江西人口老龄化的现状.docx

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江西人口老龄化的现状

江西人口老龄化的现状、影响及对策

2004-04-0613:

44:

48  来源：

河南人口网  

       （该文已在2003年9月25—26日由中国人口学会、吉林大学召开的“全面建设小康社会与人口发展”研讨会议上宣读、交流，并收录论文集，将出版发行。

同年11月19日在江西省人口学会召开的人口理论研讨会上宣读、交流，并获优秀论文一等奖。

）

   摘要：

本文基于全国第五次人口普查数据资料，对江西省人口老龄化的现状、发展态势和对全面建设小康社会的影响进行了分析，提出了应对人口老龄化的对策与建议。

   人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重逐渐上升的过程。

按照国际通用标准，确定一个国家或地区的人口是否进入了老龄化，通常是以一国或地区的老年人口系数、少年儿童系数、老少比、年龄中位数等指标来综合确定。

当一国或地区的人口中65岁以上老年人的比重超过7%（或60岁以上老年人的比重超过10%），0～14岁少年儿童比重低于30%，老少比重在30%以上，年龄中位数大于30岁，这些指标中多数到达时就可以认为一国或地区的人口已经进入了老龄化，该地区的人口状态呈现为老年型。

人口老龄化是社会经济发展、人民生活水平普遍提高和医疗卫生条件改善、科学技术进步、生育水平的下降和期望寿命延长的结果。

人口老龄化正成为一种不可避免的、世界性的趋势，人口老龄化带来的问题，日益受到世界各国的关注。

   那么江西人口老龄化的现状、态势又是怎样的呢？

从第五次全国人口普查数据来看，江西60岁及以上的老龄人口378万人，占总人口的9.53%，65岁及以上的老年人口253万人，占总人口的6.27%；0～14岁少年儿童人口占总人口的25.9%；老少比（65岁及以上的老年人口/0～14岁少年儿童人口）为24.2%；年龄中位数为28.7岁（见表1）。

江西人口年龄结构类型已接近“老年型”，预计将于2009年左右步入人口老龄化社会。

因此，站在历史的高度，积极关注江西人口老龄化的发展趋势，未雨绸缪,采取有效措施，防患和解决好由于人口老龄化所带来的种种社会问题，对于促进江西经济和社会持续、稳定、协调发展和实现江西在中部地区崛起和全面建设小康社会目标，将有着十分重要的意义。

    表1.人口年龄结构变化情况

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   指标名称国际通用人口年龄类型标准江西人口年龄结构变化

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　年轻型成年型老年型1982年1990年2000年

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   少年儿童系数    （0～14岁）≥4030～40≤3038.8031.7925.90

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   老年人口系数（65+岁）≤44～7≥74.505.096.27

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   老少比（65+岁/0—14岁）≤1515～30≥3011.6116.0224.20

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   年龄中位数（岁）≤2020～30≥3019.7022.8328.70

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    一、江西人口老龄化现状

    江西人口老龄化的现状主要有以下几个方面的特点：

       1.老年人口规模大，增长速度快

    人口控制政策实施以来，江西人口增长速度放慢，老年人口规模明显加大。

2000年全省65岁及以上老年人口为253万人，十年间净增61.26万人，年均增加5.94万人。

同时由于20世纪90年代，人口出生率的逐年下降，老年人口占总人口比重却不断升高。

2000年65岁及以上老年人口占总人口比重为6.27%,比1990年的5.09%，上升了1.18个百分点。

   江西老年人口不仅规模大，而且增长速度大大快于总人口的增长速度。

2000年全省总人口比1990年增长9.78%，年均增长0.91%；而65岁及以上老年人口比1990年增长31.91%，年均增长率为2.72%。

       2.老年人口日趋高龄化

   国际上常用低龄60～69岁、中龄70～79岁、高龄80岁以上的老年人口比重等三个指标来反映老年人口的年龄结构状况。

比较十年间老年人口数量的变化情况，高龄老年人口的增长幅度最大，中龄老年人口的增长幅度次之，低龄老年人口增长幅度最慢。

2000年，80岁及以上老年人口达33.36万人，比1990年增加13.88万人，增长71.3%；70～79岁的中龄人口达121.77万人，比1990年增加32.46万人，增长36.35%；而60～69岁的低龄人口达222.87万人，比1990年增加40.22万人，增长22.02%。

老年人口高龄化的速度大大高于人口老龄化速度。

       3.城市与农村、计划生育工作基础不同地区老龄化程度不一

   由于经济条件、生育水平等方面的差别，使得各地人口老龄化状况也不等同。

首先是城乡之间人口老龄化存在差异，2000年65岁及以上人口老年系数，市为5.93%，镇为5.37%，县为6.5%，老年系数由高至低依次为县、市、镇。

按城乡划分，则城镇为5.65%，乡村为6.5%。

人口老龄化程度农村高于城市，且3/4的老年人口生活在农村地区。

而从人口老龄化的进程看，则是城镇快于农村。

1990年至2000年十年间，城镇老年人口增长了73.26%，而农村只增长了22.17%。

城镇老年人口上升幅度大于农村，这说明城镇人口老龄化的进程快于农村。

其次，各设区市人口老龄化程度不平衡。

据2000年人口普查，南昌、萍乡、赣州、吉安、宜春市的老年系数高于全省平均水平，人口年龄结构将率先转向老龄化，其它设区市也不同程度的趋向深度发展。

老年人口系数最高的为6.69%，最低的为5.53%，两者差距明显。

       4.人口迁移流动加快了人口老龄化的进程

    在第五次人口普查户籍人口中，江西迁往省外的人口为368万人，而外省户籍迁入的人口仅有25万人。

据江西省计生委组织的流动人口基本情况调查反映，流出人口中，年龄在30岁以下的占61.5%；30—40岁的占32.23%；40岁以上的只占6.25%。

虽然老年流动人口极少，从总体上不会改变老年人口的数量，但大量的中青年劳动力到外省务工经商，影响了我省老年人口的比重，加剧了人口老龄化的程度。

        5.人口老龄化进程超前于经济发展水平

    从世界发达国家人口老龄化的进程来看，人口老龄化的决定因素是生育率的下降。

欧美等发达国家生育率的下降伴随着工业化、城镇化和现代化而自然下降，人口老龄化发展速度缓慢，是逐步到来的，大约花了150多年的时间，是“先富后老”。

在中国，产生人口老龄化的一个重要原因是生育率的持续下降。

而生育率下降又是长期实行计划生育，严格控制人口出生的结果；生育率下降超前于经济发展水平。

因此，人口老龄化的进程不可避免地超前于经济发展水平。

   江西工业化、城镇化水平和现代化程度还很低，属经济欠发达的农业省份。

出现的人口老龄化，是严格执行人口控制政策，降低生育率的结果；是在人均收入较低、综合财力有限、社会保障体系还不健全、养老保障积累较少、养老金的“空账”问题比较突出的情况下，提前走进老龄社会。

是“未富先老”、“未富先寿”。

如果以人均国民生产总值作为衡量经济发展水平的指标，则根据有关资料，发达国家进入老年型人口时，人均国民生产总值一般在1万美元以上。

而江西2000年人均国民生产总值仅为700余美元。

由此可见，江西人口老龄化超前于经济发展水平的特点十分明显。

    二、人口老龄化对江西全面建设小康社会的影响

   随着人口老龄化程度的不断加深，特别是老年人口的高龄化，将给江西社会经济发展和人民生活等各个领域带来广泛而深刻的影响，主要表现在以下几个方面。

       1.加重社会和家庭的养老负担

   首先，随着人口老龄化的加深，老年人口的比重持续上升，被抚养人口不断增多，将直接导致抚养系数的提高、劳动年龄人口负担的加重。

据预测，江西老年抚养系数将从2000年的9.24%,平稳上升到2010年的10.19%、2020年的14.85%；然后持续快速上升至2030年的21.49%、2040年的32.77%、2050年的36.47%。

   由于人口老龄化速度过快，老年人口数量大幅增加，需要社会赡养的老年人口越来越多，用于退休职工养老金、老年人口的医疗费用等开支都将迅速上升，从而社会负担日益加重，给财政带来了更大的压力。

政府难以拿出更多的资金来发展生产，从而必然影响经济和社会的快速发展。

同时，政府因财力所限不可能惠及太多的老年人，因而，如何保证“老有所养、老有所依”将成为一个严重的社会问题。

   其次，传统的家庭养老面临着严峻的挑战。

目前家庭养老仍然是解决老有所养的主要模式。

实行计划生育后，家庭结构发生了变化，不少地方形成了"4-2-1"的家庭结构，一对夫妇要供养4个老人，不论是目前的家庭收入，还是夫妇能够用于赡养的精力和时间，都难以满足老年人的养老需求。

并且，持续下降的生育率，使家庭户规模进一步减少，趋向小型化、核心化。

家庭结构的脆弱，使负担老人的能力大大降低，难以承受人口老龄化和老年人口高龄化的冲击。

据第五次人口普查，2000年江西家庭规模为平均每户3.8人，比1990年平均每户减少0.6人。

家庭人口和劳动力的减少，意味着家庭收入的减少，赡养老人能力的降低。

此外，由于产业结构的调整、企业改制的不断深入，下岗或失业人数的增多和现代生活步伐加快、竞争的加剧，成年子女自身的生存和发展受到威胁，因此对老年父母的照料也力不从心。

   另外，“空巢”家庭呈继续上升趋势。

2000年在有60岁及以上老年人的户中，老人独居或老年夫妇单独生活的“空巢”家庭户分别占7.8%和9.1%。

一方面，农村大量青壮年劳动力外出打工，使留守家园的独居老人不断增加。

另一方面，随着社会经济的发展，年轻人价值观念的变化，老年人独立意识的增强，也使老年人不愿意依附年轻人养老。

这些因素综合作用的结果是家庭养老的功能弱化了。

      2.引起劳动力资源短缺

   从近期来看，人口老化带来的劳动力数量减少不会造成江西劳动力资源短缺的局面，相反还可以缓和劳动力失业问题。

但从长期来看，随着老龄化的加深，老年人口的数量和比重不断上升、青少年受教育年限的延长和不断减少的出生人数，将导致劳动力资源相对减少。

   国际上通常用适龄劳动人口代表一个国家或地区劳动力资源。

我省劳动力资源十分丰富。

2000年全省劳动适龄人口为2479万人,占总人口的61.35%。

据测算，以后平均每年约增加35.44万人，到2020年将达到峰值3187万人。

这给经济发展提供了劳动力资源充足和廉价的比较优势，可称之为人口年龄结构变动的“黄金时代”，对加快经济发展十分有利。

但此后随着20世纪60～70年代初期出生高峰期出生的人口逐渐退出劳动力队伍，以及20世纪90年代低生育水平下出生的人口进入劳动力队伍，导致自然退出劳动年龄的人口远高于进入劳动力年龄人口，劳动适龄人口规模开始持续下降。

50年内，江西劳动适龄人口占总人口的比重将减少13%。

劳动力年龄人口数量和劳动力资源量持续减少，势必出现劳动力资源短缺的局面。

       3.导致劳动力老化

   从劳动适龄人口内部年龄构成看，江西劳动力人口老化势头正在加剧，表现在年轻劳动适龄人口（20~34岁）的比例在下降，而年长劳动适龄人口（45~49岁）的比例在增加。

在科技就是生产力的时代，无论是在体力、精力、记忆力、学习能力和新岗位适应力，还是对新技术、新事物反应能力等方面，年长劳动力比青年劳动力要处劣势。

特别是在生产、流通、服务等第一线从事体力工作，年长劳动力的劳动生产率远不如中青年劳动人口。

由于人口老龄化，年轻的劳动力资源相对匮乏，一些新兴产业的生存和发展受到影响，一些需要年轻劳动力的行业的生存和发展受到制约。

   今后20年，是江西发展的重要战略机遇期，工作节奏的加快，市场体制对劳动生产率的巨大压力，新技术对劳动力适应能力的苛刻要求等等，都需要年轻的而不是年长的劳动力人口。

因此，人口老龄化、劳动力人口老龄化，将对产业结构调整和高新技术产业发展产生不利影响，从而影响到劳动生产率的提高和经济的发展。

   此外，人口老龄化还会导致国民储蓄和社会消费需求的减少，不利于刺激投资和扩大生产。

   我们在看到人口老龄化所带来的负面影响的同时，也要看到人口老龄化是现代文明发展的必然结果，老年群体的特殊需求，也是经济社会发展的一种动力，老龄产业的兴起和发展，必将会给市场注入新的活力，成为经济新的增长点。

因此，我们应以积极的态度正确看待人口老龄化问题。

   三、应对人口老龄化的对策意见

   目前，人口老龄化形势日益严峻。

人口老龄化问题不仅仅是家庭问题，更是我们必须正视与急需解决的社会问题。

正确认识、积极应对，做到“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”和实现“以人为本，代际和谐，不分年龄，人人共享”的健康老龄化，是摆在我们面前的迫切任务。

   从国际经验看，在人口老化高峰的至少前20～30年，必须建立起相应的社会养老保障制度，进行足够的资金储备，以应对人口老化高峰给经济发展和社会稳定带来的压力。

而江西20世纪60-70年代生育高峰时出生的人口将在2030年前后进入老年期，届时人口老化进程突然加速，达到人口老化的高峰。

我们准备的时间恰好有二、三十年。

因而从现在起就要抓住未来20年人口抚养负担轻、劳动力资源丰富的有利契机，抓紧建立社会养老保障体系，完善老年社区保障服务，大力发展银色产业，多层次、全方位地推进老龄化事业和产业的快速发展。

       1.加快经济发展步伐

   江西人口老龄化进程超前于经济发展水平，解决这一问题的根本出路在于加快国民经济的发展速度，增加国民收入。

未来二十年，江西省劳动力资源丰富，属人口年龄结构变动的“黄金时代”，对加快经济发展十分有利。

所以要有效地利用劳动力资源充足和廉价的比较优势，广开就业渠道，妥善安置下岗失业人员；抓住机遇，扩大对外开放，引进资金、技术和人才；进一步加大改革力度，推进经济结构战略性调整；加快新型工业化和城镇化进程，努力促进经济的腾飞，为迎接人口老龄化高峰的到来打好物质基础。

       2.走国家、社区、家庭和个人相结合的养老道路

    江西老龄化过程中，老年人口规模大、老龄化速度快、老化进程超前经济发展的特点，决定了解决养老不能走单一的道路。

因为目前政府无法包揽所有老人的养老，而完全依赖家庭养老又面临新的困难。

只有走以国家、社区、家庭和个人相结合的养老道路。

   要建立和完善老年社会保障体系，必须按照因地制宜的原则，结合城乡老年人口不同的特点和需要，进一步建立和完善老年社会保障体系。

城市可积极推动以社区服务为中心的社会化养老服务事业，农村重点要进一步完善社会救济和以保吃、保住、保穿、保医、保葬为内容的“五保”供养制度；同时，改革社会保障制度，扩大社会保障范围，建立适合城乡老年人口的社会保障体系，努力提高老年人口的健康和生活质量。

   大力推进社区老年福利服务、卫生保健、文化体育等各项事业发展。

特别是要加快以社区为中心的老年照料服务体系的建设。

在社区建立综合性、多功能的服务站，依托社区服务设施，采取上门、定点等多种服务形式，开展看护照料、精神慰籍、家务帮助等服务项目。

可安排部分下岗职工和社会各方面的志愿力量，承担起社区为老年人服务的有关工作；发动居委会、村委会组织低龄老年人开展自助服务，让身体健康的低龄老人照顾高龄老人或患病老人。

      3.修订和完善法规体系，以保障老年人的合法权益。

老年人是社会的弱势群体，1996年我国颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，尽管该法出台后，对保障老年人合法权益，发展老年事业，弘扬中华民族敬老美德起到了很好的促进作用。

但由于社会经济形势发生了很大的变化，各地的情况不一，加之人口老龄化趋势加快，因此我省有必要围绕老年人权益保障的主体、内容等，根据变化的新情况，制定老年人权益保障的法规性文件，把各地的一些好经验好做法使之规范化、具体化，加强操作性。

要加大对老年人权益保障法的宣传和执法力度，使老年人的权益实实在在得到法律的保护。

   与此同时，在公民道德建设中应加强尊老、爱老、养老、敬老的道德教育，以在全社会形成尊敬老人的良好风气。

对虐待老人、不赡养老人的行为，在道德上、舆论上应受到谴责和批评，保障老年人在愉快、温暖、祥和的环境中安度晚年。

      4.大力开发“银发市场”，发展老龄产业。

人口老龄化不仅带来了社会问题，更重要的是也带来了社会发展的契机。

资料表明，目前，我国每年老年人的离退休金、再就业收入、亲朋好友的资助可达3000亿至4000亿元。

老年人消费市场潜力巨大。

   老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业。

发展老龄产业，要从实际出发，以满足老人的需要为宗旨，以市场为导向，按经济规律办事。

    首先，用市场机制来带动老龄产业的发展。

江西劳动力资源十分丰富，劳动力成本低，特别适合于发展劳动密集型产业。

因此，政府可根据人口老龄化发展趋势，围绕老年人物质需求和精神需求，对进行产业结构的调整，积极研制、开发和生产适用于老年人所需要的物质产品和精神产品，鼓励和引导老年产品市场的发展，发展老龄产业，并形成支柱产业。

这既有利于解决资金短缺、技术落后和剩余劳动力就业问题，又能满足老年人的精神需求和物质需求，促进经济和社会的发展。

   其次，以老龄产业发展社会福利事业。

城乡养老社会化服务要逐步走产业化发展路子，在财政给予必要资助的同时，鼓励社会团体和个人参与，启动老龄产业机制来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理，依法进行经营，调动各方面的积极性。

⑴积极倡导和支持社会团体、企业、个人、海外组织采取独资、合资、合作等形式，探索政府资助、社团经办、企事业单位入股合办、法人承包等新的发展路子，使原来由政府主办的社会福利事业，逐步向国家、社会、民间一起兴办的方向发展。

政府负责对新建养老机构从布局、规模、建设标准等方面进行宏观管理和调控，以严格市场准入，避免重复建设，过度竞争。

对不能达到质量标准的机构和服务的，取消资格或吊销执照。

⑵在税费征收政策上，制定关于兴办福利设施的优惠政策，扶持为老年人服务产业的发展。

如优先审批建设用地、享受减免税政策、优惠贷款、优惠用水用电等，鼓励社会福利事业发展。

       5.全面提高老年人的精神生活质量，营造健康老龄化的环境。

老年人既是社会发展的受益者，更是社会发展的参与者。

我们既要满足和改善老年人对物质生活的特殊需求，更要不断满足和丰富老年人对精神文化生活的特殊需要。

老年人的人生阅历、满腹经纶、丰富知识是社会的宝贵财富和资源，要充分发挥他们的余热和专长，满足他们对人生价值的更高追求。

积极开展老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业和活动，为广大老年人老有所为和享受晚年创造必要的条件，营造一个良好的环境。

   综上所述，本文通过对第五次人口普查数据资料的分析，认为，江西人口老龄化已成为江西社会经济发展的一个新问题，需要政府、社会及早做出应对安排，以迎接老龄化高潮的到来。

   参考文献

      1.邬沧萍、穆光宗.健康的老龄社会.人口与经济，1997;1

      2．《跨世纪的中国人口（江西卷）》编委会.跨世纪的中国人口（江西卷）.中国统计出版社,1994；8

      3.李兵编译.全球老龄化的挑战：

人口学如何重塑21世纪的世界.人口研究，2003；2

       4.程勇.解决人口老龄化问题对策

      5.苏燕、季芳.上海人口老龄化现状、趋势及对策研究.现状、展望与策略.上海第五普人口普查办公室等,2003

[作者：

朱菊芳徐奋飞]