版高考政治一轮教师用书必修2 第二课 我国公民的政治参与.docx

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版高考政治一轮教师用书必修2第二课我国公民的政治参与

第二课

我国公民的政治参与

知识体系——定内容

核心素养——定能力

政治认同

人民当家作主，依法享有参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利

科学精神

正确认识基层群众自治制度的内容及优越性，领悟基层群众自治制度是如何保障人民当家作主的

法治意识

采取合法方式行使监督权利，做到有序的政治参与

公共参与

树立主人翁意识，以主人翁的态度积极参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督

　　　　　　　学案一　民主选举与民主决策

[真题定向]

1．（2016·全国卷Ⅲ）某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。

该省各级政府在组织相关职能部门开展职权审核的基础上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。

让公众参与权力清单的制定（　　）

①是对公民政治参与权利的尊重　②是提高政府行政效能的重要举措　③是履行政府法定职责的必然要求　④利于凝聚社会共识，形成改革合力

A．①③　　　　　　　　　　B．①④

C．②③D．②④

解析：

选B　让公众参与权力清单的制定，一方面是对公民政治参与权利的尊重，另一方面有利于凝聚社会共识，形成改革合力，①④符合题意；②夸大了公众参与权力清单的制定的作用，让公众参与权力清单的制定，不是政府法定职责的要求，②③排除。

2．（2015·全国卷Ⅰ）《决定》提出立法机关要“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识”。

健全立法机关和社会公众沟通机制的作用在于（　　）

①明确立法权力边界，防止部门利益法律化　②完善立法体制，保障公民政治权利的实现　③使法律更好地体现民意，提高法律权威　④促进公民提高法律意识，自觉遵法守法

A．①②B．①④

C．②③D．③④

解析：

选D　本题的题眼是“健全立法机关和社会公众沟通机制的作用”。

由题眼可知，这一机制一方面有利于法律更好地体现民意，从而使法律得到群众的认可，提高法律的权威，另一方面，让公众参与立法有利于提高公民的法律意识，自觉遵法守法，③④符合题意。

“健全立法机关和社会公众沟通机制”与“明确立法权力边界”无关，排除①；健全这一机制不一定能够保障公民政治权利的实现，舍去②。

————[备考关注]————————————————————————————

高考全国卷对民主选举这一考点的考查极少，对民主决策的考查较多。

对民主决策的考查通常是采用选择题的形式，背景材料多选取政府、人大等国家机关在进行对重大问题的决策或立法过程中，采取多渠道、多方式，让公民广泛参与的具体案例，从作用或意义等角度考查考生对上述行为或措施的理解。

这一命题特点和趋势还将在未来的高考命题中延续，因此，在备考训练过程中对该类题目要有所侧重的关注。

—————————————————————————————————————

[知能清障]

一、民主选举

1．选举方式及其制约因素

（1）选举方式

角度

选民

候选人

方式

直接选举

间接选举

等额选举

差额选举

含义

由选民直接投票选举的方式

先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举的方式

正式候选人名额与应选名额相等的选举方式

正式候选人名额多于应选名额的选举方式

优点

每个选民都有表达自己意愿的机会

适用于选民较多、分布较广的情况

可以比较充分地考虑当选者结构的合理性

在候选人之间形成相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地

局限性

在选民较多、分布较广的情况下不适用

选民不能直接投票选举自己心目中的当家人

在一定程度上会影响选民的选择

会出现虚假宣传、贿赂选民等情况

适用

范围

县及县以下的人大代表的选举；居委会、村委会选举

县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级地方政府的领导人员的选举

只在极少数情况下使用

各级人大代表一律实行差额选举

结论

四种选举方式各有利弊，不能说哪个更民主、更优越

（2）制约因素

①采取什么样的选举方式，在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。

②选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。

（3）我国采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。

2．珍惜自己的选举权利

原因（依据）

要求

选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素

要不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利

是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度

积极参加选举，不断增强公民意识和主人翁意识

怎样行使选举权利，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现

行使选举权利应出于公心，以人民利益为重；要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票

二、民主决策

1．公民参与民主决策的方式

（1）间接方式：

通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。

（2）直接方式：

可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度等方式直接参与民主决策。

内容

方式

依据

社情民意

反映制度

公民向决策机关反映意见、提出建议

电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体

拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提

专家咨

询制度

专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证

论证会、座谈会

专家学者掌握的专业知识、相关信息

重大事项

社会公示

制度

决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示

公示

公民享有对涉及公共利益的决策的知情权

社会听

证制度

对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议

听证会

决策机关的方案可能存在不足

[特别提醒]　公民参与民主决策的四种方式的侧重点

参与民主决策的方式

侧重点

社情民意反映制度（公民→决策机关）

决策前（有确定主题或无主题；民意信息收集）

专家咨询制度（决策机关→专家→决策机关）

座谈会、论证会（专业性、技术性、科学性）

重大事项社会公示制度（决策机关→公民→决策机关）

决策草案形成后（知情权、参与度）

社会听证制度（决策机关→公民→决策机关）

听证会（拟订方案的修正和完善）

2．公民参与民主决策的意义

角度

意义

对决

策者

有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性

有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性

对公民

有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施

有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感

[演练冲关]

1．《关于党的十九大代表选举工作的通知》规定，十九大代表的产生，可以先进行预选，产生候选人名单，然后采用等额选举办法进行正式选举；也可以不经过预选，直接采用差额选举办法进行正式选举。

与差额选举相比，等额选举（　　）

①可以充分考虑当选者结构的合理性　②不利于选民意愿的集中　③在一定程度上会影响选民的选择　④在选民较多、分布较广的情况下适用

A．①③　　　　　　　　　　B．①④

C．②③D．②④

解析：

选A　等额选举可以充分考虑当选者结构的合理性，①正确；等额选举有利于选民意愿的集中，②不选；等额选举在一定程度上会影响选民的选择，③正确；间接选举在选民较多，分布较广的情况下适用，④不选。

2．2017年4月30日，郑州市县乡两级人大换届工作结束。

此次换届选举工作，从全市70多个乡镇、110多个街道办事处的近千万常住人口中，选举产生了近8000名县乡两级人大代表。

郑州市县乡两级人大代表的选举（　　）

①采用直接选举与间接选举结合的方式　②采用直接选举和差额选举的方式　③是我国基层群众自治制度的主要内容　④是公民行使基本民主权利的表现

A．①②B．①③

C．②④D．③④

解析：

选C　郑州市县乡两级人大代表的选举采用直接选举和差额选举的方式，是公民行使基本民主权利的表现。

②④符合题意，①错误；选举人大代表是我国根本政治制度的主要内容，不属于我国基层群众自治制度的主要内容，③错误。

近年来，在重大决策之前向社会公开征求意见，已经成为我国政治生活的常态。

据此完成3～4小题。

3．向社会公开征求意见，畅通民意渠道，主要是为了保障公民的（　　）

A．决策权B．知情权

C．监督权D．参与权

解析：

选D　公民可以参与民主决策，但不是决策者，没有决策权，排除A项；向社会公开征求意见，畅通民意渠道，主要是为了保障公民的参与权，而不是监督权和知情权，D项正确，排除B、C两项。

4．重大决策的草案及时向社会公布后，公民可以通过______参与决策活动。

（　　）

①社会听证制度　②社情民意反映制度　③重大事项社会公示制度　④人大代表联系群众制度

A．①②B．①④

C．②③D．③④

解析：

选C　公开征求意见属于民主决策，②③符合题意；这并未涉及社会听证制度，①排除；人大代表联系群众制度属于民主监督，④排除。

　　　　　　　学案二　民主管理与民主监督

[真题定向]

1．（2016·全国卷Ⅰ）某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：

属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。

这一规定（　　）

①彰显了社区组织的自治功能　②创新了社区组织管理形式　③有利于推进社区居民的自我管理　④旨在提高基层政府行政效率

A．①③　　　　　　　　　　B．①④

C．②③D．②④

解析：

选A　本题的题眼是“对下派社区的工作事务，实行清单管理”。

某市对下派社区的工作事务实行清单管理，这样明确了各部门以及社区的职责，有利于强化社区组织的自治功能，推动社区居民加强自我管理，故①③符合题意；材料中的做法并没有创新社区组织管理形式，②排除；对下派社区的工作事务实行清单管理，可以提高基层政府的服务能力，但提高基层政府的行政效率不是其目的，故④排除。

2．（2016·全国卷Ⅱ）为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。

村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。

理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。

村理事会的建立（　　）

①改变了村民自治的主体　②维护了村民的切身利益

③丰富了村民自治的实践形式　④规范了村民的行为方式

A．①②B．①④

C．②③D．③④

解析：

选C　本题的题眼是“建立基层协商民主理事会”。

村理事会“广泛征求民意”没有改变村民作为村民自治的主体的地位，村理事会的建立丰富了村民自治的实践形式，因此，①排除，③入选；村理事会经过民主协商，最终决定修建便道，维护了村民的利益，但与规范村民的行为方式无关，因此，②入选，④排除。

3．（2014·全国卷Ⅰ）近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。

社区居民提出合理化建议5200余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。

该社区民主管理办法（　　）

①扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围　②创新了社区居民自治组织的组织体系　③突显了社区居民在自我管理中的主体地位　④消除了社区居民消极参与社区管理的现象

A．①②B．①③

C．②④D．③④

解析：

选B　材料主要说明，某地通过创新社区民主管理办法，充分发挥社区居民的积极性和主动性，故①③符合题意。

材料没有体现创新居民自治组织的组织体系，故②不选；④夸大了该办法的作用，不选。

4．（2014·全国卷Ⅱ）某地乡村的“民主恳谈会”大致经历了从公民对具体问题进行沟通和交流的“对话型恳谈”，到参与公共事务决策管理的“决策