型水库移民扶助资金项目实施参考方案.docx
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型水库移民扶助资金项目实施参考方案
型水库移民扶助资金项目实施参考方案
******小型水库移民扶助基金项目
实施方案
前言
根据《关于做好2017年小型水库移民扶助基金项目实施方案编批等前期工作的通知》（***〔2017〕121号）和《***小型水库移民扶助基金使用管理办法》（***〔2014〕270号）文件精神，***计划实施小型水库移民扶助基金项目，对县域内的***水库溢洪道、放水干渠，***水库溢洪道，******，******村三社老沟，城北闸坝维修及城北生态湖环境治理等工程进行整治维护。
2017年10月20日，***水务局委托“***工程项目管理有限公司”编制《******小型水库移民扶助基金项目实施方案》。
我公司接到设计任务后，立即派出工程设计人员到项目地点进行勘测，***水务局工作人员和工程管理人员向设计人员介绍了工程项目整治维护的目标和任务以及项目实施的地点和规模，工程现状与存在的问题，共同商议整治维护的方案和措施。
明确了整治维护工程的任务和方案后，我公司立即组织人员着手工程地质勘察和工程测量，收集灌区的社会经济现状，调查灌区用水现状，调查工程存在的问题的造成损毁的原因，拟定整治维护方案，摸清建筑材料来源和施工交通现状，分析工程建设的必要性和可行性，获得了整治维护工程设计和实施方案编制所需要的准确的设计资料。
在外业勘察测量和现场调查工作结束并且把测量调查成果和拟定的整治维护的方案向***水务局进行了汇报后，我公司即组织设计人员分专业分项目对所有的项目进行工程设计和实施方案编制。
在设计过程中，本着为促进项目区经济发展，改善移民生产生活条件，以确保移民地区经济社会稳定发展为主线，解决制约移民经济持续发展的突出困难和问题为重点，结合移民生产生活需求、发展思路及当地的经济发展特点，以及工程特点以及损毁的现状，编制完成实施方案和施工图设计。
第一章综合说明
1.1项目区基本情况
1.1.1、地理位置
***地处青藏高原东南缘，***西南角，***市东北部，***河与雅砻江交汇区。
地理坐标为东经101°44′～102°15′，北纬26°42′～27°10′之间。
东以龙肘山为界与会理县相邻，西以雅砻江为界与盐源县和盐边县相望，南与***市区相连，北与凉山州德昌县接壤，全县幅员面积2153km2。
东西最宽52.5km，南北最长73.2km。
县政府驻攀莲镇，距***市80km。
1.1.2、气候条件
根据***气象站实测气象资料统计：
多年平均降水是1112.6mm，雨季（5～10月）降水量为1044.4mm，占全年降水量的93.9%，历史最大日降水量为154.0mm；多年平均气温19.7℃，历年最高气温39.9℃，最低气温-2.4℃；多年平均相对湿度65%；多年平均日照2348.2小时；多年平均蒸发量2360.2mm（20cm蒸发皿）；多年平均无霜期306天；多年平均风速2.0m/s，多年平均最大风速12.9m/s。
1.1.3、地形地貌
县境内山峦叠嶂，沟谷纵横，河谷幽深，岔地交错分布，地势北高南低，南北走向。
境内最低海拔点位于得石镇的***河口处，为980m，最高海拔点位于白坡乡的白坡山顶峰，为3447m，平均海拔1836.2m，相对高差2467m。
东部***河河谷地区地势相对平缓开阔、土地肥沃、人口密集，是全县粮、经作物主产区，也是工业经济的富集地。
雅砻江以东绝大多数属二半山区，是全县烤烟、水果、畜牧业主产区。
1.1.4项目区水利基本情况
我县现有水库22座，其中：
中型水库一座（晃桥水库），设计库容1894万m3，设计灌溉面积4.02万亩；小一型水库7座，小二型水库14座，设计总库容1960万m3，设计灌溉面积3.89万亩。
引水渠堰1329条，其中：
中型引水渠堰1条（前进渠）引水能力15441万m3，设计灌溉面积2万亩；小型引水渠堰1328条引水能力13562万m3，设计灌溉面积9.85万亩。
***气候属亚热带干热河谷，多年平均降雨量1100mm左右，由于降雨在区域与时间上分布不均匀，造成水资源不能得到有效利用，属工程性缺水。
与内地比较，水利工程基础设施薄弱。
1.1.5农业生产情况
2016年，全县农林牧渔业总产值达21.12亿元，增长5.1%。
其中：
农业产值14.77亿元，增长6.5%；林业产值0.32亿元，增长3.8%；牧业产值3.92亿元,增长2.3%；渔业产值1.9亿元,增长0.8%；农林牧渔服务业产值0.21亿元,增长6.5%。
全年农作物总播种面积25454公顷。
其中，粮食播种面积13744公顷，较上年增加262公顷；种植烤烟3826公顷，较上年减少284公顷；蔬菜及食用菌播种面积5741公顷，比上年增加260公顷。
年末农田有效灌溉面积14061公顷，
粮食总产量90330吨，同比增长4.1%；烟叶产量8143吨，同比下降6.7%；水果产量83160吨，同比增长12.8%；蔬菜及食用菌产量347777吨，同比增长9.4%；甘蔗产量43515吨，比上年减少30385吨，同比下降41.1%。
1.1.6农村交通条件
**铁路、**铁路复线（在建）、省道**线以及**高速公路沿***河南北纵贯全境，省、县、乡公路通车总里程487公里；境内有铁路客货站7个：
**站、**站、**站、**站、**站、**、**站；其中办理旅客乘降的有：
**站、**站、**站；高速公路出口3个：
**、**、**。
工程区均有乡村道路。
交通方便。
1.2项目区选取依据
以《***财政厅***水利厅关于下达2017年小型水库移民扶助基金的通知》（***〔2017〕151号）文和《***财政厅***水利厅关于印发***小型水库移民扶助基金使用管理办法的通知》（***〔2014〕270号）文件精神，以及《***小型水库移民扶助基金使用管理办法》为指导，本着解决小型水库移民的一此老问题，综合考虑小型水库淹没区移民的实际困难和项目需求，着重解决移民出行困难、用水困难、减轻移民负担、结合移民农业产业增产增收确定工程项目。
1.3项目建设内容
***实施小型水库移民扶助基金项目工程如下：
1、***水库：
溢洪道整治工程，新建溢洪道底板，新建挡土墙；
放水渠维修工程，渠道清淤，长9.00Km，
2、******整治工程：
新建配套冲砂闸4道，渠道维修清淤，长2.00Km。
3、***水库溢洪道整治工程，新建溢洪道挡土墙89.00m。
4、******村三社老沟整治工程，长0.85Km。
5、***县城城北闸坝维修及城北生态湖环境治理工程：
包括库区环境治理，闸坝闸墩维护，更换闸坝总动力电缆，更换动力总开关。
1.4工程量及投资
2017年***小型水库移民扶助基金项目工程量表
序号
项目
单位
数量
备注
一
***水库溢洪道整治及放水渠工程
（一）
溢洪道整治工程
㎡/m
1725、31
1
土方开挖
ｍ3
310.00
2
土方回填
ｍ3
87.50
3
M7.5水泥砂浆砌石挡土墙
ｍ3
125.59
4
挡土墙1:
2水泥砂浆抹面
ｍ2
102.08
5
溢洪道进口C20砼底板
ｍ3
352.73
底板厚0.2m
6
挡土墙排水盲沟砂卵石
ｍ3
2.88
7
挡土墙排水盲沟土工布
ｍ2
38.40
8
挡土墙PVC管排水孔
m
19.20
（二）
***水库放水渠维修工程
m
9000.00
1
渠道清淤
m³
3150.00
2
滑坡土方开挖
m³
680.00
二
******整治工程
（一）
***冲沙闸门工程
座
4.00
1
土方开挖
ｍ3
350.10
2
土方回填
ｍ3
156.30
3
C25砼墩、墙
ｍ3
113.04
4
C15砼垫层
ｍ3
3.90
5
模板
ｍ2
343.36
6
钢筋制作安装
t
0.50
7
启闭机
台
4.00
8
闸门
t/4道
1.13
9
闸门预埋件
t
0.08
（二）
***维修工程
m
2000.00
1
渠道清淤
ｍ3
1800.00
2
挡土墙土方开挖
ｍ3
138.30
3
土方回填
m³
54.85
4
挡土墙M7.5浆砌石
m³
60.40
5
PVC管排水孔
m
18.00
三
***水库溢洪道整治工程
（一）
0+000—0+059溢洪道段
m
59.00
1
土方开挖
ｍ3
472.02
2
原砼拆除
ｍ3
265.80
3
土方回填
ｍ3
157.34
4
C20砼挡土墙
ｍ3
314.68
5
挡土墙排水盲沟砂卵石
ｍ3
35.95
6
挡土墙排水盲沟土工布
ｍ2
167.12
7
挡土墙PVC管排水孔
m
118.00
8
C15砼排水渠
ｍ3
21.24
9
模板
ｍ2
253.70
（二）
0+070—0+100陡槽段
m
30.00
1
土方开挖
ｍ3
217.56
2
浆砌石拆除
ｍ3
108.00
3
土方回填
ｍ3
72.52
4
C20砼挡土墙
ｍ3
145.04
5
模板
ｍ2
187.10
6
挡土墙排水盲沟砂卵石
ｍ3
2.70
7
挡土墙排水盲沟土工布
ｍ2
36.00
8
挡土墙PVC管排水孔
m
18.00
四
******村三社老沟整治工程
m
850.00
（一）
渠道整治
1
土方开挖
m³
142.80
2
石方开挖
m³
35.70
3
渠道防渗C15砼
m³
160.65
4
模板
㎡
850.00
5
DN400×4mm钢管18m
t
0.72
6
挡土墙M7.5浆砌石
m³
5.88
五
城北闸坝维护工程
1
库区环境治理
项
1.00
2
闸坝闸墩维护
个
3.00
3
更换闸坝总动力电缆
米
200.00
ZR-YJV3X240+1X120
4
更换动力总开关
个
1.00
RMW1-3200/4P抽屉式额定电流3200A
本项目工程总投资104.70万元，其中建筑工程投资103.15万元，独立费（勘测设计费）1.55万元。
1.5资金筹措与管理
由于上级下达的小型水库移民扶助基金有限，为了完成本次工程项目建设，不仅管好用好移民扶助基金，还要多渠道筹集资金，包括扶贫资金、小农水资金、农业综合开发以及村民自筹等，我县移民资金实行年度项目计划管理，资金支付严格按照上级移民主管部门批准的年度项目计划组织实施。
移民工程项目严格按上级主管部门批准的计划进行工程招投标、签订承包合同、办理工程验收和决算。
项目资金拨付按合同及工程进度支付工程款。
移民资金严格执行县级报账制，实行统一资金拨付、会计核算、报账管理，移民资金账务处理实行专人专帐管理，并建立了项目支出审批管理制度，对资金拨付、日常财务收支、往来款项等经济业务，明确审批程序和相关人员的审批权限。
1.6工程实施组织管理
由于本项目工程分布于我县***、***、***和县城，为了有效地管理项目工程实施，确保按时完成工程建设、保证工程质量，由***水务局统一管理，各个工程项目由项目所在地的工程管理部门实施。
***水库溢洪道整治工程由***水库管理站实施，***整治工程由******用水者协会实施，***水库溢洪道整治工程由***水库管理站实施，******村三社老沟整治工程由***水利工程管理站实施，城北闸坝维修及城北生态湖环境治理工程由城北闸坝管理单位晃桥水库管理所实施。
1.7建后效益
***农业产业资源丰富，但是，受水资源分配的时间和地域不平均，造成多数地区工程性缺水。
本工程实施后，大大改善了水利工程现状，提高了供水保障率，为农业增产增收提供了有力保证，其经济效益十分显著。
水库移民稳定工作是关系到社会和谐的大事，本项目实施后，对改善我县小型水库移民生产生活条件，促进社会稳定，起到了及其重要的作用，其社会效益十分显著。
1.8工程特性表
2017***小型水库移民扶助基金项目工程特性表1
序号
项目名称
建设地点
建设内容
建设任务
投资
土石方（m3）
砼（m3）
浆砌石（m3）
1
***水库溢洪道整治及放水渠工程
***
溢洪道及干渠整治
4227.5
352.729
125.5936
29.78
2
******整治工程
***
渠道整治
2343.25
113.04
60.4
13.12
3
***水库溢洪道整治工程
***
溢洪道整治
919.43796
480.95898
0
27.43
4
******村三社老沟整治工程
***
渠道整治
178.5
160.65
5.88
11.33
小计
7668.68796
1107.37798
191.8736
81.65
2017***小型水库移民扶助基金项目工程特性表2
序号
项目名称
建设地点
建设内容
建设任务
投资
库区环境治理（项）
闸坝闸墩维护（个）
更换闸坝总动力电缆（m）
更换动力总开关（个）
1
城北闸坝维护工程
***城
闸墩、钢坝维护及库区环境治理
1
3
200.00
1
21.50
小计
21.50
合计
103.15
第二章项目建设的必要性和可行性
2.1编制依据
1、《关于做好2017年小型水库移民扶助基金项目实施方案编批等前期工作的通知》（***〔2017〕121号）
2、《***小型水库移民扶助基金使用管理办法》（***〔2014〕270号）
3、***小型水库移民扶助基金项目实施方案编制提纲
4、《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252—2017）
5、《碾压式土石坝设计规范》（SL274—2001）
6、《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—99）
7、《水工建筑物抗震设计规范》（SL203—97）
8、《雨水集蓄利用工程技术规范》（SL267—2001）
9、《农田排水工程技术规范》（SL/T4—1999）
10、《水工挡土墙设计规范》（SL379--2007）
十一、《水闸设计规范》（SL265-2016）
2.2指导思想
以十九大精神为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
2.3项目建设的必要性
近年来库区和移民安置区的经济社会发展变化，充分表明了水库移民后期扶持政策发挥的作用，证明其具有重要的现实意义和深远的历史意义。
继续坚持水库移民后期扶持政策仍然十分必要。
（1）水库移民与广大人民共享改革发展成果的需要。
库区和移民安置区基础设施欠账多，耕地资源匮乏，发展空间受到很多限制。
水库移民与其他农民的收入水平还有不小差距，党的“十九大”提出“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”的重大命题，就是要坚持发展成果由人民共享，就要坚持和完善社会主义基本经济制度和分配制度，深化收入分配制度改革，加大再分配调节力度，促进共同富裕。
水库移民后期扶持政策是党和国家针对水库移民这个群体的一项再分配制度，为加快实施国家扶贫攻坚战略，如期实现贫困移民脱贫目标，持续扶持水库移民恢复和发展生产，需要继续实施水库移民后期扶持政策。
（2）维护社会和谐稳定弥补移民社会资本损失的需要。
水库征地和移民安置是一项庞大的系统工程，涉及人口、资源、环境、政治、经济、社会、文化、宗教、心理等多个领域，因而移民的过程总会产生各种矛盾、冲突甚至对抗。
水库移民搬迁过程中，不同家庭选择不同的安置方式和安置去向，同一宗族、同一村组的不同人口和家庭可能会选择不同的安置方式和安置去向，长期形成的以宗族关系为主、血缘关系维系的社会关系网络遭到破坏，一些基本的技能代际传递出现较大风险，构建新的社会关系网络非常困难，这些隐形的成本损失均未计算在征地补偿中，但这些内容对于水库移民的未来发展往往起着决定作用或者产生着重大影响。
水库移民后期扶持政策是化解这些矛盾、问题和困难，弥补不足的重要机制，必须继续坚持实施和不断完善。
（3）坚持水库移民后期扶持政策是执行法律法规的要求。
《水法》第29条规定“国家对水工程建设移民实行开发性移民的方针，按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的原则，妥善安排移民的生产和生活，保护移民的合法权益。
”以法律的形式赋予了移民后期扶持合法性地位。
因此，水库移民进行后期扶持，从法律、行政法规，到规范性文件及配套文件，形成了一套稳定、完整、系统的法律体系，必须依法坚持好、贯彻好、落实好，切实维护国家法律法规的严肃性。
2.4项目建设的可行性
1、近年来，在县委政府的领导下，***各项事业不断发展，水利建设成效显著，水利基础设施逐步完善，县乡政府和各部门以高度负责的态度，积极的工作方法，为移民工程项目做了大量的准备工作，为项目的顺利实施提供的有力的保证。
2、移民工作稳定发展，在以往的移民开发和扶持工作中，积累了丰富的发展经验，在新时期勇于创新，这将为项目建设提供了强有力的人才保障。
3、***对移民工程项目建设十分重视，整个项目的选定符合移民项目扶持要求。
根据项目的建设内容和投资估算要求，资金来源于水库库区移民后期扶持资金，资金保障有保障，财务上可行。
4、技术上，项目地区域位置和环境条件较好，外部建设条件优越，交通、水、电均能满足项目建设需求，***移民现状和未来事业发展的需要，本着“立足当前、考虑发展”的原则，确定的工程项目符合移民群众的切身利益。
项目建设条件已经具备，所以技术上是可行的。
第三章工程设计方案
3.1工程现状及存在的问题
***实施小型水库移民扶助基金项目工程如下：
一、***水库：
溢洪道整治工程，新建溢洪道底板，新建挡土墙；
放水渠维修工程，渠道清淤，长9.00Km，
2、***水库溢洪道整治工程，新建挡土墙89.00m。
3、******整治工程：
新建配套冲砂闸4道，渠道维修清淤，长2.00Km。
4、******村三社老沟整治工程，长0.85Km。
5、城北闸坝维修及城北生态湖环境治理工程：
包括库区环境治理，闸坝闸墩维护，更换闸坝总动力电缆，更换动力总开关。
3.1.1***水库现状及存在的问题
***水库位于*********村，属楠木河左岸一级支流，该流域紧靠金沙江河谷，属我国亚热带西段金沙江——龙江岛状南亚热带干热河谷季风气候区。
水库于1958年4月动工，同年9月完工，水库坝址以上集雨面积13.8km2，多年平均降雨量为1098mm，6～10月降雨量占全年降雨量的80%左右，多年平均气温为19.6°。
***水库从1958年至1990年经过数次建设方达到现在的工程规模，现在坝高为15.32m，正常水位相应库容600万m3，总库容777万m3，属小
（一）型水利工程。
水库灌溉主干渠长16.5km，现灌溉***四个村农田5200亩，随着渠道的进一步配套和节水措施的广泛采用，灌溉耕地可达10000亩。
经果林25000亩。
***水库建设在当时的历史条件下，交通、财力、建材、技术等诸多因素下，水库枢纽和库区地质通过现场踏勘、分析、论证，拟建主体工程文件动工时，水文无实地观测资料，大坝填筑未做土工试验和坝坡稳定分析，放水设施靠人工背运少许水泥、河沙、石灰，拌制砂浆砌粗条石卧管和涵洞边墙及底板。
涵洞拱顶采用浆拱泥砖砌成，大坝施工靠人工在风化堆石选取亚粘土，直接挑运上坝，石磙碾压历实完成，造成施工管理难度大，基工程质量难保证。
1958年9月建成，1966年才第一次蓄满水满库检验时，观测到浸润线升高，下游坝坡出现险情。
1968年采用上游坝坡（高程90.2～98.2）现浇三合土护面防渗，同时加高排水体2.17m，控制了渗漏，维持了水库蓄水运行。
1981年右岸库区距大坝150m处出现沉陷塌坑漏水，采用粘土填筑和铺盖后，至今没有出现明显的漏水坑。
2003年6月～9月对大坝上游坝坝坡进行了硬化和防渗整治。
***水库从工程完工投入运行就建立了管理机构，从建库施工人员中，保留相对稳定的管理人员。
多年来基本完成了各项管理工作任务，保证了水库安全、正常运行。
2008年，***进行了水管体制改革，成立了***水库管理站，负责水库运行和安全管理。
***水库经多年运行，水库病险严重，经多方争取，于2009年实施了***水库除险加固工程。
项目整治设计内容包括扩宽溢洪道；整修上游坝坡，铺设复合土工膜，坝基坝肩帷幕灌浆；改建放水设施，拆除原放水钢管，新建放水涵洞，放水卧管；综合治理白蚁；完善水库运行、管理设施等。
由于资金有限，溢洪道扩建进口段未完善。
水库灌溉主干渠长16.5km，2006年初完成了渠道全断面砼防渗工程，经两年运行，大量山坡洪水带入大量泥沙沉积在渠道内，严重影响到渠道正常运行。
3.1.2***水库现状及存在的问题
***水库位于******境内，建在***河支流橄榄河龙潭沟上游。
水库于1971年开始动工兴建，由于坝基软弱，工程被迫下马，1975年重新开工，大坝采用软基筑坝，第一期工程完成坝高20m，蓄水300万m3，于1977年5月完工，第二期工程于1990年10月开工，1991年7月完工，大坝高25m，蓄水500万m3，水库坝址以上集雨面积2km2，多年平均降雨量为1105mm，多年平均气温为19.4°。
***水库坝型为粘土斜墙坝，主坝顶长123m，坝顶宽7m，副坝顶长60m，坝顶宽6m，正常水位相应库容442万m3，总库容498.1万m3，兴利库容440万m3，调洪库容38万m3，死库容2万m3，属
（一）型水利工程。
该水库主要以农田灌溉为主，灌溉***农田6700亩。
水库下游情况：
距***10km，距离成昆铁路10km，214省级公路10km，人口5800人，耕地6000亩。
***水库枢纽由大坝、放水设施组成。
由于库区集雨面积仅2km2，水库蓄水主要靠引橄榄河水，故该水库未设溢洪道，汛期水库空库渡汛。
***水库历年大坝运行及病害整治：
1、放水设施病害及整治：
放水涵洞在1971年水库工程开工时即建成浆砌石侧墙和拱顶，建成至今运行了20年，涵洞内有39处漏水，当库内水位达141.70m（假设高程）时,总漏水量达5.3升/秒，1998年对涵洞病害进行过一次整治，但整治效果不佳，现在涵洞上部坝顶已有较轻微的沉陷，直接影响到了大坝的安全。
1990年二期工程加坝后水库库内蓄水位上升
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