规划目标.docx

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规划目标

第一章总则

第一条规划目标

为泰州市旅游业发展规划发展方向、发展目标和发展战略；为政府决策提供依据；争取在未来15年里，使泰州市成为全国著名的旅游城市之一。

第二条规划范围

本规划范围为泰州市行政区域所属范围，包括海陵、高港两区和兴化、姜堰、泰兴、靖江四市，总面积5793平方公里。

第三条规划期限

规划期限为2006——2020年，分近期、中期、远期三个发展阶段。

近期：

2006——2010年；

中期：

2011——2015年；

远期：

2016——2020年。

第四条规划依据

1、《旅游发展规划管理办法》（2000），国家旅游局；

2、《风景名胜区规划规范》（1999），中华人民共和国国家标准；

3、《风景名胜区条例》（2006），中华人民共和国国务院；

4、《旅游规划通则》（2003），中华人民共和国国家标准；

5、《江苏省旅游发展总体规划》（2001－2020），北京大学中国区域经济研究中心；

6、《泰州市城市总体规划》（2002—2020年）。

第五条规划原则

市场导向原则；可持续发展原则；突出特色原则；区域协调原则。

第二章基础分析

第六条旅游资源评价

旅游资源丰富，种类繁多；资源开发基础较好，但吸引力较弱；水体、文化、名人资源是泰州市主体旅游资源，休闲性资源尤其丰富。

泰州市的旅游资源共有7个主类，占国标中所列全国旅游资源8个主类的87.5%，其中18个亚类占全国34个亚类的53%，48个基本类型占全国181个基本类型的27%。

可见，泰州旅游资源类型还是比较丰富的。

第七条旅游市场

1、泰州市旅游市场情况

旅游市场潜力巨大；近距离旅游是主体；入境旅游市场以东南亚地区游客为主；商务客人和休闲度假客人是泰州旅游的主体。

2、旅游市场发展趋势

个性化的旅游市场需求增多；家庭伙伴式旅游趋势明显；以康体保健、放松身心为动机的休闲度假旅游需求趋势增强；城市周边以及近距离城市之间的短距离旅游需求增长。

第八条旅游发展的SWOT分析

优势：

资源丰富，自然和文化组合好；生态环境优越，水乡湿地及水体景观保存较好；区位优势明显，客源市场具有巨大潜力；旅游开发基础好，社会环境优越。

劣势：

旅游工作网络不健全，旅游管理体制需转变；项目建设地区差异大，旅游投入相对不充分；旅游产品结构较单一，旅游产业规模需扩大；旅游专业人才较匮乏，旅游服务水平需提升。

机遇：

政府高度重视旅游业的发展，投资力度加大；长三角地区客源市场的快速成长；休闲度假旅游成为未来旅游消费的趋势；交通条件不断改善，发达交通网络已形成；2010年上海世博会将给泰州旅游带来机遇。

威胁：

周边地区的旅游业比较发达，泰州市相对落后，竞争激烈；旅游业的市场门槛提高；单一观光型旅游产品已经不再受到欢迎；区域协调与合作乏力；环境遭到不同程度的损害。

第三章定位

第九条市场定位

泰州市的国内旅游市场定位为：

重点开拓和发展的市场（近期重点）：

长三角城市群及江苏、浙江、安徽其他城市；目前有直达火车可以到达且经济比较发达的省份及城市，如北京、天津、广东、四川、山东等。

前期开拓和发展的市场（中期重点）：

河南、江西、福建、湖南、湖北、山西、陕西、辽宁、吉林、黑龙江等。

潜在市场：

国内其他省份。

泰州市国际旅游市场的运作方法应是通过商务旅游和文化影响积极发展国际旅游，市场定位为：

重点开拓和发展的市场：

港澳台市场、东南亚市场。

初期以商务客人为主，再以旅游者为主。

前期开拓和发展的市场：

中亚、欧美、大洋洲市场。

潜在市场：

世界其他地区。

第十条旅游产品及功能定位

改变单一观光旅游产品现状，形成观光、度假和其他专项旅游产品并举的产品结构体系。

着力打造水乡生态、名人文化、民俗文化、吉祥文化等特色旅游产品，努力成就泰州市旅游产品新品牌。

第十一条旅游主题定位

泰州旅游主题应是以水为魂、以文为脉。

泰州市的旅游主题定位应为“中华凤城，祥泰之州”，努力打造吉祥宝地和生态水城的旅游形象。

把吉祥文化和生态水城的城市旅游理念，贯彻到点、线和面上，营造泰州城市旅游的大环境。

第四章旅游发展战略

第十二条战略目标

提升泰州市旅游业的产业地位，将泰州市建成江苏旅游强市、在全国具有一定知名度的文化旅游城市及休闲度假胜地；旅游业成为第三产业支柱产业，进而成为泰州市国民经济支柱产业之一。

第十三条战略思想

坚持科学发展观，以政府主导为中心，以“五个统筹”统领全市旅游业发展，围绕建设环境优美的新兴旅游城市的发展目标，充分利用泰州市旅游资源优势，面向江浙沪旅游市场，重点接轨上海市场、南京市场和苏南市场，以里下河风光为依托、以文化为特色、以节庆活动为媒介，大力发展观光旅游、休闲度假和文化专题旅游，开发高品位旅游景点，培育持续的旅游吸引力，形成旅游与城乡协调可持续发展的旅游格局，将泰州市建成江苏旅游大市、强市，使旅游业成为泰州市第三产业支柱产业。

第十四条战略任务

泰州市的旅游发展战略和主要任务可归纳为“135”战略，即强调“一个坚持”与“一个中心”，实现“三大跨越”，实施“五大战略”与完成“五个提升”。

1、“一个坚持”与“一个中心”

坚持科学发展观，以建设旅游强市为中心。

2、三大跨越

将泰州市旅游业从新的经济增长点转变为第三产业支柱产业，并进而转变为国民经济支柱产业之一；将泰州市从旅游资源大市建成江苏旅游大市，进而建成江苏旅游强市；将泰州市从一般旅游观光地，转变为在长三角地区及全国具有较大影响的旅游观光和休闲度假胜地。

3、“五大战略”与“五个提升”

实施资源整合、区域合作与产品升级战略，提升旅游产品水平和旅游地的竞争力；实施形象提升和全方位营销战略，提升旅游市场知名度和吸引力；实施体制创新和结构优化战略，提升旅游产业的内生力；实施精致化服务战略，提升旅游服务水平和旅游行业应变力；实施协同推进和可持续发展战略，提升旅游发展支撑力。

第十五条战略重点

调整旅游产品结构；积极实施形象提升和市场推广工程；优化旅游环境；推进以市场为取向的旅游体制改革；积极实施旅游人才工程。

第十六条战略措施

高度重视旅游业发展，积极实施政府主导（引导）战略；以接轨上海、南京、杭州，融入长三角为契机，实施区域旅游的一体化发展；拓宽融资渠道，加大旅游投入力度；积极培育泰州经济和旅游活力，增强泰州综合吸引力；加大资源整合力度，开发旅游精品；塑造和提升旅游形象，加大旅游市场促销的力度；进一步深化旅游体制改革，推进旅游产业的资产重组和优化配置；调整和优化旅游产业结构，提高旅游从业人员素质；加强旅游资源和旅游环境保护，促进旅游业可持续发展。

第十七条战略计划和精品工程

实施“451”计划，建设“813”旅游精品工程。

“451”计划，即确定四大旅游主题、五大旅游区、一个旅游综合服务中心。

四大旅游主题：

水乡生态观光与度假、艺术文化、名人故里、吉祥文化。

五大旅游区（即四区一带）：

泰州文化古城旅游区、泰州溱湖（溱潼）旅游区、兴化人文水乡旅游区、泰州（泰兴）红色旅游区和沿江风光带；

一个旅游服务中心：

泰州市旅游综合服务中心。

“813”旅游精品工程，即八大重点项目、一大节庆活动和三大特色旅游产品。

八大重点项目：

泰州市凤城河风景区、泰州市名人历史街区、泰州市红色旅游景区、中华吉祥文化主题公园、泰州溱湖（溱潼）旅游区、江苏（泰州）里下河湿地旅游区、江苏古银杏群落森林公园、沿江休闲旅游区；

一大节庆活动：

中国泰州旅游节；

三大特色旅游产品：

名人故里游、水乡生态民俗文化体验游、温泉美食度假游。

第十八条旅游空间布局

根据泰州市旅游资源的类型、特点和地域结构、旅游发展条件、未来发展方向和主导功能，将泰州市旅游空间布局概括为“四区一带”。

四区即泰州文化古城旅游区、泰州溱湖（溱潼）旅游区、兴化人文水乡旅游区和泰州（泰兴）红色旅游区；一带即沿江风光带。

1、泰州文化古城旅游区

泰州文化古城旅游区由城区凤城河风景区和名人历史街区两个景区构成，主要以泰州市城区海陵路和府前路为景观轴线，以凤城河风景区环河两侧游道为主游线。

景区特征：

城河风光、名人遗迹、吉祥文化、泰式民居、宗教文化，其中以凤城河风光、吉祥文化、名人文化为主要特征。

主要功能：

观光、游憩、美食、教育、体验、购物等。

景区定位：

祥泰之州，凤城水韵。

开发方向：

规划整合市区旅游资源，围绕主题开发建设重点景区（点），塑造名牌产品，打造品牌景区（点）。

通过串线的方式将环河旅游景点串联，高标准建设环河配套设施，营造优美的城市滨水景观环境，构建城市居民日常休闲游憩带。

连接市内重点景区（点）成片成区，使分散资源组合形成产品，推向市场，如梅园、柳园、桃园及相关资源组合，形成戏曲旅游产品；城中府前路——五一路附近儒释道文化景区、泰山行宫、扬郡试院、城隍庙等组合，兴建美食、购物、休闲场所等特色街，形成城中旅游精品；泰山公园、安定书院、岳武穆祠、新四军东进谈判纪念馆、西山寺等组合，形成西城河文化教育旅游景区；规划设计中华吉祥文化主题公园，作为泰州旅游突破点，贯彻吉祥文化于城市建设中，使吉祥文化成为泰州市城市旅游的主题。

2、泰州溱湖（溱潼）旅游区

泰州溱湖（溱潼）旅游区位于姜堰市境内，由溱湖风景区（溱湖国家湿地公园）、溱潼古镇、河横村生态农业园和华侨城休闲旅游项目组成，规划面积26平方公里。

景区特征：

水乡湿地、会船节庆、古镇民风、生态农业、溱湖八鲜，其中以生态与民俗风情、秀水古镇最为著名。

主要功能：

观光、休闲、度假、美食、健身、会议等。

景区定位：

长三角地区著名休闲度假胜地，国家级风景名胜区和旅游度假区。

开发方向：

整合资源，使古镇、溱湖和河横村生态农业园之间的互补优势发挥最佳，打通湖镇村之间的水上交通线和水上游览线；开发建设地热温泉；使溱湖民风民俗固化，充分发挥其娱乐参与功能；进行溱湖地区的生态修复和度假村建设，以适应不同层次旅游者的需要。

3、兴化人文水乡旅游区

兴化人文水乡旅游区位于兴化市境内，由乌巾荡风景区、郑板桥故居及纪念馆、施耐庵遗迹、李中水上森林、万亩荷塘、千岛垛田、西郊镇秋雪湖（徐马荒湿地）、大纵湖、得胜湖、戴南镇与张郭镇等部分构成，总规划面积超过30平方公里。

景区特征：

里下河风光、历史文化资源。

主要功能：

观光、休闲、度假等。

景区定位：

以水域生态环境为背景，将兴化建设成集观光游览、休闲度假于一体的区域著名生态文化旅游胜地。

开发方向：

整合最有特色的历史人文资源和生态资源，通过游览线路的衔接，打造人文水乡景区，营造清新、秀丽、优雅、脱俗的旅游天地。

4、泰州（泰兴）红色旅游区

泰州（泰兴）红色旅游区包括泰州市区、泰兴、姜堰等地红色旅游资源。

以“海军诞生地”、“黄桥战役”为品牌，做好新四军东进谈判纪念馆、中国人民解放军海军诞生地旧址及纪念馆、姜堰曲江楼、泰兴黄桥战役纪念馆等景点。

景区特征：

红色资源。

主要功能：

革命传统教育、观光、考察等。

景区定位：

以红色旅游作为突破点，将该区域建成全国青少年教育基地和著名红色旅游区。

开发方向：

整合红色旅游资源与区域生态旅游项目，打造生态旅游度假胜地和革命教育基地。

5、沿江风光带

沿江风光带由高港区、泰兴市、靖江市沿江地区构成，长达90多公里。

分布着泰州引江河国家水利风景区、高港雕花楼、泰州港（包括杨港、高港、过船三大港区）、泰州长江公路大桥（建设中）、江苏古银杏群落森林公园、杨根思烈士陵园、庆云寺、黄桥古镇、生祠岳庙、刘国钧故居、孤山、江心洲等资源和景区（点）。

是江苏沿江旅游带的重要区域。

景区特征：

长江水域风光、江堤及港口、现代水利工程、生物群落、革命史迹，以水域风光和生态资源为主要特征。

主要功能：

观光、度假、美食、休闲等。

景区定位：

滨江自然风光游览和度假区

开发方向：

在确保水源水质的前提下，按照“打造绿色工业走廊和生态景观走廊”的要求，规划整合沿江重点旅游资源，构建江