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成人高等学历教育毕业设计（论文）

农村劳动力转移与缩小城乡差距问题与对策

学生姓名：

学号：

指导教师：

专业：

人力资源管理

重庆大学继续教育学院

二O一一年十二月

摘要

伴随着中国城市化水平不断地快速发展，农村劳动力的转移也随着城市化水平进程加快而加快。

然而，除了少数农村劳动力转为永久性城市居民外，多数农村劳动力的转移则是随着国家城市发展规划的调整而不断地像“候鸟”搬的迁徙。

由于我国存在严重的城乡二元体制分割制度，农民工与城市人口出现就业不平等、教育不公、同工不同酬、分配不平均、保障有别等现象。

这从很大程度上拉大了城乡收入差距。

同时，房价的突飞猛涨、居高不下。

大大提高了农村人口转为城市人口的准入门槛。

这充分说明了中国农村劳动力转移结构不合理的表现。

这与当前农村劳动力转移制度的缺陷是密不可分的。

当大量农村劳动力实现转移后，伴随着城市的不断快速发展和我国经济总量的不断提升，城乡收入差距也在进一步扩大。

如何在实现农村劳动力转移过程中缩小城乡差距，如何才能让广大老百姓共享改革开放成果，共建社会主义和谐社会。

如何在实现农村劳动力转移过程中缩小城乡收入差距已成为我国现阶段发展战略中必须要解决的重要问题。

本文针对农村劳动力实现转移时收入差距非但没有缩小、反而是扩大了城乡收入差距这一现象,本论文将根据自己多年在基层工作，分别对城乡实际情况的了解，采用实证研究与理论分析相结合的研究方法，比较系统的阐述农村劳动力转移对缩小城乡收入差距的影响，并从不同的视觉，全面分析所存在的问题和原因，以及提出具有可行性的对策与建议。

以便为今后更好的统筹城乡发展提供一些新的发展思路。

关键词：

劳动力转移，体制创新，制度改革，缩小差距，共同富裕

引言

改革开放以来，尤其是进入21世纪以来，中国城市化水平不断地快速发展，农村劳动力的转移也随着城市化水平进程加快而加快。

然而，除了少数农村劳动力转为永久性城市居民外，多数农村劳动力的转移则是随着国家城市发展规划的调整而不断地像“候鸟”般的迁徙。

由于近年来各级政府片面的追求城市化的发展从而忽略了对三农问题的关注的投入，使大量农村劳动力为了生计不得不到经济相对发达的城市去谋生，在很长一段时间，由于劳动力大量转移和涌入城市出现了所谓的劳动力过剩现象，致使一部分企业和单位为了所谓的效益，不断地压低农民工的工资，有的地方如广东在个别行业甚至出现了十几年没有涨工资的现象。

在这物价不断飞涨，房价居高不下的情况下，农民工的生活成本不断加大，致使一部分人又有返巢现象，直接导致了近年来长三角、珠三角的“用工荒”的问题。

同时由于农村人多地少，种田成本上升，农业的高投入低收益现象，导致大多数二代农民工宁愿“蜗居”于城市也不愿意回家种地，这又导致了土地的荒芜化。

虽然，中国农村从1978年以后经过土地改革，使人们获得土地承包经营权以及农业自主权，在很大程度上促进了农业生产力，将大量农民从生产中解放出来而不断参与非农就业及跨区域流动。

推动了中国农村劳动力从农村向城市转移，促进了城市化、工业化进程。

然而，由于我国存在严重的城乡二元体制分割制度，农民工与城市人口出现就业不平等、教育不公、同工不同酬、分配不平均、保障有别等现象。

这从很大程度上拉大了城乡收入差距。

同时，房价的突飞猛涨、居高不下，大大提高了农村人口转为城市人口的准入门槛。

虽然经过30多年的改革开放，以及各级政府部门的大力推动，但并没有出现象有的专家预测的那样，出现大规模的农村劳动力永久定居城镇，实现真正的转移，也有没在实现农村劳动力转移过程中缩小城乡收入差距。

而只是家庭部分劳动力的季节性转移、循环转移等短期转移。

这充分说明了中国农村劳动力转移在城镇化过程中的非持久性，同时也是中国农村劳动力转移不顺畅、结构不合理的表现。

这与当前农村劳动力转移制度的缺陷是密不可分的。

农村剩余劳动力的转移会促进城市人口的增长，也促进了物质、信息、能量在城乡之间流动，从而促进城市化的发展。

但城市拉动不足，收入分配不均会影响劳动力转移的动因，进而影响劳动力转移的进程和规模。

由于城市化是走向现代化的必由之路，致使目前有的地方政府只片面追求城市发展的速度，通过圈地扩大城市地域和城市人口数量，而忽略了城市本身的接纳程度，以及农村劳动力转移过程中自身的特殊性。

没有考虑到农村劳动力转移中存在的困难以及收入差距，更没有考虑到农村劳动力转移后是否会出现被边缘化和返贫现象，土地换户口制度也难继续推行。

长期以来，农村劳动力转移与城市化不协调的问题更加突出，并极大地大地制约了城乡区域经济的可持续发展。

如何在实现农村劳动力转移过程中缩小城乡收入差距已成为我国现阶段发展战略中必须要解决的重要问题。

1.农村劳动力转移与缩小城乡差距问题简述

1.1用国外相关研究理论及观点无法解释我国现阶段的实际情况

从人类社会发展历史来看，农村剩余劳动力的转移情况以及城乡收入差距的情况，都与当时的社会、经济制度息息相关。

美国经济学家库兹涅茨曾提出：

在经济发展过程中，农业劳动力比重将逐渐下降，而流入城市的工业部门和服务部门。

刘易斯—费景汉—拉尼斯建立在农村剩余劳动力假设基础上的二元结构理论也认为，只要把劳动力尽快的转移到非农业部门，就可以加速经济发展和提高农民收入水平。

然而，我国现阶段的实际情况则是：

农村劳动力已实现了大量的转移，城市发展了而农村相对落后了。

农村劳动力在实现转移时收入差距非但没有缩小、反而是扩大了城乡收入差距。

这一现象完全违背了以上两位学者提出的这个规律。

用这个规律也无法解释目前我国面临的农村劳动力转移与缩小城乡差距这一难题。

1.2国内相关学者研究成果及其存在的空白

经过大量的查阅文献资料，在我已经查阅的51份文献资料当中，从国内学者现有的研究情况来看，对农村劳动力转移与城市化建设的研究比较多，对农村劳动力转移与缩小城乡差距的研究比较少，对如何缩小城乡收入差距问题研究比较多，而对如何在实现农村劳动力转移过程中缩小城乡收入差距的相关性研究比较少，可以说几乎没有。

为此，本论文将根据自己多年在基层工作，分别对城乡实际情况的了解，采用实证研究与理论分析相结合的研究方法，比较系统的阐述农村劳动力转移对缩小城乡收入差距的影响，并从不同的视觉，全面分析所存在的问题和原因，以及提出具有可行性的对策与建议。

以便填补这一空白，为今后更好的统筹城乡发展提供一些新的发展思路。

2.农村劳动力转移对缩小城乡收入差距的影响

2.1转移结构不合理会扩大城乡收入差距

转移结构不合理，必将会进一步拉大城乡收入差距，导致大量的贫困人口出观，就会不可避免增加了农村人口的生活压力，在这样一个像中国这样发展程度较低的社会中，尤其如此。

贫困的缓解速度与经济增长速度呈正相关性，而与收入差距扩大速度呈负相关性。

这意味着社会分配不公和过大的收入分配差距是不利于缓解贫困的，即使经济高速增长也无济于事。

换言之，收入差距的扩大使得经济增长变成了富人的收入增长而与穷人无关，过大的收入差距不利于缓解贫困。

如果农村劳动力转移仅仅是高素质人员的转移，而留下的只是老人、小孩和妇女，那就会进一步扩大城乡收入差距，加深农村人口的贫困，而且增大了继续缩小城乡差距的可能性。

2.2不进行剩余劳动力转移难以缩小城乡差距

只有减少农民，才能富裕农民，这是世界各国促进农业、农村发展的基本经验。

由于农产品的价格弹性和收入弹性比较低，靠农业增产让农民增收有一定难度，所以转移农村过剩劳动力是一个非常有效的途径，将劳动力从务农转为非农，从而使其农产品的供给者转变为农产品的需求者，即农产品的供给减少，而农产品的需求增加，进而推动农产品价格上涨，同时又由于农产品缺乏弹性的特征，使农民收入增加，从而进一步缩小城乡收入差距。

2.3收入差距过大会影响社会的和谐稳定

收入分配不公和收入差距过大会导致社会的不稳定。

一个社会随着收入差距的不断扩大，社会不稳定性会随之上升。

如果收入差距的扩大与社会不公现象如腐败和种族歧视交织在一起，那么社会不稳定性很容易演变为社会动乱。

对于收入分配不公与社会稳定之间的关系，中央早就有所意识，即使是主张“让一部分入先富起来”的邓小平同志，也把消除两极分化、实现共同富裕看作社会主义的本质。

他多次警告，如果听任少数人富有，两极分化可能导致出现“大问题”甚至“革命”和“内战”。

一些国际经验同样表明、一个国家或地区的高犯罪率和暴力事件多发性是与其收入分配的过度不平等密切相关的。

这就是我们为什么要在转移过程中缩小收入差距的主要原因。

3.我国农村劳动力转移和城乡差距的现状及存在问题

3.1我国农村劳动力转移和城乡差距的现状

3.1.1我国农村劳动力转移的现状

我国农村劳动力转移随着城市化建设的加快而加快，特别是进入20世纪90年代以来，农村剩余劳动力外出务工队伍越来越庞大。

农户外出务工成为一种重要的社会经济现象。

对我国经济社会发展的影响也日益显著。

据国家统计局人口和就业统计司2005年的调查.我国每年新增进城的农村剩余劳动力约在500万以上。

一般估计我国的农村剩余劳动力达1.5亿人左右。

2009年7月，国家人口计划生育委员会启动了重点地区流动人口监测试点调查。

在北京、上海、深圳、太原和成都5城市对56个县、区，17人。

其中16至59岁人口中，约86.8%接受过初中教育，人口月平均收入1942元人民3个乡镇街道，423个村居委会，21771个流动人口家庭，47461流动人口进行调查。

得出的报告显示:

农业户口的占流动人口的78.7%。

流动人口以青壮年为主，其中被调查人口的66.67%为20至44岁。

50.4%为男性，49.6%为女性。

流动人口每户家庭人口平均为2.3人。

这些流动人主要就业行业为制造、批发零售和社会服务业。

而且，在低薪或高危行业就业的居多。

调查中78.7%的农村剩余劳动力在转移过程中呈现出高规模性、高流动性、高收益性、低存量性、低组织性、低地位性、低收入性以及高风险性和高成本性。

3.1.2我国城乡收入差距的现状

以城镇居民可支配收入与农村居民纯收入之比来衡量城乡之间的收入差距来看，改革开放之初，1978年城镇居民可支配收入为343.4元，而农村居民纯收入为133.6元，绝对差209.8元，城乡居民收入比为2.57:

1。

随着农村家庭联产责任制的推行，通过克服收入分配上的平均主义，加强激励机制，提高了生产效率，农村收入开始增长，与城市居民的收入差距开始缩小，1985年缩小到1.86:

1，但随着城市经济体制改革全而展开，农村经济体制改革几度陷入停滞，此后城乡收入差距不断扩大，2009年为3.33:

1，而2010年我国城乡居民收入比也达到3.23:

1，绝对差为13190元。

这还不包括城市居民享有的社会保障、住房津贴、教育补贴、交通补贴等。

如考虑上述因索，城乡居民真实的收入差距可能达到6倍左右，说明我国城乡居民间的收入差距相当大。

李实认为，在全世界范围内，如果仅看货币收入差距，或者名义收入的差距，津巴布韦的城乡收入差距比我国稍高点，但如果把非货币因素考虑进去，我国城乡收入差距是世界上最高的。

随着城乡收入差距的扩大也带来了一系列的社会问题，不得不引起我们的高度重视。

3.2在实现农村劳动力转移与缩小城乡差距中存在的问题

3.2.1在实现农村劳动力转移过程中并没有缩小城乡差距

城乡有别的户籍制度和城乡劳动力市场的分割以及城乡差别的教育投入，结果导致城乡人力资本差异，城乡劳动力在城市就业中机会不均等，工作中待遇不公平等上述制度因素的存在，又使得进城务工的农村劳动力只能在城市的非正规部门就业，经常出现“同工不同酬”现象。

两种因素的共同作用，使得农村劳动力收入远远低于城市。

农民工在提高自己收入的同时，也提高了城镇居民的收入，结果是非但没能缩小、反而是扩大了城乡收入差距。

按照刘易斯的设想，当农村剩余劳动力转移后，剩下的农村劳动力由于人均拥有土地增多，实现规模化经营，劳动生产率将会相应提高。

但是，中国现行的土地制度阻碍了土地依法自由流转，大量土地闲置，无