FDI与浙江省可持续发展的探究.docx

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FDI与浙江省可持续发展的探究

摘要

近几年外商直接投资（FDI）已经成为浙江省促进经济增长、增加收入、扩大就业的重要因素。

然而，在充分肯定外商直接投资带来的积极效应的同时，我们也不能忽视其消极的一面，特别是在我国把可持续发展放到十分重要的地位的今天。

我们必须正视矛盾、加强管理、科学决策、减少损失，制定有利于实现浙江省可持续发展的吸引外商直接投资战略。

本文首先从浙江省FDI的实践入手分析了浙江吸收FDI的基本现状，然后分别从生态环境、产业结构、区域结构、人力资源和技术创新、资源要素等五个方面对FDI与浙江省可持续发展的矛盾进行分析，最后在理论研究和实证分析的基础上提出一些建议与对策，本文认为应该完善引资政策、保证区域平衡、建立主导产业群、建立可持续发展的外资产业体系以及积极实施人才战略。

【关键字】浙江外商直接投资可持续发展

Abstract

DuringrecentyearsTheForeignDirectInvestment（FDI）hasalreadybecometheimportantfactorpromotingtheeconomicgrowth,increasingincomes,expandingemployment.WhileaffirmingthepositiveeffectwhichFDIhasbrought,wecannotignorethenegativesideeither,especiallytodaySustainableDevelopmenthasbeenputintoaveryimportantpositioninourcountry.Wehavetofacethecontradiction,strengthenmanagement,decidescientifically,reducelosses,andmakethestrategythatcanattracttheFDImeanwhileassurethesustainabledevelopmentofZheJiangprovince.

FirstlythisArticleanalysescurrentsituationofZheJiangProvinceabsorbingFDI,Secondly,ThearticleanalysesthecontradictionofFDIandZheJiangProvinceSustainableDevelopmentfromecologicalenvironment,industrialstructure,regionstructure,humanresources,technicalinnovation,resourcesessentialfactorandsoon.Onthebasisofthethingthattheoreticalresearchandrealexampleareanalyzed.Finally,itPutsforwardsomeproposalsandcounter-measure.TheArticlethoughtweshouldConsummationFDIPolicy,balancethearea,establishleadingindustrygroup,establishtheSustainableDevelopmentFDIsystemandimplementtalentstrategyactively.

【KeyWords】ZheJiang;FDI;SustainableDevelopment

目录

1浙江省利用FDI现状2

1.1浙江省利用FDI的发展历程2

1.2浙江省FDI由合资为主转向独资为主2

1.3浙江省FDI区域结构不合理3

1.4浙江省FDI主要集中在第二产业3

2浙江省利用FDI与可持续发展之间的矛盾5

2.1FDI对浙江省生态环境的影响5

2.2浙江省利用FDI的产业结构不合理6

2.3浙江省FDI区域结构分布7

2.4FDI对浙江省人力资源和技术创新的影响8

2.5FDI与浙江省资源要素紧缺的矛盾9

3建议与对策10

3.1完善浙江省引资政策、建立环境污染控制体系10

3.2保证浙江省引资的区域平衡11

3.3发挥地区优势，建立主导产业群11

3.4建立浙江省可持续发展的外资产业体系12

3.5推进浙江省循环经济发展模式12

3.6浙江省企业应积极推进管理模式创新，积极实施人才战略13

参考文献14

致谢15

FDI与浙江省可持续发展的探究

1浙江省利用FDI现状

1.1浙江省利用FDI的发展历程

90年代初以前，浙江引进外资的目的，主要是弥补资金短缺。

但随着经济发展和民间资金逐步富裕，90年代中期至本世纪初，浙江的引资目的已转为增加经济产值，促进产业结构升级。

90年代末，浙江开始加大引资力度，出台了一系列鼓励引进外资的政策措施，如“以民引外，民外合壁”、“北接上海，东引台资”等策略，外资由此开始大规模进入浙江。

浙江省外商直接投资发展历程大致可划分为四个发展阶段，见表1

表1：

浙江省吸收FDI的四个阶段

单位：

万美元

年度

项目数

合同外资金额

实际外金额

尝试起步阶段（1980－1991年）

1370

83250

28401

高速增长阶段（1992－1996年）

12397

1592698

524914

回落调整阶段（1997－2000年）

4572

770139

596675

高速扩张阶段（2001－2004年）

13940

3841580

1750228

第一阶段，浙江省制定了许多吸引外资的政策，利用外资逐年平稳增加。

但利用外资总量较小。

第二阶段，全国加快了对外开放的步伐，随着浙江经济的持续快速发展和投资环境的逐步改善，激发了外商到浙江省的投资热情，利用外资取得突破性进展，外商直接投资规模不断上升，进入了第一个快速增长期。

第三阶段，由于国内供需格局逐渐转变为买方市场，以及东南亚金融危机等影响，合同外资率先出现大幅回落，自1999年起，外商直接投资才有了恢复性增长。

第四阶段，利用外资进入新一轮高速扩张期，国家针对通货紧缩的状况及时采取了扩大内需和扩张性的积极财政政策。

浙江省加强了引进外资的力度，摆脱了前几年的缓慢增长态势，呈现出高速发展态势。

1.2浙江省FDI由合资为主转向独资为主

FDI进入浙江的方式仍以“绿地”投资为主，但其内部结构已发生显著变化。

随着投资环境的改善，外商投资者在经过初期的试探后，出于保护核心技术、规避合资带来的摩擦和矛盾、贯彻其全球战略的考虑，转向以独资形式为主进行投资，浙江省1987年引进第一个外商独资项目。

自2000年起，外商独资企业取代合资企业成为主导投资模式，宣告了浙江省改革开放以来一直延续的“合资时代”的结束。

截至2004年底，浙江省累计实际使用外资中，合资经营企业比重为45.89%,合作经营企业比重为5.33%，外商独资企业比重为48.26%，外商股份制企业比重为0.52%。

表3：

浙江省外商直接投资实际外资分方式比重

年份

投资方式

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

合资经营企业

51.78

45.64

55.79

41.83

42.86

38.96

39.11

35.67

合作经营企业

11.03

19.13

10.62

12.04

4.15

3.33

3.16

1.56

外商独资企业

37.19

35.24

33.58

46.13

52.94

57.52

56.93

62.39

外商股份制企业

0.05

0.80

0.38

数据来源:

根据浙江省外经贸厅统计数据整理作成

1.3浙江省FDI区域结构不合理

外商对浙江的直接投资，集中在浙东北经济发达地区，尤其是沪杭甬沿线。

2005年沪杭甬公路沿线四市的合同外资，占全省合同外资的82.61%。

外商实际投资金额占全省的82.7%。

近年来浙西南的温州与金华的外来直接投资，有了较快增长。

2000年浙西南地区实际利用外资占当年浙江外资额的10.08%，2005年提高至12.74%。

但北强南弱未有大的改观。

1.4浙江省FDI主要集中在第二产业

从1997－2004年浙江外商直接投资的产业分布（表4）可以看出，外商投资领域表现出明显的“二、三、一”的产业特征。

同时2005年外商对浙江第二产业的直接投资，实际金额占比高达82.58%，对第三产业的投资为17.09%。

在第二产业中，制造业是外商主要投资领域，占总投资额比重的79.92%。

制造业中，纺织、机械、化工、电子及通信设备制造与医药，是主要引资行业。

服务业引进外资大幅增长，合同和实际外资分别增长61.9%和62.5%，占外资总数的23.6%和19%，比重提高7.5和5.5个百分点。

2006年机械行业超过纺织与电子行业，成为制造业中吸引外资最多的行业，合同外资和实际外资分别增长66.1%和39.8%。

第三产业利用外资也保持良好增势，合同外资29.5亿美元，实际外资13.8亿美元，分别增长46.6%和89.7%，占外资总数的24.5%和23.7%，同比提高2.9和7.1个百分点。

房地产业是第三产业中引资最多的行业，合同和实际外资分别增长23.1%和86.6%。

零售业增势迅猛，合同外资增长3.9倍，实际外资增长86.5%，租赁和商务服务业分别增长87.3%和33.9%，住宿餐饮业分别增长77.1%和23.2%。

表4浙江省吸引外资产业分布

单位：

万美元

行业名称

项目数

合同外资

实际外资

总计

18512

4611719

2346903

第一产业

303

42090

15328

第二产业

15986

3808246

1945789

工业

15859

3708692

1896623

制造业

15710

3592807

1814375

纺织业

1662

417759

251424

化学原料及化学制品制造业

682

189181

106576

医药制造业

183

57932

21294

机械业

1686

374593

174758

通信设备、计算机及其他电子设备制造业

1105

536029

219463

电力、燃气及水的生产和供应业

109

95597

71241

建筑业

127

99554

49166

第三产业

2223

761383

385786

交通运输、仓储和邮政业

126

93410

58608

批发和零售业

508

82910

38637

房地产业

372

240401

141100

租赁和商务服务业

251

95365

32290

居民服务和其他服务业

671

147781

71698

2浙江省利用FDI与可持续发展之间的矛盾

2.1FDI对浙江省生态环境的影响

近年来浙江省大力加强对外资的引进，各级地方政府为了提升吸引外资的竞争力，纷纷出台比国家规定更为优惠的引资政策。

过度给予外商优惠措施，导致土地浪费，投资密度不高，税收减免过多，甚至降低环境保护标准，导致引资成本过高，引起了严重的环境污染问题，一些地区引进外资的同时还消耗大量不能进口或不可再生的资源。

跨国公司的投资以利润最大化为目标，势必将劳动密集、自然资源密集、污染密集的产业移入投资地，最终加重浙江省的生态环境问题。

省环保局《浙江省环境状况公报》显示环境保护面临形势依然严峻，二氧化硫排放总量未实现有效控制，2005年共排放86.0万吨，比“九五”末增加了45.1％，酸雨污染呈现加重趋势；平原河网和部分城市内河水质污染未有明显改善，近岸海域水质状况不容乐观；农业农村面源污染有所加剧。

据八大水系、内陆河流和湖库的171个省控断面水质监测结果统计，64.9％的监测断面水质达到或优于地表水环境质量Ⅲ类标准（其中I类水质为2.9％、II类为27.5％、Ⅲ类为34.5％），14.6％的监测断面水质为Ⅳ类，20．5％的监测断面水质为V类和劣V类（其中V类水质为6.4％，劣V类为14．1％）。

外商直接投资向我国进行污染转移的突出体现就是投资于污染密集产业。

所谓污染密集产业（Pollution-intensiveIndustries，简称PIIs）是指在生产过程中若不加以治理就会直接或间接产生大量污染物的那些产业。

一些产业因产生严重污染，被称为严重污染密集产业（MostPollution-intensiveIndustries，简称MPIIs），其主要特征是：

产生大量的危险废物，特别是化学污染物；污染防治较为困难，成本较高，需要巨额资金；需高度复杂的生产与处置技术，运行过程直接危及工人健康与生命安全。

从外商投资到浙江省的污染密集产业（PIIs）和严重污染产业（MPIIs）情况看（见表5）,MPIIs实际外资比重近年来呈下降走势，但PIIs实际外资比重有走高趋势。

从增幅上看，PIIs实际外资年均增幅为32.70%，高于全省平均增幅31.07%,MPIIs实际外资年均增幅则为27.08%。

表5：

外商投资于PIIs状况

年

指标名称

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

PIIs实际外资（万美元）

62977

74072

79024

106628

162553

281223

343826

比上年增长%

17.62

6.69

34.93

52.45

73.00

22.26

占当年实际外资总数%

47.78

48.33

49.00

48.21

51.44

51.61

51.46

MPIIs实际外资（万美元）

25425

37480

39427

39242

54017

94600

107067

比上年增长%

47.41

5.19

－0.47

37.65

75.13

13.18

占当年实际外资总数%

19.29

24.45

24.45

17.74

17.09

17.36

16.02

数据来源：

根据浙江省外经贸厅数据统计

虽说外商投资于污染密集产业就必然加剧环境污染的结论并不全面，有些企业引进先进技术、新产品、环境管理制度从而降低了污染，有的被评为环保先进企业，还有人认为若这些企业由中国企业自己投资达到同样的生产规模，污染将更大。

但我们不能否认，外商通过直接投资渠道转移PIIs是客观存在的，对浙江省生态环境的负面影响也是不容低估和忽视的，因此有必要采取措施加以控制。

2.2浙江省利用FDI的产业结构不合理

浙江省FDI仍主要集中于劳动密集型制造业和一般加工工业，对服务行业直接投资的水平和层次普遍较低。

统计数据表明（表6），浙江省利用外资调整产业结构的目的没有完全达到，而且产业结构矛盾更加严重。

最突出的是对于浙江省急需优先发展的农业、能源、交通通信等基础行业的直接投资偏少，而竞争性较强的轻纺、电子制造等行业利用外资过多。

一些地方引进外资急功近利，重数量，轻质量，不能对外资项目进行有效的引导，所产生的盲目性亦大。

与此同时，外商投资者利用各级政府、企业急于引进外资的想法，增强了投入一般性加工工业、轻工业、房地产业等投资少、风险小、见效快的竞争性行业，从而利用我国廉价劳动力的优势尽快占领市场。

对基础产业项目投资额大，回收期长，投资利润率相对较低的行业和项目，外商投资意识不强而不乐意进入。

这样，使浙江省基础产业得不到有效的加强，产业结构得不到有效的合理的调整。

表6浙江省实际外资投向行业比重（1997年一2004年）

名称

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

第一产业

0.41

0.43

0.74

0.95

0.57

1.11

0.66

0.47

第二产业

77.08

82.93

68.30

79.79

84.48

81.43

85.97

86.00

制造业

64.30

68.47

60.37

67.01

76.17

79.04

82.73

86.00

纺织业

16.28

8.29

6.31

10.25

12.49

10.91

10.55

10.51

化工业

4.82

4.52

4.49

3.49

4.57

4.96

5.55

3.72

机械业

4.82

4.67

6.94

5.32

5.72

7.82

7.25

9.76

电子业

6.70

6.28

4.87

6.78

13.24

11.73

11.50

8.04

第三产业

22.52

16.63

30.96

19.25

14.95

17.47

13.37

13.51

房地产业

8.03

4.04

5.88

5.12

4.62

6.80

6.90

5.56

资料来源：

浙江省外贸厅统计数据

2.3浙江省FDI区域结构分布

浙江省各地区外资投向不平衡性逐年加剧。

从浙江省实际外资区域分布（表7）中看出浙江省利用外资主要集中于地处长三角经济较发达的地市，而西南部经济相对落后的地区利用外资较少。

尤其衢、丽、舟三市外资比重总体呈下滑趋势，浙江省各地区外资投向不平衡性逐年加剧也影响了各地区经济发展的不平衡，使浙江省本来就不尽合理的经济发展布局更加明显，这对缩小浙江省地区之间差距，促进地区之间的协调发展也是不利的。

表7浙江省实际外资区域分布

区域

年份

杭、宁、嘉、绍、湖

温、金、台

衢、丽、舟

1991

0.71

0.11

0.10

1992

2.61

0.29

0.04

1993

8.97

0.97

0.39

1994

9.80

1.24

0.41

1995

10.64

1.54

0.39

“八五”期间

32.72

4.15

1.33

1996

13.42

1.46

0.32

1997

13.46

1.32

0.25

1998

11.75

1.17

0.26

1999

13.92

1.17

0.23

2000

14.40

1.53

0.21

“九五”期间

66.96

6.65

1.27

2001

20.45

1.39

0.27

2002

28.36

2.99

0.26

2003

48.13

5.92

0.45

2004

57.67

8.56

0.59

01－04年

154.61

18.86

1.57

数据来源：

浙江省外经贸厅统计数据

来浙江省投资的世界500强企业中有37家落户杭州,占全省总量的43.5%,宁波紧随其后约占40.9%。

在衢州、丽水等诸多城市,至今尚无一家世界500强企业来投资。

这样一个格局,造成了环杭州湾地区的经济更加发达,浙江省内陆地区的经济更加缺乏生机。

FDI的目的是追求经济利益最大化,投资经济相对发达的地区势必因其有良好的经济基础而减少投资的风险。

尤其是在今后增长速度可能超过制造业的服务业投资更是如此。

从而也导致了区域经济不平衡发展。

2.4FDI对浙江省人力资源和技术创新的影响

人力资源的开发和素质的提高，消除贫困人口，提高就业水平，是实现经济可持续发展的重要保证。

己有的研究结果表明，利用FDI对提高一国人口的素质水平是具有促进作用的，但外商直接投资的动因，并不在于追求东道国社会效益的实现，但是FDI的地区选择偏好和就业人口容量有限，并不能从根本上消除贫困人口，一定程度上甚至会加大地区间的贫困差距。

再则，跨国公司加紧人才争夺会使东道国人才流失严重。

跨国公司在实施当地化战略的同时，会更多地吸收子公司所在国家和地区稀缺的技术、研究开发人员、管理人员和熟练工人等优质人力资源。

跨国公司完善的人才培训计划、丰厚的待遇吸引众多的优秀人才加盟，从而导致内资企业花大量的人力、物力、财力培养的人才纷纷流失，削弱了内资企业人力资源的实力。

外商直接投资产生的技术外溢促进了浙江省的技术进步，但对技术创新的直接效应不显著。

由于浙江省FDI主要集中于第二产业的制造业，多为加工贸易，浙江省外商投资企业的产业链接程度低，外商直接投资具有加工贸易倾向，外商提供的技术中属于装配组装技术和后工序生产技术的比重较大，这种生产结构难以具备带动上、下游产业的产业链作用。

另外，浙江省外商投资多为传统制造能力的转移，即便在电子信息等高新技术产业领域也多为技术含量较低、附加值较少的加工组装环节。

无论是杭州下沙以东芝为核心的笔记本电脑、还是嘉兴平湖以日本电产为核心的光机电产业都难以带动先进技术向本地产业和企业的转移。

在合资领域，民营企业很少能与跨国公司在整体上建立全面深入的合资合作关系，在技术开发领域处于从属地位，吸收消化先进技术和再创新的能力明显欠缺，难以形成自主创新能力。

到2003年底，浙江省外商投资企业中经省外经贸厅认定的先进技术型企业只有118家，不到外商投资企业总数的0.5％。

如果没有一定的研发环境，人力资源尤其是高级技术和专业人才的迁移成本和发展成本将非常高昂，难以满足浙江产业由劳动、资本密集向技术密集大规模转型的需求。

2.5FDI与浙江省资源要素紧缺的矛盾

在经济粗放增长的条件下，量的扩张意味着资源需要以基本相应的增幅来支撑。

作为资源小省，随着浙江省FDI的日益扩大，浙江省的土地、电力、水资源等要素制约矛盾越来越突出。

统计显示，浙江开发区此前的亩均土地投资强度和产出率，不仅低于世界发达国家水平，也低于周边的一些省市。

工业用地增长迅速，但产业结构趋同，重复建设问题严重;开发区遍地开花，低价出让土地恶性竞争，甚至公开宣称“零地价”，诱发土地圈占浪费，形成恶性循环。

国际经验表明，经济起飞和步入大规模投资阶段是资源能量消耗急剧上升的阶段。

与上世纪90年代初遇到的能源挑战相比，目前浙江省所面临的能源消耗规模要大得多。

虽然由于技术进步和产业升级的影响，浙江省的国民经济能耗强度出现了下降，按可比价格计算，2003年万元GDP能耗和电耗比1990年下降了48.7%和6.2%。

但由于经济总量的迅速扩大，即便能耗强度以这样的幅度下降，能源消费总量还是急剧扩大，能源供应保障体系面临严峻的压力，尤以电力供应为甚。

此外，还要看到由于浙江省陆域能源资源匮乏，电煤、油等供应形势严峻。

自2004年4月份以来，浙江省电煤库存一直在80万吨以下，最低时只有72万吨，仅为安全警戒线标准量的一半。

另外据省水利厅《水资源公报》资料，2005年，全省年总供水量210亿立方米，工业用水量为57亿立方米，与1998年工业用水量增占总耗水量的比重从23.3%提高到了27