就业服务和失业保险管理论文.docx

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就业服务和失业保险管理论文

摘要

为了满足深化改革中的劳动和社会保险体制赋予系统建设的新要求，适应信息技术飞速发展的新形势，保险业应该建立一个比较完备的、高效的，并与劳动和社会保障事业发展相适应、与国家经济信息系统相衔接的社会保险管理信息系统。

《就业服务和失业保险管理系统》的应用将大大改进各级劳动保障部门的工作方法，提高监管能力和工作效率，在很大程度上将增强统计数据的时效性。

本系统采用先进的计算机网络集成技术，通过建立统一的管理信息系统，实现劳动和失业保障信息的协同处理和资源共享。

《就业服务和失业保险管理系统》以WIN2000为运行平台，VisualBasic6.0为开发工具，实现基础数据的设置、保费征缴管理、失业登记管理、待遇支付管理、政策参数设置管理、失业优惠证的发放管理、再就业的推荐等功能。

除此之外，系统还提供基本的查询、更改、报表的打印，数据的统计、预测等功能。

关键词：

失业保险劳动和社会保障VisualBasic管理信息系统业务处理

ABSTRACT

Withthedevelopmentofdeepreformandopen,inordertosatisfythenewrequirementsofLaborandSocialSecuritysystem,togetwiththenewsituationanddevelopmentofinformationtechnique,insuranceshouldbeestablishamoreintegrativeandhigh-effectSocialInsuranceInformationSystem,whichadaptthedevelopmentofLaborandSocialSecurityandconnectwiththenationaleconomyinformationsystem.Theapplicationof《UnemploymentInsuranceSystem》willimprovetheworkingsofdepartmentofphysicallabor,meanwhileitwilladvancethecapabilityofsupervisingandworkefficiency.Andforthemostpart,itstrengthensthetimeefficiencyofgatherstatisticsdata.Byusingtheadvancedcomputernetworktechnique,theUnemploymentInsuranceSystemestablishanunifiedmanagementinformationsystemtoachievethecoordinatedworkingandresourcessharingbetweenphysicallaborandunemploymentprotectioninformation.

The《UnemploymentInsuranceSystem》isbasedonWIN2000operationsystem,usesVisualBasic6.0asdevelopmentkits.Themainfunctionsofthesystemincludesettingupbasicdata;managingpayinginsurancepremium,unemploymentregister,treatmentpayment,thepolicyparameters;providingthepreferentialcardsforunemployedpersons;recommendingjobstounemployed.Inaddition,thesystemalsosuppliesthefunctionofbasicallyquery,alteration,printingofdatareports,datastatisticsanddataforecast.

Keywords:

unemploymentinsuranceLaborandSocialSecurityVisualBasicmanagementinformationsystembusinesstransaction

目录

第一章绪论１

1.1失业保险制度简介１

1.2我国失业保险制度１

1.3开发新系统的迫切性３

第二章系统分析4

2.1引言4

2.2新系统设计思想5

2.3可行性分析6

2.4新系统方案7

2.5系统分析图表11

第三章系统设计18

3.1功能模块设计18

3.2代码设计19

3.3输入输出设计21

3.4数据库设计23

第四章系统的实施与维护30

4.1系统的实施30

4.2系统的维护32

第五章系统使用说明34

5.1就业服务和失业保险管理系统总体介绍34

5.2软件主要功能的介绍34

参考文献38

结束语39

第一章绪论

1.1失业保险制度简介

社会保险制度自19世纪80年代以来，至今已经经历了100多年的发展历程。

到20世纪与21世纪之交，已经有170多个国家和地区先后建立了社会保险制度。

其地域范围之广，参与人口之多，社会影响之大令世人瞩目，已经超越国界和社会制度，成为大多数国家或地区的一项基本经济制度。

社会保险包括：

养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险等，本系统主要针对失业保险设计。

社会保险作为一个国家的安全保障制度，对于维护社会稳定、发展社会经济、保障人民生活具有重要影响。

建立新的社会保险制度，是党中央国务院推进社会保险制度改革、建立完善的社会保障体系的重大战略决策，是我国现阶段建立和完善多层次社会保障体系的重要工作内容。

随着社会保险制度的普遍发展，社会保险无论作为生活保障的福利理念，还是作为保险事业的理论凝练，人们已经进行了半个多世纪的艰辛探索。

失业使劳动者及其抚养者的定期收入来源中断，严重影响他们的正常生活。

通过失业保险可以分散失业风险，为失业者提供基本生活保障。

失业保险费通常由政府、企业和职工个人共同分担，或者由其中两方或一方负担，不同国家根据国情有不同的选择。

失业保险的目标是保障失业职工的基本生活，通常给付的标准为失业者过去工资收入的40%—60%，具体的给付规定有采取社会平均工资的一定比例、失业者过去工资的一定比例、最低工资标准的一定比例、定额给符合定额给付加上过去工资的一定比例的几种做法。

为了保障失业人员的基本生活并与在职职工收入平衡，通常也规定保险给付的最高和最低限额。

给付上限通常为失业前的工资水平，下限为基本生活收入标准或最低工资标准。

失业保险的给付期通常限定在一年内。

1.2我国失业保险制度

我国颁布的《失业保险条例》规定：

失业保险覆盖范围是城镇事业单位、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业的职工，失业保险基金来源于以上单位及其职工缴纳的失业保险费、企业保险费的利息、财政补贴以及依法纳入失业保险基金的其他基金。

缴费标准为城镇企事业单位按本单位工资总额的2%缴费，职工按本工资的1%缴费。

失业保险金的支出范围包括失业保险金、领取失业保险期间的医疗补助金、领取期间死亡的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金、领取期间接受职工培训和职业介绍的补助等。

我国规定可享受失业金的年龄段为：

男，16—64岁；女，16—59岁。

失业保险金的领取期限决定于缴费期限：

累积缴费1年—5年的，领取期限最长为12个月；累积缴费5年—10年的，领取期限最长为18个月；累积缴费10年以上的，领取期限最长为24个月。

并非一切受失业保险制度覆盖的失业者都可自然而然获得失业保险金，其限制条件主要有：

1）失业原因：

普遍观点认为导致请求失业保险金的失业必须是非自愿的，这在经济发展水平不高的国家尤其是一条不可逾越的界限。

2）申请失业保险金之前的就业记录：

申领保险金者失业前主要以有酬工作为其正常生活来源，一般以一年为基期。

3）对失业保险金领取者的其他要求：

一般规定，保险金领取者必须具有劳动能力和就业愿望；在努力地寻找工作；到指定的失业管理机构登记；接受主管部门对工作提供情况的审查；接受就业服务机构介绍的合适工作。

终止条件：

1）享受失业保险金的期限已达上限

2）参军或出国定居3）重新就业4）无正当理由两次拒不接受劳动就业服务机构介绍就业5）在享受失业保险金期间被劳动教养或被判刑

有些人符合领取失业保险金条件，但由于以下原因而暂时或长期被取消享受资格，这些原因均源于失业者个人，责任应由个人负担。

1）失业者品行不端，因严重过失被除名、革职、开除；2）在一定程度上因介入劳资纠纷导致停产而使自己失业；3）失业者不愿接受或有意失去就业机构介绍的合适的工作；4）拒绝接受就业机构提供的再就业所需的职业培训；5）企图或已经通过舞弊行为骗取失业保险金。

1.3开发新系统的迫切性

21世纪以来，信息技术的不断发展对当今的政治、经济、文化领域产生了革命性影响，并且推动着社会经济管理体制的重大变革，有利于更好地解放和发展生产力。

随着社会主义市场经济体制的不断完善和我国加入WTO后运行规则要与国际接轨的发展要求，转变政府职能已经刻不容缓。

因此，电子政务建设已不仅是信息技术在政务领域上的推广和应用，也不只是简单地将现有职能和业务流程电子化和网络化，而是实现政府职能转变的重大创新，是一种革命，是提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的迫切要求。

伴随着我国信息产业化的进展，各行各业都逐步将信息技术应用于自己的内部管理当中。

当前在保险行业，由于特殊繁杂的数据需要有效的管理，而手工的数据管理不但不易保存，而且允余度较大，查询操作也较复杂，由于管理方式不利，办理时间较长，效率较低。

另外随着社会主义市场经济体制向纵深推进，我国劳动和社会保障工作面临着新形式下的众多艰巨任务，概括起来是两个方面，一是改进劳动就业工作，完善劳动就业服务体系，二是建立健全失业保障体系。

要完成这些艰巨任务，必须依靠信息化手段来提供有力的技术支持。

为了规范保险业务、促进保险制度改革，为系统建设提供必要的指导作用，最终使得失业保险行业的信息化建设达到领先国内其他行业的水平，创行业一流信息系统，我们将从建立资源数据库开始，逐步过度到网上信息交换，通过对数据分析和加工起到宏观决策的作用。

总之，信息化建设对于劳动保障事业发展的影响已经不仅仅是某一方面，某项具体工作，而是影响着劳动保障工作的全局。

面对扑面而来的信息化浪潮，我们应该坚信信息化是劳动保障事业发展的必由之路。

在高速发展的信息化时代，抓住了劳动保障信息化工作，我们就占据了新时期劳动保障工作的制高点，我们就抓住了跨越式发展的历史机遇，就能赢得全局的主动性。

第二章系统分析

2.1引言

1.摘要

笔者开发的《就业服务和失业保险管理系统》，其目标是适应现今信息产业化与劳动和社会保障事业的迅速发展的要求，进一步加强、规范劳动和社会保障基础工作，提高业务管理的现代化水平，即采用先进的计算机网络集成技术，建立统一的管理信息系统，实现劳动和失业保障信息的协同处理和资源共享，使劳动和社会保障部门可以更加准确地把握劳动力资源、失业保险和企业的发展状况，为劳动和失业保障工作的业务开展、重大决策、政策制定提供信息支持，更好地为社会、企业和劳动者服务。

新系统的基本功能是：

实现基础数据的设置、保费征缴管理、失业登记管理、待遇支付管理、政策参数设置管理、失业优惠证的发放管理、再就业的推荐等功能。

除此之外，系统提供基本的查询、更改、报表的打印，数据的统计、预测等功能。

2.背景

失业保险管理系统的功能可分为事务处理和管理决策支持。

事务处理又称就业服务和失业保险管理“前台”，主要功能包括失业保险等事务处理和数据采集工作。

使用对象主要是失业保险执行机构。

管理决策支持又称“后台”，主要功能是通过对资源数据库的原始信息进行统计分析，提供分析预测信息，为宏观决策系统提供支持。

使用对象主要是再就业、失业和培训政策的决策者、职业介绍和失业保险执行机构的管理者。

社会保险发展的未来趋势是“五保和一”，所以系统在设计时,考虑到将来与别的子系统兼容,设计时应留有相应的接口,实现与养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险以及与民政、税务、银行、公安、电子政务等相关业务系统的对接，实现更加广泛的信息共享，从而提高业务处理效率和准确率。

2.2新系统设计思想

失业保险业务构架于以下网络上，其业务模型如下图：

失业科

图2.1业务模型图

该业务模型充分体现了“集中管理、分布处理”的业务需求。

上级劳动保障部门建立有失业保险管理核心业务系统，通过此系统，在业务大厅办理失业保险业务，在失业科办理领取失业金的相关审核业务。

同时建立有失业保险资源数据库和辅助决策支持系统，通过此系统能完成失业保险的综合统计分析和辅助决策支持。

上级建立失业保险网站，通过网站，开展公众信息服务，包括政策宣传与发布、信息查询、求职登记、企业招聘与用人信息、空岗信息发布等等；通过网站提高政府的服务水平。

通过网络上级劳动保障部门可以与相关政府部门、其上级劳动和社会保障部门（国家劳动和社会保障部）相联，为政府制定劳动和社会保障政策提供可靠、真实、及时的信息，辅助政府决策。

通过网络，上级劳保部门可以与税务部门、财政部门、商业银行等部门连接，从而实现省市失业保险信息资源的共享。

下级社会保险业务是上级业务的延伸，按照地市失业保险的有关规定，市民能就近办理办理有关失业保险的业务；通过不同的数据传输方式（实时和非实时）将有关信息传送至上级中心数据库，通过资源数据库实现地市失业保险业务的资源共享和协同工作。

此外，笔者在经过调查之后又一个设想，希望能在系统中采用现今较为先进的技术——指纹识别。

物证之首－指纹识别，领先世界潮流，开创历史先河。

每人都拥有不同的指纹，要针对不同的领域配以不同的软件，指纹识别系统就可广泛应用于公安、银行、证券、各种考试的考生身份鉴别及各种机关、单位的考勤等领域，可以说指纹识别实现了身份鉴定领域的世纪革命。

指纹识别技术应用于社会福利保险系统后，养老、人寿、医疗、失业等各种保险系统的身份识别将呈现崭新面貌。

社会保险部门将借助计算机指纹验证系统发放养老金、失业保险金等，杜绝各种骗领、冒领现象，使管理更科学、安全和高效。

2.3可行性分析

1.技术上可行性

经过考察，笔者认为存在开发系统的技术可行性，从软件方面，本系统以WIN9X/ME/NT/2000为运行平台，VisualBasic6.0为开发工具；从硬件方面，CPU在586以上，40G硬盘，128M内存，普通打印机，扫描仪即可。

但如果在新系统中加入当前比较先进的指纹识别系统，所以要投入用于指纹识别的特殊仪器。

系统运行具有极高的可靠性,良好的容错性能。

信息的获取、存储、管理、检索、统计、发布等各个环节组成统一的体系结构。

用户操作界面友好，数据处理工作简单、方便、快捷，业务流程清晰，符合常规业务处理习惯，并具备直观易用的人机界面；数据维护方便，备份及数据恢复快捷、简单。

2.经济上可行性

该系统的开发不会造成大量的费用，再加上原先系统本身硬件的配置，风险也较低，再加上新的系统运行后，可以大大提高工作效率，充分资源信息的共享和避免重复建设，新系统运行后，可能不会带来巨大的直接经济效益，但是所以大大提高办事效率，所以经济上也是可行的。

3.管理上可行性

江泽民总书记在中共中央社会保障与法制建设讲座上指出：

“我们的社会保障工作，直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。

“

朱镕基总理指出：

“一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系，是社会主义市场经济体制的重要支柱。

加快建设这个体系，是深化改革、稳定社会、治国安邦的根本大计，一定要把这件关系全局的大事办好。

建立统一、规范、完善的社会保障体系，是一项重大的改革任务，也是建设有中国特色社会主义事业的一项带有根本性的制度创新。

各级党委和政府一定要提高认识，更新观念，加强领导，把建立完善的社会保障体系，营造稳定的社会环境，作为义不容辞的重要职责?

”

由此可见，包括失业保险在内的社会保险关系到国计民生，所以它的管理程度好坏直接影响到广大人民群众与国家的利益，一整套完备准确的系统非常重要，国家近几年对此的关注，已经将社会保障放到重要的议事日程上，因此，在管理方面，存在可行性。

2.4新系统方案

1.新系统的功能

1）基础数据设置：

主要登记参保单位及其职工的基本信息，进行失业保险参保登记。

通过数据登记，对以后的保费征缴提供缴费依据，并核发失业保费缴费手册。

待今后发生失业后，由单位计个人出据该缴费手册以及其他相关证明，到失业可登记失业信息，并进行相关审核。

2）保费征缴管理：

根据个人基础数据、缴费参数等，生成缴费信息并签发缴费通知单，并进行保费征收，对没缴费的进行欠费催缴，对延期缴费，核算其缴费滞纳金。

打印欠费单位名册，送交劳动保险监察机构依法进行监察，防止保费流失，确保此项保险顺利实施。

并且在收到地税部门的到帐通知单后对单位及个人台帐信息进行修改。

3）失业登记管理：

参保在非本人意愿情况下失业，携带个人档案、身份证和一张一寸免冠近照到失业保险经办机构进行登记，用人单位应积极配合员工办理有关手续。

●员工个人档案须由原单位盖章密封，未密封的，市劳动就业部门不予接收；

●档案资料是指员工的全套人事档案，主要包括招工表或调令、劳动合同书、劳动手册、缴纳的失业保险费电脑清单等，档案资料不全的，用人单位应积极配合员工补全材料后，方可登记。

●按照失业员工管理部门约定的时间到指定地点参加再就业指导培训。

●工作人员核验员工档案材料后发放《失业证》。

4）待遇支付管理：

失业者凭《失业证》每月到失业保险经办机构签到，验核身份后核发失业保险金。

对于医疗补助、培训补助、抚恤金、职介补助、农民合同工补助的发放按照相关政策实施。

5）参数设置管理：

主要设置缴费率，平均工资，支付比例等政策参数，政策变动调整参数系统即可顺利运营。

6）统计报表：

对失业保险信息根据劳动和社会保障部等有关管理部门的规定，打印各种统计报表，为领导决策提供准确数据。

另外还有一些数据主要提供给领导做预测与决策作用，主要包括：

总投保费率、年度基金率的计算，年度收入、年度支出的预测。

7）失业优惠证管理：

对国有企业的下岗职工、国有企业的事业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、享受最低生活保障并且失业一年以上的其他城镇失业人员，凭与原单位终止或解除劳动关系的证明、本人户口复印件、身份证复印件、失业证复印件、社区居委会证明、一寸彩照一张，领取失业金和领取低保的人员还需提供领取证复印件。

发放失业优惠证，打印失业优惠证。

失业优惠证主要用于自主再就业的一些政策优惠，例如减免一定时期的税务等。

8）再就业推荐：

根据下岗失业职工的具体情况，结合当前的劳动市场供求信息

提供合适的再就业机会，或者指导失业者选择适当的技能进行培训。

2．新系统的软件体系结构

图2.2软件结构体系图

单位负责给员工集体办理失业保险以及失业保险费的缴费，社会保障部门则负责将单位及职工信息做入库处理，建立全方位的单位及个人信息，当投保人员出现失业状况时，可及时到失业科做申报处理，经过一些必要的审核，给失业者发失业证，并且给失业人员按月发失业金及相关补助。

以上信息在处理后记录到个人缴费纪录中，输入到数据中心留作保存，同时将业务处理过程中的数据送统计中心，做相关数据的统计与预测，上报劳动与社会保障厅。

3．新系统实现后对管理模式的影响

新系统建设完成后，在管理上进行了以下方面的改进：

1）规范和优化业务流程。

新系统建成后，许多关联业务之间的信息传递通过计算机网络系统来实现，一些手工实现的业务环节相应减省，整个部门的业务因此得到优化和规范，这不但提高了各部门的工作效率，又减少企业的办事手续，减轻企业的负担。

2）统一标准、统一信息数据库、共享资源。

新系统建设按照统一的数据标准、统一的资源数据库来建设，从而确保资源信息的共享和避免重复建设，这是劳动和社会保障系统最为根本的目标，也是大系统建设的本质所在。

3）整合劳动和社会保障业务。

由于局机关、劳动力市场、社会保险经办机构之间的系统建设相互割裂，这些部门的之间的业务配合和支持也相应存在着一定的障碍，新系统将彻底改变各部门系统建设自成一体的状况，为各部门的业务整合提供完善的技术支持手段。

4）涵盖行政审批业务和经办业务。

新系统的又一显著特点是同时涵盖了行政审批业务和经办业务，使行政审批业务和经办业务之间的业务关联也实现了计算机网络化。

新系统的应用可以大大提高数据的有效管理，过去半计算机化半手工化办理失业保险，至少要7至10天，差错率很高；而启动就业服务和失业保险管理系统软件后办理，只需一天，差错率很低，查询高效快捷，由于系统用户权限设置合理，可以提高用户资料的安全性和保险行业的保密性，格式化的报表随时打印方便及时。

4.新系统中数据统计与预测：

1）失业率：

为了反映失业的分布，需要统计分年龄失业率，分职业失业率和地区失业率。

在我国，统计部门公布的失业率数据是城镇经济活动人口中登记失业人口的比率，城镇登记失业人口是指劳动年龄内无业并在当地就业服务机构有求职登记的人数。

由于我国的就业服务和失业保险制度不发达，一部分无业人员虽然正在积极寻找工作，但不一定去就业服务机构登记，因而，实际失业人数应该高于登记失业人数。

城镇经济活动人口是城镇从业人口与城镇登记失业人口之和。

从业人员至16岁以上从事一定社会劳动并获得劳动报酬或经营收入的人员，它包括已退休再就业的人员。

但实际上，再就业的已退休职工并没有失业风险，他们失去工作后可以享受退休待遇，因而，把他们包括在计算失业率的分母中是不合适的。

失业率=登记失业的人数/从业人数+登记失业的人数

2）投保费率：

总投保费率=投保人数*失业率*年人均失业保险金/年工资总额

3）年度收支预测：

●年度收入预测：

依据我国失业保险条例，失业保险基金的收入来源与参加失业保险的企事业单位及其职工缴纳的失业保险费，财政补贴和失业保险的利息三部分。

其中，单位和个人的失业保险费分别以工资总额和个人工资的固定比例缴付，在就业人口规模和失业保险覆盖率下，根据规定的缴费比例，可以估计出年度失业保险缴费额。

年度失业保险缴费额=年度从业人口*失业保险覆盖率*覆盖人口的年平均工资水平*规定的失业保险覆盖率

当覆盖范围接近所有城镇从业人口时，可以已城镇从业人口平均工资近似覆盖人口的年平均工资。

根据对城镇从业人口和失业保险覆盖率的预测，在一定的社会平均工资增长率假设下，可以对未来失业保险缴费额做出预测。

●年度支出预测：

失业保险基金的支出范围包括失业保险金，医疗补助金，丧葬补助金，抚恤金以及职业培训补助金等项。

失业保险金是失业保险基金的主要支出项目，它决定于领取失业保险金的人数。

平均失业保险金水平和平均领取期限。

失业保险领取人数由被保失业率和被保险人数决定，被保失业率是有权利领取失业保险金的人数占保险覆盖率的经济活动人口中的比例，即有权利领取失业保险金的人数在全部保险覆盖率下失业人数的比例。

年度失业保险金支出额=劳动适龄从业人口*