生产安全事故综合应急预案.docx

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生产安全事故综合应急预案

生产安全事故综合应急预案

1总则

1.1编制目的

确定公司潜在的环境和职业健康安全事故的紧急情况，做出应急响应，防止和减少相关的环境和职业健康安全不良后果，并严格按照《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》中的应急救援到位，最大限度地减少人身伤害和健康损害，特制定本预案。

1.2编制依据

1.2.1《中华人民共和国安全生产法》

1.2.2《中华人民共和国消防法》

1.2.3《中华人民共和国突发事件应对法》

1.2.4《中华人民共和国食品安全法》

1.2.5《中华人民共和国防汛法》

1.2.6《中华人民共和国水污染防治法》

1.2.7《中华人民共和国建筑法》

1.2.8《中华人民共和国特种设备安全法》

1.2.9《中华人民共和国职业病防治法》

1.2.10《安全生产事故应急条例》（国令第708号）

1.2.11《建设工程安全生产管理条例》

1.2.12《生产安全事故报告和调查处理条例》

1.2.13《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）

1.2.14《生产安全事故应急预案管理办法》（总局令第88号）

1.2.15《生产安全事故报告和调查处理条例》（总局令第77号）

1.2.16《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（安监总局令第80号）

1.2.17《建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定》（建质发［2007］255号）

1.2.18《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）

1.2.19《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》

1.2.20《施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）

1.2.21《建筑施工企业职业病危害防治技术规范》（AQ/T4256-2015）

1.2.22《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）

1.2.23《铁法煤业（集团）有限责任公司生产安全事故应急预案》（地面部分）

1.3适用范围

适用于公司各部门、各单位施工生产中存在的潜在的紧急情况和事件发生后的应急与响应控制。

1.4应急预案体系

公司预案体系包括：

综合预案和专项预案。

1综合应急预案。

2突发环境污染事件、重大生产安全事故、特种设备事故、火灾事件、食物中毒和生活饮用水污染事件、防洪、防（排水）、防雷电灾害、突发职业病危害、有限空间作业突发事故危害、暴风雪灾害、破坏性地震灾害、群体活动突发事件等专项应急预案。

1.5应急工作原则

1以人为本，预防为主。

把保障员工的生命、财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件及造成的人员伤亡和危害。

2统一领导，分级管理。

在上级安全生产监督管理部门和集团公司的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合管理为主的应急管理体系。

3依法规范，加强管理。

依据有关法律法规、规范标准以及相关规章制度结合行业特点，维护公司控制下的员工及其周围群众的合法权益，使应对事件的工作规范化、制度化、法制化。

4快速反应，协同应对。

加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

5采集信息，科学决策。

依靠科技进步，采用先进的技术和装备，多元化获取事故区域的各种信息、数据，科学决策，依法决策，提高应急救援的处置技术和水平。

2事故风险描述

公司集房屋建筑、公路桥梁、机电安装、土石方、钢结构、建筑装修装饰工程施工、房地产开发、物业小区管理等多种产业为一体的大型施工企业。

公司潜在的事故主要有：

坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、交通事故、火灾、食物中毒、突发性传染病、突发性职业病危害、有限空间作业突发性危害以及恶劣天气和自然灾害导致的水灾、雪灾和地震等。

3应急指挥体系及职责

3.1应急职能部门职责

应急职能部门具体职责如下：

1行政办公室：

负责公司应急救援领导指挥部交通和生活后勤保障工作。

2安全技术管理部：

负责监督事故抢险救援过程，参与抢险救援方案制定，协助和配合上级有关部门对事故进行现场勘察、取证、调查、处理工作，同时，负责处理事故过程中的安全技术措施，向抢险人员提供情况，提出救助方案和建议。

3工程经济管理部：

在分管领导指挥下，参与业务范围内的事故抢险方案的制定和落实，负责事故及应急救援信息的报送和处理，提供指挥平台，跟踪事故进展情况；

4土建工程分公司、安装工程分公司：

在分管领导指挥下，负责落实事故抢险所需物资、装备。

5财务部：

在分管领导指挥下，负责落实事故抢险所需资金。

6人力资源部、工会：

在分管领导指挥下，负责伤亡人员善后处理工作。

7党建工作部：

协助分管领导，负责向公众和媒体发布事故及救援信息。

8武装保卫部：

在分管领导指挥下，负责事故单位的治安工作，保障应急救援队伍、物资、设备的畅通无阻。

9机关事务管理组：

在分管领导指挥下，保证抢险救援车辆需求。

3.2应急救援领导小组及成员构成

3.2.1公司设立应急救援领导指挥部。

总指挥：

副总指挥：

成员：

副经理、总工程师、工会主席、纪委书记、财务总监、副总工程师、行政办公室主任、法律事务部主任、政工部主任、工程经济管理部主任、安全技术管理部主任、武装保卫部主任、人力资源部主任、工程服务分公司经理、财务部主任、小车队队长。

各基层单位成立相应的应急救援领导机构，指挥由各单位经理担任，副指挥由单位支部书记或副经理担任，成员由相关管理人员组成，安全生产应急管理人员由专职安全生产管理人员兼任。

3.2.2应急救援队伍建立

公司成立的应急救援队伍，由事故单位员工为骨干组建，必要的情况下，在全公司抽调人员组建，定期组织贯彻培训学习。

公司应急救援队伍名单；（详见表四）

3.2.3应急救援领导指挥部的主要职责是：

1根据灾害性质、发生地点、波及范围、人员分布、救灾的人力的和物力，制定抢险方案和安全措施；

2调动救援力量，积极抢救遇险遇难人员，防止事故扩大；

3及时向集团公司应急救援领导指挥部汇报事故抢险进度等抢险信息；

4随时和事故现场指挥人员保持联系，发布救援指令；

5宣布现场抢险工作结束，制定恢复生产安全措施。

说明：

公司应急响应组织机构包括事故单位的应急响应组织机构和人员。

4预警及信息报告

4.1预警

1公司按照国家有关标准评估、认定重大危险源，并逐级上报。

一级重大危险源：

可能造成特别重大事故的，逐级上报至国家安全监察局；

二级重大危险源：

可能造成重大事故的，逐级上报辽宁安全生产监督管理局及住房和城乡建设厅安全监督站；

三级重大危险源：

可能造成较大事故的，上报市安全生产监督管理局及市建设安全生产办公室；

四级重大危险源：

可能造成一般事故的，上报集团公司调度室、安全监察局；

2对重大危险源进行登记建档，建立重大危险源管理档案。

3重大危险源出现事故预兆，各施工单位要立即上报公司安全技术管理部，协调安排有关职能部门和事故单位有关人员，采取针对性的措施消除事故隐患。

整改期间必须制定切实可行的安全措施防止事故发生，并上报集团公司调度室。

4一旦确认事故发生并符合应急预案启动条件，按照相关程序，由指挥部总指挥发布指令，立即启动应急响应。

4.2信息报告

4.2.1信息接收与通报

事故发生后，事故发生单位有关人员应立即报告公司调度室或安全技术管理部，调度室或安全技术管理部及时上报集团公司调度室，调度室立即通知当日公司总值班领导，同时通知应急救援领导指挥部成员。

4.2.2信息上报

事故发生后，事故单位负责人立即向公司经理汇报，公司经理应当于10分钟内向集团公司、1小时内向市安全生产监督管理局或市建设安全生产办公室报告事故情况，报告事故应包括以下内容：

事故发生单位概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照情况等）；

事故发生的时间、地点及事故现场情况；

事故类别（坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、交通事故、火灾、食物中毒和突发性传染病以及恶劣天气和自然灾害导致的水灾、雪灾和地震及其它事故）；

事故的简要经过和目前生产状态等；

事故已经造成的伤亡人数、下落不明人数和初步估计的直接经济损失；

已经采取的措施；

其他应当报告的情况。

4.2.3信息传递

发生事故后，事故单位填写事故速报，由公司安全技术管理部负责在1小时内上报相关部门。

5应急响应

5.1响应分级

按照属地为主的原则，公司全面负责本单位事故应急救援处置工作，公司应急救援领导指挥部根据情况给予协调和支持。

按事故灾害的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为两级，超越此两级后，将执行集团公司《生产安全事故应急预案（地面部分）》的响应程序。

5.1.1二级响应标准：

（各单位级应急救援指挥部响应）

1造成1人被困或者1名下落不明的事故；

2紧急疏散人员100人以下的事故；

3施工单位应急救援指挥部认为需要启动二级响应的事故灾害。

5.1.2一级响应标准：

（公司级应急救援指挥部响应）依靠本公司应急救援力量能够消除险情，由公司应急总指挥部负责。

1事故已经或即将导致1人死亡；

2造成3人以上被困或者下落不明的事故；

3紧急疏散人员100人以上的事故；

4其他较大涉险事故；

5公司应急救援指挥部认为需要启动一级响应的事故灾害。

5.1.3扩大应急响应标准：

超越一级以上的将执行集团公司《生产安全事故应急预案（地面部分）》的响应程序。

5.2响应程序

5.2.1二级应急响应

各单位能够通过自身力量进行救援、抢险，消除险情，由事故单位应急指挥部负责。

发生事故，事故单位立即启动应急预案，组织实施应急救援，并及时向公司应急救援领导指挥部办公室报告。

报告内容包括：

事故发生时间和地点、事故类别、事故可能原因、危害程度、救援要求等内容。

公司应急救援领导指挥部进入预备状态，根据工作需要给予应急支持。

5.2.2一级应急响应

依靠本公司应急救援力量能够消除险情，由公司应急总指挥部负责。

当施工现场发生重大生产安全事故，立即启动本预案，并按下列程序和内容响应（见图1）：

1公司调度室负责接收事故的报警信息，接到事故报告后做好事故的详细情况记录，并立即通知应急救援领导指挥部总指挥、副总指挥及相关成员到调度室集中；

2总指挥（或授权）宣布启动本预案，应急救援领导指挥部正式运转；

3应急救援领导指挥部办公室整理事故资料、图纸，提供区域内救援力量情况、救援技术组等相关资料，以供救援领导指挥部决策、指挥使用；

4应急救援领导指挥部成员根据应急救援领导指挥部命令认真履行各自的职责；

5应急救援领导指挥部根据事故类别，确定委派现场工作组的人选和救援技术组的人选；

6根据救援工作的需要，应急救援领导指挥部请求集团公司或当地相关部门进行增援。

5.2.3扩大应急响应程序

超越此两级响应后，将执行集团公司《生产安全事故应急预案（地面部分）》的响应程序。

5.3处置措施

根据建设工程重大危险源特点和事故类别（坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、交通事故、火灾、食物中毒、突发性传染病、突发性职业病危害、有限空间作业突发性危害以及恶劣天气和自然灾害导致的水灾、雪灾和地震及其它事故），制定事故专项应急预案。

5.4应急结束

当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，导致次生、衍生事故隐患消除后，现场恢复正常生产经营状态，经事故单位应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，由应急救援领导指挥部宣布应急结束。

6信息发布

在公司应急救援领导指挥部总指挥领导下，公司党建工作部统一对外信息发布工作。

党建工作部负责对外准确发布事故信息，包括事故性质、事故伤亡情况、应急救援进展等，以消除公众的恐慌心理，避免公众的猜疑，发布的时间和内容由总指挥审定。

7善后处理

灾害事故发生后，会造成人员伤亡、设施设备的损坏，破坏正常的生产秩序。

为了尽快恢复生产，合理有效地做好事故善后的处置工作，是及时、有序地开展应急救援工作的重要环节。

为妥善安置遇难人员的亲属，公司及事故单位人力资源部门和工会组织负责做好遇难人员的详细资料统计，并根据《工伤保险条例》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等，及时报告主管部门和劳动部门，同时积极采取措施全力妥善做好遇难人员亲属的接待、安抚和补偿工作。

如果是重大伤亡事故，事故单位的善后处置力量不足，可在公司的领导下，抽调人员统一处置。

公司对善后处理场所的选择、维修、建设、管理应统筹安排，提前制定相关预案。

应急救援结束后，参加救援的各部门和单位都要认真核对参加抢险救灾人数，清点各种救援机械和设备、监测仪器等。

公司应急救援指挥部整理好抢险救灾记录、图纸等，及时组织开好总结分析会，写出救灾报告。

为尽快恢复生产秩序，消除事故后果和影响，减少事故造成的损失，在短期内将事故现场恢复到一个基本稳定的状态，公司负责人要组织生产、技术、安全等有关人员认真分析事故原因，吸取事故教训，在恢复生产过程中制定安全措施，加强安全管理，防止事故再次发生。

8保障措施

8.1通讯与信息保障

所有应急成员的手机处于正常开启状态，确保应急期间信息通畅。

具体通讯联络表（详见表一）

8.2应急物资装备保障

救援设备及器材由公司工程服务分公司负责统一管理，应急车辆和大型设施由公司道桥工程公司负责统一管理，分别按照调用程序进行紧急调用，并且定期对其进行日常的检查、维护和保养。

8.3技术保障

公司安全技术管理部成立应急救援技术组，为事故处理提供技术支持。

8.4经费保障

各单位派人对应急物资按照检查标准进行检查，发现问题及时提出申请报告并落实。

图1生产安全事故应急响应程序框图

9应急预案管理

9.1应急预案培训

1培训时间：

应急预案发布后一周内组织培训。

2培训人员：

各单位相关人员。

3培训内容：

应急预案的演练目的及要求；应急演练事故情景设计；规模；参演单位和人员主要职责和任务；步骤以及考核等内容。

9.2救援的演练

9.2.1演练方案的编制

各施工单位根据现场实际，结合工程状况编制演练方案、演练脚本、演练安全保障方案，并在开工后一个月内组织进行演练，每年至少演练一次。

9.2.2演练目的

1检验预案。

发现应急预案中存在问题，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。

2锻炼队伍。

熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力。

3磨合机制。

完善应急部门、人员的工作职责，提高协调配合能力。

4宣传教育。

普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救的能力。

5完善准备。

完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物质，提高其实用性和可操作性。

9.2.3演练形式

现场演练和桌面演练。

9.2.4演练内容

可分为综合演练和单项演练。

9.2.5演练评估和总结

1在事故发生或演习后及时进评估，对预案中不符合部分加以修改和补充，使其不断完善。

2评估组构成

公司级演练由公司相关职能部门人员担任评估人员，项目级演练由项目部或聘请公司相关职能部门人员担任评估人员，通过评估发现应急预案、应急组织、应急人员、应急机制、应急保障等方面存在的问题或不足，提出改进意见或建议，并总结演练中好的做法和主要优点。

3评估组评估内容

1）预警与信息发布评估组

（1）根据监测系统、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息及时进行预警情况。

（2）演练单位内部信息通报系统能够及时投入使用，能够及时向有关部门和人员报告事故信息情况。

（3）演练中事故信息报告程序规范，是否符合应急预案要求。

（4）在规定时间内是否能够完成向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息程序，并持续更新。

2）应急响应与事故监测评估组

（1）是否能够依据应急预案快速确定事故的严重程度及等级，并启动相应的应急响应，采用有效的工作程序，警告、通知和动员相应范围内人员。

（2）是否能够通过应急总指挥或总指挥授权人员及时启动应急响应。

（3）是否应急响应迅速，演练动员效果如何。

（4）在接到事故报告后，是否及时开展事故早期评估，获取事件的准确信息。

（5）事故监测人员能否科学评估其潜在危害性或发生次生灾害可能性，并及时报告事态评估信息。

3）指挥与协调评估组

（1）能否及时成立现场应急指挥部，各成员分工明确，能够及时提出有针对性的事故应急处置措施或制定切实可行的现场处置方案。

（2）指挥人员能否指挥和控制其职责范围内所有的参与单位及部门、救援队伍和救援人员的应急响应行动。

（3）现场指挥部制定的救援方案是否科学可行，调集应急救援资源和装备是否满足需求。

（4）现场指挥部与当地政府或本单位指挥中心信息是否畅通，并实现信息持续更新和共享。

4）现场应急处置评估组

（1）参演人员是否按照处置方案规定或在指定的时间内迅速达到现场开展救援。

（2）参演人员是否对事故先期状况做出正确判断，采取的先期处置措施科学、合理，处置结果有效。

（3）现场参演人员职责是否清晰、分工合理。

（4）应急处置程序是否正确、规范，能否有效执应急行处置措施。

（5）参演人员之间有效联络，沟通顺畅是否有效，能否有序配合，协同救援。

（6）事故现场处置过程中，参演人员能否对现场实施持续安全监测或监控。

（7）事故处置过程中是否采取了措施防止次生或衍生事故发生。

（8）针对事故现场是否采取必要的安全措施，为应急救援人员配备适当的个体防护装备，或采取了必要自我安全防护措施确保救援人员安全。

5）应急物资管理评估组

（1）能否根据事态评估结果识别和确定应急行动所需的各类资源，同时根据需要联系资源供应方。

（2）参演人员能否快速、科学使用外部提供的应急资源并投入应急救援行动。

（3）应急设施、设备、器材等数量和性能能否满足现场应急需要。

6）警戒与管制评估组

（1）关键应急场所的人员进出通道是否受到有效管制。

（2）是否合理设置了交通管制点，划定管制区域。

（3）是否设置各种警戒与管制标志、标识设置是否明显，警戒措施是否完善。

（4）是否有效控制出入口，清除道路上的障碍物，保证道路畅通。

6）医疗救护评估组

（1）应急响应人员能否受伤害人员采取有效先期急救，急救药品、器材配备有效。

（2）能否及时与场外医疗救护资源建立联系求得支援，确保伤员及时得到救治。

（3）现场医疗人员能够能否伤病人员伤情作出正确诊断，并按照医疗程序对伤病人员进行处置。

（4）急救车辆是否及时准确地将伤员送往医院。

4编写评估报告

1）演练基本情况:

演练的组织及承办单位、演练形式、演练模拟的事故名称、发生的时间和他点事故过程的情景描述、主要应急行动等

2）演练评估过程:

演练评估工作的组织实施过程和主要工作安排。

3）演练情况分析:

依据演练评估表格的评估结果,从演练的准备及组织实施情况、参演人员表等方面具体分析好的做法和存在的问题以及演练目标的实现、演练成本效益分析等。

4）改进的意见和建议:

对演练评估中发现的问题提出整改的意见和建议。

评估结论:

对演练组织实施情况的综合评价,并给出

优（无差错地完成了所有应急演练内容）

良（达到了预期的演练目标,差错较少）

中（存在明显缺陷,但没有影响实现预期的演练目标

差（出现了重大错误,演练预期目标受到严重影响,演练被迫中止,造成应急行动延误或资源费）等评估结论

9.2.6持续改进

1应急预案修订完善

应急演练结束后，应急演练的各单位应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议对应急管理工作（包括应急演练工作）进行持续改进。

2公司应急演练的单位应督促相关部门和人员，制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并应跟踪督查整改情况。

9.3应急预案备案

9.3.1公司级应急救援预案编制完成后，经有效评审报市住房与城乡建设文员会备案。

9.3.2项目级应急救援预案需到当地建筑主管部门和公司安全技术管理部双备案。

9.4应急预案实施

本预案自发布之日起实施。

10奖罚

详见公司《环境和职业健康安全生产奖罚细则》