凤凰山社区整村推进规划材料.docx
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凤凰山社区整村推进规划材料
沅陵县沅陵镇凤凰山村整村推进扶贫
〔2021—2021〕
开
发
规
划
沅陵镇凤凰山村村民委员会
二0一0年十一月
说明
本规划是根据上级的要求和本村今后两年扶贫开发工作的实际需要，在县扶贫办的指导下，在镇人民政府的直接领导下，由凤凰山村20个村民小组代表经过充分协商与讨论，对扶贫开发工程进行了有针对性的分析与论证，并且征求了全村农户的意见，对贫困户开展工程进行了设计，突出了根底设施与农户开发工程。
该规划经过全体农户讨论审议通过，从而形成了本村今后两年实施脱贫致富的行动纲领。
本规划将上报镇人民政府和县扶贫开发办公室，经审批后付诸实施。
一、凤凰山村根本情况……………………………………………1
二、贫困农户根本情况……………………………………………2
三、规划的指导思想、原那么及建设目标…………………………3
四、村级开展所面临的主要问题…………………………………4
五、村级开展目标…………………………………………………5
六、村级开展需求…………………………………………………6
七、村级开展工程所需支持………………………………………7
八、村级开展工程实施方案………………………………………8
九、效益分析………………………………………………………9
十、规划的实施管理………………………………………………10
沅陵县沅陵镇凤凰山村“整村推进〞
扶贫开发规划
为尽快解决沅陵镇凤凰山村贫困落后的面貌，加快村民脱贫致富的步伐，按照沅陵县扶贫开发总体规划目标，在全县各部门大力支持和指导下，凤凰山村党支部和村民委员会带着全村村民积极参与、献计献策、共同谋划，围绕努力实现“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的社会主义新农村建设要求，立足本地实际情况和资源条件，提出了村级开展规划和措施，经本村村民大会和村民代表大会表决通过，特制定本村整村推进扶贫开发规划。
一、凤凰山村根本概况：
凤凰山村位于沅陵县城南岸，凤凰山脚下，东接龙溪村李家组，南邻凉水井镇，西到迎宾南路，北靠沅水大河，2005年8月因行政区划调整，由原来的凤凰山、麻子溪、檀木坡和高洲四村合并而成。
村管辖面积18.53平方公里，现辖20个村民小组，1168户5369人，其中农业人口3058人，占总人口的56.9%，非农业人口2311人，占总人口的43.1%；其中劳动力人口1600人，贫困人口2863人；常年在外务工人员790人，占总人口的14.7%，2021年人均纯收入1150元；有稻田面积2403.39亩，旱田面积300亩，山林面积1.96万亩，活木蓄积量18728立方米；2021年参加农村合作医疗2865人，占总人口的56.8%，是一个贫穷落后型的农村村。
二、贫困农户根本情况
2021年全村共有贫困农户638户2863人，其中享受农村低保人口71户136人，开发性农户36户138人。
在贫困农户中，残疾人48人，孤寡老人13人，危房142户，缺乏劳动力64户，因长期患病致贫57户。
2021年所有贫困户人均纯收入568元，人均产粮400公斤，长期缺粮食58户179人。
全村721户2900人没有吃上平安饮用水，村民用电费用过高，有7个村民小组350户1800人还是过着肩挑背负的生活；有线电视普及率不到30%。
三、规划的指导思想、原那么及建设目标
1、指导思想
以党的十七大及十六届三中、四中、五中、六中全会精神和“三个代表〞重要思想为指导，全面落实科学开展观，积极开展“创先争优〞活动，认真贯彻新世纪初中国农村扶贫纲要和“中央一号〞文件精神，按照党的十六届五中全会提出的“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的建设社会主义新农村的根本要求，以经济结构调整，农业增效，农民增收，稳定解决温饱、脱贫致富奔小康为目标，充分挖掘经济开展潜力，努力提高农业综合效益和全村贫困户开展能力，强化科技培训，改善村住环境，强化劳务信息收集与传递，促进劳务输转工作，经过二年的开发实施，增强“造血功能〞，使农民纯收入逐年得到提高，全村实现稳定解决温饱，逐步进入小康。
2、规划原那么
〔1〕坚持综合开发与重点突破相结合的原那么。
注重广阔贫困农户开展经济能力的培养。
结合扶贫开发和整村推进，落实“工程带动〞战略，工程建设走综合治穷、共同开发致富的路子。
坚持社会、经济、生态效益并重。
在抓好经济开展工程的同时，统筹兼顾搞好社会公益事业建设，使该村的根底条件、经济结构、社会开展程度得到全面进步和提高。
同时，从实际出发，集中有限资金，优先解决有劳动能力而无资金支持的困难户，在产业开发上走“兴一业、带动多业、科技致富〞的路子。
〔2〕坚持整村推进与扶持低收入农户相结合的原那么。
以整村推进为目标，以贫困对象为中心，注重整体生活水平的提高。
同时，针对贫困户的特殊情况，因户制宜，扶持其尽快实现稳定脱贫，逐步致富。
〔3〕坚持国家扶持与自力更生相结合的原那么。
落实国家扶贫政策，将凤凰山村委会团结拼搏、艰苦创业的精神贯穿于整村推进的全过程，把国家的投资作为调整产业结构，夯实农业根底，促进本村经济开展的强大动力，以群众自筹和国家投资相结合，多渠道筹措建设资金，加大物资、资金的投入力度。
3、建设目标
〔1〕农村根底设施得到较大改善。
针对本村实际，2021年--2021年，在本村内建6处平安饮水工程，供、用水管长为16500米，修通四条里程为10千公里的通村通组公路，新添通讯装置500门，借助国家的优惠政策，实现全村农网改造。
〔2〕村民素质和科技意识逐步提高。
开展党的方针、政策教育，同时通过洋芋繁种技术、杂粮加工、舍饲养殖技术、劳动技能等技术培训，全方位普及科学技术，培训贫困户致富能人，使全体村民的综合素质逐步提高，科技致富意识逐步增强。
〔3〕群众生活水平明显提高。
工程实施后，全村农民人均纯收入到达3000元，赶上全镇平均水平。
人均占有粮食超过410公斤，二、三产业收入在农民收入中的比例明显提高，全村整体实现稳定脱贫，逐步实现小康目标。
四、村开展所面临的主要问题
本村经济开展困难，造成长期贫穷、落后的主要有以下几个方面的因素：
1、山区耕地面积少、质量差、产出低。
本村处于山区地带，林地面积多，稻田面积少，而且都是山间半腰，土地质量非常差，粮食产量低，加之根底设施条件差和自然灾害等因素，旱田得不到有效的灌溉，可浇地和旱涝保收面积极少，土地产出效率非常低。
2、交通条件差，信息闭塞。
我村虽位于城郊，但受多种因素的影响，全村20个村民小组，只有8个村民小组完成了通组通达公路的建设，其他的12个村民小组仍然考走路出行，靠肩膀搬运。
由于交通条件的落后，给村民的生产生活带来很大不便，严重制约了我村经济的开展。
3、产业开展难度大，农户增收难。
尽管我村林地资源比拟丰富，但受传统生产观念的影响，村民仍沿袭传统的小农经济生产模式，加之缺乏科学技术、市场观念淡薄，大多数村民对市场比拟陌生，严重阻碍了村民的增产增收。
4、自然灾害频繁，因灾致贫和返贫几率大。
我村位于城乡结合部，自然环境特殊，生态环境比拟脆弱，根底设施差，水旱灾害交替频繁发生，村民生产生活受到很大影响。
五、村开展目标
从2021年到2021年的五年时间，一是加大交通道路建设，完成12个村民小组的通组公路建设，解决村民出行难的问题；二是争取完成原麻子溪和檀木坡村的农网改造任务，实现全体村村民用电同网同价；三是加快饮水工程建设，逐渐解决人畜饮水困难；四是加快农业产业化步伐，开拓劳动力就业渠道，使农民人均纯收入到达3000元以上，逐渐实现脱贫致富；五是加强村级文化、卫生、教育等事业建设和村容村貌、村级组织建设，为建设社会主义新农村奠定坚实的根底。
六、村开展项需求
针对本村贫困状况和贫困原因，围绕解决当前存在的影响本村开展的困难和问题，经全村村民民主评议并聘请有关部门专家审定与可行性分析，提出本村脱贫致富的开展工程与建设内容：
工程需
求类型
工程名称
建设内容
建设
规模
实施区域
产业开发类
养牛
扶持20户养牛
80头
卢家溶组
养猪
扶持15户规模养猪
5000头
后坎、胡家、新屋、老屋等组
养羊
扶持10户规模养羊
1000只
檀木坡
饲养山鸡
扶持10户规模饲养山鸡
100000只
土城界组
网箱养鱼
扶持5户养殖户规模养鱼
200口
檀木坡
药材
完成麻子溪药场三期开发
3120亩
麻子溪药场
大果红花油茶
开发2000亩大果红花油茶
2000亩
麻子溪药场
小水果
开发200亩小水果
200亩
乌龟背、栏木溪
根底设施建设
道路建设
修通八个村民小组通组公路
10公里
檀木坡、花园溪、新屋、通草
平安饮水
解决平安饮水
1700人
肖家、花园溪、麻子溪
农网改造
完成农网改造
1169户
麻子溪、檀木坡
危房改造
完成35户危房改造
35户
危房家庭
能力建设类
技能培训
组织四批农村无业、待业青年劳动技能培训
80人
面向无业、待业青年
适用技术
请专家到村村开展6次农产业技术培训
6次
300人
农业产业大户及需求人员
社会事业类
村级卫生室
建立二个标准村级卫生室
2个
高洲、黄家冲
村效劳中心
标准村效劳中心
1个
村委会
党员活动中心
标准党员活动中心
1个
村委会
村容村貌
改厕
100户
全村需要户
建垃圾站
5个
每自然片一个
民间
组织
专业技术协会
种植养殖协会
1
高洲
七、村开展工程所需支持
工程
活动
投资
总额
扶持
资金
部门
资金
银行
贷款
农户
自筹
支持部门名称
技术
支持
养牛
5.6
2
1
2.6
县扶贫办
县畜牧水产局
养猪
300
50
10
200
40
县扶贫办
县畜牧水产局
养羊
20
5
3
5
7
县扶贫办
县畜牧水产局
饲养山鸡
200
20
10
150
20
县扶贫办
县畜牧水产局
网箱养鱼
38
5
2
31
县扶贫办
县畜牧水产局
药材
624
50
10
574
县农开办、县扶贫办
县农业局
大果红花油茶
320
30
10
280
县农开、扶贫办
县农业局
小水果
36
5
5
26
县农业局
县农业局
道路建设
70
30
10
30
县交通局
县公路局
平安饮水
110
50
10
50
县水利局
县水利局
农网改造
400
350
50
县电力局
县电力局
危房改造
35
35
县民政局
县民政局
就、创业技能培训
12
8
4
县劳动局
县就业效劳局
适用技术
6
6
县农办
县农办
村级卫生室
5.4
5.4
县卫生局
县卫生局
村效劳中心
5
5
县建设局
县委组织部
党员活动中心
2
5
县建设局
县委组织部
改厕100户
10
8
2
县扶贫办
县扶贫办
建3个垃圾站
2.4
2.4
县城管局
县卫生管理所
2个专业协会
1
1
县工商局
县农业局
八、村开展工程实施方案
工程活动
2021
2021
2021
2021
2021
实施单位
养牛
√
50
农户
养猪
3000
2000
农户
养羊
300
700
农户
饲养山鸡
50000
50000
农户
网箱养鱼
80
120
农户
药材
2000
600
520
麻子溪药场
大果红花油茶
800
1200
麻子溪药场
小水果
120
80
乌龟背、栏木溪
道路建设
6
4
县交通局
平安饮水
600
600
500
县水利局
农网改造
600
300
269
县电力局
危房改造
15
15
5
县民政局
就、创业技能培训
40
40
县劳动局
适用技术
3
3
县农办
村级卫生室
1
1
县卫生局
村效劳中心
1
县建设局
党员活动中心
1
县建设局
改厕100户
50
50
县扶贫办
建3个垃圾站
2
1
县环卫所
种植养殖专业协会
1
县工商局
九、效益分析：
1、经济效益分析
〔1〕直接效益分析。
可以有效推进我村新农村建设，切实解决与群众利益息息相关的路、水、电、桥等根底设施，解决群众出行、看病、娱乐等困难，促进农民增产增收，提高农民收入和生活水平。
〔2〕间接效益。
加快了凤凰山村农业结构调整，农业结构逐步适应市场调节机制，改善了农民群众文化活动条件；群众素质得到提高，科学技术得到进一步普及和推广；促进川口村剩余劳动力向产业化、市场化方向转移。
2、社会效益分析
规划工程的一次性启动和全面实施，深层次挖掘凤凰山村的资源潜力，有效改善群众的生活条件，提高村民素质，增强开展意识和自我开展能力，群众的文化生活水平在群众中的威望，密切干群关系，保持农村社会长治久安。
3、生态效益分析
本规划的实施，进一步夯实了农业根底，实现了土地资源的合理配套。
通过农业结构调整、带动荒地种草，荒山植树和封山育林，既保护了农业生态环境，又为实现农业可继续开展奠定坚实的根底。
十、规划的实施管理：
1、组织领导
为加大对扶贫开发整村推进规划的全面实施，镇党委成立规划实施工作领导小组，由镇党委书记龚德铜任组长，党委副书记、镇长蔡平、人大主席宋水芝任副组长，驻村干部黄海生、张海林和村党支部书记田桂兰、主任高其国为成员，其主要职责是：
负责审定总体规划及工程方案，制定政策，负责资金筹措并审定资金使用方案；组织实施工程，协调解决工程实施中出现的困难和问题；做好工程的行政推动和宏观调控。
领导小组下设办公室，办公室设在镇政府，由宋水芝兼任办公室主任。
2、资金管理
资金管理在整个规划实施中处于核心地位，在县工程办的统一管理下，推行物资和工程效劳分级采购制度，镇规划实施工作领导小组依据规划提出资金作用方案，编制采购物资的规格、性能、数量，报县工程办审核、安排。
3、监测评价
镇规划实施工作领导小组对规划实施的过程、进度和质量、资金使用情况、物资采购、环境影响及对农户的影响等方面，进行经常监督，检查工程的执行情况，向下反应存在问题，促进工程实施进一步合理化、科学化。
向上汇总、整理、上报监测报告，为全县监测评价提供根底资料。
4、后期管理
〔1〕工程验收。
规划工程完成后，镇规划实施工作领导小组组织村民代表、贫困户代表、邀请县工程办、技术部门组成验收小组，按规划和工程设计，对工程工期、质量、效益全面考核，考核结束后，从工程实施的意义、实施评价、资金使用、质量、工程管理等方面编写竣工验收报告，报县工程办检查验收。
〔2〕后续管理。
工程建成后，村根据各个建设工程性质，宜统那么统，宜分那么分，制定管理方法，加强管理，保证工程持续发挥效益。
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