胶州土地利用总体规划.docx

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胶州土地利用总体规划

胶州市土地利用总体规划

（2006-2020年）

文本

胶州市人民政府

二〇二二年四月

前言

为全面贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理配置土地资源，进一步优化土地利用结构，保护土地利用生态环境，统筹安排各类用地空间布局，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，促进全市国民经济又好又快发展，根据《青岛市土地利用总体规划（2006-2020年）》的总体控制，结合胶州市经济社会发展的目标和趋势，对《胶州市土地利用总体规划（1996-2010年）》进行修订，编制《胶州市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》主要阐明规划期内全市土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全市保护和合理利用土地资源。

《规划》是指导全市土地利用的纲领性文件，是加强土地利用宏观调控和落实土地用途管制的主要依据。

全市行政区域内的一切土地利用活动，均应符合《规划》。

其他相关规划涉及土地利用的均应与《规划》相衔接。

《规划》以2005年为基期年，以2010年为近期目标年，以2020年为目标年。

规划范围是胶州市行政辖区内全部土地，土地总面积1323.6平方公里。

第一章规划背景

第一节市域概况

一、自然条件

（一）地理位置

胶州市地处山东半岛东南部，胶潍河谷盆地边缘。

位于东经119°38′－120°12′，北纬36°00′－36°30′，呈西南、东北斜长分布。

东邻即墨市、城阳区，西接高密市、诸城市，南靠胶南市，北依平度市，东南隔海与青岛市区相望。

全境南北长53公里，东西宽42.5公里，土地总面积1323.6平方公里。

（二）地形地貌

胶州市座落于胶莱平原与沭东丘陵交界地带，地势自西南向东北倾斜。

南部和西南部是泰沂山脉的末端，低山丘陵蜿蜒起伏，海拔高程50米至229.2米；中部为丘陵平原，海拔20至100米；东北部大沽河，胶莱河沿岸为地势低洼的冲积平原，海拔3至20米。

（三）气候

胶州市属暖温带大陆性季风气候，年平均气温12℃，平均无霜期200天，最短182天，最长245天。

年平均日照时数2573小时，多年平均降水量686.1毫米。

全市年平均气温12℃，最热在7、8月，平均气温在25℃以上；最冷在1月，平均气温为－3℃左右。

从气候特点来看，农业气候资源比较丰富，雨热同季，配比协调，可利用程度高，满足作物一年二熟的需要。

（四）水文

全市共有大小河流27条，河网密度为每平方公里0.3公里。

大沽河、胶莱河、洋河是境内三大河流。

主要水库有山洲、青年、红旗、黄家河、七里河水库和王吴、棘洪滩两水库的各一部分。

水资源总量为21667万立方米，可利用量为10059万立方米。

其中地表水资源量15167万立方米，平均可利用量为4348万立方米；地下水资源量10843万立方米，平均可利用量为6404万立方米。

（五）土壤

全市土壤分为棕壤、潮土、砂姜黑土、盐土和水稻土五个土类。

其分布规律是：

南部及西南部丘陵地区，由高到低依次分布着棕壤性土、棕壤、潮棕壤；大沽河、洋河、墨水河等河流两岸的冲积平原上主要分布着河潮土；大沽河、洋河下游到胶州湾沿岸分布着滨海盐化潮土、滨海潮盐土、滨海滩土三个土属；中心城区以西、以北的胶莱河冲积平原上发育着砂姜黑土；幼年水稻土主要分布在大沽河东岸种植过水稻的部分地区。

（六）植被

胶州市的植被区系，属于暖温带落叶阔叶林区，因受暖湿季风气候影响，树种、植物种类较多，常见的树种资源约37科，60属，80余种。

常见树种主要有：

黑松、赤松、雪松、侧柏、蜀桧、龙柏、杂交杨、毛白杨、刺槐、泡桐、旱柳、白榆、臭椿、国槐、绒毛白腊、水杉等。

草本植物较多，主要有禾本科、菊科、豆科、十字花科、蔷薇科、蓼科、藜科、莎草科等。

栽培植物中粮食作物以小麦、大麦、玉米、地瓜、大豆、谷子、高粱为主；经济作物主要有花生、辣椒、芝麻、药材及各种蔬菜瓜果，其中大白菜及羊角辣椒国内闻名。

果树主要有桃、苹果、梨、葡萄、山楂等。

二、社会经济状况

2005年末全市总人口86.12万人，其中非农业人口36.64万人，农业人口49.48万人，分别占总人口的42.5%和57.5%。

全市辖7个街道办事处、11个镇，共811个行政村。

2005年全市实现生产总值292.1亿元，比上年增长20.9%。

其中第一产业24.2亿元，占8.3%，第二产业166.2亿元，占56.9%，第三产业101.7亿元，占34.8%，实现地方财政收入9.3亿元。

胶州市地理位置优越，交通发达，胶济铁路和济青高速公路横贯东西，胶黄铁路、同三高速公路和环胶州湾高速公路穿插南北，胶平、胶新、胶诸、胶青等公路干线在市区交汇，四通八达，为综合利用全市土地资源，促进市场经济发展创造了良好条件。

改革开放以来，胶州市始终坚持以发展为立市之本，不断加强农业的基础地位，加大工业和外向型经济的发展。

以第二产业为主体，一、二、三产业协调发展的新经济格局已初步形成。

现有以机械、电子、化工、轻工、纺织、服装、食品、建材、矿产等32个主要行业和门类构成的工业生产体系。

全市实际利用内外资、出口创汇、固定资产投资、农民人均纯收入和财政收入增幅均居青岛五市首位。

与青岛其他市（区）相比，胶州市具有农业生产比重大、土地类型齐全、气候条件适宜等特点，成为青岛重要的粮食和副食品生产基地，2005年农业总产值25.55亿元，粮食产量42.5万吨。

胶州具有悠久的商业历史传统，历来第三产业比较发达。

随着同三高速公路、胶新铁路的建成和青岛港口西移，立足不断改善的区位优势、交通优势和临港优势，胶州市逐步形成了仓储物流基地和以港澳零关税（CEPA）商品以及建材五金装饰为专业特色的西部商贸区、以为机械制造业配套服务为主的北部物流产业区和以生活资料配送为主的城市配送中心。

第二节上轮规划实施评价

《胶州市土地利用总体规划（1996-2010年）》（以下简称“上轮规划”），于2000年经山东省人民政府批准实施。

上轮规划以1996年为规划基期年，以2000年为规划近期目标年，以2010年为规划目标年。

规划范围为胶州市原辖13个镇4个乡5个街道，总面积1313.1平方公里。

上轮规划以严格保护耕地特别是基本农田为指导思想，对加强土地宏观管理和实施土地用途管制、严格保护耕地、促进土地集约利用和社会经济的协调发展，发挥了积极作用，取得了较高的社会、经济及生态效益。

但由于上轮规划编制时，我国经济发展处于由计划经济向社会主义市场经济转轨时期，规划的编制和实施不可避免的存在一些问题和不足。

一、主要规划指标实施情况

（一）耕地保护指标

1、耕地净减少数量超出规划控制指标。

上轮规划确定规划期间（1996-2010年）耕地减少量不超过1956.9公顷，通过开发整理复垦新增耕地2346.7公顷，耕地净增加389.8公顷。

规划实施9年耕地实际净减少7294.2公顷，超出规划指标。

2、现状耕地低于上轮规划耕地保有量目标。

上轮规划确定2010年耕地保有量为75097.4公顷，2005年底，实有耕地面积67413.5公顷，比规划指标少7683.9公顷。

3、基本农田保护面积保持稳定。

上轮规划确定基本农田面积为66809公顷，规划实施期间，为青岛市黄岛区代保基本农田829公顷。

2005年，基本农田面积为67638公顷，基本农田保护面积保持稳定。

（二）建设用地指标

1、建设用地规模超出规划指标。

上轮规划确定规划期间（1996-2010年）建设用地总规模为27195.5公顷，2005年建设用地实际规模为29639.7公顷，超出规划规模2444.2公顷。

2、建设占用耕地总量突破规划指标。

上轮规划确定各类建设用地占用耕地指标为1666.7公顷，规划期间购买调剂指标266.7公顷，规划实施期间，建设占用耕地4039公顷，突破规划指标。

3、农村居民点用地减少规模未达到规划指标。

上轮规划确定至2010年农村居民点用地规模减少1233.64公顷，规划期间农村居民点用地增加2789.5公顷，总规模不减反增，超出规划控制指标。

（三）土地综合整治指标

上轮规划确定规划期间通过整理复垦开发补充耕地2346.7公顷，规划实施至2005年，实际补充耕地389.8公顷，未能实现规划目标。

二、取得的成效

（一）以规划为依据，以土地用途管制为手段，通过具体落实和执行土地利用总体规划的方针和任务及各项用地控制指标，制约和引导用地需求，土地利用管理的力度不断加强。

（二）耕地保护体系初步健全，改变了耕地只占不补的局面。

规划明确了耕地保护目标，制定了耕地用途管制规则和基本农田保护规定，建立健全了耕地保护的相关制度。

非农建设用地占用耕地的规模得到有效控制，重点建设项目用地需求得到了保障，促进了经济社会的快速发展。

（三）建设用地总量得到一定程度控制。

规划实施后，划定了城乡建设用地规模控制范围，将建设用地限制在一定区域内进行，审批时，对不在建设用地控制范围内选址的用地除重点项目外，不予批准，从而有效地改变了过去建设用地随意选址、分散布局的格局，对城乡居民点用地的集中建设起到了良好的控制作用。

（四）通过实施土地开发整理制度，平整了土地，配套了农业基础设施，改善了土地生产条件，提高了土地利用效益，推动了土地的规模经营，为机械化生产创造了良好的条件。

三、上轮规划实施存在的问题

胶州市经济和社会正进入快速发展时期，国民经济各领域对建设用地的需求量剧增，规划已不适应经济社会发展的需要。

出现这种情况的原因是多方面的，既有规划本身在编制和实施等方面的原因，也有因社会经济的快速发展导致规划难以实施等方面的原因。

（一）规划存在的问题

从指导思想来看，上轮规划的核心是保护耕地，严格控制建设用地的增长，控制建设占用耕地总量。

上轮规划的目的与任务单一，对战略性、区域性发展、生产要素布局研究等重大问题缺乏深入探讨，对促进城镇化、工业化与农村产业现代化的协调发展，构建城乡合理的空间结构等课题缺乏深入研究。

规划编制的超前性和前瞻性不强，难以适应快速发展的经济社会对土地的需求。

从各个指标来看，耕地保有量目标实现难度大。

规划期间胶州市的耕地保有量目标不仅没有实现，而且实有耕地面积与耕地保有量目标的差距有扩大的趋势。

建设用地需求与规划指标矛盾比较突出，建设占用耕地指标缺口大，空间布局也不尽合理。

从规划实施来看，规划实施权威性不高，总体控制作用发挥的不充分。

社会对规划的重要性认识不够深，规划实施管理的随意性相对较大。

在用地安排时片面要求规划布局迎合项目用地要求，导致规划频繁调整。

（二）主要原因

上轮规划以来，胶州市经济社会发生了巨大的变化，人口的快速增长、城镇化水平的显著提高、生产总值的不断增加以及生态建设的不断加强是导致规划实施问题的直接原因。

1、规划实施期间全市总人口由1996年的77.17万增加到86.12万，总人口增加约9万人，城镇化水平从1996年的20.2%增长到48.0%，城镇人口翻了一番多。

人口的快速增长和人口城市化的急剧推进，导致建设用地需求增加，城镇总规模迅速扩张，耕地总量逐步减少，土地需求与规划指标矛盾十分突出。

2、1996到2005年间，全市生产总值9年增长了4倍。

固定资产投资增长了13倍，实际利用外资增长了5倍。

土地集约利用程度不断加强，同时也对土地利用提出了新的要求。

3、一些行业用地规划与土地利用总体规划在发展目标、统计口径、基期数据等方面不一致，也在一定程度上限制了规划的实施。

4、经济结构和布局等的变化在一定程度上影响了规划的实施。

根据“一个中心、两翼发展、轴线开发”的发展思路，上轮规划中的26个乡（镇、街道）调整为18个镇（街道），全市经济发展的重心和产业结构发生了巨大的变化，从行政辖区及经济发展布局上导致规划实施难度加大。

第三节土地利用现状分析

根据国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土