申请xx县优抚医院建立的可行性报告修订.docx
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申请xx县优抚医院建立的可行性报告修订
申请xx县优抚医院建立的可行性报告（修订）
申请建立XXXXX优抚医院及配套产业的可行性报告
提要：
根据《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）的通知》（国办发〔2015〕14号）、《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》（国办发【2011】8号）、《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》（国办发〔2015〕84号）和《优抚医院管理办法---中华人民共和国民政部令第41号》，为此我公司（XXXXX医疗服务有限责任公司）决定在XXXXX资建设一所最终目标（综合性）二级医院，拟挂牌为《XXXXX优抚医院》，内设精神康复专科（独栋门诊+病房）、急诊科、内科、外科、妇科、儿科、口腔、眼耳鼻喉科、中医科、康复理疗科、超声科、心电图室、胃镜室、胃电图室、放射科、手术室、检验科等20余个科室。
医院的主要任务是做好XXXXX孤老复员军人和在乡复员军人疗养工作、收治各类精神疾病及其它心理障碍患者、残疾人的康复治疗和辖区内低保、五保居民医疗服务,同时向社会开放,接收社会患者,开展医疗服务。
在此基础推行国家倡导的医养结合，建设一所养老院，挂牌为《XXXXX至善养老院》，推广医疗保障+幸福晚年的新模式。
总投资规模在4500万元以上，以现金或实物进行投资。
公司将根据后期医院建设及发展情况追加投资。
一、项目介绍
一、项目亮点关键词
公共卫生服务+居民医疗+健康养老
二、创办XXXXX优抚医院及配套养老院的可行性及必要性
近年来，在县委、县政府的领导下，XXXXX经济、文化、体育、卫生等各项社会事业迅速发展。
特别是随着大力深化医疗卫生改革，加强城乡居民的基本医疗卫生制度建设，加快农村医疗卫生服务体系建设，抓好乡镇卫生院和村卫生室建设，使乡镇计生、卫生资源整合，切实抓好预防保健、疾病防控和爱国卫生工作，加强民办医院规范管理，强化药品监督、医疗质量管理和医德医风建设等一系列工作的开展，进一步改善了全县医疗卫生条件，提高了XXXXX医疗服务质量与疾病控制、卫生保健水平。
但一方面，由于XXXXX缺少专门的优抚复员老孤军人、退役军人休养和针对残疾人康复治疗专业医院，再则经济文化的不断发展，人民生活质量不断提升，精神系统疾病逐渐增多，另一方面我县目标在2018年，全县5.35万贫困人口全部脱贫销号，37个贫困村全部脱贫出列，贫困县彻底“摘帽”，但仍有很多五保低保及贫困家庭无法享受低廉优质的医疗服务。
还有日益尖锐的国家人口老龄化的问题，老年人老有所养成为普通民众迫切愿望。
医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不相适应的矛盾还比较突出。
仍然存在发展不平衡，资源配置不够合理，缺少专业的、现代化的政府卫生投入尚嫌不足，投资比较单一，从而导致活力不足、服务能力较低、服务总量不足等情况，与全省基本情况类似。
为此国家出台的《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》强调:
“到2020年，按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。
放宽举办主体要求，进一步放宽中外合资、合作办医条件，逐步扩大具备条件的境外资本设立独资医疗机构试点。
放宽服务领域要求，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放。
优先支持举办非营利性医疗机构。
引导社会办医院向高水平、规模化方向发展，发展专业性医院管理集团。
支持社会办医院合理配备大型医用设备。
加快办理审批手续，对具备相应资质的社会办医院，应按照规定予以批准，简化审批流程，提高审批效率”。
《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》指出：
推进医疗机构与养老机构等加强合作。
推动中医药与养老结合，充分发挥中医药“治未病”和养生保健优势。
建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。
增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力。
支持有条件的医疗机构设置养老床位。
推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等之间的转诊与合作。
在养老服务中充分融入健康理念，加强医疗卫生服务支撑。
支持有条件的养老机构设置医疗机构。
统筹医疗服务与养老服务资源，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，研究制订老年康复、护理服务体系专项规划，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。
为此我公司决定响应国家政策号召，利用资金、技术、管理理念的优势，拟在XXXXX建立“XXXXX优抚医院”、“XXXXX至善养老院”，提出“公共卫生服务+居民医疗+健康养老”的三位一体的模式，杜绝走其它地区优抚医院发展艰难的老路，进无止境的追求我国先贤自古以来提倡的“大医精诚，止于至善”的终极目标，解决XXXXX境内的孤老退伍人员、残疾人、精神患者、贫困居民的医疗保障问题及城乡居民医疗养老问题。
现将申请建立“XXXXX优抚医院”、“XXXXX至善养老院”的可行性报告上报贵局。
2、项目概况：
一、申请单位名称、基本情况
1.申请单位名称：
XXXXX医疗服务有限责任公司
2、公司经营范围：
医疗项目开发、养老托老、社区养护、连锁药店开发、职业化管理培训、公司管理咨询以及健康生态农业
3、公司经营理念：
大医精诚，止于至善。
大医精诚出自唐代孙思邈的《大医精诚》篇。
“精”指熟练的专业技能，“诚”指高尚的道德品质，惟有医术精湛、医德高尚者方能称为“大医”。
止于至善出自《礼记·大学》：
“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。
”“至善”，指最好的思想境界，“善”的最高层次，是一丝不苟、精益求精、追求卓越的时代精神，正是“大医”所追求的至高境界，也是公司对各个经营行业的永恒追求。
二、所在地区人口、经济和社会发展等情况
XXXXX位于XX省西北部，地处xx山脉东南麓，xx中游西南岸。
东邻xx，南接xx、xx，西与X县、x市相连，北与Xx隔江相望。
东西长约69公里，南北宽约66公里，总面积2540.97平方公里，占全省总面积的1.36％。
谷城位居名城xx与车城xx的中间地带，XX公路和XX铁路穿境而过，XX机场和xx机场与县境毗邻，xx航运日渐发达，形成便利的水陆空立体交通网络。
县城距xx市73公里，距xx市420公里。
xx地势西南高、东北低，XXXXX现辖城xx9个镇和赵湾乡，以及县经济开发区、xx技术密集区、xx度假区3个经济开发区，有48个社区居民委员会，242个村民委员会。
2015年政府公布的统计报告显示：
2014年末，全县总户数21.84万户，总人口（户籍人口）59.67万人，其中：
男性30.74万人，女性28.93万人。
全年出生人口7374人，人口出生率为12.26‰，符合政策生育率89.94%。
国民经济平稳较快增长，2014年全县地区生产总值（GDP）达到265.58亿元，按可比价格计算，比上年增长11.3%，增幅分别高于全国、全省、全市平均水平3.9个、1.6个、1.5个百分点。
以上情况说明XXXXX市的政治、经济、社会稳定，投资环境好，区位优势及发展潜力巨大。
由于新城市建设、经济和人口增长的拉动，辖区内各层次居民对各种医疗服务机构、医疗服务质量、各层次的医疗保健水平、养老保证及绿色农业服务也提出了更高要求。
因此我们确信在新一轮城市现代建设中，设立“XXXXX优抚医院”、“XXXXX至善养老院”这是新城市公共配套服务设施、公益事业建设、公共医疗卫生事业改革发展和农业服务的需要。
同时还可为当地财政创收，为发展区域经济作出新的贡献。
三、所在地区设置医院及配套产业数据化背景及需求分析
随着XXXXX市城市化的快速发展，交通运输工具突飞猛进增长，资源的开发与环境破坏也逐渐增多。
各个阶层居民的健康问题也逐步显露出来，具体问题如下：
1.由于人们生活行为方式及城市化、工业化等因素的变化，人们生活节奏加快，所在地区人群中许多导致慢性病上升的危险因素不断增加，加之饮食和生活习惯改变以及不合理的生活方式，社会竞争压力的日益加重，使人们生理、心理健康均受到严重挑战，各种疾病的发病率和死亡率呈不断上升趋势。
据了解，按国家划定的每千人0.35%重精患者比例来算，可XXXXX对应的医疗机构无法承担对应的心理障碍及重精病人工作量和必须的床位数。
2.2016年XXXXX残联公布的《XXXXX残疾人生活困难补贴汇总表》统计残疾人数多达3791人，《XXXXX重度残疾人护理补贴汇总表》中统计人数为2695人，残疾人口数量逐年递增，可针对残疾人的专业康复和心理辅导医院却少之又少。
3.根据2016年XXXXX老年协会发布数据显示：
XXXXX老年人口发展呈现三个特点：
一是老龄人口逐年上升，规模越来越大。
目前XXXXX老龄人口91922人，占总人口的15.6%，已超过老龄型标准2.7个百分点，预测到2020年，60岁以上老年人将达到约13万人，占总人口比例21.6%。
二是相对城镇辖区人口，农村老年人口比重过大。
三个平原区的老年人口为37779人，占老年人口比为41%，而其他山区和丘陵乡镇的农村老年人口54143人，占比达59%；三是随着生活水平提高，高龄老人快速增长。
据统计，2010年我县80岁以上高龄老人8470人，到2015年年底已达到12002人，占老年人口总数的13%。
而XXXXX境内养老院的建设速度跟不上现有需求，且没有一家医养结合的综合养老院。
综上所见，XXXXX缺少一座可以涵盖残疾人、孤残退伍军人、精神问题患者、面向五保、低保群众的综合型医院及一家定位清晰，着眼将来的养老院。
四、拟投资服务机构的名称、选址、功能、任务、服务
（一）投资项目：
XXXXX优抚医院
1.类别：
建设目标为非营利综合二级医院
2.宗旨：
以“大医精诚，止于至善”为办院宗旨，以武汉、襄阳等三级医院和医学会员单位的医疗专家队伍为依托，以先进的医疗技术和诊疗设备为手段，引进先进的医疗管理和服务理念，向当地居民及其周边地区提供高档次、多层次、多样化的医疗及康复服务，努力创造社会效益和经济效益，推动XXXXX市的医疗技术与服务水平再上新台阶。
3.特色：
谷城优抚医院的服务优势
☆引进康复治疗的系统概念，优抚残弱、孤老人群。
☆以独栋“安定楼”，给予精神患者隐私保护及专业服务
☆医院的绿化全部引用药材栽种，深化中医药的发展
☆和老年公寓依托建设，医养结合
☆外设“至善大药房”，方便单独药品购买
☆引进全新的医院建筑理念
☆引进全新的医院管理模式
4.服务形式：
①谷城优抚医院的服务方式时间及科室建设规划：
门诊服务时间为周一至周六，上午4小时，下午3小时（法定假轮班服务）
急诊——全科服务——服务时间：
全天侯
住院诊疗：
全天侯服务
临床科室及床位
规划床位
辅助科室
职能科室
内一科（消化内科、内分泌、肾内科）
科室内设血液透析室
30
药剂科
院办公室
5
检验科（含血库）
人事科
内二科（神经内科、呼吸内科、心血管内科）
40
放射科
外联部
外一科（普外科、肿瘤科、泌尿外科、皮肤科）
30
彩超室
后勤科
外二科（骨科、神经外科、创伤外科）
40
麻醉科
库房
妇产科（其中产科20床位张，妇科10床位张）
30
手术室
食堂
儿科（科室内设NICU床位4张）
20
康复治疗中心
财务科
五官科（眼耳鼻喉科）
20
心电图胃镜室
综合科（中医科、中医康复科、生殖科）
45
病案室
精神专科
40
供应室
口腔科门诊
总计床位：
300张
＊医院科室及床位将随着医院建设逐步开
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