XXX副局长在全市进出口税收工作会议上的讲话.docx

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XXX副局长在全市进出口税收工作会议上的讲话

XXX副局长在全市进出口税收工作会议上的讲话

深化改革  加强管理

　　全面推进我市进出口税收工作新发展

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　　                 （XX年6月28日）

　　同志们：

　　首先，我代表市局党组，对工作在出口退税岗位上兢兢业业、恪尽职守，并为之付出了无数艰辛，取得了可喜成绩的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

　　今天召开的全市进出口税收工作会议，主要任务是:

贯彻落实全国、全区进出口税收工作会议精神;总结我市XX年进出口税收工作，明确今后进出口税收工作方向和任务，进一步夯实基础，加强管理,狠抓落实，全面提高我市进出口税收执法和服务水平，确保出口退税“规范、安全、高效”。

下面我讲三个问题：

　　一、XX年主要工作回顾

　　XX年我市进出口税收管理工作在区局和市局的正确领导下，各级国税机关认真贯彻落实全区、全市国税工作会议精神,并按照全国进出口税收工作视频会议的要求和区局年初下发的出口退税工作要点，紧紧围绕“质量、效率、落实”工作主线，狠抓各项工作的落实，圆满完成了各项工作任务。

全市共办理出口退（免）税资格认定的企业221户，比上年增加38户；发生退（免）税业务的企业162 户，比上年增加3户。

办理出口退（免）税额21,579万元，同比增长6%，增加1214万元。

其中：

办理退税14,453万元，办理免抵调库7,126万元，同比增长%。

免抵调库收入已经占到国税税收收入的8%，对促进我市外贸发展和国税收入增长发挥了积极的作用。

　　回顾过去的一年，我市进出口税收工作主要在以下六个方面取得新进展：

（一）采取分步实施、稳步推进措施，积极开展出口退税管理模式改革。

　　长期以来,我市的出口退税的管理都集中在市局退税科实行专业化管理,这种管理模式随着外贸体制的改革、企业经营方式的改变以及税收科学化、精细化管理的不断推进，这种模式的弊端日益凸显，主要表现在征收部门和退税部门业务脱节,征、退不衔接。

早在XX年7月，我们就针对出口退税征、退税脱节的这种管理模式提出改革的基本思路，即将退税受理、初审等基础管理工作前移到办税服务厅，为此，我们举办了培训班，做了大量的前期准备工作，但最终因为时机未成熟，这项改革没有向纵深推进，但是，尽管如此，我们仍把加强征退税衔接，改变“就单审单”、征退脱节的状况，化解出口骗税的风险作为出口退税工作的难题来破解。

去年，我们根据总局、区局工作要求，经过深入调查研究，广泛听取意见等一系列工作后，形成了我市实现征退税有效衔接的基本思路，即：

在出口退税审批权仍集中市国税局的前提下，按照属地管理原则，优化整合出口企业的征、退税管理业务，将出口退税基础性管理工作前移到县（市、区）国税局办税服务厅、税源管理和综合业务等相关部门，并以税源管理作为实现征退税衔接的切入点，充分发挥税收管理员在出口退税源头管理上的作用，使出口退税管理融入到整个税收管理工作当中，以实现征退税管理的有效衔接。

我们按照“分步实施、稳妥推进” 的原则，制定了“征、退合一”管理模式改革方案并上报区局，区局批复后并确定我市作为全区开展将生产企业出口退税审批权限下放到县（市、区）局的试点单位。

　　去年4月份，我们迈出了改革的第一步，对系统内各相关税收管理人员进行了全面的岗位培训，完善了业务操作流程，明确出口退税管理员岗位职责和各级国税机关出口退税管理岗位的设置、职责、具体工作内容和要求，细化了出口退税业务操作流程及要求。

　　5月份，在出口退税审批权仍集中在市局的前提下，将出口退税基础管理工作全部前移到各县（市、区）局。

　　8月份，根据试点工作开展的具体情况，首先将生产企业出口退税审批权下放到苍梧县、岑溪市国税局，并采取下派业务骨干到城区局“传、帮、带”等有效措施，确保改革工作顺利进行，为下一步全面下放审批权限打下基础，积累经验。

（二）认真落实国家出口退税宏观调控政策和措施，支持我市对外贸易有序、稳定增长。

　　去年，我市各级退税部门严格执行国家出口退税政策，切实发挥了经济调控作用。

　　一是在承接东部产业转移工作中，认真落实国家宏观调控政策，及时为通过招商引资落户梧州的企业进行政策的宣传和退税业务的指导，及时办理资格认定和退（免）税审核、审批工作，有利的支持了梧州地方经济的发展。

　　二是认真贯彻财政部、 国家发改委、 商务部、 海关总署 、国家税务总局等五部委联合下发的《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》（财税[XX]139号）文件精神，由于这次出口退税率结构性调整涉及面广，并且要求在规定时间内（9月15日前）对出口企业已经签订的出口合同进行备案，在时间短、任务重的情况下，为了准确有效地贯彻落实国家宏观调控政策，我们在有关文件正式公布后，积极采取有效措施，通过各种途径，第一时间将文件精神向出口企业进行广泛宣传，确保出口企业能及时了解出口退税政策调整的有关内容。

同时将有关精神传达到各级税务机关，并立即研究贯彻落实措施，做好受理出口企业合同备案的各项工作，确保备案工作有条不紊地开展。

这样既保证了国家宏观调控政策不折不扣地执行，也保证了我市出口企业因国家宏观政策调控所承担的风险降到最低点。

去年，我们共对32户出口企业、222份出口合同进行了备案，涉及40多类商品，121个商品代码，备案金额达到2117万美元，退（免）税额2057万元。

　　（三）加大了防范和打击出口骗税的工作力度。

　　一是强化退税单证的管理。

为了规范外贸出口经营秩序，加强出口货物退（免）税管理，防范骗取出口退税违法行为，总局制定下发了《关于出口货物退（免）税实行有关单证备案管理制度（暂行）的通知》和有关补充通知，当初，企业对文件的要求认识不足，认为增加了企业的负担。

为此，我们各级税务机关首先统一了认识，正确理解建立出口货物退（免）税有关单证备案管理制度，是规范外贸经营秩序加强出口退（免）税管理，防范和打击出口骗税的一项重要措施。

其次加强对所辖出口企业的政策宣传和辅导，深入企业了解出口业务中各种单证的用途、样式和管理情况，对他们在单证备案实际操作中所遇到的问题积极向上反映，争取企业配合做好这项工作。

最后通过建立定期核查制度，加强对备案单证的日常管理和核查，并确定检查率不低于已申报退（免）税企业户数的30％。

去年我局组织人员共对88户出口企业有关单证备案情况进行了检查，占已申报出口货物退（免）税企业的%。

从检查的情况看，各出口企业基本上建立了备案单证的档案管理制度，绝大部分企业都能按照要求建立备案目录，但检查中也发现有少数企业不重视单证备案工作，一些企业因种种原因不能完全按总局要求进行备案，对尚不完善备案单证档案管理制度的个别企业，我局已督促相关企业进一步建立健全有关制度。

　　二是严格出口电子信息的比对，对电子信息缺失或比对有误的坚决不予办理退税，杜绝了骗税的发生。

　　三是严格函调制度，对审核中发现有疑点的问题及时发函进行协查，去年共发函28份，收到回函27份，通过函调降低了骗税风险，确保退税安全。

　　（四）出口退税预警分析工作逐步展开。

　　预警分析工作是加强出口退税管理，全面落实出口退税科学化、精细化管理的要求，是提高出口退税的事前预测和综合分析能力，严密防范和严厉打击出口骗税行为的重要手段。

按照总局《关于开展出口退税预警工作的通知》和区局制定的《广西出口退税预警实施方案》要求，我们本着“人机结合、逐步推进、注重实效、重点监控”的原则，采取分级实施办法，从去年第三季度开始实行出口退税预警分析，由市局负责及时接收区局下发的四个判定指标，并对超出指标值的项目进行数据筛选及统计，然后将筛选和统计结果下发各个相关管理人员以及县（市、区）局，督促相关人员做好实地核查和反馈。

去年第三、第四季度，通过预警分析系统发现共有44户出口企业、11类商品涉及商品出口额变动率异常，已由税收管理员对这些企业进行实地调查并做出反馈；有154户出口企业涉及已出口未申报情况，共补征税款约10万元。

　　（五）加快出口退税信息化建设步伐，为企业提供优质服务。

　　为了进一步提高出口退税管理工作的质量和效率，并为纳税人提供优质和快捷的退税服务，区局决定从去年9月开始推广应用退税远程申报系统，利用互联网技术远程受理出口企业的预申报数据并实现计算机自动对企业申报数据预审核。

我市在接到区局通知后，积极做好出口企业退税远程申报系统的推广宣传和应用工作，采取了灵活有效的措施亲自派人到企业进行安装和使用指导，及时分析企业使用率低的原因。

经过各级税务机关广泛宣传和耐心细致地辅导，去年我市使用远程申报系统进行了申报数据上传操作的企业有101户，占应采用远程方式进行退税预申报企业的100%，得到区局的好评。

通过远程申报系统的推广和应用也使更多的企业在出口退税申报环节中节约了时间，降低了往返税务部门申报的成本费用，同时也减轻了税务部门在退税预审环节的工作压力，很大程度上缓解了税期办税服务厅纳税人拥挤的情况。

　　（六）加大培训力度，提高基层退税管理人员的业务素质

　　为了使出口退税管理模式改革试点工作能够顺利开展，去年我局采取了多种形式培训各县（市、区）局退税管理人员。

4月份我们邀请了区局出口退税处的同志为我们进行了岗前培训，专题介绍了出口退税业务知识以及与出口退税相关的出口、报关、外汇核销等知识，市局退税科的同志也为大家进行了出口退税电子申报、计算机审核操作培训。

这次共培训上岗人员56人，确保了我市出口退税管理模式改革试点工作的顺利进行。

此外，市局针对各县（市、区）局退税管理人员虽然参加了市局组织的业务培训，但在实际操作中由于平时接触出口退税业务较少、业务不熟效率不高、“压单”现象严重、审核率直线下降的情况，市局领导深入基层调查研究后作出决定，派出退税科的业务骨干到城区局挂点进行业务指导，确实起到“传、帮、带”的作用，使城区局的出口退税业务在短时间内扭转了被动的局面，确保管理模式改革试点工作得以稳步开展。

　　在肯定成绩的同时，我们务必保持清醒的头脑，充分认识到当前出口退税工作中存在的问题与不足。

一是有些单位对改革和完善出口退税管理模式，加强征退税衔接工作的重要性认识不足，风险意识淡薄，抓不住工作的切入点，甚至认为是增加了额外的负担，存在抵触情绪。

二是出口退税管理整体水平参差不齐，管理深度不够，出口退税工作多处于应付案头上的审核审批，实地调查少，更谈不上对进出口税收管理的宏观性、前瞻性和预警性的分析研究。

三是对征退税衔接工作的环节和工作内容不清楚，概念模糊，在实际工作中还存在着征退税脱接的现象。

四是出口退税预警评估工作仍停留在初始阶段，工作不够积极主动或流于表面形式。

五是出口退税管理基础薄弱，需要进一步完善管理制度。

对此，我们务必引起高度重视，在今后的工作中采取切实有效措施加以解决。

　　二、今后我市出口退税工作的几项重大任务

　　按照区局提出的今年出口退税工作“三个一”工作思路的要求，即深入推进“一个改革”，努力实现“一个突破”，切实达到“一个目标”，全市各级退税部门要理清工作思路，找准工作的切入点，强力推动全市出口退税工作再上新台阶。

　　当前我们必须清楚地认清进出口税收工作所面临的形势：

一是随着经济全球化的快速发展，我国进出口贸易也随之持续、高速增长，贸易顺差也在大幅攀升。

为此，国家随时都会采取措施，优化出口结构，调减贸易顺差，我们应该随时掌握了解国家的宏观调控政策，做好政策的宣传和贯彻落实工作。

二是随着外贸发展和外贸经营权的放开，特别是我市大力开展承接东部产业转移工作，我市近年来出口企业的数量增长很快，贸易方式日趋复杂。

三是骗取出口退税的案件仍时有发生，手法越来越隐蔽，而出口退税管理仍存在不少薄弱环节。

为了解决这些问题，我们必须整合各部门的力量，共同抓好出口退税管理工作。

（一）巩固改革成果，总结经验，进一步完善出口退税管理模式。

　　去年我们在推行了出口退税管理模式改革试点基础上，今年改革已正式全面铺开，各级税务机关已基本建立起“征退合一”的管理模式，但要真正达到实现征退税有效衔接的目标，还需要我们进一步提高认识，继续把工作做深、做实、做细。

市局这次召开这么大型的出口退税工作会议，目的就是要把总局和区局的会议精神传达到每一位出口退税管理人员，也借此机会对前段时间管理模式改革进行总结，找出有效办法，切实解决改革中存在的问题。

　　首先要进一步提高认识，明确改革和完善出口退税管理模式改革的目的是实现出口货物征退税管理的有效衔接，保证“货真实、税征足”的情况下把税款退付给出口企业。

这就要求我们要掌握出口企业的生产经营情况以及供货企业的实际生产能力，掌握出口货物的真实纳税情况，确保出口退税退的是出口货物已实际缴纳的税款，以避免生产环节没缴或没缴足税，出口环节反而足额退税的情况发生。

其次要明确部门分工，各司其职，各有侧重。

一是办税服务厅侧重审核企业申报的资料凭证是否齐全、有效；二是税源管理部门要结合税源管理和纳税评估，侧重审核出口货物是否与企业经营情况相符，是否如实、足额申报纳税，是否有视同内销征税等情况，并做好审核疑点和预警评估的实地调查核实工作；三是综合业务部门侧重审核出口货物是否符合现行出口退税政策规定，把好政策关；四是市局出口退税主管部门要严把终审的最后一道防线，确保税款安全退付，加强对县（市、区）局工作的指导，夯实管理基础，抓好政策执行情况的跟踪、检查。

最后要抓住税源管理工作作为实现征退税有效衔接的切入点，管理要有针对性，要根据生产企业和外贸企业出口退税管理的不同特点，使管理有针对性。

生产企业管理工作的重点是调查核实企业是否具备出口货物的实际生产能力，出口规模与其产销量是否匹配，出口货物是否为自产货物，企业税负是否合理等；外贸企业管理的重点是抓好本地区供货企业销售给区内、区外外贸企业出口货物的征收管理，确保“征足税”，并要善于发现其报关舍近求远、货源高度集中和换汇成本异常等疑点，依靠金税工程协查系统和函调制度开展货源调查工作，防止不法分子利用外贸企业异地货源难以核实进行骗税违法活动。

（二）深化改革，加强征退税衔接工作

　　一是要明确征退税衔接的目的。

征退税衔接的根本目的就是要改变征退税脱节、“就单审单”的工作状况，要使审批退税的部门能够加强对出口企业实际生产经营情况的了解。

如果出口退税审批机关对出口企业的基本情况一无所知，工作是不到位的。

征退税衔接并不是为了衔接而衔接，也不是仅仅通过一些表证单书与征税部门互通信息，不能仅仅满足于表面和形式，要抓住实质。

征退税工作的衔接是工作机制上的衔接，是工作内容上、工作质量上的衔接。

　　二是要准确把握征退税衔接的两个重要环节。

出口退税管理的认定和审核环节，都涉及到征退税衔接工作。

退税认定是基础，退税审核是关键，必须准确把握这两个重要环节的工作内容。

在退税认定环节，要确定出口企业适用的出口退税管理办法，就必须掌握企业的增值税纳税人类型认定情况，实地调查核实企业是按外贸企业还是按生产企业进行退税管理。

在退税审核环节，要注意结合日常税源管理所掌握的企业生产能力、产品构成、资金流向和税款缴纳等情况，判断退税申报的内容与出口的实际情况是否相吻合。

　　三要建立具体、规范并具有操作性的管理制度，在制度上对征、退税部门或岗位的征退税衔接的职责，各业务环节的具体工作内容，信息交换的种类以及文书格式和流转程序，做出明确具体的规定。

　　（三）全面推进出口退税预警及评估工作。

　　1、要正确认识出口退税预警及评估工作重要性。

出口退税预警及评估工作其根本目的是加强出口退税各环节监控，切实提高税务机关防范骗税的能力；也是改变当前审核工作“就单审单”的被动状况的一个重要手段，体现了出口退税工作重心的转移及税收管理科学化、精细化的要求，也体现了退税管理从传统的经验型向科学管理型的转变。

　　2、要主动地、创造性地开展退税预警及评估工作。

就目前情况来看，出口退税预警、评估工作处于起步的阶段，评估机制初步建立，还有待我们去探索，去完善这项工作。

我市各级退税管理部门能够按时核查区局下发的预警指标数据，立足本地实际开展分行业、分户的生产企业评估工作，很值得肯定。

我们更要创造性地开展工作，充实分析指标，摸索出适合本地的评估模型。

要提高监控水平，建立以“市局统筹管控，基层落实反馈”的集中管理模式为核心的评估和预警分析运行机制；创造条件，使预警评估成为各级退税管理部门的一种基本技能，基本工作内容和基本管理手段。

要利用信息化手段，努力在出口退税决策支持科学化和出口骗税防范手段信息化两个方面实现新的突破。

　　3、要加强管理，加强协调，提高工作效率。

要把退税预警工作与税收分析工作结合起来，把退税评估工作与纳税评估结合起来，加强部门间沟通与协作，堵塞可能存在的漏洞。

不断丰富管理手段，获取各方面信息，动态监控生产企业的生产经营情况；对有疑点的出口企业，要通过函调、约谈、单证备案检查等多种手段，及时发现骗取出口退税的线索。

对预警评估发现的涉嫌骗取出口退税的，必须及时移交稽查部门立案查处，充分发挥预警评估的作用。

　　（四）切实加强出口货物税收函调的管理。

　　我们必须充分认识到函调工作是加强征税退税工作衔接、防范和打击骗取出口退税违法行为的重要手段，这对于外贸企业异地收购的出口货物的退税管理作用尤为明显。

市局出口退税管理部门要加强异地货源的发函调查，未调查核实清楚前坚决不得办理退税，涉嫌骗税的要及时移交稽查部门查处。

　　我们要清楚函调工作是一项综合性工作，涉及征管、稽查、流转税和信息中心等相关部门。

市局出口退税管理部门是本地区出口货物税收函调管理工作的牵头单位，负责相关部门的协调和沟通，监督和检查函调工作的落实，其他部门要做好配合。

县（市、区）国税局综合业务股是本级出口货物税收函调管理工作的牵头单位，负责出口货物税收函调的调查核实和回函工作，要设置专职或兼职人员对函调文件进行登记、整理和设立专卷归档。

　　此外，我们必须切实提高函调工作的质量和效率。

去年总局下发了新的《出口货物税收函调管理办法》，对函调工作的时间、内容等做出了明确规定；并计划在今年下半年开发使用“函调考核系统”，统一使用该系统收发电子函件信息，对函调工作开展进行考评通报。

尤其是回函工作，各供货企业所在地的县（市、区）的税务机关应严格按照规定，派两名以上的税务人员实地调查核实企业的生产经营能力及纳税等情况，并经县（市、区）国税局分管领导审核签字后方可回函。

针对目前有些地方回函效率不高，部分税收人员存在敷衍了事的现象，区局再次强调在函调工作中玩忽职守、违规操作出现问题的，将严肃追究有关单位及每一个签字人员的责任。

　　三、夯实基础，狠抓落实，确保出口退税工作“规范、安全、高效”

　　出口退税工作涉及面广、敏感度高，管理难度大，要确保出口退税工作“规范、安全、高效”，就必须进一步夯实出口退税管理基础。

只有打牢了基础，才能使我们的出口退税管理水平迈上新台阶。

一是进一步提高我市出口退税信息化应用水平，充分利用基础数据做好分析评估工作；二是深入调研规范和简化人工审核的内容，为区局统一安排部署此项工作提供有效依据；三是落实出口退税函调考核办法，提高函调质量和效率；四是全面推进，深入开展预警评估工作，加强部门之间的协作配合，结合“双层四级”评估体系和“四位一体”联动机制开展该项工作；五是运用各种方式开展多渠道、多层次、有针对性的业务培训工作，打造高素质的出口退税干部队伍。

　　同志们，防范和打击骗税是出口退税工作的永恒主题，是衡量出口退税管理水平的重要标准。

我们要采取各种有效的措施，做好防范骗税工作。

要充分认识到防范和打击骗税工作的重要意义及打击骗税活动的长期性、艰巨性，不能因为没有发现骗税就放松管理，要加强对出口企业的守法宣传和警示教育，通过预警监控，及时发现异常情况，做到警钟长鸣，责任到位。

希望同志们振奋精神，狠抓落实，在区局和市局党组的统一领导下，百尺竿头，更进一步，为圆满完成今年的各项工作任务，为创建和谐、文明新作出更大的贡献。

　　本篇范文标题是：