平安城市建设方案.docx

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平安城市建设方案

西安国际港务区平安城市解决方案

二零一七年十二月

第一章概述

1.1建设背景

建设城市视频监控应用系统是实现城市安全和稳定的重要基础，是“平安城市”建设的重要组成部分，更成为“智慧城市”的重要载体，它不仅可以满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，在预防、发现、控制、打击违法犯罪，提供破案线索，固定违法犯罪证据等方面也发挥人防、物防所不可替代的作用，对于提升城市可视化管理水平和政府应急处置能力，维护城市公共安全具有十分重大的意义。

自2005年全国首批3111试点城市监控系统建设以来，我国平安城市的建设步伐已经进入到平稳阶段。

随着城市经济建设和各项社会事业的快速发展，工业化、城市化进程不断推进，社会治安日益复杂化，不同警种和业务之间的横向联系也越来越密切，使得原来采用某方面专门技术、服务于某项专门业务的独立运行的技术系统已经不能满足社会治安动态管理的需求，平安工程进入多级监控联网管理和业务应用全面融合的时代，视频监控技术将成为继刑侦、技侦、网侦技术后公安机关战斗力新的增长点。

1.2建设目标

以创建“平安城市”、构建“智慧城市”为目标，以整合现有城市报警与监控资源为基础，密切联系公安实战应用需求，通过运用高清监控技术、GPS/GIS技术、智能分析技术、业务系统集成技术、物联网技术等先进安防技术，最大程度地实现现有平安城市监控应用系统的技术升级、应用升级和功能升级。

增设高清监控点，使监控覆盖范围更广、监控效果更加理想，并按照点、线、面相结合的建设原则，使城市监控布局更加合理，防范更加严密；

注重原有投资的有效性、新旧技术的兼容性，并适当淘汰使用年限过久、技术严重落后或者设备本身失去售后维护保障的资源，形成大集成、大联动系统建设所必要的参数要求和技术标准体系；

建成“统一编解码标准、统一联网协议、统一控制协议、统一编号规则、统一图像标注、统一位置标识”的视频信息管理系统，整合各类不同来源、不同格式的视频图像资源，实现视频图像信息的全网共用，一点布控全网响应、应用管理全网运行；

以公安实战应用为导向，充分利用当前先进的技术手段，探索有效视频技战法，拓展图像信息在公安业务中的应用广度和深度，使视频业务全面支撑情报研判、指挥通信、侦查破案、治安防控、社会管理、维稳处突等业务应用；

充分利用现已建成的政府部门视频图像资源和社会单位视频图像资源，以及政府和公共信息通信基础设施，实现城市视频管理系统的互联互通和信息共享，切实提高城市的可视化管理水平。

1.3设计原则

平安城市视频监控系统的建设以“统一规划、统一标准、技术先进、突出应用、稳定可靠、资源共享、信息安全”为原则，确保系统的设计和建设满足城市管理的全局需求，体现城市管理的数字化、自动化和智能化的领先水平：

统一标准：

平安城市视频监控系统的建设必须统一标准，系统建设在符合国家和行业相关标准及地方标准的建设要求基础上，采用先进的技术手段和系统架构，整合治安监控资源、道路监控资源、社会监控资源和已建视频资源，在同一的标准框架下实现统一部署、资源共享、平台共用，构建全网各种设备接入、各子系统互联互通、区域视频信息系统互联共享的可扩展规模和升级应用的视频信息管理系统；

统一规划：

平安城市视频监控系统的建设必须统一规划，按照政府统一要求和部署，采用高科技、新方法对城市管理进行综合分析和管理监控，提高城市管理水平和城市运行效率，增强城市应对突发事件的应急能力，加快城市数字化进程；

技术先进：

采用主流的、先进的技术构建系统平台，满足可视化社会治安防控需要，促进城市图像信息综合应用，实现“指挥点对点可视化、系统运行数字化、应对决策扁平化”；

突出应用：

平安城市视频监控系统的建设必须突出应用，在建设中应以现实需求为导向，以有效应用为核心，充分利用视频信息资源，结合各种应用业务，围绕打造“智慧城市”、创造“平安城市”，不断提高公安机关预防、打击犯罪、严密治安管理和维护社会稳定的能力；

稳定可靠：

平安城市视频监控系统的建设不是各种视频资源的简单组合，而是统一标准构架下的有机组成，系统采用的软硬件根据统一的规范、协议和要求选型，根据最新的标准规范，并经过具有相应资格的软件评测中心、产品检测中心的测试，质量达标，性能稳定，能够持续有效运行，满足城市管理7*24小时不间断持续运行的需要；

信息安全：

平安城市视频监控系统构建信息传输专网，保证专网专用，安全畅通，社会监控资源通过互联网或VPN接入时，必须遵从规范要求采用严格的网络隔离和安全措施，不同专网之间，如公安视频专网与城管行政专网之间也应采用严格的隔离措施，确保各专网的信息安全。

1.5设计依据

平安城市视频监控系统的建设依据国家相关法律规章、国家和行业相关标准、相关研究成果等资料进行规划设计，具体如下：

《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2011）

《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》（公科信[2012]11号）

《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》

《公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）——视频接入部分》

《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》（GA/T832—2009）

《机动车号牌图像自动识别技术规范》（GA/833-2009）

《闯红灯自动记录系统通用技术条件》GA/T496-2009

《建筑及建筑群综合布线工程设计规范》（GB/T50311-2000）

公安部《警用地理信息系统系列标准规范》

《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）

其他平安城市建设相关地方规范与标准。

第二章需求分析

2.1业务分析

经过近几年的努力，平安城市建设取得了显著的成绩，在提高城市公共事业和社会治安动态管理方面发挥了积极作用。

但同时我们也应该清晰地认识到较早建成的平安城市暴露出来的问题，主要表现在以下几个方面：

1.视频监视频监控覆盖范围有限，无法形成城区严密覆盖，一些主要道路成为监控死角，导致案件发生后，无法应用监控手段提供线索；

2.监控摄像机分辨率低，夜间成像效果差，无法提供有价值的线索，在一些重要场所往往不能看清人脸或车牌号码，利用视频图像信息进行取证有一定的困难；

3.平安城市的建设以固定视频监控为主，缺乏灵活机动的无线视频监控手段，不能满足现场执法取证监控和远程应急指挥的需要；

4.系统硬件品牌繁多，标准不统一，联网率低，各单位各自为阵，仅以满足自身管理需要为主，缺乏全面的考虑和统一规划，视频资源不能为其他部门和上级机构共享；

5.系统对各类视频信息数据的综合应用水平不高，巨大的图像资源潜力未得到充分挖掘利用，对有效提升公安机关战斗力形成制约；

6.系统智能化程度不高，对视频信息的利用主要是事后查证，对平安城市大规模视频监控图像缺乏有效的监控手段，缺乏智能化的技术支撑和应用管理；

7.基础设施建设不能够满足将来业务应用的需求，如：

传输网络、监控中心显示系统等，影响了业务的有效开展；

8.城市社会单位监控资源数量庞大，但尚未实现有效接入，导致公安或其它政府单位可调看的监控资源有限，很大程度上影响了城市的可视化防控水平。

2.2解决思路

针对现有平安城市系统建设的现状，我们提出新一代平安城市解决方案，重点着力于面向以下“四个突破”。

2.2.1建设突破

应根据城市地理环境、治安形势特点及发案规律，采用科学布建的指导思想，因地制宜，灵活设置监控摄像机，固定监控与移动监控相结合，球机与枪机相结合，重点监控部位（原标清点位或模拟点位）统一由相应高清设备更换，实现全高清监控。

建立立体式、多层次的防控体系，全方位的采集人、车、物等基础信息。

2.2.2管理突破

统一平台管理，建设视频共享平台、视频联网平台，整合各类不同来源、不同视频图像格式的视频图像资源，实现视频图像信息的全网共用。

以GIS系统为承载体，使城区内上述系统监控点连成线、线连成面，形成一张覆盖城区的完整的监控网。

系统设计必须符合国家及行业标准，满足联网共享的需要，新建的前端监控、编解码设备、存储设备等须采用GB28181国标协议。

2.2.3应用突破

深入挖掘视频实战应用功能，以公安需求为导向，将视频应用与案事件侦查等业务应用进行深度结合，从原来单纯的视频监控“看、管、存、控”向视频实战业务应用跨越，致力于构建全方位的多业务的可视化安防实战应用系统。

2.2.4运维突破

平安城市监控系统庞大，系统的维护至关重要，通过系统设备巡检、视频图像质量诊断等智能化运维业务的融入，使运维服务更智能、更具生命力，为公安用户及时发现系统运行问题、排除故障、预先防范等提供强有力的保障。

第三章系统总体设计

3.1系统定位

平安城市视频监控系统的建设，我们提出以下定位：

高起点的系统设计，系统具有可持续发展特性；

强调系统的实战性，一切围绕公安业务展开，系统服务于实战；

强调系统的联动，将视频业务与公安其它系统更加有机结合、联动应用；

强调系统资源的共享，让系统建设成为一个立体的、多层次的、全方位的社会动态监控系统；

强调系统的稳定性和易操作性；

强调系统运行的安全可靠性。

3.2总体设计思路

3.2.1合力打造城市可视化防控体系

应结合实战业务需求，以“圈块格线点”的布防模型为基础，以最少的投资让现有的视频监控资源和即将新建的视频监控资源最大化发挥其应有的联合防控效果。

实现“一个体系、两种查询、三项管控、五道防线”：

一个体系即层次化、网格化的联合防控体系

以“圈块格线点”为基础，根据不同位置要求配置不同的摄像机，建立一套各点位相互补充、相互配合的、“看得见、看得清、管得住、管得牢”的层次化、网格化的联合防控体系。

两种查询即快速查询定区域、精确查询定轨迹

在城市外围出入口、城市内部重要路段、路口布控卡口、电警，以便能先通过卡口、电警快速检索以便锁定目标区域；在城市重要路口、路段及重要点位布控治安监控系统，以便能再通过视频监控精确捕捉目标轨迹及目标特征等。

三项管控即实现对机动车道、非机动车道、人行道的管控

以“圈块格线点”布控模型为指导，在圈、块、格、线的重要出入口及路段上实现对机动车道、非机动车道、人行道的全方位管控，在这些点位已布防前提下查询录像做到“有即是有、无即是无”的精准判断，避免缉查追踪时对嫌疑人是否经过而不能确定的模棱两可情况，提高公安干警工作效能。

五道防线即圈、块、格、线、点五道防线

在城市外围主要出入口如高速公路、省道、国道等布控可作为第一道防线；对城市内部各区块上的出入口进行布控可作为第二道防线；“横向到边、纵向到底”的网格化布控可作为第三道防线；城市内部主要道路连成线作为第四道防线；在重点防范点位“点”上的广泛布控可作为第五道“防线”；通过这五道防线的层层布控，打造安全的、可视化的平安城市防控系统。

3.2.2建成统一的视频信息管理系统

建立统一的视频共享平台、联网平台，实现所有图像资源的集中管理，最大限度实现跨地区、跨部门视频监控资源共享和互联互通互控，保证联网视频传输的质量，提供一个视频信息资源的统一监控检索系统，以公安业务需求为导向，深度挖掘实战应用功能，充分发挥视频监控系统在加强社会管理，提升警务效率、组织群防群治、预防和打击违法犯罪等方面的作用。

3.2.3完善视频图像信息传输网络

建设视频传输专网，高标准建设、高带宽传输，实现高清晰图像传输，视频传输专网独立运行于公安信息通信网，专门用于支撑视频图像监控服务。

3.2.4整合公安机关内外部视频图像资源

依托公安视频传输网络，加大整合力度，有效整合公安自建的视频图像信息，同时，在确保信息传输安全的前提下，整合公共网络上传输的社会面视频图像信息，将重点、要害单位视频监控中涉及公共区域的视频图像信息接入公安机关。

3.2.5保证视频图像信息的安全接入

充分保证视频图像信息的接入安全，根据需接入的视频图