版高考政治必修2一轮复习讲义第4课 我国政府受人民的监督.docx
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版高考政治必修2一轮复习讲义第4课我国政府受人民的监督
第四课 我国政府受人民的监督
[最新考纲] 1.政府权力的行使与监督：
政府依法行政的意义和要求；科学决策、民主决策、依法决策；对政府权力进行制约和监督的意义；我国行政监督体系。
2.政府的权威：
政府的权威及其体现；我国政府权威的来源和树立。
考点1|政府依法行政
（对应学生用书第94页）
全国卷5年3考
命题揭秘导航
2015·卷Ⅰ·38
（1），12分
2014·卷Ⅰ·38
（1），12分
2013·卷Ⅱ·16,4分
高考对此考点的考查多结合生活中的廉政建设、行政不当、决策科学或失误等多种事例，理解依法行政的重要性和措施。
在解答选择题的过程中，考生要注意明确材料中的主体，注意区分依法行政与依法执政。
[识记—基础知识梳理]
1．政府依法行政的必要性、意义和要求
（1）必要性和意义
必要性
贯彻①依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求
②对人民负责原则的要求
意
义
对人民
有利于保障人民群众的权利和自由
对政府
有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平
对社会
有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设
（2）具体要求：
政府要坚持③法定职责必须为、④法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
解题金手指 知识点“政府权力依法行使”，用于回答“我国政府如何履行职责以及原因”类问题。
提醒
（1）明确与“法”有关的说法：
依法行政——行政机关；依法执政——执政党；公正司法——司法机关；依法治国——党领导人民治理国家的基本方略。
（2）政府可以依法制定行政法规、规章等，但没有制定法律的权力。
公正执法不是公正司法，公正司法是对司法机关的要求。
2．政府的决策
（1）政府权力的行使包括决策、执行、⑤监督等环节。
（2）决策
方式
要求
科学决策
不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的⑥科学性
民主决策
增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、⑦集中民智
依法决策
确保决策制度科学、⑧程序正当、过程公开、责任明确
提醒 区分三种决策方式
（1）依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。
（2）科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。
（3）民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的根本利益。
[理解—重点难点探究]
明确政府依法行政的具体要求
[问题导引]
2017年2月17日新华社消息 2013年以来，国务院已分9批审议通过取消和下放行政审批事项共618项，持续向市场和社会放权，极大激发了市场活力和社会创造力。
四年来，政府用权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，并要求制定“市场准入负面清单”“政府权力清单”和“责任清单”。
根据材料，从政治生活角度，说明政府实施“三张清单”的意义。
[提示] 有利于明确政府和市场的边界，激发社会创造活力；防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于有效制约和监督政府权力，提高政府的公信力。
[规律总结]
1．我国政府及其工作人员应怎样坚持依法行政
（1）要坚持依法治国方略，依据宪法和法律的规定行使权力。
坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。
（2）落实依法行政的具体要求：
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
（3）坚持科学、民主、依法决策。
（4）要审慎行使权力，自觉接受人民监督。
2．正确理解依法行政与依法治国、对人民负责的关系
（1）依法行政是依法治国的具体体现，是依法治国方略的重要环节。
①只有各级政府机关及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。
②依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，不奉行依法治国的方针，就不可能有依法行政，没有依法治国的大环境，依法行政也难以推行。
（2）依法行政是对人民负责的具体体现。
从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。
（3）实行依法治国、依法行政的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。
3．要注意近年来从依法行政角度对政府知识的小角度考查
（1）对政府科学、民主、依法决策的考查。
一般以政府决策听取民意的热点事例考查政府如何决策。
在回答此类问题时，首先要答出政府审慎行使权力，依法行政；其次要从政府科学决策、民主决策、依法决策的具体要求角度回答；最后还要从公民参与决策的角度回答。
要注意知识综合与材料分析相结合。
（2）对行政审批制度改革的考查。
一般以意义类和措施类题型考查。
以措施类题型考查时要综合政府的全部知识来分析回答；以意义类题型考查时要从政府职能转变、依法行政能力和水平的提高、科学民主依法决策、接受监督、创新管理等角度来分析其积极意义。
[应用—对点强化训练]
命题点1 政府依法行政
1．[高考预测]继2014年、2015年两次大督查后，国务院2016年再度“亮剑”，启动高规格、大范围督查行动，着力推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。
各督查组创新工作方式，完善工作流程，不摆形式，不走过场，确保听到真声音、发现真问题、找到真药方。
国务院开展对各级政府的督查行动（ ）
①坚持了求真务实的工作作风，保障了法律监督机构的有效监督 ②有利于强化政府的责任，促进政府坚持对人民负责原则 ③完善了行政系统内部监督，增强了政府工作的透明度 ④有利于促进地方政府依法行政，提升行政效能
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
D [通过开展督查行动推动重大政策举措加快落地，有利于促进地方政府依法行政，提升行政效能，也有利于促进政府坚持对人民负责原则，②④符合题意。
国务院开展督查行动属于行政系统内部的监督，但增强了政府工作的透明度与题意不符，③排除；我国的法律监督机构是检察院而不是政府，①排除。
]
[教师备用题] 俗话说：
“小智治事，大智治制。
”解决问题，最根本的要靠制度沉淀。
无论是守护国民安全感，还是为国家发展提供法制框架，都必须摆脱运动式执法。
材料对政府工作的启示是（ ）
①坚持法无授权不可为 ②不断增强政府工作透明度 ③依法保护人民群众的知情权 ④要坚持依法行政、审慎用权
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B [题干强调制度、法治的重要性，对政府来说就是要依法行政、坚持法无授权不可为，①④符合题意，答案为B。
②③侧重于政务公开，与题意不符。
]
[教师备用题] 一则公民出境被要求证明“我妈是我妈”的新闻引发全民热议。
出现类似现象的一个重要原因是公民户籍、教育、就业、生育、医疗、婚姻等一些基本信息处于分散、割据的碎片化状态，不能实现部门间、地区间互通共享或共享程度不高，此外，一些基层部门和单位也存在懒政、推卸责任甚至权力寻租的现象，需要认真加以整改。
这启示我们要（ ）
①加强权力清单制度建设，推进依法行政 ②加快互联互通，实现公民的信息公开化、透明化 ③推进“互联网＋政务”，提高行政效能 ④加强民主监督，提高决策科学化、民主化
A．①②B．①③
C．③④D．②④
B [公民信息有的可以公开化、透明化，有的属于个人隐私不能公开，②说法错误。
题干说明的是政府要提高服务水平和依法行政，不涉及政府决策，④不符合题意。
①③正确切题，故选B。
]
2．[高考预测]2017年7月3日，国务院在北京中南海举行宪法宣誓仪式。
国务院总理李克强监誓。
宣誓人面向国旗站立，右手举拳，宣誓忠于宪法，忠于人民，恪尽职守，接受人民监督。
举行上述宣誓活动（ ）
①是全面推进依法治国的重要举措 ②是打造全能政府、责任政府的必然条件 ③能强化官员对人民、对宪法和法律的敬畏之心 ④能提高政府工作人员依法执政的能力
A．①②B.①③
C.②④D.③④
B [举行宪法宣誓活动是全面推进依法治国的重要举措，能强化官员对人民、对宪法和法律的敬畏之心，①③正确，故B项应选。
我国政府担负重要职能，但不意味着是包办一切的“全能政府”，②观点错误；政府要依法行政，中国共产党要依法执政，④观点错误。
]
命题点2 科学决策、民主决策、依法决策
3．[高考预测]按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的要求，农业部于2014年7月正式启动实施新型职业农民培育工程。
2015年，中央财政安排11亿元经费继续推进该项工作。
材料表明，我国政府（ ）
①推进简政放权，促使农业发展符合经济规律 ②坚持科学决策，提高服务农业的能力和水平 ③组织文化建设，为农业的发展提供智力支持 ④实施经济调节，健全农村基本公共服务体系
A．①②B．①④
C．②③D．③④
C [本题的题眼是“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”“农业部启动实施新型职业农民培育工程”。
由题眼可知，我国政府依据农村发展的新要求，启动实施新型职业农民培育工程，这是“政府坚持科学决策，提高农民素质，为农业发展提供智力支持”的表现，故②③符合题意；①中的“简政放权”、④中的“健全农村基本公共服务体系”在材料中没有体现，故排除。
]
高考失分点：
不能正确理解三个“决策”的区别与联系
提示：
（1）侧重点不同：
科学决策侧重于决策的科学性，民主决策侧重于决策的透明度与公众参与，依法决策侧重于决策的内容和程序符合法律要求。
（2）联系：
在三个“决策”中，科学决策是目标，民主决策是实现科学决策的基础，依法决策是民主决策和科学决策的重要保障。
[纠正训练] “贤路当广而不当狭，言路当开而不当塞”“大智兴邦，不过集众思”。
这两句古语启示政府要（ ）
①审慎行使权力，坚持民主决策 ②密切联系群众，广泛集中民智 ③坚持依法行政，提高执法水平 ④加大公共服务，提高行政效率
A.①② B．①③
C．②③ D．③④
A [本题考查政府科学民主决策，题中两句古语的意思是政府要广开言路，集思广益，密切联系群众，广泛集中民智，进行科学民主决策，①②符合题意；③④不符合题意。
]
[教师备用题] 两年来，S县开展广场问政198场次，接受问政的县、镇（办）政府部门负责人594人次，参与群众12.2万人次，通过问政承诺的事项732项，其中兑现承诺695项。
广场问政有利于政府（ ）
A．直接管理社区公益事业
B．完善决策机制
C．丰富基层民主自治形式
D．优化宏观调控
B [材料中广场问政实质是政府进行民主科学决策的体现，通过广场问政有利于政府完善决策机制，提高决策的科学性和民主性，故B符合题意。
社区公益事业是群众自发的行为，不是由政府直接管理，故A说法错误；政府广场问政与基层民主自治没有直接关系，故C与题意无关；宏观调控是政府经济职能的表现，D与题意无关。
]
4．[高考预测]漫画《有些政府决策……》给我们的启示是（ ）
①会运用权力的政府就是负责任的政府 ②民主决策的重要原则是尊重少数 ③政府及其工作人员应审慎用权，民主决策 ④必须加强对权力的制约和监督
A．①②B．②③
C．③④D．①④
C [漫画中某领导违背科学和民主，盲目决策，责任意识不强，导致决策失误，给国家和人民造成损失。
所以③④符合题意。
①说法不够准确；②理解片面。
]
考点2|对政府权力进行制约和监督
（对应学生用书第96页）
全国卷5年5考
命题揭秘导航
2017·卷Ⅲ·18,4分
2017·卷Ⅱ·16,4分
2015·卷Ⅱ·17,4分
2015·卷Ⅰ·38
（1），12分
2013·卷Ⅱ·16,4分
一方面，主要采用选择题的形式，结合网络反腐、信息公开等举措，考查行政监督的不同方式，或考查对政府权力监督的意义及要求；另一方面，以主观题的形式综合考查政府怎样做某事，而往往自觉接受监督就是一个答案要点。
[识记—基础知识梳理]
1．为什么对政府权力进行制约和监督
根本
原因
我国是人民当家作主的社会主义国家，政府的权力是人民赋予的，政府必须自觉地接受①人民监督，确保权力为人民谋利益
必要性
权力是把双刃剑。
为了防止权力的滥用，需要对权力进行②制约和监督
意义
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、③聚民心，作出正确的决策。
（决策利民）才能提高行政水平和④工作效率，防止和减少工作失误。
（勤政为民）才能防止滥用权力，防止各种⑤腐败行为。
（高效廉洁）才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有⑥权威的政府。
（造福于民）
2．怎样对政府权力进行制约和监督
（1）关键是要健全权力运行的制约和监督体系。
这个体系，一靠民主，二靠⑦法制。
（2）全面推进政务公开。
推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
提醒 政府接受监督与公民参与民主监督不同，但政府接受的监督中包括来自公民的民主监督。
3．我国的行政监督体系
（1）外部监督：
国家权力机关、⑧中国共产党、人民政协、社会与公民、⑨司法机关。
（2）内部监督：
上级政府、⑩监察部门、法制部门、审计部门。
[理解—重点难点探究]
加强对政府权力的制约和监督
[问题导引]
无保护状态下的公共利益是最容易受到侵害的。
2017年6月5日下午，贵州省普安县人民法院依法公开开庭审理兴仁县人民检察院诉兴仁县水务局怠于履行法定职责行政公益诉讼案。
法庭当庭宣判，确认被告兴仁县水务局的违法行为，并责令水务局依法履行全面的监督和管理职责。
材料中的监督属于我国行政监督体系中什么形式的监督？
为什么要对政府权力进行监督？
[提示] ①属于行政系统外部监督中的司法机关的监督。
②权力是把双刃剑。
政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；水务局怠于履行法定职责，系行政不作为，系懒政、怠政，是失职、渎职行为，也是一种腐政，需要对权力进行制约和监督。
[规律总结]
我国的行政监督体系
分类
监督主体
特点
行政系统外部监督
国家权
力机关
的监督
这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。
权力机关由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现
司法机关
的监督
这种监督是通过两种形式实现的：
一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政
行政系统外部监督
中国共产
党的监督
主要是党的纪律检查委员会及组织部门对政府及其主要领导人员的监督
人民政协
的监督
认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见
社会与公
民的监督
包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式
行政系
统内部
监督
行政机关
主要是上级政府、法制部门、审计部门和监察部门的监督
[点拨] 各种监督的效力和作用
（1）国家权力机关的监督、司法机关的监督及行政系统内部的监督具有明显的强制力和法律效力。
（2）政协作为爱国统一战线组织，具有民主监督的职能，公民有监督权，这些监督不具有强制性和法律效力，但有巨大的影响力。
（3）中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可以向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。
[应用—对点强化训练]
命题点1 我国的行政监督体系
1．[真题体验]（2017·全国卷Ⅲ·18）2017年1月，根据中共中央关于国家监察体制改革试点方案和全国人大常委会的决定，北京市、山西省、浙江省的人民代表大会分别产生监察委员会。
新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量，将人大、政协、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围。
这一改革旨在（ ）
①实现对国家公职人员的监察全覆盖 ②清除公共部门滋生腐败的社会土壤 ③建立集中统一、权威高效的监察体系 ④搭建群众直接监督公共权力的新平台
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
B [新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合监察力量，扩大监察覆盖面，目的是实现对国家公职人员的监察全覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，①③符合题意。
②说法夸大了这一改革的作用，排除。
此举措没有涉及群众对公共权力的监督，而是人民代表大会和中国共产党对公共权力的监督，④不符合题意。
]
高考失分点：
对行政监督形式辨别不清
提示：
我国行政监督体系的分类
（1）按监督主体分类
权力机关
政党、爱国统
一战线组织
人民
群众
司法机关
政府
自身
人民代表
大会及其
常委会
中国共产党、
各民主党派、
人民政协
社会与
公民
人民法院、
检察院
监察、审
计等部门
（2）按民主和法制分类
民主监督
人民政协、新闻舆论和社会公民、群众通过法定渠道
法制监督
人大及其常委会、司法机关、政府系统内部
（3）按内、外监督体系分类
行政系
统外部
国家权力机关监督；中国共产党监督；社会与公民监督；司法机关监督；人民政协监督
行政系
统内部
上级政府监督；法制部门监督；审计部门监督；监察部门监督
[纠正训练1] 为推进行政能力建设、提高行政效率，某省加强对各部门工作的监督。
在下列情形中，属于行政系统内部监督的是（ ）
【导学号：
97300059】
①省政府办公厅检查各地九年制义务教育普及情况
②省人大常委会在全省范围内开展环境保护执法检查
③省纪委调查省政府机关有关工作人员不动产情况
④省审计厅对民政部门财政资金使用情况进行审计
A.①② B．①④ C．②③ D．③④
B [省政府办公厅属于行政机关，它对下属地区的检查属于行政系统内部监督，①正确；省人大常委会不属于行政机关，它对政府环保部门的检查属于行政系统外部监督，②不选；省纪委代表的是省党委，调查属于党对政府的监督，这属于行政系统外部监督，③不选；省审计厅是行政部门，它对民政部门的审计监督属于行政系统内部监督，④正确。
]
高考失分点：
“网络问政”是健全权力制约机制的关键
提示：
对政府权力进行制约和监督的关键是健全权力运行的制约和监督体系。
这个体系，一靠民主，二靠法制。
[纠正训练2] 为了使政府部门与群众的沟通日常化，Q市开展了“网络在线问政”活动。
2017年前9个月，共有19个政府部门组织了287次在线访谈，受理建议及咨询9482件（次），网民在线参与43657人次。
Q市开展“网络在线问政”活动是（ ）
①提升行政管理水平的要求 ②提高政府决策效率的基础 ③健全权力制约机制的关键 ④增强政府工作透明度的举措
A.①② B．①④ C．②③ D．③④
B [本题的题眼是Q市开展的“网络在线问政”活动。
信息是决策的基础，民意是正确决策重要的信息资源，网络问政可以有效收集民意，有利于增强政府工作的透明度和决策的科学性，提高行政管理水平，①④符合题意。
“网络在线问政”并不是提高政府决策效率的基础，②排除。
有效制约和监督权力的关键是建立健全权力运行的制约和监督机制，③说法错误。
]
2．[高考预测]微信问政中，政府的参与，使微信问政具有很强的________功能；人大的参与，使之具有很强的________功能；市民代表、法律专家的参与，使之具有很强的________功能；而相关媒体的参与，使之具有很强的________功能。
（ ）
A．行政系统外部监督 行政机关监督 司法机关监督 舆论监督
B．行政系统内部监督 权力机关监督 民主监督 舆论监督
C．行政系统外部监督 权力机关监督 民主监督 社会监督
D．行政系统内部监督 行政机关监督 司法机关监督 社会监督
B [人大的监督属于权力机关的监督，相关媒体的监督是舆论监督，政府的参与属于行政系统内部监督，市民代表、法律专家的参与属于民主监督。
]
命题点2 对政府权力制约和监督的意义
3．（2018·泉州市第二次质量检测）为贯彻落实预算法的规定，2017年4月7日，国务院多部门通过财政部门户网站上统一的“中央预决算公开平台”集中公布本部门的“三公经费”预算。
此举（ ）
①是政府履行组织社会主义经济建设职能的体现 ②是政府坚持依法行政、防止权力滥用的要求 ③有利于建设阳光政府，切实保障公民的知情权 ④有利于完善政府决策机制，推进科学民主决策
A.①②B.②③
C.①④D.③④
B [题目中，国务院多部门通过财政部门户网站上统一的“中央预决算公开平台”集中公布本部门的“三公经费”预算。
此举是政府坚持依法行政、防止权力滥用的要求，有利于建设阳光政府，切实保障公民的知情权。
故②③入选。
①④选项表述与题意不符，排除。
]
[教师备用题] 进一步推进依法行政是“十三五”时期的一项重要任务。
2017年，北京市某中级人民法院受理了多起以区政府为被告的行政案件，涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题。
许多区政府负责人主动出庭应诉。
行政机关负责人主动出庭应诉（ ）
①表明行政机关积极接受法制部门的内部监督 ②表明行政机关积极接受司法机关的监督并对其负责
③有利于行政纠纷的实质性解决与公共政策的改进
④有利于化解矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一
A．①②B．①③
C．②④D．③④
D [本题的题眼是“中级人民法院受理政府行政诉讼案”。
行政机关负责人主动出庭应诉，有利于化解与群众之间的矛盾，促进政府决策的改进，同时会取得法律效果与社会效果的统一，得到社会的认可，③④符合题意；①排除，材料体现的是司法部门对行政部门的外部监督；②错误，政府不对司法机关负责，而是对人大负责。
]
4．[高考预测]2017年5月1日正式实施的《城市管理执法办法》要求，城市管理执法主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。
推行执法全过程记录（ ）【导学号：
97300060】
①是对执法主体公正执法的一种限制 ②是执法部门创新社会管理方式的体现 ③有利于制约和监督执法主体的权力 ④有利于进一步规范执法主体的执法行为
A．①②B．①③
C．②④D．③④
D [推行执法全过程记录，增强执法活动的透明度，有利于制约和监督执法主体的权力，进一步规范执法主体的执法行为，③④正确，故D项应选。
①中“限制”的提法错误；②中“创新社会管理方式”在材料中没有体现。
]
考点3|政府的权威
（对应学生用书第98页）
命题揭秘导航
政府权威这一考点具有较强的综合性，一方面，以选择题的形式考查政府行为与树立政府权威的关系；另一方面，以主观题的形式考查如何树立政府权威。
全国卷5年0考
[识记—基础知识梳理]
1．政府有无权威的决定因素：
一个政府能否具有权威是由①国家性质决定的。
2．政府有无权威的标志：
政府的管理和服务是否被②人民认可和接受，这是区别政府有无权威的标志。
3．怎样树立政府的权威
（1）政府及其工作人员要科学决策、③依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，自觉接受④人民监督，与人
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