乡镇领导班子换届工作总结.docx

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乡镇领导班子换届工作总结

循组发（2011）48号

关于上报《循化县2011年乡镇领导班子

换届工作总结》的报告

地委组织部：

现将《循化县2011年乡镇领导班子换届工作总结》呈上，请审阅。

二〇一一年七月十八日

抄送：

县委办、人大办、政府办、纪委办、存档

循化县2011年乡镇领导班子换届工作

总结

根据青发（2011）6号、青办发（2011）25号和《海东地区县乡换届选举工作方案》〔东办发（2011）26号〕文件精神，我县乡镇领导班子换届选举工作在县委的正确领导和地委组织部的有力指导下，从5月初正式启动至7月6日全部完成，选出了结构更优、思想更新、能力更强的新一届乡镇党委、纪委、人大、政府领导班子，选举产生了出席中国共产党循化县第十四次党代表大会的代表，为进一步加强党的执政能力建设、先进性建设和基层组织建设，推进我县农村改革、发展、稳定，顺利实现“十二五”规划全面建设富裕文明和谐新循化提供了有力保障，也为下一步县级换届工作做好了坚实基础。

现将有关工作情况总结如下：

一、基本情况

在这次乡镇领导班子换届工作中，我县切实加强领导，精心组织实施，严格审核把关，严肃换届纪律，各乡镇党委周密安排，规范操作，稳步推进乡镇领导班子换届工作。

从5月初正式启动以来，全县9个乡镇先后召开党代会和人代会，圆满完成了换届工作，共选举产生党委委员75名，纪委委员27名，人大主任9名，政府班子成员51名。

同时，各乡镇还选举产生了151名出席中共循化县第十四次代表大会的代表和141名出席循化撒拉族自治县第十六届人民代表大会的代表。

通过这次换届，乡镇党委、纪委、人大、政府班子结构进一步优化，干部素质明显提高，班子平均年龄有所下降，妇女干部、优秀年轻干部比例有所提高，做到了思想不散、秩序不乱、工作不断，圆满实现了预期目标。

二、主要做法

乡镇领导班子换届工作，是一项十分严肃的政治任务。

为了高标准、高质量地搞好这次换届工作，我县进行了认真研究和部署，做到了早筹备、早行动、早落实。

主要做法是：

（一）加强领导，周密部署

1、成立工作领导小组。

为了确保换届工作依法、有序开展，县委先后多次召开了书记办公会、常委会，专题研究和部署换届工作，及时成立了县委书记李发荣任组长的换届选举工作领导小组，并从相关单位抽调精干力量，组建了领导小组办公室，办公室主任由县委常委、组织部长兼任；针对9个乡镇成立了3个指导检查组，分别由三名县级领导兼任，负责各乡镇换届工作的检查和指导，从县直机关单位和各乡镇抽调150多名各级干部深入各乡镇指导落实换届选举工作。

2、制定工作实施方案。

结合这次乡镇换届工作时间紧、任务重的实际，研究制定了切合县情实际又符合上级要求的《循化县2011年乡镇换届选举工作方案》，编制了《循化县县乡领导班子换届选举工作日程及主要任务安排表》，对换届选举的时间、方法、步骤和标准做了详细、具体的规定，促进了全县乡镇党委换届工作的顺利进行。

在具体实施中，县、乡党委认真深入各乡镇开展调研，全面掌握了解代表的思想动态以及可能影响选举工作的各种因素，结合实际制定选举实施方案、工作细则和处置预案，为选举依法、规范进行奠定了基础。

3、明确换届工作责任。

在全县乡镇换届中，县委先后召开多次会议，对领导小组各成员单位、乡镇党委和县直有关部门提出了具体要求，实行县级领导干部分片包干负责制，明确各乡镇党委书记为换届工作第一责任人，建立健全换届选举过失责任追究制度，进一步明确了责任，充分调动了各方面的积极性，为做好选举工作奠定了基础。

（二）精心组织，提前谋划

1、及早动手，全面考察考核。

为全面掌握各乡镇领导班子总体情况，从5月11日开始，从组织、纪检、人事、法院、公安等部门共抽调15名政治素质好、党性原则强、熟悉干部人事工作的同志，成立了三个考核组，集中利用三天时间对全县9个乡镇党委政府班子及64名（其中正科级21名，副科级43名）科级领导干部进行了全面考核。

考核主要采取发布考核预告、召开述职大会、民主测评、民主推荐、谈话了解、查阅相关资料六个程序进行，为县委准确识人、科学用人提供了可靠依据。

5月21日至24日，分三个考察组，赴各乡镇和县直机关单位对初步确定的61名考察对象进行了全面考察。

考察工作严格按照促进科学发展观的干部考核评价机制“一个意见，三个办法”要求，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，进一步扩大考核中的民主，以德才素质评价为核心，综合运用个别谈话、实绩分析、综合评价的方式进行。

全县各乡镇机关、村两委、县乡人大、政协、企业界、宗教界及妇女代表参加了民主测评和定向推荐，个别谈话326人，谈话面达68％以上，为乡镇换届提供了用人依据。

2、及早谈心，做好稳定工作。

结合考察结果反馈工作，县委领导深入各乡镇，亲自找乡镇领导班子成员谈心，了解思想情况，掌握思想动态，把握工作中的重点对象，抓住苗头性的问题，提前做好深入细致的思想工作，教育领导干部要正确对待名誉、权力、地位和个人得失，自觉服从组织安排。

特别是对那些有不同意见的领导干部，县委领导成员分头约他们谈心，通报有关情况，解释县委的人事安排意图，认真听取他们的意见，加强思想沟通，在政策允许的范围内积极帮助他们解决实际困难。

通过深入细致的思想政治工作，为乡镇换届打下坚实的思想基础。

3、及早研究，拟定人事方案。

根据考核、考察情况，综合考虑干部专业知识、民族、性别、年龄以及德才表现，经县委组织部充分酝酿、反复修改，召开县委常委会研究讨论，报海东地委审核同意，制定出了这次乡镇领导班子换届的人事安排方案。

同时，严格按照《干部任用条例》规定程序，例行了考察、征求意见、常委会研究讨论、任前公示等程序后，及时选派到各乡镇投入工作，熟悉环境。

为进一步提高选人用人公信度，在制定这次乡镇领导班子换届人事方案过程中，县委始终坚持“干部下基层，基层出干部”的用人导向和视能力给位置、凭实际用干部的用人标准，重点将科级后备库中具有大专以上学历、年龄在35岁左右、有两年以上基层工作经验、思想作风正派、工作责任性强、实绩突出的年轻干部作为配备的重点对象，优先从各乡镇组织干事、机关单位从事多年文秘工作的干部中挑选，既选拔出了素质优良、能力突出的干部，优化了乡镇领导班子，又兼顾了那些多年在基层或部门重点岗位任劳任怨、辛勤耕耘、默默奉献的优秀干部，提高了一大部分干部的工作积极性。

同时，还严格执行《干部选拔任用条例》，按照干部“四化”方针和德才兼备、以德为先的原则选拔干部；严格按照地委组织部关于乡镇换届的职数和结构要求，围绕建设奋发有为的乡镇领导班子选拔干部，注重了班子的梯次年龄结构、民族、性别、知识、专业等结构的优化，配好配强每一个乡镇领导班子。

在新一届乡镇领导班子人事方案中，年龄结构以30-40岁和学历以大专以上文化程度的干部为主体，确保了在每个乡镇至少配备1名30岁左右的党政副职领导和1名女领导及配备1名妇女正职领导的目标要求。

（三）严格程序，规范操作

1、严格把关，扩大民主，选好代表。

在代表选举工作中，我们做到了严把“三关”。

一是严把代表指导性名额分配关。

各乡镇党委根据县委分配的指导性名额，按照有利于代表了解和直接参与党政事务，有利于讨论决定问题，有利于发挥代表作用的原则确定具体名额，分配到各选区进行推选。

二是严把代表推荐程序关。

面向各乡镇符合条件的党员，采取党组织推荐、召开党员大会民主推荐候选人预备人选，报县委审核批复后，各选举单位进行组织考察和公示，最后提交选举单位党员代表大会差额选举的办法产生。

人大代表严格依照《选举办法》选举产生。

三是严把代表资格审查关。

对出席县第十四次党代会的代表，由县委代表资格审查领导小组进行审查。

各乡镇党代表要求各乡镇代表资格审查委员会做好代表资格审查工作。

审查的内容主要包括：

代表的产生是否符合规定的程序；代表是否符合规定的条件；选举单位对群众来信来访所反映的有关代表选举工作和代表资格问题的查实情况。

切实保证代表的政治素质和结构比例，为县乡镇领导班子换届任务的顺利完成奠定良好的工作基础。

2、精心组织，履行程序，开好选举会。

在换届选举过程中，各乡镇严格遵守选举工作的有关规定，认真履行法定程序。

一是认真履行会议程序。

在整个换届工作中，重点是筹备阶段，中心是选举阶段。

无论是筹备还是正式选举，各乡镇都按法定程序召开了会议，认真执行了选举方案和有关规定。

二是认真履行选举程序。

召开“两代会”时，党委委员、纪委委员和政府副乡镇长均实行了差额选举。

并在代表大会上，由组织部负责对候选人预备人选的基本情况做了详细说明，安排了充足的时间，让代表充分酝酿，使新一届领导班子顺利通过选举产生。

三是认真履行呈报审批程序。

在换届工作中，各乡镇党委要按照有关规定，及时做好乡镇两代会的有关请示和批复工作，保证了选举工作的严密性。

（四）突出重点，指导有力

为确保乡镇换届工作圆满成功，县委在坚持原则不放松的基础上，加大组织指导力度，使县委选派的87名乡镇党政领导班子候选人全部以高票当选，实现了组织意图和群众意愿的高度一致。

1、建立县级领导联系指导乡镇换届工作制度。

各乡镇在代表选举和召开代表大会期间，县级领导全部到所联系的乡镇指导党委换届工作，使各乡镇党委思想上更加重视，工作更加扎实，有力地保障了乡镇领导班子换届选举工作任务的圆满完成。

2、切实加强业务指导。

在换届选举工作开始前，县委组织部提供了《选举工作流程》等资料样式及各种表册，分发到各乡镇；人大办分发了《县乡人大换届选举工作指南》，供各乡镇参考使用并组织乡镇党委负责人，专题就换届的程序进行了培训。

县换届办认真履行工作职责，在认真安排，加强指导的同时，适时安排熟悉换届工作的组工干部分赴各乡镇检查督促、跟踪了解换届工作的进展情况，帮助解决换届工作中遇到的问题，做好业务指导。

（五）强化宣传，严肃纪律

为进一步严肃换届纪律，确保换届选举工作风清气正，保证顺利圆满的完成这次乡镇换届选举工作，县人大和组织部联合举办了由县换届工作领导小组各成员、各乡镇党委书记、副书记、人大常委负责人、组织干事及县直机关相关单位主要负责人参加的全县乡镇换届选举工作动员暨培训会，集中学习传达了中央、省、地有关换届纪律文件，重点传达学习了中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》〔中组发（2010）21号〕和省纪委、省委组织部《关于认真落实严肃换届纪律保证换届风清气正几项具体工作的通知》〔青组字（2011）75号〕文件精神。

在此基础上，县委制定印发了《循化县严肃换届纪律保证换届风清气正工作实施方案》，统一制订了《循化县严肃换届纪律“双承诺书”》，要求各乡镇党委向县委作了严守换届纪律的承诺，组工干部、纪检干部和各乡镇副职领导分别向县委组织部、县纪委作了严守换届纪律的承诺。

全县各级党组织按照县委的要求，采取会议宣传、在有线电视台开辟宣传专栏、办板报、宣传专栏、悬挂横幅、张贴标语等多种手段，进一步加大了换届纪律的宣传力度。

5月30日，全县各级党组织集中上街就换届纪律进行了专题宣传，将中央“5个严禁、17个不准和5个一律”制成5000余份宣传单向全县各族群众散发。

通过宣传，一方面为换届选举工作营造了良好的舆论氛围，努力赢得社会各界的广泛支持；一方面加强了对换届纪律和有关政策、法律法规的宣传引导，进一步提高党员领导干部和群众对换届工作纪律的知晓率，自觉接受全社会监督，从而使我县高质量、高标准地完成了换届选举各项任务，确保了换届工作风清气正和全县政治稳定，实现了在乡镇换届选举工作中零违规和零举报的预期目标。

三、特点和经验

通过换届，全县各乡镇领导班子的年龄、文化、性别、专业等结构进一步优化，领导能力进一步提高，整体功能明显增强，工作活力更具显现，主要体现为七方面的特点。

（一）年龄结构明显改善。

换届后，全县9个乡镇75名党委领导班子成员在年龄上以40岁左右为主体，平均年龄40岁，比上届降低0.3岁，其中年龄最小的29岁，最大的57岁；51名政府班子成员以35岁左右为主体，平均年龄为35.2岁，比上届降低2.8岁，其中年龄最小的28岁，最大的46岁，在9个乡镇均配备了1名30岁及以下的年轻干部，做到了老、中、青结合，较好地体现了乡镇领导班子年龄结构的合理梯次配备。

（二）学历层次明显提高。

96名党政班子成员中具有大专以上学历的87人，占90.1%，比上届提高36.1个百分点，其中大学本科以上学历的52人（其中研究生学历1人），占54.2%，比上届提高33个百分点；大专学历35人，占36.7%，比上届提高3.8个百分点；18名党政正职、51名政府班子成员和27名乡镇纪委班子成员均为大专以上学历，均占100%，分别比上届提高25个、11个、10个百分点。

（三）妇女干部明显增加。

在9个乡镇均配备了1名妇女领导干部，共配备9名，占乡镇领导班子成员总数的10.35%，其中在一个乡镇配备了1名妇女正职领导。

配备的9名妇女领导干部均为大专以上学历，平均年龄为31岁，使我县乡镇领导班子的性别比例更趋合理，妇女领导干部文化素质明显提高，这也是我县配备乡镇妇女领导干部力度最大的一年。

（四）知识结构明显优化。

在乡镇班子配备过程中，注重了班子成员专业知识结构的整体优化和良性互补，从县直机关单位和各乡镇中选拔了一批懂经营、善管理、有专长的同志进入了乡镇党委领导班子，所学专业覆盖党政管理、行政管理、经济管理、农学、建筑学、法律等领域，尤其是懂经济、会管理的领导干部占到了一定比例，形成了比较配套的知识结构。

（五）交流力度明显加大。

通过换届，新选拔了30名优秀年轻干部充实到各乡镇领导班子。

对34名副科以上干部进行了交流，其中乡镇与乡镇之间交流21人，乡镇与县直部门之间交流13人，这些干部交流涉及人数多、交流力度大。

从纵向看，有5名在乡镇工作多年的科级领导干部交流到县直机关工作。

（六）代表素质明显提高。

依法选举产生了151名出席县第十四次党代会的代表和141名出席县第十六届人民代表大会的代表，从代表的构成情况看，知识结构、年龄结构得到了进一步改善，妇女和少数民族代表比重明显增加。

全县共有3539名农村党员直接或间接的参与了党代表的选举活动，党员参会率达90%以上；选举产生了396名乡镇党员代表，党代表到会率达97%以上；74950名选民参加了代表选举，选举产生了乡镇人大代表412名，参选率达92.7%，代表的民主意识、法律意识、执政意识、党性意识明显增强。

（七）工作效率明显上升。

结合县委换届，把选举出席县党代会代表工作和乡镇党委换届工作一同部署，使代表的酝酿推荐与乡镇党委、纪委、人大、政府领导候选人的推荐工作有机结合起来，降低了工作成本，提高了工作效率。

总结这次乡镇换届工作实践，我们体会有三条成功经验：

1、各级党委重视是前提。

在这次乡镇换届中，各级党委高度重视，把换届工作纳入重要议事日程，认真研究和部署。

在召开专门工作会议的基础上，县委领导还经常过问，定期听取乡镇党委换届工作情况汇报，经常深入实际开展调查研究，帮助解决实际问题，各乡镇召开选举会时，县委领导亲自到会指导，从而确保了各乡镇换届工作有序开展，圆满结束。

2、加强思想教育是基础。

结合创先争优活动的开展，对广大党员干部加强了党性教育、党规党纪教育，坚持正面引导，提高党员干部的思想认识，认真履行好自己的权利和义务，正确行使民主权利，保证换届选举工作的顺利进行。

3、坚持严格把关是关键。

在换届选举过程中，县委要求各乡镇党委严格按照程序办事，对每一个程序都要严格把关，不能图省事、走捷径、简单化，要充分体现党代会的严肃性和科学性。

为此，由县换届检查指导组负责对所在乡镇换届工作的每个环节进行指导把关，并及时向县委反馈情况，对存在的问题认真加以解决，从而有效地坚持了工作标准，保证了换届工作的质量。

四、存在的主要问题及建议

一是由于人事调整，部分乡镇领导和组织干事对换届选举工作的业务和程序不太熟悉，需要由各检查指导组或县换届办逐个进行指导或说明，对县一级加大了工作量。

二是个别乡镇对换届选举工作的重视程度不够，认为乡镇换届多半是县一级的工作，乡镇一级只是负责召开两会、代表选举的问题。

三是乡镇换届和县级换届同步进行，并采取自下而上的换届顺序，虽然简化了程序、提高了工作效率，但由于上一级领导班子人事安排影响到下一级人事安排，造成了换届工作相互影响。

建议在换届前加强相关工作的逐级培训，并对如何作好上下联动和横向工作衔接作出相应规定。