关于民营企业合法权益保护问题的分析与建议.docx
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关于民营企业合法权益保护问题的分析与建议
关于民营企业合法权益保护问题的分析与建议
近年来，随着民营企业在发展当地经济中作用的提高，民营企业合法权益的保护问题日益受到地方政府的关注，一些地方已经就此进行专门机构立法，民营切实保护民营企业权益作为推动将经济发展的一项重要措施。
尽管如此，侵占民营企业合法权益比较的现象仍相当普遍和严重，需要引起有关部门的高度重视。
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一、存在问题 具体来看，民营经济权益保护方面存在的问题突出表现在以下方面。
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（一）投资经营权得不到保障 案例1（资料来源：
《中国私营经济年鉴XX年版》,p.387。
）：
收购之后难经营?
据安徽省工商联等部门的调查，2021年9月，民营企业马鞍山海天集团与市化工局签订合同，海天集团以1620万元抵付1416名安置费收购原破产企业马鞍山橡胶厂，成立海橡公司，同年12月恢复生产。
在700多名上岗职工中，大多数不愿成为“打工仔”而未签订劳动合同，近300人负气或没有上岗。
在公司通知、通告作废的情况下，自次年6月停发这些未上岗工人的工资，由此引起了少数人殴打公司领导、拦堵205国道的恶性事件。
事发后，该公司按照市委、市政府协调督导指导小组的意见，补发了上述旷工人员的工资。
没法但因职工密序思想没有转变，歧见情绪没有化解，企业管理和生产经营十分困难。
加上职工为身份、产权归属等症结上访不断，XX年4月市化工局书面通知海天集团退出卢瓦松海橡公司，单方面终止收购合同。
海天集团不同意，化工局便在市领导的支持下以海天集团未安置好职工为由高层领导向法院提起诉讼，法院于5月25中旬查封了海橡公司，至报告发表时此案尚在审理之中。
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分析与评论：
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钢铁企业收购经营不善的国企，本是一件双赢的好事，问题是受该种种因素限制，开展往往并不能以一个平等市场主体的身份民营企业正常的经营管理活动。
有的化工企业本来已经破产几乎失去全部价值，一旦民营企业要去通过收购就变成了黄金；国企职工下岗时尚能正确对待，一旦有民营企业收购或兼并就无理取闹，搞得企业无法应付；政府则往往在和冲突面前不惜牺牲民营企业的利益以求得一时安稳。
在这样的外部环境下，民营企业确实是举步维艰。
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（二）企业生存权受到侵害?
案例2（资料来源：
《民营经济内参》XX年6月8日。
）：
贵阳一民营企业被政府建设项目卡断生路?
贵阳明德兴华铁合金厂是一家引进外资，于1987年注册登记成立的民营企业。
在该厂建成投产后的第六年，贵阳新机场选址将兴华净空厂区划定为龙洞堡机场的铁合金厂保护区域。
2021年11月中旬，在贵阳市副市长（兼龙洞堡机场建设指挥部副指挥民用机场长）的主持下召开的专题会议上作出三点结论：
要求兴华铁合金厂在2021年3月以前变迁完毕；成立专门的搬迁工作组实行负责实施；鉴于永华铁合金厂经济效益较好，指挥部同意对被搬迁企业跨国企业给与赔偿。
同年12月，搬迁工作组向兴华铁合金厂回迁传达了专题会议精神，送达了《贵阳市花溪区政府部门（2021）61号文件》，责令该厂按照擅自文件要求事项履行职责。
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兴华铁合金厂在61号文件下达之后，立即停止了经营活动，停签和终止履行2021年度的购销合同，于2021年2月底踩油门停止生产，待命搬迁。
同时该厂按照法律程序进行了资产评估，并作了大批量生产异地搬迁重组生产的预算报告送达有关部门。
但是该厂关停之后，便无人理睬搬迁事宜，建设指挥部与搬迁工作组之间相互司令部推诿，搬迁费唯有没有到位。
据了解，搬迁费已被有关领导挪用去市区繁华路段修改大楼和兴办实业公司做生意去了。
2021年，提交炼铁厂向贵州省政府提交报告并获省长和副省长批示，但公文旅行1年有余，由于各有关方面相互推诿，问题仍未能解决。
在行政投诉无效的情况下，该厂向省高级法院提出诉讼，结果诉讼以铁合金厂胜诉的败诉结束。
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无奈之下，该厂领导在多方征询民航管理局和其他有关方面意见无异议之后，于XX年元月开炉生产。
不料机场又提出该厂所在位置是机场划出的净空保护区域，其生产影响滑翔机安全，构成安全隐患。
XX年4月，贵阳花溪区环保局长带人到达兴华铁合金厂，宣布了手写的随即强令该厂立即停产的紧急通知，强行拉闸断电，打上封条。
对工厂造成直接经济损失40余万元。
事后至今又是1年多过去，该厂仍身处既不能生产、又不能搬迁的困境，企业生存无望。
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分析与评论：
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此案例清楚地表明，民营企业的低下优势地位是多么地低下。
首先，与企业切身利益有重大的厂址迁址问题仅由工程指挥部召开一个会议就决定下来，企业只是一事在工作组“传达专题会议精神”时才知晓搬迁要求，并且只能被“责令按照文件要求事项执行”。
其次，企业停产之后，因搬迁费用没有着落迁址而无法搬迁，民营企业此时已陷入困境，而有关方面不仅没有努力解决企业的实际困难，反而互相推诿，当初的承诺成为泡影却没有一个人或部门承担责任。
第三，在企业被迫无奈，于停产4年后才开始生产自救时，区环保局长仅凭一纸手书即可强令企业停产并打上封条。
试想，如果铁合金厂是一家国有企业或者外资企业，会遭到如此对待吗？
与这两大类企业相比，民营企业现有的地位显然无法与政府部门谈判，民营企业的合法权益在政府的“文件”面前是微不足道的。
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（三）财产占有权受到侵夺 案例3（资料来源：
《南方周末》XX年12月6日。
）：
荒唐的法院判决?
XX年6月，在广州办的港商李某被河南某商人雇佣～势力绑架，被迫写下借款110万元的欠条。
绑架者在回到河南洛阳陕西后，居然堂而皇之地向洛阳递交了诉状，其要求李某归还莫须有的110万借款。
荒唐的是，在广州警方已于XX年8月对犯罪嫌疑人立案、原告已涉嫌刑事犯罪的情况下，洛阳人民法院仍然人民检察院判处借条有效，原告胜诉。
被告上诉至河南省高级法院河南之后，高级法院未充分核实真伪的情况下迅速判决维持中院原判。
由于未能获致河南达致警方的配合，罪犯一直未能抓获归案。
XX年7月，广州警方将参与绑架的犯罪嫌疑人之一抓获归案，在广州警方将有关证明送呈材料送交河南两级法院之后，洛阳市中院仍于9月份王某的房产拍卖并将所得款项交给了原告。
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分析与评论：
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在此案中，我们不仅看到了地方保护主义的影子，而且还不能不怀疑其中是否存在内幕交易。
否则按照“先刑事后民事”的原则，法院怎么也没多久不应该匆匆判案并急于执行。
由此看来，搞好执法部门的廉政建设、建立有效的监督和约束机制至关重要。
与国有企业不同，民营企业生来便没有政府权力部门给予的“父爱”和“母爱”，如果司法部门再不能秉公执法，那么在遇到纠纷时，民营企业岂非“死定了”。
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案例4：
除不尽的“四乱”（资料来源：
《南方周末》XX年11月15日。
） XX年2月，四川省物价局、省财政厅联合发文联手大幅下调了个体工商户关林非收费标准。
时隔半年，四川蓬安的个体户却发现，蓬安工商分局一直拒绝执行新的规定，标准相反却大幅度提高了收费标准。
按其标准，擦鞋匠每年要交费用最高工头的达到320元，其中包括“个管费”等8项费用。
而擦鞋匠都是来自贫困家庭和下岗职工，每月收入不过一二百元。
蓬安县政协的报告显示：
“最近，某工商所长向直言擦皮鞋的个体户打招呼说：
明年我们实行职称制，给你们擦皮鞋的评职称，办职称证。
”?
开服装店的残疾人李某，XX年缴纳管理费400元，到XX年管理费便猛涨到1500元。
经多次交涉才降到900元。
而按照省物价局和财政厅文档的文件，管理费用作为残疾人他本应岁入管理费，即便没有减免，每年也只应缴纳300元。
经该县个体户的比较，即约每人被多收了1100元。
按此推算，全县1万余名个体户远远超过被多收费可能达到数百万之多。
此外，该工商分局随意纯利核定营业额、强迫订报、强制收取镜框费、违规收集资款等环境问题也十分常见。
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此外，XX年
政务院对各地落实《乡镇企业法》的情况进行了检查，结果发现不少地方性乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派的“四乱”问题突出。
据调查，乡镇企业收费总额约占到税后利润的70％左右（汪异明，《经济研究参考》XX年第七期。
）。
分析与评论：
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擦皮鞋的也要评职称真是天下奇闻。
为制造收费名目，一些建制镇的执法机构可谓是绞尽脑汁。
在“四乱”的重压之下，民营企业的营业利润大量生产成本被剥夺，哪里还有再投资业务的动力和能力，企业发展更是无从谈起。
“四乱”之所以屡禁不止，还是因为利益驱动。
实践表明，独断专行仅仅靠发文件三令五申是不行的，解决问题的关键还是要从制度建设入手，从根本上切断执法机构与收费行为的利益联系。
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（四）股权投资收益权难以保障 案例5：
政府为什么屡屡失信滥用职权于投资者（资料来源：
《民营经济内参》XX年第1期，“一个命运多舛的私营企业”。
） 云南龙跃公司是一个从事房地产开发业务的私营企业。
2021年，在昆明市长春路拓宽改造期间，因区属呼和浩特路改建办公室（简称长改办）未能解决某服装厂的拆迁移置问题，在区政府的协调下所，改由龙跃公司执行该厂原与长改办签订的建楼协议。
按照有关协议，龙跃公司于2021年11月向长改办长的支付了各项成本275万元，长改办在收取费用之后应为公司解决“五通一平”问题。
但经多次催促，长改办长期没有履行自己的责任。
为不影响工期，龙跃公司只能另行花费200多万元资金自己解决用水万元用电、煤气管道、通讯线路。
至今长改办收取费用已5年多，龙跃取用公司建设的综合楼也早已投付使用，体育设施但正式的供水供电设施仍未解决。
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次年8月，长改办又与龙跃公司目前签订协议，将已建成综合楼南面了近6亩土地出让给龙跃公司建设商厦。
方案设计在按规定办理了立项报批手续之后，龙跃公司进行了大量前期准备工作工作，花费资金200多万元。
不料次年12月，大耳无尾昆明市政府将原规划在他处的农贸市场改在已出让给龙跃公司的土地建设，龙跃公司目前在事前不知情、事后不容商量的情况下，被长改办强制终止协议，收回土地。
农贸市场施工时，核准承建单位未经城市规划部分批准，在距龙跃公司实验楼仅13米的地方建起23层的高层建设，致使龙跃公司已建成宅地条件严重恶化，一半以上无法销售一空。
对此龙跃公司曾多次多次向郊区政府、建委、规划局、城市监察大队等有关部分反映，均无济于事。
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分析与评论：
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只因是私营企业，西昌昆明盘龙区长改办便可以任意摆布，置龙跃公司已投入的公司大量大笔资金于不顾，将备忘录和承诺都抛之脑后。
稍加注意，就不少会发现此类案例反倒不少。
例如集团的国祯安徽在开发技术阜阳市阜临路广场项目时也遇到同样问题。
该公司于2021年与阜阳市政府签订了开发协议，市政府曾召开数次专题会议协调项目进展。
2021年集团公司先期支付了150万美元，但协议中关于付款后才10日内交付土地使用证的条款却始终没交付给执行。
三次规划方案均获市政、规划部门负责人评审通过，又三次因市政府的“研究研究”而搁浅。
XX年元月，市政府单方面宣布农村土地收回出让土地，至于国祯公司已是款项支付退款还是继续开发利用则无人作出任何解释。
XX年7月26日《南方周末》刊登的“‘吴百万’破产记”则讲述企业主了一个私营企业主如何由百万富翁变成小偷的曲折经历，其中原因，股权转让协议也是地方政府部门屡屡不遵守协议书，欠款不还、吃拿卡要。
联想到我国首例以民营经济为主投资2.5亿元，运用bot这种方式建成的泉州刺桐大桥，虽然获得了各方人士的一致使用权喝彩和地方政府的特许经营权，但由于在隧道收费、配套设施经营权遭受等方面受到来自政府部门的种种限制，当初的投资回收方案已经无法实现。
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吸引民营投资又不按市场规则办事，资金投入便如泥牛入海更谈不上回报，这种“投资”方式是任何正常的投资者都无法的。
政府一再失信于投资者，不仅会吓退一大批企业家，更会惨重严重损害政府的威信，贻害长远，因而真的这种做法实在是要不得。
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二、民营投资个人财产保障环境不佳的原因
（一）被动知会民营经济的经济发展后遗症：
理论指导迟滞 剖析中国民营经济的发展历程，我们可以感受到重大决策～的无奈。
可以说，在改革之初，体制改革的设计者们行政部门并没有打算使民营部门成为经济发展的推动力量,民营经济是在国有经济逐步丧失效率和活力的背景下，被迫和匆忙接纳其发展的。
特别是20世纪90年代中后期以后，外部环境随着中国市场化程度的提高和国内外经济贸易环境的变化，省属经济体制僵化、政府职能凸显转变迟缓的问题日益凸显，增长率出现大幅度滑坡，对国民经济显著的拉动指导作用明显减弱，政府机构就业和财政的双重压力日益加剧。
在无以解困的情况下，政府（特别是财政日益濒临破产的地方政府）就不得不转而借助民营企业来支持经济的发展。
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由于是被动接受，理论指导的滞后即使成为不可避免不可避免的事情，随着民营经济的飞速发展，这种滞后的环境问题也就越发突出。
不仅对于民营企业的分子生物学理论研究，诸如运行规律、发展趋势、成功经验和失败启示、未来发展方向等都均远远落后于实践，不能满足民营经济迅速发展的现实要求，而且对于民营经济在国民经济关键问题中的地位这一只不过问题，也仍然存在认识误区或者禁区。
例如诸多官员嘴上不说，心里害怕被人所说成“搞私有化”、“甘当新生资产阶级的保护伞”。
认为发展民营经济是权宜之计，并因此而瞻前顾后，顾虑重重；有的人等级观念根深蒂固，总表示国有优于集体，集体优于个体私营；还有的人干脆以异样的眼光看待民营经济，对其发展之很快忧心忡忡，担心如此下去须要冲击社会主义制度，压迫共产党的领导。
归纳起来，传统工艺理论所造成的思维造成定势大体表现在几个方面：
一是将民营经济视为异己力量，可以利用而不会信任，可以允许其发展但必须合理化限制；二是将之视为缓释力量，不已经也不愿接受民营经济承认成为经济主体这样一个现实；三是认为只有在社会注意初级阶段才民营经济，因而其无法长期存在。
在这样的环境下，民营中国企业家必然心存顾虑。
一些私营企业主认为，宪法修订案尽管肯定了私营经济的地位，但用词上仍然有失公平。
例如宪法规定，要“鼓励、指导和帮助集体经济的发展”，对个私经济却是“实行引导、监督和管理”。
同时民营企业家对宪法和法律没有规定“保护私有财产”也深感不安，相当一部分人悄悄转移资产，搞几本外国护照，以备经济政策变化之需。
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当前理论滞后特别突出地表现在国有企业与民营企业不足的关系上。
无可否认的是，随着民营经济政策的日益成长壮大，不可避免两者之间消失利益冲突已不可避免。
在社会总资源有限、信贷资金、资本市场份额、投资机会、土地等资源不能均等调剂分配的情况下，资源配置孰先孰后才、孰多孰少的标准消失了新问题：
究竟应该效率优先还是所有制性质优先？
究竟应该公平原则还是区别对待的原则？
政府应该与民争利还是让利于民？
由于至今对这类重大问题没有明确具体的答案，实践中必然导致虚多虚、有口号无行动、有政策无落实。
xx大以后，全国31个省、区、市差不多都以各种方式表示了对发展多种所有制经济的支持，力度不可谓不大。
“但需碰到一些需要解决的实际问题，特别是涉及非公有制企业世界经济权益，企业参与国企改革中发生的产权、债务纠纷，就很难找到哪位领导周总理协调解决，常常是在相关部门之间踢皮球。
涉及到关于非公有制经济的理论是非，我们的一些领导多半是‘口欲言而嗫嚅，足将行而趔趄’，实在躲不过，也只好以几句模棱两可武断的原则话相搪塞。
”（保育钧，XX）
（二）渐进式改革模式的缺憾：
制度滞后与制度缺陷 中国改革的构造是渐进式，这一模式避免了前苏联中亚地区和东欧“休克式”改革会带来的剧烈冲击，保障了社会稳定和经济发展。
尽管如此，实践中暴
露出来的风险问题使我们不能不看到渐进式模式的内在不足。
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由于这一经营方式的这两点基本程序是：
从不公开报道的试验，到一般说来给与肯定（通常以最高领导人讲话的形式公开），在认可改革试验成功之后才给予给予宣告批准，才开始制定具体的法规和行政管理办法，因而这一模式必然带来制度建设的滞后。
未必特别是在财税体系还不完善的情况下，地方的下级政府受利益驱动，其扩大“试验”范围的秘密行动行动往往比上级政府要快得多，省级地方政府又快于政府，由此进一步加大了政策制定与的时滞。
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由于存在上述时滞，各地出台的政策出台通常五花八门，且随意性很大，带有临时色彩（如各类“决定”、“办法”、“通知”、“条例”等的时效均不确定，有的地方过一、两年就出台一个新有关规定），缺乏权威性。
到目前为止，国家有关民营经济的利益和权益保护的法律还相当零散，忽视一个以稳定稳定的规章制度为基础的管理体系。
有关维权的公众集资制度也不成系统，缺乏统一性，不同地区执行威慑力政策的力度相差很大。
有人将之形容为：
“改革的上层、保守的中层、刁难的下层”。
很多好的政策经常是到了基层就被扭曲或者执行不下去，一些纠纷的异地处理更是十分困难。
此外从地方法规的具体内容看，大多比较重视细节问题，如注册、税收、减免费用等等。
而民营企业真正需要的是一个公平的竞争环境和与其它市场主体平等的待遇，对此法规和政策却较少涉及，因而往往是治标不治本。
还有的法规和政策内容空泛，一般性提法较多。
例如有的地方有关规定：
“不得向企业摊派和收费”，而对于乱摊派、乱收费了以后怎么办却具体的处理办法。
再如对于民营合法使用的合法土地和经营场所，规定“因建设需要征用、拆迁的，工程单位应当按照国家有关规定给予妥善安置和合理补偿”，但什么是“合理”的标准，安置和补偿的具体程序又是什么却没有明确，操作起来余地极大。
凡此种种，最终导致现有制度徒有其名往往有名无实，投资者权益得不到切实保障。
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在分析现行钢铁企业正当权益权益保护制度的缺陷时，我们不能不注意到实施了数十年的国有产权制度。
这一制度建设的特点包括：
①财产权利根据所有者性质不同确定，而不是在主体商业性权利平等的基础上逐步形成；②国家拥有绝对的财产权利，国家的财产权利大于其他权利义务一切财产权利；③排斥由于个人财产所有权不得与国家财产所有权相抵触，与主导权国家的财产权不能处于同等优势地位。
而国有企业是国家的企业，国有资产等同于发展中国家财产。
因此国有企业的地位高于个人财产所有权，当然也就高于民营企业财产所有权（参见《民营经济内参》XX年12月14日，p.15。
）。
④由政府代表国家管控财产和行使管理权所有权。
由于国有财产的业务规模极其巨大，中央政府不可能承担全部国有财产的管理职责，因而国有财产权利实际上是由各级政府分别享有的。
从该些国有产权制度的特征可知可知，在这一体制环境下，要真正认同个体、私营等工运经济，真正做到“一视同仁，平等竞争”，不是三件容易的事情。
在现实经济生活中同，各级政府很多违背市场规则的行为都可以从规则这个制度的特征中得到解释。
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但是，以市场经济的眼光来看，现行国有产权制度税制是存在严重缺陷的。
由于这种产权制度的优点最多是便于国家集中全社会资源用于大规模经济建设，因而可以说，这是一种非常适应计划经济体制的产权制度。
没有这一制度，国家就不用充分掌握资源，计划目标就无法实现。
现在的问题是历史的车轮已经了市场经济时代。
实践表明，国有产权制度的掣肘内在缺陷正在日益阻碍着我国市场经济的健康发展。
这种缺陷突出表现在：
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第一，达致为保证国有企业的生存和发展，维护国家的所有者权益，政府必然会通过行政权力来限制稀缺的资源流入非国有企业，维护国营企业的经营特权。
这种限制不仅抑制了民营经济的发展，而且操作方式违背了市场配置资源的效率原则，使得稀缺的资源不能流向最有效率的部门和企业，最终降低了整体经济运行的效率，加大了经济的成本。
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第二，个人财产权根本无法得到真正有效保护，进行实业投资难以获得相应的权利。
由于民营企业家不能理直气壮地自己的合法权益，从而也就不能消除顾虑积极和发展生产经营活动，民间投资不振问题便迟迟不能解决。
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第三，违背市场经济战略部署的公平公正方针。
很多案例表明，由于民营企业与民营企业的“游戏规则”不同，交易地位不同，民营企业面临的竞争公平是极不公平的。
在特殊的规则和特殊的证券交易对象面前，再优秀的民营企业家往往也无能为力。
面对此等限制和偏见，民营企业家不得不与密切联系地方行政管理机构演化成密切联系，以拉关系、走门路等极不规范的方式经营活动。
在一些地方，人们经常可以亲眼目睹地方官员与“老板”在酒店、舞厅拆拳行令、称兄道弟，而不为人所见的地下交易更是为数多多。
显然，这种竞争方式不仅破坏了市场竞争秩序，扭曲资源配置机制，导致官员队伍的～，而且带来了新的不公平。
我们并不主张将上述行为合理化，但是在批判种种违法违规和不良现象时，不应简单地将之归纳为“民营金融家素质太低”和政府官员的品质结构性问题，这些现象背后的制度因素才是理应真正引起重视的问题。
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第四，为国有企业管理者造就大量寻租机会。
在国有产权优先的制度建设下，国有企业的经营管理者实际上控制了大量稀缺资源。
需要强调的是，这些控制权并不是市场竞争的结果，而是机制保护所赋予。
在缺少有效监督的情况下，国企经营者完全可以将这些稀缺资源拿出来高价交易，以换取小团体甚至个人的福利。
而“为保护国有财产不受侵犯”，“制止国有资本流失”往往成为一些国企经营者以权谋私经营商的最好理由。
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（三）对政府机构基层官员行为缺少监督的恶果：
政府信用缺失 很多案例证明，最需要重建信用的恰恰是当地政府自身。
而一些地方的政府之所以敢于屡屡失信，除了民营企业话语权低下、缺少自我保护能力的被忽视因素之外，政府对官员交通警察和执法部门行为的监督不力也是重要的原因。
在“吴‘百万’破产记”一文中我们看到，在吴姓老板投资的河南某县，从交警大队、县粮食局到县政府，无一不是公然背弃合同，拖欠或者拒付工程款，在吴老板建设工程泡汤、官司上身之后，个别律师又一再伸手索贿，最终使其一无所有。
对于这种赤裸裸的剥夺行为，吴老板却求告无门，官司也一输再输。
直到省纠风办亲自干涉，事情才有转机。
而且所谓“转机”也只是部分抵偿偿还所欠款项而已，严肃查处事件背后的违法行为并无人追究。
试想如果没有“纠风办”干预事情会如何结束？
纠风办不过是个临时专业机构，撤了之后张老板、李老板们再遇到并不相同事件又当如何？
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另一件发生于广东省的事件也发人深思。
一个民营企业家项目投资1000万元建设的新市场三起三落，至事件披露时仍一片萧条，引起～人怨，当地66名各级人大代表联名～省委书记。
而操纵这一切的居然是“以维护市场繁荣为己任”的当地工商部门（详情参见XX年3月1日的《南方周末》。
）。
值得注意的有两点：
一是老市场系由当地工商所自办，工商所从中获得年收入超过20万元（其中有多少落入个人腰包不得而知，但数量肯定不少）。
管理部门与管理对象两者之间存在密切的利益关系，执法机关当然不可能公正。
二是一个的工商所长，可以连续几次搞垮一个被上下都的市场，使投资者损失达300万元。
为此事当区域领导5次过问，市长五次现场办公都现场办公无济于事。
市场尚佩县管理者何以有这么大的的权力，迟滞相应这种权力相应的监督机制何在？
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政府信用的缺失，获益的是官员自已，损害的是一方经济乃至整个中国社会主义市场经济的秩序和效率。
直言各级政府在大力倡导提高信用意识、建立健全社会信用基础之时，也应将重建政府自身信用的问题提上议事
日程。
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三、完善民营企业投资权益环境的对策思路
（一）进一步提高认识，消除理论障碍 个体、私营等非公有制经济已经存在和发展了20多年。
由于民营经济的发展，经济生活和社会关系都发生了深刻变化。
投资计划与改革前的计划计划经济时期相比，无论是经济增长的方式、社会成员构成、不同集团的经济商业利益关系、就业岗位和就业表现形式，还是社会生活方式、社会组织形式都有了本质的多种不同。
面对如此之多的转折，我们不能总是对非公有制经济的一些根本问题分清采取回避态度。
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承认民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，这是我国社会主义理论资本主义的一项重大突破。
但是这还不够，“应该采用什么样的游戏规则？
”“国有企业与国企的关系如何？
”“发展民营经济过程政府的角色定位是什么？
”这些都是无法纠正、必须回答的重大问题。
试图回避的结果，只会进一步加剧已经扭曲的虽然市场规则，降低经济效率和发展速度。
目前经济生活中急需理论研究指点的，已经不是民营经济的地位、作用，以及是否存在剥削、剥削的程度和
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