抚顺市党代会报告.docx

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抚顺市党代会报告

科学发展奋力崛起

为建设富裕文明和谐的新抚顺而奋斗

——在中共抚顺市第十一次代表大会上的报告

（2011年6月22日）

刘 强

各位代表、同志们：

   现在，我代表中共抚顺市第十届委员会向大会作工作报告。

   一、过去五年的工作回顾

   过去的五年，我们前进的道路并不平坦，取得的成就更不平凡。

五年来，机遇与挑战、困难与压力，始终伴随着转型振兴的历程，考验着我们的意志和执政能力。

面对沉重的历史负担，面对发展的繁重任务，面对人民的热切期盼，我们团结带领广大党员干部和人民群众，认真贯彻落实中央和省委的决策部署，讲政治，谋全局，真抓实干，负重前行，用智慧和汗水谱写了抚顺发展史上的新篇章。

   经济发展进入快车道。

2010年全市实现地区生产总值890亿元，是2005年的2.3倍，五年年均增长16%；地方财政一般预算收入81.3亿元，是2005年的3.6倍，年均增长25.3%；全社会固定资产投资681亿元，是2005年的4.5倍，年均增长35.1%，增速分别比前一个五年提高3.6、14和6.8个百分点。

工业整体规模和水平大幅提升，规模以上工业实现总产值1647.7亿元，是2005年的2.4倍；规模以上工业企业达到1311户，是2005年的2.6倍。

三县主要经济指标完成首轮三年倍增计划，城区经济跃上新台阶；沈抚新城进入了大招商、大建设、大发展的新阶段，主要经济指标居于全省省级开发区前列；石化新城和南环产业带建设迈出可喜步伐。

以旅游、房地产、商贸流通为重点的三产服务业快速发展，成为重要经济增长点。

非公有制经济占地区经济总量的60%，比2005年提高21个百分点。

   历史遗留问题得到有效解决。

作为老工业基地和煤炭资源枯竭型城市，抚顺积累了大量的严重制约快速发展的矛盾和问题。

五年来，我们坚持解难题、打基础、利长远，投入相当大的精力和财力，认真加以解决。

一是在全国率先启动并完成棚户区改造。

累计投入52亿元，共拆迁335万平方米，使近10万户、33万居民告别了棚户区。

棚户区改造不仅有功于当代，也在深刻地影响着抚顺的未来。

二是强力推进国企改革。

加快实施以新抚钢改制，抚铝、红透山矿重组和抚铝、抚钢政策性破产为代表的国企改革，累计完成重组改制企业640户，占应改制企业的98%，基本完成了以发展为目的的国企重组改制。

三是积极开展地质灾害治理。

持续推进采沉区居民和部分工业企业避险搬迁，推进采沉区和矸石山的生态恢复，对西露天矿北帮、城市断裂带的危险性进行了科学评估和综合治理，积极争取并被国家确定为矿山地质灾害综合整治试点市。

四是综合施策维护社会稳定。

创造性地开展和谐社区（村）创建活动，注重发挥人大代表、政协委员作用，突出人民、司法、行政调解的联动作用，加大信访积案解决力度，强化社会治安综合治理，信访总量、刑事案件、命案分别下降68.1%、22.4%和60.7%；连续四年被授予“全省综治工作先进市”荣誉称号，2010年取得全省综治考核第一名的好成绩。

历史遗留问题的有效解决，卸掉了沉重的包袱，为我们在未来五年实现大发展、快发展铺平了道路，创造了条件。

   改革开放深入推进。

行政管理体制改革取得较大进展，审批项目由1177项精简为88项，年检项目由58项精简为19项，行政效率明显提高，软环境明显改善。

突出大财政建设，实现了资金、资产和债务统筹，完成了市与县区分税管理体制改革，为强县壮区奠定了体制基础。

高效推进新一轮区划调整，拓展了沈抚新城、石化新城和部分城区的发展空间。

全面推进文化体制改革，文化事业和产业得到快速发展。

农村综合改革全面展开，集体林权改革走在全国前列，67万农民直接受益。

沈抚同城化成为全市共识并牵动了地区开放发展，五年累计实际利用外资10.1亿美元，域外引资到位额1176.6亿元，年均分别增长60.1%和53.9%；域外招商引资超亿元项目320个，以百万吨乙烯、30万吨电解铝为代表的一批大项目相继落地开工建设，为未来的发展积蓄了后劲。

   基础设施建设步伐加快。

充实完善发展战略，“两城两带”进一步拉开了城市骨架，城市布局更加合理。

全省第一条城际铁路开通运营，长期困扰城区交通的16个平交道口成为历史，沿途景观改造全面完成；高质量建设改造高山路、南环公路、葛布通道、和平桥等道桥工程，取消了古城子和东岗道桥收费，抚顺市区因收费被割裂的状况彻底改变。

启动生态城市建设，强化生态环境保护，提高城市绿化、亮化、美化、净化水平，全面完成污染减排目标任务。

新农村建设稳步推进，农田水利、基础设施、新能源建设取得较大进展，实现了村村通有线电视和油路，“县县通高速”指日可待。

这五年是抚顺城乡面貌变化最大的时期。

   民生明显改善。

人民生活水平不断提高，2010年城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15303元和7203元，年均分别增长13.8%和14%。

城市居民人均住宅建筑面积由19.10平方米提高到26.19平方米。

坚持以创业带动就业，突出解决棚户区居民、新生劳动力和零就业家庭的就业难题，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

社会保障体系不断完善，全面启动新型农村养老保险试点，并已实现全覆盖，这对解决农村居民养老问题具有划时代的意义；城镇企业养老保险参保人数91万人，养老金实现100%按时足额社会化发放；城乡医疗保险参保率90%以上。

困难家庭、特困群体得到有效救助，各项惠农政策全面落实。

   和谐社会建设扎实推进。

民主政治建设得到加强，人大、政协和民主党派充分发挥各自作用，为经济社会发展做出了重大贡献。

工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用得到很好发挥，民族、宗教、侨务、对台工作有了新进步，统战工作取得实效。

社会主义核心价值体系建设成效显著，以“百姓雷锋”为代表的群众性学雷锋活动持续开展，市民文明素质普遍提高，2009年进入省级文明城市行列。

实施科教兴市战略，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。

整合各类教育资源，办学条件明显改善。

医疗卫生服务体系建设全面加强，新型农村合作医疗稳步推进。

群众文体活动蓬勃开展，社区公益设施建设得到加强。

国防和“双拥”工作力度加大，民兵预备役建设质量全面提升，军政军民关系进一步密切。

地方立法质量和依法行政、公正执法、司法水平不断提高。

安全生产、公共安全和食品药品安全工作得到强化。

抵御“7·31”洪水和灾后重建指挥有力，行动迅速，成效显著。

   党的建设全面加强。

坚持把党的思想建设放在首位，用中国特色社会主义理论武装党员干部，不断推进学习型党组织建设。

深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。

加强领导班子和干部队伍建设，积极稳妥推进干部人事制度改革，规范干部职级管理，完善干部考评体系。

县区与乡镇党委、村与社区“两委”换届风清气正，进一步夯实了党的执政基础。

深入开展农村“三向培养”、无职党员“设岗定责”和城市和谐社区创建活动，基层组织建设成效突出。

坚定不移地实施人才强市战略，积极引进各类高层次人才。

落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，大力加强职务犯罪预防工作；深入贯彻干部选拔任用监督制度，强化对领导班子特别是主要领导干部的管理监督；严肃查处了一批大案要案和损害群众切身利益的典型案件，党风、政风和社会风气进一步好转。

   回顾过去，我们充满自豪。

这五年，我们不仅在振兴进程中迈出了坚实的步伐，更显著提高了全市人民的生活水平；不仅解决了经济社会发展中出现的新矛盾，还化解了大批历史遗留问题；不仅创造了物质财富，也创造了可贵的精神财富。

总结十次党代会以来五年的实践，我们积累了宝贵的经验：

   一是必须坚持科学发展的思路不动摇。

思路决定出路，思维决定行为。

我们着眼转型振兴，立足抚顺实际，不断充实完善“以实施沈抚同城化战略为抓手，建设‘两城两带’，壮大县区经济”的发展思路。

几年来，我们始终围绕城市和产业布局调整这一主线，促进人居向浑河两岸集聚、企业向外围园区集中；始终坚持创新体制，下放权限，县区经济实现了超常规发展。

这一振兴发展思路符合科学发展观、符合抚顺实际，得到了省委、省政府的肯定和支持，也得到了全市人民的认可。

实践证明，我们只要坚持科学发展，实事求是，真抓实干，就能取得实效。

   二是必须保持团结和谐的政治局面。

成就一番事业，离不开一个团结和谐的集体。

抚顺的发展历程充分证明，团结和谐是我们克服一切困难、不断取得胜利的保证。

几年来，在市委领导下，几大班子始终坚持心往一处想、劲往一处使，团结协作战胜了许多困难，赢得了各方的认可；市级班子率先垂范，各级班子一级带一级，营造了团结向上的和谐氛围，形成了振兴发展的强大合力。

我们必须珍惜团结，用团结调动一切积极因素；必须增进团结，在团结中出战斗力、出凝聚力。

   三是必须解放思想，抢抓机遇。

思想解放的深度决定发展的速度，把握机遇的能力决定地区的前途和命运。

五年来，我们之所以在抚顺老工业基地振兴过程中取得了可喜的成就，在沈抚新城、棚户区改造、争取国家资源枯竭转型试点城市和国企重组改制等方面取得重大突破，一个重要原因就是我们解放思想，紧紧抓住了国家实施振兴东北老工业基地和省实施沈抚同城化战略的重大机遇。

在推进转型振兴的征程中，我们只有更加深入持久地推动思想解放，紧紧抓住和切实用好机遇，才能把经济社会发展的各项工作做得更好。

   四是必须正视矛盾，勇于担当。

面对艰巨繁重的工作任务，面对发展中出现的矛盾和难题，我们始终坚持以稳定保发展、以发展促稳定，正视矛盾，敢于碰硬，驾驭复杂局面，采取有针对性的措施，化解遗留问题，处置突发事件，应对金融危机，战胜特大洪灾。

实践证明，我们只要保持清醒的头脑，心里始终装着230万人民，就会有无穷的勇气去攻坚克难，全面振兴的路上就没有什么可以阻挡。

   各位代表、同志们，抚顺的变化有目共睹，抚顺的发展振奋人心。

这些成就的取得，是中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和干部群众团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。

在此，我代表中共抚顺市第十届委员会，向奋战在全市各条战线上的20万党员，向为抚顺振兴发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

   在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，抚顺经济社会发展还存在不少困难和问题：

一是经济总量、发展速度和质量与先进地区相比还存在一定差距，节能减排、环境保护的任务还十分艰巨；二是就业和社会保障压力仍然较大，部分低收入群众生活比较困难；三是社会建设还有待进一步加强，一些不稳定因素仍然存在；四是一些领导干部真抓实干的作风不过硬，敢于负责的精神还不强；五是党风廉政建设还存在薄弱环节，个别干部为政不廉的现象还时有发生。

这些问题，必须引起我们的高度重视，采取更有力的措施加以解决。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

   今后五年是抚顺实现全面振兴的机遇期，也是攻坚期。

当前外部宏观环境不断呈现新态势，省内各市发展不断呈现新格局，面对不进则退、慢进亦退的严峻竞争形势，抚顺发展不仅需要高速度、高质量，更需要大干快上的激情、不甘人后的志气。

   今后五年工作的总体要求：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，紧紧抓住加快发展的主题，以转变经济发展方式为主线，深入实施沈抚同城化战略，以增量调结构，以发展惠民生，以创新促转型，构建“两城两带”发展格局，做强县域和城区经济，提高人民群众幸福指数，基本实现老工业基地全面振兴。

   今后五年，我们要实现“三大目标”：

一是经济发展高于“十一五”和全省“十二五”的平均增速；二是生态型城市基本建成；三是人民生活水平显著提升。

   ——经济发展更好更快。

经济总量大幅跃升，地区生产总值达到2400亿元，年均增长20%，在全省的排名实现位次前移；地方财政一般预算收入年均增长27%。

这两项指标增幅分别比“十一五”高4和1.7个百分点。

经济结构进一步优化，自主创新能力明显