公共管理视域下的乐山城市精神塑造研究.docx
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公共管理视域下的乐山城市精神塑造研究
公共管理视域下的乐山城市精神塑造研究
摘要
近年来，城市精神已成为人们讨论的热门话题，人们纷纷提出有关它的表述语，其中不少地方值得借鉴，但也有一些地方比较牵强附会。
塑造城市精神是一项巨大的系统工程，不应盲目从众，而是应在实证调查和理论分析基础上，结合城市特性，有原则有计划地进行实施。
对于城市管理者而言，塑造城市精神已成为目前所要面临的巨大系统工程问题。
对于塑造城市精神问题，国内部分学者已从城市建筑、城市形象方面入手考察，或者从历史文化方面进行研究，但大多都是停留在起步阶段。
而将公共管理实践作为出发点，突出城市精神的公共性，进而探讨乐山城市精神塑造，具有十分重要的现实意义。
而从公共管理方面来看，城市精神具有地域性、文化性、民众性、时代性的特点。
同时城市精神属于一件公共物品，它具有为民众所分享、服务于民众，以及公共属性。
就以乐山城市为例，从城市特色、地域特点、历史积淀方面来总结乐山城市所具有的文化特质，乐山城市文化不仅涵盖了改革的风采、历史的沧桑，而且还凸出了乐山城市的进步与发展。
在党政领导指引以及群众的积极参与下，塑造乐山城市精神已取得较大的进步，但仍显不足，究其原因是由于城市文化惰性、体制弊端、认识不充分等因素的影响。
本文通过对乐山城市精神塑造现状进行总结，然后采用SWOT分析法对乐山城市精神的内外环境因素进行分析，从而充分认识塑造乐山城市精神的条件，进而对乐山城市精神塑造进行清晰地定位。
在充分认识城市精神引导乐山城市发展的战略地位后，按照展望发展、兼顾文化的先关原则，确保塑造乐山城市精神的保障措施。
关键词：
乐山城市精神；公共管理；城市精神塑造；公共性
Abstract
Inrecentyears,thecityspirithasbecomeahottopic,peoplediscussthepeoplewereputforwardaboutitsexpressionlanguage,manyofwhichplaceisworthreference,buttherearesomeplacesmorefar-fetched.Shapingcityspiritisahugesystemengineering,shouldnotblindly,butshouldbebasedontheempiricalinvestigationandtheoreticalanalysis,combinedwiththecityfeatures,thereareprinciplescarriedoutinaplannedwaytoimplement.Forcitymanagers,shapingthecityspirithasbecomeahugesystemengineeringcurrentlyfacingproblems.
Forshapingcityspirit,somedomesticscholarsfromaspectsofcityconstruction,cityimage,orfromtheaspectsofhistoricalcultureresearch,butmostlystayininfancy.Andpublicmanagementpracticeasthestartingpoint,emphasizethecommonalityofcityspirit,andthendiscussesinleshancityspirit,hasveryimportantpracticalsignificance.Andfromthepointofpublicmanagement,cityspiritregioncharacteristics,culture,population,thecharacteristicsofTheTimes.Cityspiritisapublicgoodsatthesametime,itisforpeopletoshare,toservethepublic,aswellaspublicproperty.Inleshancityasanexample,fromtheaspectsofurbancharacteristics,geographicalfeatures,historytosummarizeleshancityofculturaltraits,leshancityculturenotonlycoversthereform,historicalvicissitudesoflife,butalsoprotrudetheprogressanddevelopmentinleshancity.Undertheleadershipofthepartyandgovernmentguidanceandthemassestoactivelyparticipatein,toshapeinleshancityspirithasmadegreatprogress,butstillobviouslyinsufficient,thereasonisbecausethecityculturalinertia,thesystemdefects,theinfluenceoffactorssuchasinadequateunderstanding.Thispapersummarizestheactualityofleshancityspirittoshape,andthenUSEStheSWOTanalysisofleshancityspiritofinternalandexternalenvironmentalfactors,soastofullyrecognizeshapeinleshancityspiritcondition,thustoleshancityspirittoshapeaclearpositioning.Infullyunderstandingthecityspiritguideinleshancitydevelopmentstrategicposition,inaccordancewiththeprincipleofculturefirstcloseoutlookondevelopment,giveattentiontotwoormorethings,ensurethatshapetheleshancityspiritofsafeguardmeasures.
keywords:
Leshancityspirit;Publicmanagement;Cityspirittoshape
目录
目录
1绪论7
1.1研究意义8
1.2研究方法和技术路线9
2城市精神的公共管理审视10
2.1国内外研究综述10
2.1.1国内城市精神研究观点梳理11
2.1.2国外城市精神研究观点梳理13
2.2城市精神的基本特征14
2.1.1文化性14
2.1.2时代性15
2.1.3地域性15
2.1.4公众性15
2.3城市精神的公共属性15
2.3.1反映城市发展理念的价值取向15
2.3.2引领城市文化建设走势16
2.3.3体现城市市民意识17
2.3.4制约城市治理理念18
2.2.5约束城市公共组织活动19
3乐山城市精神塑造的现状分析20
3.1乐山城市精神包容的文化特质20
3.1.1秉承历史积淀20
3.1.2承载地域特点21
3.1.3折射历史沧桑21
3.1.4凸显城市进步22
3.2乐山城市精神塑造取得的成就23
3.21党政领导统领牵引23
3.2.2市民群众城市意识增强24
3.2.3对外影响不断扩大26
3.3乐山城市精神塑造SWOT分析26
3.3.2乐山城市精神塑造不足的原因分析26
3.3.3运用SWOT分析方法对乐山城市精神的分析32
4乐山城市精神塑造的途径和载体33
4.1充分认识城市精神引领城市发展的战略定位33
4.1.1明确战略目标33
4.1.2凝聚公众力量33
4.1.3发挥政府引导作用34
4.2确立乐山城市精神塑造应遵循的原则34
4.2.1倚重千年历史34
4.2.2瞄准城市未来35
4.3乐山城市精神塑造的保障措施36
4.3.1提炼城市精神表述语36
4.3.2加强公共文化建设36
4.3.3整治城市精神塑造的制度环境37
4.3.4拓宽城市精神的塑造载体37
4.3.5扩大对内外的宣传影响38
4.3.6全面提高市民素质38
参考文献39
1绪论
1.1研究意义
1.1.1明确公共文化核心力
在政府的领导下，公共文化配合人民群众的积极参与，其目的就是为了传承优秀文化、普及文化知识、提供精神粮食。
而公益性文化服务和机构的存在是为了达到人民群众对文化的需求，同时也是使人民群众的文化权益得到保障。
作为城市核心价值理念的城市精神，引领着城市所拥有的多样化地意识和思想，同时引导着人民群众将个人价值追求投入到城市的实践和发展中去。
不仅如此，城市精神还具有扩大影响力、宣传社会意识、凝炼价值观念的作用。
通过不断塑造城市精神，有助于将城市价值观念深入到人民群众中的心中，进而提高文化的感召力和凝聚力，让广大人民群众认知并感知城市自身所具有的文化内涵，以熏陶他们的精神世界。
同时城市精神对人们群众价值层面的意识观念和影响力起着主导作用，从而成为城市文化的核心力、人们群众的精神粮食。
1.1.2提升城市文化软实力
目前，城市的竞争日趋激烈，在竞争过程中，不仅要人民群众的精神需求满意度，而且还要看物质丰富的状况、经济发达的程度。
就一座城市而言，当经济发展水平处于一定阶段后，精神、文化等（软精神）就成为提高地区竞争力的重要因素。
而作为社会发展的智力支持、思想保证和精神动力，文化软实力具有渗透、说服的作用，能产生巨大的感召力和影响力。
同时，城市精神是建立于文化基础之上，它充分体现了人民群众的素质、意识和价值观，因而通过科学、合理地塑造城市精神，有利于使城市文化软实力得到不断提高。
通过不断塑造城市精神、梳理城市精神特质和文化基因，充分调动人们群众对城市的认同感和自豪感，并将他们自身的理想转化为创造价值的行动，使其积极投入到生活、工作和学习当中去。
同时，应将传播城市人文精神的活动与人民群众文化活动结合起来，努力培养他们主人翁意识，从而引导人民群众对文化的追怀，进而提高城市文化软实力。
并且城市精神不仅充分展示出城市的影响力和吸引力，而且还彰显出低于文化所具有的特色，进而提高城市文化的输出能力和认同能力。
1.2研究方法和技术路线
1.2.1研究方法
本文按照公共管理相关理论，运用实证研究和理论研究方法，将实际与理论相结合，从公共管理方面入手，并将公共文化理论与物品理论作为主要依据，通过不断地分析目前乐山城市所存在的问题后，进而有针对性地提出塑造乐山城市精神的设计方案。
其具体研究方法主要有文献法、SWOT分析法以及问卷调查法。
（1）文献法：
通过对乐山城市精神塑造的相关资料进行收集、整理、分析、归纳、总结，进而获得有价值的信息和资料。
主要是对图书馆数据库和电子资源中现有的学术论文、期刊、著作进行搜集和检索，便于为城市精神提供参考依据。
（2）SWOT分析法：
结合乐山市所具有的历史文化特征，回顾乐山城市精神塑造的实践，并分析其态势和现实依据，把握机遇，然后设计乐山城市精神塑造的载体和途径。
（3）问卷调查法：
首先，对市民群众以开放式访谈方法进行访问；其次，对访问结果进行归纳总结，并设计问卷调查表，针对不同特点的采访对象设置相应的问题。
最后，通过对乐山市民群众作问卷调查，然后对塑造乐山城市精神现状进行研究分析。
1.2.2技术路线
本课题的技术路线如下图1所示：
图1技术路线图
2城市精神的公共管理审视
2.1国内外研究综述
2.1.1国内城市精神研究观点梳理
对于塑造城市精神的问题，国内部分学者和专家从历史文化方面进行研究，或者是从城市建筑、城市形象方面进行考察，但大多数研究水平目前仍处于初级阶段。
究其原因是由于缺乏学术沟通与交流、学理性探讨，进而导致基础性的方法、概念、理论系统难以形成。
因此，在研究以往学者文献基础上，应综合运用他们的研究理论和方法。
而国内对于城市精神观点的总结，主要体现在以下几个方面：
（1）价值层面
王邦佐[1]（复旦大学，教授）曾将城市精神的定义划分为三层含义：
①城市精神应从宏观的角度去剖析和观察，它的外延和内涵都比较广泛，具有极大地包容性；②城市精神必须与时代精神吻合，它不仅能充分体现我国改革开放时代所具有的特征，而且充分提出当今社会时代所具有的特征；③城市精神与其发展有着紧密地联系，它是随着城市文化、经济的发展而不断发展。
而其他学者对于城市精神的看法较多，如认为城市精神是“城市形象”、“城市之根”、“城市之魂”等。
同时，熊月之[2]（上海社会科学院历史研究所，研究院）认为，城市精神是一座城市通过市民群众行为方式（交往方式、生产方式、生活方式等）、文化艺术、城市景观、规章制度等方面体现出共同的心理导向和价值观念，它是区别于其他城市的灵魂。
而齐康（中国科学院院士，东南大学，教授）认为，城市精神是一座城市的灵魂，这是一种宽容的精神、大度的精神。
张汝伦[3]（复旦大学，教授）认为：
城市精神来源于城市对自身所肩负使命的自觉感。
若一座城市不仅限于满足普通物质的繁荣，而想到自己所肩负的历史责任时，就认为它具有一种精神。
只有人才具有精神，脱离“人”这个根本，就没有所谓的城市精神。
同时城市需要精神来自于人对精神的需要，城市和人均需要通过精神提高自身的价值，从而发现自己存在的意义。
（2）文化层面
王立纯[4]等学者通过对城市精神塑造、软环境进行研究，它发现：
若将经济实力设置为常量，那么非经济因素的城市精神和软环境就是乘数或变量，软环境对城市经济实力和综合实力将产生递减或倍增的效应。
城市在进行全面深入改革阶段，不仅需要关注城市经济方面可能出现的危机，而且还必须高度关注城市的灵魂，以及社会的风气状况……
鲍宗豪[5]等学者通过《城市的素质、风骨与灵魂》这本书研究中国城市文化，发现中国所具有的民族文化精神。
书中提到关于“文化自觉”方面的内容，它是指通过对自身所具有的文化进行反思，从而有助于对城市进行设计、规划，进而提高城市文化的品质，弘扬其精神。
（3）城市形象层面
关于城市形象，最先重视者是郝慎钧。
在他看来，一座城市的风貌体现出其城市形象，从而反映出城市所特有的面貌和景观；同时也体现出市民群众的积极进取的精神；并彰显出城市文化的繁荣和经济的强盛。
而在我国最早研究城市形象理论的是徐根兴[6]（南京经济学院），他指出：
“企业形象识别系统的研究已日渐被我国企业经营人员和管理研究机构所重视，城市形象的塑造也应引起政府和有关人员的关注”。
他将企业形象识别系统与城市形象相结合，并在企业形象识别系统启发下，提出关于城市形象应具备的基本层次，即市民形象、政府形象以及精神形象。
尽管在逻辑上该层次划分还不是很严密，但使城市形象形成初步的轮廓。
20世纪90年代以来，随着城市建设不断深入，城市识别系统已广泛应用于城市形象设计中。
城市识别系统被应用于国内城市形象设计中，该系统是由VI视觉识别、BI行为识别、MI理念识别三部分组成。
1992年国内出版第一部关于地区形象设计的专著《地区形象理论及其应用——广东省花都市形象建设课题报告》。
该报告对未来城市形象塑造与设计、城市形象的定性评价、地区形象的理论体系的实施意见进行全面的评价。
同时，张鸿雁[7]（南京大学城市规划研究中心）发表了《论当代中国城市的整体“CI方略”导入》，初步将“CI理论”应用于城市形象塑造当中，并提出了“城市整体CI导入应该设计和规范城市的整体风格”等观点。
1996年郭廷建[11]发表了《城市文化形象塑造》，使CI理论在城市形象建设中有了更多的应用。
（4）城市精神与公共管理
将城市精神塑造放入公共管理视域下去研究的文献，目前在国内还比较少。
城市形象是城市精神其中之一，它可以用研究城市精神与公共管理之间的关系。
刘青通过在公共管理视域下，以广州市为例，论述了城市形象建设的路径、推广和需求。
温中提高：
“由于公共管理时公共组织采取各种方式，对社会全体公众的生活质量和共同利益的调节控制过程，其实质是对公共事务的处理。
因此，城市形象的塑造、宣传与推广，应当成为公共管理的重要内容，塑造良好的城市形象需要成功的公共管理给予支持。
”
曾经一位学者在《政府城市文化建设中城市形象的塑造》[8]中提高，政府在优化和塑造城市形象时，理应全方位进行考虑，并对城市进行统筹性的整体规划，将具有城市代表的标注性建筑物、特色街区建设放在第一位置。
政府可以借助公共关系理论，通过政府公关来管理城市形象，这不仅可以扩大撑死形象的外在传播，而且还可以扩展市民尊重对城市形象的认同，进而提高城市形象美誉度、树立城市形象品牌。
2.1.2国外城市精神研究观点梳理
城市自古就有，而城市化则是在18世纪产业革命爆发中而产生的。
在工业化道路上西方城市首当其冲，并在长期的发展过程中逐渐积累丰富的物质基础，逐步建立世界性都市，从而形成具有特色的城市精神。
而国外对于城市精神的研究主要体现在以下几方面：
（1）城市精神与市民群众之间的关系
国外最先提出城市形象的是凯文·林奇[29]，他于1960年出版了《IMAGEOFCITY》，在他看来，IMAGEOFCITY主要是由标示、节点、路、边、娶五个方面所构成，抓住这些要素，就能创造良好的城市印象。
可以说凯文·林奇是第一个提出城市形象的概念的人。
而最早提出“城市精神”概念的是日本学者小川和佑。
20世纪90年代，他在《东京学》中研究东京城市精神，包括东京人的风俗、人际关系、女性、气质。
术中认为，东京集合日本的精神，既优雅、干练，也排他。
维巴和阿尔蒙德研究表明[33]，政治文化属于一种臣属型的城市，在这种城市文化背景下，人们虽然知道自己是公民，并对政治高度的关注，但常常却是以被动的方式被卷入政治当中。
换句话说，城市政治制度展示的是城市的文化性格，同时也能在一定程度上折射出社会、时代的精神特征。
（2）城市建筑是城市精神的载体
曼纽尔·卡斯特[45]（美国学者）认为，“空间使人们共享时间之社会时间的物质支持……所谓共享时间的社会实践是指空间把在同一时间里并存的时间聚拢起来。
正是这种同时性的物质接合，使得空间相对于社会有其意义。
”换而言之，城市空间的物质实践活动会产生精神意义。
同时盖奇（应该学者）强调“城市由建筑群组成的，但是必须认识到，在建筑群之间起连接的空间网具有与建筑群相等的重要性”。
这是从城市景观方面进行分析，城市建筑也是城市精神载体之一。
（3）城市形象表现精神
上世纪30年代前后，保罗·兰和雷蒙特·罗维[49]（美国著名设计师）提出企业形象设计理念，被称为“CIS”（或者CI）。
其目的在于对企业以及产品进行识别，以确定产品形象，在市场人治中建立稳定性，这一理念对城市形象识别产生巨大的影响，当城市推向市场时，随后就形成了城市识别系统。
而到上世纪60年代，在欧美企业，企业形象设计理论得到广泛的使用和推广，部分城市也开始采用企业识别系统，对城市形象进行设计。
如，为了符合国家大都会的形象，东京曾公开征集新的城市标志来取代龟纹图案；韩国通过学习CI理论，进而创立了CIP体系，着重强调形象塑造在地区中的作用；新加坡裕廊工业区非常注重自身的发展理念，在建区初期就设计了区域标志，并进行广泛的推广。
2.2城市精神的基本特征
2.1.1文化性
城市精神充分体现出城市具有鲜明的文化特色，它代表着一座城市的形象。
从客观的角度上看，城市精神体现了一座城市的环境、功能、文化氛围、建设水平之中，其中最持久的是文化氛围。
文化是一座城市的“神”，只有具有文化的城市，才能“形神兼备”。
从其内在来看，作为市民群众所拥戴的禀赋和气质，城市精神充分体现出市民群众的理想信仰、审美观点、价值理念，在长期的历史演练中，这种禀赋和气质逐渐形成，同时反映出城市的文明程度和社会发展水平，并对城市的今后发展起到阻碍作用。
事实上，城市精神是一种理念文化，是以文字和人的意识为载体的文化，不仅体现出城市的外在形象，而且还结合内在的文化素质。
同时，精神文化既要以文化作为底蕴，还要将现代文明、传统文化相融合，外来文化、本土文化相结合，在长期文化积淀下逐渐形成。
2.1.2时代性
城市精神是一座城市跟上时代发展的一种精神风貌，它充分体现出时代发展的特征和要求，并指示者城市追求的目标和前行的方向，进而彰显出城市的后劲和活力。
而具有文化特性的城市精神应是现代社会经济发展要求与城市历史文化积淀的有机结合。
它源自于历史，成就于当下，若将城市的历史积淀当成一座城市的坐标，那么其时代气息将是晕染出城市未来发展的蓝图；若将城市历史传统是成型城市精神的起点，那么其现代性就是塑造城市精神的跳板。
然而，在信息传播不断发达的今天，塑造城市精神更应该跟上时代发展的步伐，反映现代社会的主流思想。
而在较为复杂的时代背景下，要充分明确城市的定位，逐步形成具有凝聚力的价值观，并在兼顾时代特性与城市传统的同时，要把握好时代性。
2.1.3地域性
寄托精神需要载体，而城市就是其精神的实物载体，在城市的经营范畴中，城市精神也是其经营范围之一，因此城市与城市精神之间存在着紧密地联系。
人们在建造城市过程中，逐渐给城市烙印了特色的地域环境和风土人情，在建造过程中，城市精神逐渐形成的意识和观念。
俗话说：
“一方水土养一方人”，因而城市精神总是扎根在传统的习俗当中，城市主观和客观方面的发展均能使城市精神不断成长。
此外，一座城市在长期的文化、政治、经济等方面的发展中，也会形成具有地方特色的城市精神体系。
就如同世界无两片相同的叶子，也无两座相同的城市，一座城市只能孕育一种精神，因而城市具有地域性。
2.1.4公众性
城市精神集中反映了市民群众的核心价值观，同时也凝聚市民群众的公共意志。
作为市民群众日常生活中的法则，城市精神不仅要服务于市民群众，而且还要达到市民群众的精神需求，并被市民群众所接受。
因而塑造城市精神不能脱离人心的凝聚，同时筑造市民群众的精神家园当然要充分体现其思想的主导地位。
而且市民群众是城市的主人，长期生活在这里的感受体验和风土人情，是最直接地对城市精神的表达。
若是城市精神脱离市民群众的意识和利益，将会是城市精神脱离市民群众的意识和利益，那么它将会成为人们仅供呼喊的口号，毫无实际意义。
它是被广大市民群众所认同的精神理念，同时它的推广依靠的是市民群众的积极参与。
只有建立在市民群众基础上，塑造城市精神才能获得所需的土壤。
2.3城市精神的公共属
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