企事业单位劳动关系和谐情况工作调研报告.docx

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企事业单位劳动关系和谐情况工作调研报告

企事业单位劳动关系和谐情况工作调研报告

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　　为贯彻落实XX省委省政府鄂发XX号文件精神，维护好职工合法权益，促进企事业健康发展，推进社会和谐稳定。

2013年4月-6月，XX市总工会与市人力资源和社会保障局联合对全市一批企事业单位进行了走访工作调研，通过向企事业单位职工、企事业经营者发放不同内容的调查问卷，召开一线职工、工会工作者、企事业经营层管理人员座谈会等形式，对企事业劳

　　动关系现实状况进行了一次工作调研，现将工作调研情况报告如下：

　　一、全市劳动关系基本状况

　　劳动关系是最基本的社会关系，企业和谐是社会和谐的基础，构建和谐社会要求我们研究和把握当前的劳动关系，妥善处理出现的劳动关系矛盾，消除不和谐因素，积极建立稳定协调的中国特色社会主义新型企事业劳动关系。

这既是促进我国经济社会科学发展、快速发展的客观要求，更是构建地方和谐社会的基础重要内容和推动荆州实现“壮腰工程”必须前提。

随着我市工业化和城镇化进程的愈来愈快，小型、分散跨区域、多行业非公有制企业大量增加，我市劳动关系日益复杂，塑造构建新型和谐的劳动关系，既意义重大，又十分迫切。

为了做好调研工作，根据我市上述特点，本次工作调研安排有国有企业、国有、集体改制企业、外商投资企业、中外合资企业、民营企业及部分小型非公有制企业、个体工商户、事业单位等68家，涉及机械制造、纺织印染、通讯、建筑、化工、电子、卫生医疗、餐饮服务等行业，涉及职工XXXX人。

　　从调查情况看，企事业劳动关系和谐程度总体上呈现出事业单位好于企业，国有企业好于民营、私营企业，外资、合资企业好于本地企业、大型企业好于中小型企业，技术密集型企业好于劳动密集型企业。

与以往相比，全市当前劳动关系总体上相对和谐稳定。

（一）在推动地方经济发展上，构建和推进劳动关系和谐的工作格局初步形成。

经过十年的努力，全市县市区已全部建立了协调劳动关系三方机制，成立有构建和谐劳动关系领导小组，县市区普遍坚持每年适时召开劳动关系三方协商会议，及时研究解决本地区重大劳动关系等职工关注的焦点问题。

政府职能部门积极加强各项法律法规的实施，加大劳动保障工作推进力度，努力纠正违法违规行为；工会组织大力推进企业工会组织建设和基层民主建设，各企事业普遍开展群众性的经济技术活动，推动企事业经济发展。

全市公有制企业和非公企业建立工会组织XXX家，其中国有企业100%、非公有制企业80%通过职工代表大会等民主管理形式依法维护职工合法权益，组织职工提升综合素质，做复合型人才。

各级企业联合会（企业家协会）和工商联注重宣传和培训，引导企业自觉构建和谐劳动关系，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工共同参与”的构建和谐劳动关系工作格局。

（二）在执行国家法律法规上，集体合同制度、劳动合同制度较好实施，社会保险覆盖范围扩大，职工社会保障有一定提高。

近年来，全市各级政府职能部门和工会组织广泛深入地开展了《劳动合同法》等法律法规的宣传，各类企事业积极建立劳动用工备案制度，企业业主守法意识和职工维权意识明显增强，劳动合同和集体合同制度实施大步推进。

据调查的XX家企事业XXX名职工来看，签订个人劳动合同的有XX人，劳动合同签订率为%。

签订集体合同的有46家（政策有规定，但事业单位由于均能较好执行国家法规政策，地方工会和政府职能部门没有强制要求）签订率为91%。

基本上，除人员流动性大的部分小型物业公司和个体私营企业外，所有的事业单位、国有企业、国有集体改制企业、外资企业、合资企业、中小型自主经营企业都能于与职工签订了个人劳动合同，绝大多数大中型企业在工会组织的积极协商要约后都签订集体合同，并坚持经企业职代会讨论通过。

通过三方协商机制，工会与劳动部门联手开展社会保障法律法规宣传和培训，政府职能部门不断加大社会保险扩面征缴力度，企事业和职工对参保的认识性和积极性都有很大程度的提高，参保范围逐年扩大。

通过调研看到，大部分企事业感觉到对职工参保后，职工队伍得到了稳定，一线熟练工人增多，产品成品率提高，人员流失减少，企业间接效益超过参保成本付出。

此次调查的企事业参保人数达到XX人，参保率达到90%，与以往掌握的情况相比，增加了10-15个百分点。

如利时洁、奥达纺织、水务集团等都能全员、全额、全险种参保，移动、法雷奥等国企、外资企业对正式职工与派遣工能依法同工同酬，同等标准缴纳社会保险。

　　（三）在维护职工经济利益上，以工资集体协商为主要形式的企业职工工资增长机制初步建立。

为应对物价上涨，提升低收入职工收入水平，政府职能部门按照国家、省和市委、市政府的有关要求，建立并严格实施了最低工资标准正常调整机制，经三方协商会议提出报省通过，先后8次调整最低工资标准，城区最低工资标准由2005年的360元提高到2013年的900元，县市区相应的由320元提高到750元。

针对不同行业、不同工种，每年都划定了工资指导线、人力资源市场工资指导价位，为企事业工资分配提供参考。

2009年工会推动政府发文下发了在《全市推进企业工资集体协商工作意见》的通知，近几年又由市总工会发起已上代下“双要约”形式推进企事业工资集体协商制度，三次在地方报纸上公布“双要约”名单扩大工资集体协商影响。

从调查结果来看，企事业工资集体协商制度覆盖

　　范围进一步扩大，62%的企事业建立了该项制度，这些企事业大多集中在机械制造、化工、纺织、运输、服务等大的行业。

据调查统计，全市一线职工月平均工资达到XX元，年工资增长幅度超过8%，基本上与本市GDP增长幅度相当；有的部分工种（如机械工）月平均工资达到3200元以上，部分外资企业（如法雷奥、丽洁时）一线职工月平均工资达到了3600元以上，年工资增长幅度超过13%。

一线职工工资水平较低的仍然是传统的纺织、餐饮服务等技术性含量不高的行业。

　　（四）在维护职工政治权益上，基层民主建设进一步加强，职工参与民主管理、民主监督有一定提高，劳动纠纷解决力度加大，职工合法权益得到较好的维护。

调查显示，大部分企业都能够已法规要求，将职工代表大会、职工议事、厂务公开民主管理纳入企业经营管理制度之中，较好地保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，问卷显示职工通过不同形式参与到企业民主管理的比例达到77%。

大部分企业经营者都能够根据形势变化要求，普遍增加培训费用，以岗位技能培训及与院校联合办学等多种形式支持职工学习升级，提高了职工技能素质。

工会开展各类培训和活动吸引职工参与，不断提高职工文化综合素质。

据发放的XXX份问卷统计来看，参加过技工学校、高等职业技术学院等培训机构培训和参加工会组织的职工代表等培训的人员达到XXX人，比例达到%；劳动者中高级工、技师等含有证职称的比例达到68%。

政府职能部门加大了劳动监察执法力度，积极严肃查处违反劳动保障法律法规的行为，工会加强参与劳动安全处理过程和劳动争议案件调处，取得了较好的效果，近两年共处理投诉举报案件XX起，XX多名劳动者追发工资等待遇XX万元；调处劳动争议纠纷XX多起。

大力开展以调解组织和仲裁机构为重点的基层组织建设，全市已建各类调解组织XX个，劳动人事争议结案率年均达到95%。

企业加强以人为本理念，不断改善职工生产生活条件、丰富职工文化生活、帮助职工解决实际困难，用环境留人，用感情留人。

如XX轻工机械厂、山叶服装等企业为职工修建了标准化的单身宿舍、建立了乒乓球、篮球、健身器械等体育运动设施；利时洁、法雷奥等还定期举办多种形式的职工文艺活动聚会，为职工沟通交流提供平台；各大、中型企业基本都建立了职工家属红白喜事、职工生病住院慰问、子女上大学鼓励及年休假制度。

　　据调查结果来看，职工对自身合法权益保障普遍感到基本满意，对企业贯彻各项劳动法律法规等情况也基本认可，劳动关系日趋和谐，利益共同体逐渐行成。

　　二、影响我市劳动关系不和谐的因素及表现

　　调查显示，尽管当前我市的劳动关系总体呈现稳定向好的趋势，但现阶段企业职工和经营者之间的矛盾也出现一些新情况、新变化，双方的利益需求的差距和不对等导致劳动关系出现一些不和谐现象。

广大职工对现阶段劳动关系的不满意。

企业及其经营者迫于市场发展压力，在构建和谐劳动关系方面也仍然客观存在着缺乏积极、主动的行为。

共同表现在以下几个方面：

（一）一线职工工资偏低，工资增长幅度赶不上物价上涨水平。

据调查情况看，一线职工工资月平均水平在XX元左右，虽然有了一定的增长，但普遍低于社平工资（2013年为2397元每月），且不能满足物价上涨所带来的生活压力，这也是当前最大的问题。

（二）工作压力和劳动强度偏大，个人付出高于实际所得不公平。

据调查情况看，劳动密集型企业一线职工普遍采取二班倒、三班倒，处于“白加黑”工作状态，工作流程单一，劳动强度大，普遍认为社会分配机制不公；再加上住房、上子女教育等其他因素，精神和思想上压力特别大。

　　（三）社会保障缴费不平衡，对今后和将来退休的生活感到心烦和担忧。

现阶段，一些企业在竟争生存中为追求利益最大化，为职工购买社会保险时不能足额缴纳费用或只买了少数险种，导致职工在退休后的待遇上达不到预期值，对将来的生活充满着心烦和担忧。

　　（四）劳动环境、安全卫生在中小企业缺乏保障，职工身心受到一定的损伤。

大部分传统产业，如化工、纺织、皮革制造等行业，企业经营者不愿意或无钱改善工作环境，长期从事此次生产岗位的职工职业病患者有增加趋势，安全得不到保障，身体健康受到损害。

调查显示，对企业条件满意或较满意的职工不足30%。

　　（五）部分企业用工不规范，国家规定的劳动条件和劳动标准得不到规范落实。

一是部分中小型私营企业和个体工商户，以及建筑、餐饮、住宿、商贸行业的企业，为降低用工成本，逃避缴纳社会保险和解雇职工的法律责任，不与职工签订劳动合同。

如，大部分建筑行业施工外包，包工方只给农民工购买了工伤保险，还有的基本上没有买任何保险，也没有签定任何劳动合同，农民工的权益和安全得不到有效保障。

大部分物业、餐饮公司，基本上用的是临时工，职工保险和工资待遇都得不到落实。

以国泰物业管理有限公司为例，由于人员流动性大，职工上班3个月试用期满后，只给员工买了工伤保险，除了行政工作人员外，基本上没有签劳动合同，部分职工（如保安）工资才刚达到最底工资标准。

二是劳务派遣用工不规范。

部分行业如通讯、建筑、物业、运输等，大量使用劳务派遣人员，超出了“三性”（临时性、辅助性、替代性）范围，派遣工与正式员工同工不同酬问题普遍；且为职工购买的社会保险和工资直接交由派遣公司发放，派遣公司大部分不能足额缴纳职工社会保险，严重侵犯了职工的合法权益。

三是一些企业不能严格执行国家劳动标准，职工超时加班现象普遍，加班工资不能依法落实，休息休假权益得不到保障。

调查的68家企业中，有劳动定额标准的只有34家，执行加班费的只有36家，执行年休假的只有34家，仅为一半。

四是一些企业劳动条件差，对劳动者缺乏必要的保护，尤其是一些高危企业，安全生产资金投入少，劳动环境差，影响职工健康和安全。

　　（六）劳动合同签定有待进一步规范，某些企业的劳动合同存在着霸王条款现象。

在调查中，部分单位在签定劳动合同上不够规范，表现为：

一是合同的权利与义务不对等，企业签定的劳动合同片面的强调劳动纪律和对职工的约束，有意忽略劳动强度、劳动安全和福利待遇等。

二是合同短期化现象严重。

大多合同为一年至三年一签，很少签长期合同或无期限合同，据调查统计，合同期为一年至三年的占到91%，五至十年的长期合同只占到7%。

三是合同管理不规范。

一些企业签定了劳动合同后没有到劳动部门备案。

四是一些小型企业不签定劳动合同，以事实劳动关系代替合同劳动关系；部分职工维权意识淡薄，为了流动自由也不愿意与企业签定约束性的劳动合同。

　　（七）少数非公有制企业在执行国家劳动保障福利政策问题是还存在差距，企业和职工之间还没有形成共同的利益纽带。

据调查来看，大部分非公企业都没有执行或只部分执行了国家《劳动合同法》等规定的节日休假、特殊补贴等相关福利待遇。

由于大多数企业没有建立与职工互利共赢的利益分配机制，职工归属感和责任感普遍不强，没有建立利益共同体很难实现双方的利益最大化及劳动关系和谐化。

　　三、推进劳动关系和谐的对策及建议

　　现实条件中劳动关系主体双方之间存在的矛盾是客观的，不可避免的，但是可协调、可控制、可改变，但是需要多方联动、多措并举。

为此，提出以下对策及建议：

（一）要将进一步强化党组织领导，增强构建劳动关系和谐的合力从表态和形式上落实到实际工作中。

要将“党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工共同参与”工作格局下各级党委、政府关心关注强势介入，将构建和谐劳动关系工作融入经济社会发展的全局进行规划和部署，纳入党政领导班子和领导干部政绩综合考核评价体系，建立实质性的奖惩机制，提升服务企业、服务职工工作能力等等在实际工作中用数字展现出来。

（二）要进一步加强媒体宣传引导，提高全社会构建和谐劳动关系的自觉性和信心。

劳动关系三方协商机制成员等有关部门应坚持深入企业一线，广泛宣传各类政策法规，重点加强工会法、劳动法、劳动合同法、就业促进法、社会保险法、企业民主管理条例等法律法规的宣传，增强全社会的法律意识。

强化对企业经营者的教育，引导企业认真落实各项劳动政策法规，依法用工、守法经营，树立高度的社会责任感和科学的企业发展观。

加大对职工的素质工程教育，引导职工树立正确的职业观和价值观，从根本上打牢和谐劳动关系基础，促进全社会自觉形成依法用工、依法劳动、积极维权、遵纪守法的良好氛围和信心。

　　（三）以我市“职工议事”为抓手，继续创新厂务公开民主管理工作方法形式。

要以开展“职工议事”制度建设为抓手，积极选树典型，充分发挥典型单位的示范引导作用；以推进”职工议事“全覆盖来调动职工参与管理的政治热情，在围绕中心、服务大局中发挥好职工积极作用；在职工参与中积极开展合理化建议推进企业发展等活动，为职工解困真心排忧解难、为企业科学发展真心排忧解难。

促进企业增效益，职工增收入，社会和谐进步。

　　（四）要进一步督促企业勇于承担应有的社会责任，确保劳动关系依法运行。

企业是劳动关系运行的载体，是建立和谐劳动关系的平台。

企业必须遵守国家的劳动法律，接受政府的调节和监督，承担起应有的社会责任，与工会组织真诚合作，致力于构建和谐稳定的社会主义新型劳动关系。

在追求利润的同时，重视实现劳动者的利益，给劳动者更多更好的的生存和发展留有空间，也为企业的发展开拓广阔的前景。

建议将企业建设和谐企业和承担社会责任的情况纳入企业社会信用评价体系，形成社会各方面共同促进、推动企业主动承担社会责任的氛围。

　　（五）进一步健全完善政策措施，加大执法力度，不断优化构建和谐劳动关系的环境。

拟定规范劳务派遣用工办法及不开展工资协商、不签订集体合同、不建立职工代表大会等民主制度的单位给予处罚等一系列促进劳动关系和谐稳定的政策措施。

加强中小企业、私营企业劳动合同制度和集体合同制度劳动保障监察执法力度，坚决纠正劳动合同不签订、社会保险不缴纳、劳动保护不落实、劳动标准不执行等侵害职工基本劳动保障权益的问题。

完善和落实劳动争议仲裁制度，健全完善劳动争议调处机制，不断提高劳动争议处理能力，努力把劳动关系矛盾解决在基层。

维护职工合法权益，在推动企业健康发展中推动职工企业和谐“双蠃”。

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