精选海南生活垃圾无害化处理设施建设海南发展和改革委员会资料.docx
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精选海南生活垃圾无害化处理设施建设海南发展和改革委员会资料
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海南省生活垃圾无害化处理设施建设
“十三五”规划草案
海南省发展和改革委员会
海南省住房和城乡建设厅
二○一六年三月
附表1生活垃圾处理现状及“十二五”规划执行情况统计表
附表2“十二五”生活垃圾无害化处理情况统计表
附表3收运体系建设统计表
附表4卫生填埋场库容及渗滤液填埋场情况统计表
附表5存量垃圾封场情况统计表
附表6餐厨垃圾处理体系建设情况统计表
附表7数据预测表
附表8“十三五”规划总体目标
附表9“十三五”生活垃圾无害化处理设施规划
附表10新建及续建无害化处理设施规模与投资
附表11新增收转运设施规划表
附表12封场规划表
附表13餐厨垃圾处理体系规划表
附表14垃圾分类情况统计表
附表15全省“十三五”生活垃圾处理设施建设情况汇总
附件一海南省各市县（经济开发区、农林场）人口、垃圾产生量及转运站建设情况
附件二海南省各市县“十三五”规划生活垃圾清运量预测情况
1前言
1.1规划背景
按照党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署和要求，为统筹推进“十三五”规划和生活垃圾处理设施建设工作，国家发展改革委、住房城乡建设部拟组织编制全国城镇污水处理设施建设“十三五”规划和生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划。
2015年8月4日，国家发展改革委办公厅、住房城乡建设部办公厅下发了《关于印发〈城镇污水处理设施建设“十三五”规划大纲〉、〈生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划大纲〉的通知》（发改办环资〔2015〕2073号）。
该通知指出：
为全面了解各地建设现状及需求，做好规划编制工作，各省（市）级发展改革部门、住房城乡建设部门结合实际情况，编制本地“十三五”规划草案。
1.2指导思想
全面贯彻落实科学发展观，按海南国际旅游岛的建设要求，结合全国环卫行业发展的最新趋势和动态，在调研分析基础上，科学预测各市（县）、经济开发区生活垃圾产生量及收运、处理设施设备需求水平，提出海南省“十三五”生活垃圾处理的主要任务和实施计划。
1.3规划原则
（1）科学布局，城乡统筹
根据海南省建设国际旅游岛的实际需求，科学布局，城乡统筹，兼顾城镇和农村的环境卫生发展要求，科学、合理设置和建设海南省生活垃圾收运和处理设施。
（2）远近结合，以近为主
“十三五”前半段以规划项目建设为主，后半段以监督、检查、落实为主。
（3）可操作性
结合海南省各市（县）经济发展水平、土地资源状况和地理位置等条件，强调规划的可操作性，合理确定各类垃圾收运处理项目的建设规模和选址条件。
（4）加强监管，建管并重
加强对全省各类垃圾收运处理设施、设备的监管能力建设，实现信息化监管，由以前重建轻管，改为建管并重，以确保各类设施、设备充分发挥其作用。
1.4规划范围与年限
按海南省建设国际旅游岛的要求，守住生态底线，推进“多规合一”，本规划的覆盖范围为全省各市（县）、洋浦开发区及其辖区范围内所有行政村。
规划基准年为2014、2015年，规划期限为“十三五”期间，即2016～2020年。
1.5规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》，2007年10月28日；
（2）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2004年12月29日；
（3）《生活垃圾转运站工程项目建设标准》（建标117-2009）；
（3）《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》（2009）；
（4）《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》（2010）；
（5）《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》（GB50869-2013）；
（6）《餐厨垃圾处理技术规范》（2012）；
（7）《生活垃圾产生源分类及其排放》（2011）；
（8）《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）；
（9）《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44号）；
（10）《海南国际旅游岛建设规划纲要》；
（11）《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例》（海南省人民代表大会常务委员会公告2011年第84号）。
1.6规划目标
（1）生活垃圾清运量达到9398吨/天，无害化处理量8563吨/天；新增无害化处理设施16座，无害化处理设施能力达到10940吨/天，填埋处理能力达到1115吨/天，焚烧处理能力达到9225吨/天；城镇生活垃圾清运率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达95%；
（2）垃圾回收利用率达到20%；
（3）垃圾资源化率达到60%；
（4）新增转运设施61座，新增一次转运能力3660吨/天，收转运能力达到11675吨/天；
（5）存量垃圾场封场58座。
（6）海口、三亚餐厨垃圾资源化、无害化处理率达到60%；
（7）将海口、三亚建成餐厨垃圾分类试点城市和垃圾分类示范城市，其他有条件的市县、农村及海岛开展垃圾分类工作；
（8）设置焚烧厂在线监管设施7座，覆盖率达100%；设置填埋场在线监管设施15座，覆盖率达80%。
2现状及“十二五”规划情况
2.1基本情况
1、行政区划和人口
海南省辖4个地级市（海口市、三亚市、三沙市、儋州市），5个县级市（五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市），4个县（定安县、屯昌县、澄迈县、临高县），6个民族自治县（白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县），1个经济开发区（洋浦经济开发区）；基层设置182个镇，21个乡，18个街道办事处，2658个行政村。
根据《海南省“十二五”生活垃圾处理规划方案》，预测2015年海南省城市人口约473.53万人（含旅游人口）。
根据海南省统计局2015年统计数据，截至2014年末，海南省常住人口约903.44万人，城镇化率53.76%，城镇人口约485.71万人。
2、规划范围内生活垃圾清运服务范围和清运量
2014年，全省203个乡镇已有170个实现了垃圾清扫保洁体系的大部分村庄覆盖，全省农村生活垃圾无害化处理试点已覆盖556个建制村。
三沙市的生活垃圾统一收集后进行压缩，通过运输船外运至文昌进行无害化处理。
以2014年为例，全省生活垃圾理论产生量288.7万吨，生活垃圾无害化处理量195.49万吨，其中城镇无害化处理垃圾量约163.88万吨，农村无害化处理垃圾31.61万吨，城镇垃圾无害化处理率约为90%，农村无害化处理率约为42%。
3、餐厨垃圾产生及清运量
全省对餐厨垃圾产生量清运量没有明确的统计，仅有三亚市的餐厨垃圾统一收运进行无害化处理，其他地区餐厨垃圾部分由企业收运用以喂养生猪，部分混入生活垃圾处理，三亚市餐厨垃圾清运量目前平均约20吨/天。
2.2现状及“十二五”规划执行情况
1、“十二五”规划目标
（1）生活垃圾无害化处理
重点解决现有生活垃圾处理设施未覆盖区域的生活垃圾处理问题及配套垃圾处理设施的问题，保证到2015年海口市和三亚市城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，其他市县达到90%。
（2）生活垃圾收运体系
对与生活垃圾处理设施相配套的收运设施、设备等进行规划，并提出相应的运行管理机制，保证生活垃圾处理设施正常运行，城镇生活垃圾统一收运率达到90%，建立密闭化、压缩式的城乡一体化生活垃圾收运体系。
（3）简易填埋场治理
统计了解全省简易填埋场情况，保证“十二五”期间原有简易填埋场得到无害化封场或清理治理。
（4）餐厨垃圾处理
在省内经济较发达城市开展餐厨垃圾处理试点工作，保证海口、三亚、琼海等城市餐厨垃圾资源化、无害化处理率达到60%。
（5）生活垃圾分类试点
对海南省生活垃圾分类及减量化提出规划建议，指导海南省生活垃圾分类处理及减量化工作。
（6）监管能力建设
加强城镇生活垃圾无害化处理设施建设和运营信息统计，重点推进对焚烧厂主要设施运营状况、卫生填埋场填埋作业等实施实时监控，加强对焚烧设施烟气排放及卫生填埋场渗滤液和填埋气体排放的监测。
到2015年，建立完善的城镇生活垃圾处理监管体系。
2、“十二五”规划任务
（1）生活垃圾无害化处理
“十二五”期间，海南省规划建设13座城镇生活垃圾无害化处理设施，新增垃圾无害化处理能力2756吨/日（海口市、文昌市、琼海市新建填埋场、渗滤液处理设施作为配套使用，填埋场处理能力合计400吨/天不计入，渗滤液处理能力900吨/天不计入），13座城镇生活垃圾无害化处理设施分别为海口市配套生活垃圾填埋场、海口市垃圾焚烧厂二期项目、海口市餐厨垃圾处理厂、三亚市垃圾焚烧厂、三亚市餐厨垃圾处理厂项目、儋州市生活垃圾焚烧发电厂、文昌市配套生活垃圾填埋场、琼海市垃圾卫生填埋场、琼海市餐厨垃圾处理厂、乐东沿海地区填埋场，海口、三亚、文昌渗滤液处理升级改造项目。
（2）生活垃圾收运体系
海口市、三亚市、儋州市、文昌市、琼海市、万宁市、五指山市、东方市、定安县、澄迈县、屯昌县、临高县、昌江县、乐东县、陵水县、白沙县、保亭县、琼中县、三沙市等19个市县建设与无害化处理设施相配套的生活垃圾收集转运设施设备，形成垃圾收集转运能力6065吨/日。
（3）简易填埋场治理
对三亚市、儋州市、文昌市、琼海市、万宁市、五指山市、屯昌县、昌江县、陵水县、白沙县、保亭县、琼中县、洋浦经济开发区等13个市县简易生活垃圾卫生填埋场进行清理整治，防止二次污染。
（4）餐厨垃圾处理
分别在海口市、三亚市、琼海市建设餐厨垃圾处理厂，形成餐厨垃圾处理能力250吨/日。
（5）生活垃圾分类试点
实施生活垃圾分类试点项目，海口市、三亚市完成生活垃圾分类示范城市建设。
（6）监管能力建设
充分利用已有数字化城市管理信息系统、市政公用设施监管系统和环境监管系统，完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系。
生活垃圾焚烧处理设施，应安装排放自动监控系统和超标报警装置，以生活垃圾焚烧厂为重点，加快推进运营过程实时监控。
至“十二五”末期，全省须建立生活垃圾处理监管体系，确保实时监控到位。
3、现状及“十二五”规划完成情况
（1）生活垃圾无害化处理
“十二五”期间实际新增处理设施建设15座，其中到“十二五”末建成的处理设施有7座（乐东沿海地区填埋场、三亚市垃圾焚烧厂、三亚市餐厨垃圾处理厂、海口市垃圾焚烧厂二期项目，以及海口市、三亚市、文昌市渗滤液处理升级改造项目），新增处理规模3056吨/天。
实际新增15座处理设施中比“十二五”规划处理设施数量增加了2座，分别是昌江生活垃圾综合处理项目和乐东生活垃圾卫生填埋场二期，2座处理设施于“十二五”开工建设，预计到“十三五”建成，处理规模445吨/天。
1）焚烧处理设施
“十二五”期间规划新建或扩建焚烧处理设施3座，总规模为2400吨/天，规划总投资6.40亿元；实际新增或扩建焚烧处理设施3座，总规模为2400吨/天，总投资12.03亿元，比规划总投资高5.63亿元，主要原因在于新建的焚烧处理设施土建工程包括二期土建部分且采用的处理工艺较先进，实际投资比规划投资高。
海南省“十二五”规划与新增焚烧处理设施情况对比见表2-1。
表2-1海南省“十二五”规划与新增焚烧处理设施对比一览表
序号
市县
项目名称
规划建设规模（吨/天）
规划投资（万元）
建设
进度
实际建设规模（吨/天）
实际投资（万元）
1
海口市
海口市垃圾焚烧厂二期项目
1200
24000
在建
1200
47600
2
三亚市
三亚市垃圾焚烧厂
700
28000
已建成
700
42895
3
儋州市
儋州市生活垃圾焚烧发电厂
500
12000
前期
500
29814
合计
-
2400
64000
-
2400
120309
2）生活垃圾卫生填埋处理设施
“十二五”期间规划新建或扩建生活垃圾卫生填埋处理设施4座，总规模为506吨/天，总投资约1.72亿元；实际新增卫生填埋处理设施1座，总规模为106吨/天，总投资5100万元，比规划总投资低约12050万元，主要原因是部分市县政府对配套填埋场工作推进缓慢。
此外，“十二五”在规划填埋处理设施的基础上增加了1座处理设施（乐东生活垃圾卫生填埋场二期），目前，此项目已进入前期工作，预计“十三五”建成运行。
海南省“十二五”规划与新增填埋场处理设施情况对比见表2-2。
表2-2海南省“十二五”规划与新增填埋场处理设施对比一览表
序号
市县
项目名称
规划建设规模（吨/天）
规划投资（万元）
建设进度
实际建设规模（吨/天）
实际投资（万元）
1
海口市
海口市配套生活垃圾填埋场
200
6000
前期
600
0
2
文昌市
文昌市配套生活垃圾填埋场
100
4000
前期
100
0
3
琼海市
琼海市垃圾卫生填埋场
100
4000
未启动
0
0
4
乐东县
乐东县沿海地区生活垃圾填埋场
106
3150
已建成
106
5100
5
乐东生活垃圾卫生填埋场二期
—
—
前期
145
2700
合计
-
506
17150
-
951
7800
3）渗滤液处理设施
“十二五”期间规划渗滤液处理改造设施3座，总规模为950吨/天，总投资约1.05亿元；实际新增渗滤液处理改造设施3座，总规模为950吨/天，总投资1.09亿元，比规划总投资高412万元。
海南省“十二五”规划与新增渗滤液处理改造设施情况对比见表2-3。
表2-3海南省“十二五”规划与新增渗滤液处理改造设施对比一览表
序号
市县
项目名称
规划建设规模（吨/天）
规划投资（万元）
建设进度
实际建设规模（吨/天）
实际投资（万元）
1
海口市
海口市垃圾渗滤液处理站改造项目
500
4000
试运行
500
4472
2
三亚市
三亚市垃圾渗滤液升级改造项目
350
5000
已建成
350
4570
3
文昌市
文昌市垃圾渗滤液处理改造项目
100
1500
主体完工
100
1870
合计
-
950
10500
-
950
10912
4）其他
“十二五”期间规划新建其他无害化处理设施3座，总规模为250吨/天，总投资约1.88亿元；实际新增其他无害化处理设施3座，总规模为600吨/天，总投资3.09亿元，比规划总投资高约1.2亿元，高出的部分主要来源于新增加的昌江生活垃圾综合处理项目的投资费用，规划的琼海餐厨垃圾处理厂未启动。
海南省“十二五”规划与新增其他无害化处理设施情况对比见表2-4。
表2-4海南省“十二五”规划与新增其他无害化处理设施对比一览表
序号
市县
项目名称
规划建设规模（吨/天）
规划投资（万元）
建设进度
实际建设规模（吨/天）
实际投资（万元）
1
海口市
海口市餐厨垃圾处理厂
100
11500
前期
200
11528
2
三亚市
三亚市餐厨垃圾处理厂
100
5342
已建成
100
9500
3
琼海市
琼海市餐厨垃圾处理厂
50
2000
未启动
—
—
4
昌江县
昌江生活垃圾综合处理项目
—
—
在建
300
9870
合计
250
18842
-
600
30898
目前，海南省已建成生活垃圾无害化处理设施21座，其中生活垃圾焚烧厂4座（海口、三亚、文昌、琼海生活垃圾焚烧厂），生活垃圾卫生填埋场16座（海口、三亚、儋州、万宁、五指山、东方、定安、屯昌、临高、昌江、乐东县城、乐东沿海、陵水、保亭、白沙、琼中生活垃圾卫生填埋场），餐厨垃圾处理厂1座。
截至2015年8月，海南省生活垃圾无害化处理设施设计总处理能力为3920吨/天（海口市、三亚市垃圾焚烧厂投运后，现有填埋场将作为配套使用，填埋场处理能力不再计入），其中焚烧处理能力达2350吨/天，焚烧处理能力占全省垃圾无害化处理总能力的60%，填埋处理能力达1470吨/天，填埋处理能力占全省垃圾无害化处理总能力的37%。
全省无害化处理设施实际处理总规模达到6203吨/天。
海南省生活垃圾无害化处理设施运行情况见表2-5。
表2-5海南省生活垃圾无害化处理设施运行情况一览表
序号
市县
项目名称
项目状态
运营时间
设计能力（吨/天）
实际处理（吨/天）
1
海口市
颜春岭卫生填埋场
运营
服务年限已满，备用
1000
1000
2
海口市垃圾焚烧发电厂
运营
11年2月启用
1200
1454
3
三亚市
三亚市生活垃圾卫生填埋场
运营
09年3月启用
500
146
4
三亚市垃圾焚烧发电厂
运营
14年12月启用
700
1000
5
三亚市餐厨垃圾处理厂
正在调试
计划2016年1月正式启用
100
50
6
儋州市
儋州市生活垃圾卫生填埋场
运营
10年2月启用
280
410
7
文昌市
文昌市垃圾焚烧发电厂
运营
11年2月启用
225
231
8
琼海市
琼海市垃圾焚烧发电厂
运营
09年12月启用
225
228
9
万宁市
万宁市生活垃圾卫生填埋场
运营
10年6月启用
190
197
10
五指山市
五指山生活垃圾卫生填埋场
运营
10年3月启用
100
66
11
东方市
东方市生活垃圾卫生填埋场
运营
09年5月启用
160
208
12
定安县
定安县生活垃圾卫生填埋场
运营
09年12月启用
82
152
13
屯昌县
屯昌县生活垃圾卫生填埋场
运营
10年2月启用
72
132
14
临高县
临高县生活垃圾卫生填埋场
运营
10年9月启动
88
101
15
昌江县
昌江县生活垃圾卫生填埋场
运营
10年9月启用
100
155
16
乐东县
乐东县生活垃圾卫生填埋场
运营
10年1月启用
46
68
17
乐东县沿海生活垃圾填埋场
运营
13年7月启用
106
135
18
陵水县
陵水县生活垃圾卫生填埋场
运营
10年6月启用
91
230
19
白沙县
白沙县生活垃圾卫生填埋场
运营
10年9月启用
50
75
20
保亭县
保亭县生活垃圾卫生填埋场
运营
10年4月启用
60
85
21
琼中县
琼中县生活垃圾卫生填埋场
运营
11年12月启用
45
80
合计
5420
6203
a.各市县垃圾卫生填埋场（国家认定I级或II级填埋场以及新建尚未参与评定的I级或II级卫生填埋场）的剩余填埋库容（截止2014年12月31日）；各市县到“十二五”末预计能形成的新增（含扩建和新建）卫生填埋场库容（截至2015年12月31日）。
要求将原生垃圾和其它处理设施残渣填埋分开阐述，避免能力重复统计；渗沥液处理规模及达标情况（排放标准）、填埋气体利用情况。
全省已建成生活垃圾卫生填埋场16座，通过国家或省级认定评级的有15座，其中：
认定I级7座，认定II级6座，认定Ⅲ级2座，未评级1座。
目前16座卫生填埋场剩余填埋库容共403.42万m3，到“十二五”末各市县没有预计能形成的新增（含扩建和新建）卫生填埋场库容，各市县填埋场剩余库容情况见表2-6。
表2-6海南省各市县填埋场剩余库容情况一览表
序号
项目
设计能力（吨/天）
实际处理能力（吨/天）
无害化等级评定
总库容（万m3）
剩余库容（万m3）
剩余库容使用年限（年）
1
海口市颜春岭垃圾填埋场
1000
1000
I级
1019.68
基本填满
2
三亚市生活垃圾卫生填埋场
500
500
I级
245
75
7
3
儋州市生活垃圾卫生填埋场
280
410
I级
68
基本填满
2
4
万宁市生活垃圾卫生填埋场
190
197
II级
88
57
7
5
五指山生活垃圾卫生填埋场
100
66
II级
46
33.92
10
6
东方市生活垃圾卫生填埋场
160
208
II级
114.2
65
7
7
定安县生活垃圾卫生填埋场
82
152
I级
61
32
5
8
屯昌县生活垃圾卫生填埋场
72
132
II级
50
基本填满
9
临高县生活垃圾卫生填埋场
88
101
Ⅲ级
26
6
1
10
昌江县生活垃圾卫生填埋场
100
155
II级
16
4.5
8个月
11
乐东县生活垃圾卫生填埋场
46
68
I级
49
30
10
12
乐东县沿海地区生活垃圾卫生填埋场
106
135
I级
69
40
7
13
陵水县生活垃圾卫生填埋场
91
230
Ⅲ级
76
28
3
14
白沙县生活垃圾卫生填埋场
50
75
II级
24
10
3
15
保亭县生活垃圾卫生填埋场
60
85
I级
61（含二期）
基本填满
4个月
16
琼中县生活垃圾卫生填埋场
45
80
未评定
33.5
22
7
合计
2970
3594
2046.38
403.42
全省共有垃圾填埋场渗滤液处理设施16座，合计渗滤液处理能力1750吨/天，4座通过环保验收，处理达标。
16座渗滤液处理设施中，除定安外其余15座渗滤液处理站处理渗滤液达到I级排放标准后排入周边水域，定安渗滤液处理达到Ⅲ级标准后输送到县污水处理厂进行后续处理，浓缩液回灌至填埋区。
各市县填埋场渗滤液处理设施运营情况见表2-7。
表2-7海南省各市县填埋场渗滤液处理设施运营情况一览表
序号
项目
渗滤液处理设计能力（吨/天）
实际处理规模（吨/天）
渗滤液运营方式
渗滤液处理是否通过环保验收
1
海口市渗滤液处理站
500
自营
否
2
三亚市渗滤液处理站
350
330
企业运营
否
3
儋州市渗滤液处理站
100
110
企业运营
否
4
万宁市渗滤液处理站
85
100
企业运营
否
5
五指山市渗滤液处理站
50
50
企业运营
是
6
东方市渗滤液处理站
60
60
企业运营
否
7
定安县渗滤液处理站
70
37.84
企业运营
否
8
屯昌县渗滤液处理站
60
60
企业运营
是
9
临高县渗滤液处理站
60
120
企业运营
否
10
昌江县渗滤液处理站
60
60
自营
否
11
乐东县渗滤液处理站
50
60
企业运营
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