害保险的推进工作。

各县区安监局务必需进一步提高认识,采取有效措施,全力推进“三项经济政策”的进一步落实。

　　（八）加强督促指导,全力推行安全生产标准化建设工作。

为切实开展好此项工作,各县区安监局要从以下三方面入手:

一是要加强自身的学习,全面理解、掌握标准化建设的实质、内容和工作要点;二是要深入基层,加强调研,实地了解、分析推行标准化建设的可行方案;三是选择试点,重点突破,全面推进。

要从企业安全管理基础入手,围绕标准化建设的考核标准,帮助、指导企业完善、健全安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产操作规程,加强现场管理和基础设施的完善,从而使标准化建设工作在全市各生产经营企业全面展开。

市安监局将组织专门力量,对直管行业企业的标准化建设工作进行督促和指导,力争在2009年的标准化建设工作上取得重大突破。

　　（九）不断强化和拓展安全生产宣传和教育培训工作。

各县区要结合实际,制定完善宣传和教育培训工作计划,积极组织开展各类安全生产宣传和教育培训工作。

一方面,通过宣传教育活动,普及安全生产知识,宏扬安全文化,营造良好的安全生产氛围。

另一方面,要按照分类指导、统筹规划和分级实施的原则,充分发挥行业管理部门的积极作用,严格执行全员安全培训制度,大力开展多层次、多形式、多渠道的安全生产岗位资格培训、安全技能培训和行政执法培训,着力提高企业负责人安全管理水平和从业人员的安全生产技能,提高监管执法人员的执法水平和综合业务素质。

今年,市局决定结合“六月安全生产月”活动,开展安全监管系统的“安康杯”篮球比赛,活动的具体事项由**市安全生产协会承办,相关活动事宜和细则在今年3月份下发。

　　此外,关于上半年的县区安监局长联系会议,准备在盐津召开,请盐津安监局及时作好会议准备。

　　同志们,经济社会在不断地发展,安全监管工作任务变得更加复杂和艰巨,新问题、新困难不断出现,安全监管确实任重道远。

我们一定要振奋精神,进一步增强政治意识和大局意识,把思想统一到市委、市政府的部署和精神上来,加强学习,扎实工作,积极探索新思路、新方法,不断增强解决各种复杂问题的能力。

始终坚持以对党、对人民高度负责的态度,增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感,动员号召全体安监战线干部职工,坚持以党的十七大精神为指导,不断深入学习实践科学发展观,以昂扬饱满的精神风貌,真抓实干,努力推动全市安全生产工作再上新台阶,为**经济社会又好又快发展做出更大的贡献。