广州为老服务综合信息管理平台项目.docx

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广州为老服务综合信息管理平台项目

广州市为老服务综合信息管理平台项目

最高限价：

人民币741.1万元

资格要求：

符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分公司投标的，必须由具有法人资格的总公司授权。

是否接受联合体投标：

（）是（√）否

招标范围：

1.采购内容：

广州市为老服务综合信息管理平台

★项目工期要求：

★本项目要求在24个月内完成全部内容的开发并做好验收工作，要求制定合理的分阶段实施计划。

项目概况：

采购人需求

1项目概述

1.1项目名称

广州市为老服务综合信息管理平台

1.2项目建设目标

整合全市涉及老年人服务的各类信息资源，建成涵盖服务对象、服务提供方、服务内容、服务形式、服务管理的全市统一的养老服务信息平台，完善老年人基本信息和服务信息数据库，促进养老服务与社区服务、健康服务、家政服务以及其他公共服务信息资源共享，实现资源全盘整合、要素高效配置、供需精准对接、数据实时监测，为政府部门提供监督管理、分析决策工具，培育发展市场主体、引导跨专业协作，为全市老年人提供完整、闭合的养老服务，成为政策落地和服务配套的信息技术支撑。

具体建设目标如下：

（一）实现统一的为老服务门户

基于网页窗口、自助终端、手机等建立面向老年人、养老服务人员、养老服务机构等的统一为老服务渠道，个人或机构在一个平台、一个窗口即可办理申请社区居家养老服务、政府资助社区居家养老服务补贴、老年人照顾需求等级评估、公办养老机构入住轮候、老年人优待卡（社保卡）办理、老年义工服务时数登记、时间银行储蓄与支取（换取服务）、养老护理员岗位津贴申请、养老护理员积分入户申请、床位建设资助申请、床位补贴申请等，实现为老服务“一门式”服务。

对接收的申请业务由平台派单给民政、卫计、人社、政务等部门网办，处理后将办理结果反馈给平台，各部门间流水线作业和信息互认共享，避免重复核实申请人情况，缩短老年人等候时间，提供便捷服务。

同时发挥社会监督作用，畅通公众表达渠道，提供老年人及家属、法人和其他组织参与监督为老服务，畅通各司其职、各尽其能、相互配合的为老服务管理联动机制。

（二）实现统一的为老服务资源管理

充分整合共享全市为老服务资源，对外连接卫计、医疗、人社、教育、公安等部门，对内连接民政各业务处室和下属单位，建立大数据库，涵盖个人、机构、设施、资金、人才、产业等养老信息，共享医保、社保、健康档案、老年人信息、服务需求等基础数据，减少信息孤岛，实现全市老年人信息、老人资助信息、老人优待信息、老人健康信息、老人养老服务信息、为老服务资源信息等信息资源的互通共享。

平台统一将全市为老服务资源按床位分成家庭、日托、养老、医疗、产业等类型，根据老年人个人身体、需求、意愿确定服务等级和所需床位，判断公共养老资源轮候优先次序，结合经济条件、照顾能力、临近设施量身定制最佳服务方案，实现服务资源调配的科学性、合理性和精准性。

（三）实现统一的为老服务监管

利用物联网技术核心的全球定位系统、地理信息系统、网络技术等，通过标准化的数据接入规范，广泛运用体征监测等信息技术手段，提高数据采集的灵活性、主动性，实现对养老服务过程全面的实时监控，为老年人服务管理提供最及时准确的基础数据，推进为老服务管理工作监控可视化、报警提醒自动化、历史记录可查化，提升养老服务监管效果。

（四）实现统一的为老服务决策

以数据综合分析、数据智能挖掘为导向，实现对全市为老服务信息资源的多维分析、向下探查分析和变化趋势分析、掌握各个层次的数据并和前期或同期的数据作对比、分析数据的变化趋势、发现问题，并分析问题产生的原因，精准测算广州养老成本、养老设施资源需求，做到资源高效配置、供需精准对接，提升为老服务科学决策、社会服务水平。

（五）实现养老服务业务全面覆盖

建设机构养老服务系统、人才队伍管理系统，补齐机构、人才、规划、产业等养老信息化建设的短板，实现养老服务业务全面覆盖。

为老服务贯穿整个老年生活，从60周岁起至死亡，按身体机能退化情况分为自理期-失能期-临终期，按需供应居家、社区、机构、医院等养老服务，针对自理期-失能期-临终期的特点提供文娱康乐、生活照料、短期托养、集中养老、临终关怀等养老服务，平台整合市民政局建成的老年人优待资格管理系统、居家养老综合信息服务平台、公办养老机构床位评估轮候信息系统、居民家庭经济状况核对信息系统、长者长寿保健金管理系统、低保系统、社会工作综合服务管理系统、医疗救助信息系统和福利协会建成的门户网站等，建立完整、闭合、智能的养老管理和服务生态链。

1.3项目建设内容一览表

序号

类别

主要内容

功能开发

1、一门式为老公众服务平台，通过资源整合，提供一门式的办事入口供老年人、机构、服务人员办理相关业务，并能从一门式服务平台获取各项资源信息、各业务的办理信息及相关业务咨询。

2、为老服务移动应用，建立移动端应用，为老年人、机构、服务人员、管理人员提供办理服务，同时建立老年人和机构的供需通道，为老年人的需求发布、机构服务提供发布提供供需平台，同时提供服务在线记录和服务在线评价等功能。

3、为老服务内部管理系统，为市、区、街道、社区等各级民政管理部门、协会等开展为老服务的工作人员提供统一规范的工作门户，集成为老服务相关应用系统，进行业务办理；同时提供系统管理功能，包括组织机构管理、单点登录、身份认证、日志管理、GIS应用等功能。

4、为老服务资源综合管理系统，全盘整合全市所有的为老服务资源（民政内部资源和其他市直职能部门资源信息），基于一张图进行展示，并能分类查看居家养老服务资源信息、养老机构资源信息、服务人员资源信息、义工（社工、志愿者）的信息，老年人信息，并建立老年人的健康档案和服务过程档案。

5、为老服务监管系统，对养老服务进行全面监管，包括引进智能终端对老年人的健康数据和行动数据进行监管，对服务过程监管、执法信息、证照信息、诚信信息等进行统一管理。

6、为老服务数据分析系统，建立基于数据分析、决策、研判的为老服务分析系统，对机构、人才、老年人、规划、资金等进行多维分析。

7、机构养老服务系统，包括机构信息管理、机构内部管理、服务过程管理、机构业务审批管理、查询统计和其他管理功能。

8、人才队伍管理系统，建立人才队伍管理的补贴管理、竞赛管理、培训管理等内容，建立网上培训平台，对培训资源、过程、结果等进行综合管理。

运行支撑平台

GIS服务、数据分析工具等采购及应用。

专业设备采购

采购自助办事终端，布置广州市为老服务综合信息管理平台应用，为老年人提供方便便捷的自助服务。

2现状及需求分析

2.1信息化建设现状

广州市民政局信息化工程从启动至今，已建项目主要覆盖三个方面：

办公自动化、民政网站和业务处理系统，基本现状如下：

1、办公系统和网络的建设和应用日趋成熟

市民政局网络平台由民政专网构成，与互联网之间逻辑隔离，完成同市政府办公网及其它相关部门办公网连接，基本实现公文在网上流转、交换、存储、处理无纸化的整体办公流程。

以专网为载体，以实际办公需求为导向，把民政OA办公系统运用到日常工作中，规范了办公流程，提高了办公效率，为各部门及时完成各项工作任务提供有力支持。

目前该系统基本可以满足日常办公需求并取得了较好的效果，但对移动办公和远程办公等新的需求尚需完善。

2、民政网站工程逐步推进，市民政局努力发展多层次的信息服务体系

局属各单位一贯重视信息化建设工作，目前建立了社区服务、福利彩票、殡葬服务、老人院、十九路军烈士陵园等专题网站，为公众提供了多种信息化服务方式。

广州市民政网站重点围绕信息公开、便民服务、公众参与三个方面进行建设，建设有政务概览、网上办事和政民互动三个主要栏目，并且在建设过程中逐步根据政策和民众的需求不断的进行调整和完善。

通过“政务概览”栏目，群众通过网络可以有更多的机会了解民政系统的工作职责、业务范围办事程序，享受到高效、便捷、透明、廉洁的行政服务。

通过“便民服务”栏目，广大民政服务对象可以在民政网站上直接下载社会团体登记、最低生活保障申请、优待抚恤等相关业务表格，实现婚姻登记业务的网上预约服务，并且运行效果良好。

“政民互动”栏目通过局长信箱和百姓热线为群众提供了在线咨询服务，进一步密切了民政部门与群众的联系，拉近了与群众之间的距离，初步形成了与民互动的窗口效应。

利用电子邮箱、市民热线、网上留言等渠道，架起政府与市民联系沟通的新桥梁。

2008年3月，民政局在全市11个区开通婚姻登记网上预约，使婚姻登记当事人可以根据自己的喜好在网上自己选定登记的日期与时间，方便了群众办事。

目前，该系统每天为全市2000多对婚姻登记当事人提供预约服务。

3、业务系统初步搭建完成

我局现状业务管理涉及的系统包括优抚安置、救灾救济、社会福利、民间组织、社区建设、基层政权、婚姻登记、收养登记、福利机构、区划地名、老龄工作等十多项民政业务。

目前已形成向下涵盖居（村）委、街（镇），向上联接省、市数据中心的多层次网络办公系统，可以覆盖到全市11个区，170多个街（镇）、2400多个居（村）委等广泛的地区，使各级业务工作人员可以通过网络实时办理各类民政业务，并在全市范围实现数据的实时查询。

同时民政各业务部门也采用国家民政部、省民政厅相关业务系统进行业务处理，业务系统现状如下表所示：

业务领域

处室名称