知识型服务产业推动越城区经济转型.docx
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知识型服务产业推动越城区经济转型
知识型服务产业推动越城区经济转型
（一）规划保障........................................19
（二）政策保障........................................19
（三）实施保障........................................20
（四）服务保障........................................20
加快转型升级、提升经济发展水平，是推进科学发展、改善民生的必由之路，是我区实现科学发展、跨越发展的重要载体和根本保障。
当前，我区经济发展受土地、空间、环境等约束，拼人力、拼资源、拼投资的传统发展路径将不可持续，迫切需要摆脱对资源要素的过度依赖，推动经济增长方式由投资驱动向创新驱动转变，加快发展知识型服务产业是我区转型升级的必然选择。
一、知识经济：
引领城区经济转型的新方向
越城区作为老城区在城市发展中承担着重要角色，但也正面临着严重的要素资源制约。
在转型发展的关键时期，迫切需要充分认识越城区经济发展的新阶段性特征，转变发展观念，破解发展难题，寻求新的经济增长极。
发展知识经济是城区转型升级的战略新方向。
（一）知识经济是城市化高级阶段的产物。
“知识经济”是以知识为基础的经济，与农业经济、工业经济相对应的一个概念，是以知识运营为经济增长方式、知识产业为龙头产业、知识经济为新的经济形态的人类社会经济增长方式与经济发展模式。
是一种新型的富有生命力的经济形态，经济社会发展最终要从工业经济时代迈向知识经济时代。
知识经济
工业经济
农业经济
渔猎与采集经济
公元前
3500年
18世纪
中后期
20世纪
中后期
图1不同社会经济形态转变与城市演变
从不同经济形态转变和城市演变的关系（图1）可以看出，知识经济出现在后工业化末期，是城市发展到高级阶段的产物。
知识经济不可能在农村实现，也不可能在城市化水平很低的社会实现，根据国际经验判断，其出现的下限值应是城市化率为75%左右。
链接1知识经济和知识产业
◎知识经济：
1996年，世界经合组织发表了题为《以知识为基础的经济》的报告。
该报告将知识经济定义为建立在知识的生产、分配和使用（消费）之上的经济。
“知识经济”（TheKnowledgeEconomy）通俗地说就是“以知识为基础的经济”（TheKnowledge-basedEconomy）。
这里的以知识为基础，是相对于现行的“以物质为基础的经济”而言的。
现行的工业经济和农业经济，虽然也离不开知识，但总的说来，经济的增长取决于能源、原材料和劳动力，即以物质为基础。
◎知识产业：
“知识产业”一词最早是在马克卢普《美国知识生产与分配》第3章“生产知识产业及其职业”中正式提出的，马克卢普把知识产业分为5个层次研究与开发、所有层次的教育、通讯及中介媒体、信息设备或设施、信息机构与组织五个层次
（二）越城区已率先达到城市化高级阶段水平。
从经济发展的阶段特征分析，绍兴市处于后工业化时期。
我市“十一五”末城市化率为58.5%，2011年三次产业比重为5.2:
56:
38.8。
但越城区的三次产业重和城市化水平远高于全市，在六县（市）区中遥遥领先。
2011年，我区实现地区生产总值245.06亿元，同比增长9.8%，三次产业的比重为2.4：
28.6：
69，城市化率达到78%以上。
按照国际标准，城市化率达70％以上，第三产业占50％以上，第二产业稳定在30％左右为城市化进入平稳状态的高级阶段。
因此，从主要指标判断，我区已率先达到城市化高级阶段水平，具有发展知识经济的优势和条件。
1.区域优势。
越城区首先是宜居宜业城区，具有良好的生态环境和生活环境，基础设施完善、金融市场发达、商贸服务业繁荣，并集聚了教育、卫生等优质资源，发展知识经济的基础条件在六（县）市区中最具有优势。
2.人才优势。
第六次人口普查资料显示，越城区具有大专以上教育程度的人口为14.05万人，占全区总人口的15.89%，吸引和集聚了全市40.9%的人才，具有发展知识经济的人才优势。
3.产业优势。
作为绍兴市的中心城区，在产业转移、推进三产服务业发展方面已先行一步，二环内工业企业和城区内污染企业已逐步外迁或向园区集聚，这为我区发展知识经济产业腾出了宝贵的空间。
近年来，科技服务、创意设计、电子商务等知识型产业正在逐渐兴起，为发展知识经济奠定了产业基础。
（三）发展知识经济是我区转型升级的必然选择。
知识经济作为一种崭新的经济形态正在悄然兴起，美国已成为知识经济最发达的国家，上海成为世界知识经济增速最快的城市，广州天河区、济南历下区、无锡滨湖区等城市水平较高、产业发展基础较好的城区已率先提出加大扶持发展知识经济，加快推动产业转型升级的战略性举措。
加快发展知识经济也是我区转型升级的必然选择。
1．破解发展瓶颈的需要。
越城区以老城区为主，城市发展较为成熟，可供开发利用土地已十分稀缺，与其他县（市）区相比，我区受土地资源、环境承载能力的制约更加凸显，资源要素和发展空间上相对处于劣势，靠物质要素、资本投入的增长模式将不可持续，需要依靠创新驱动，依托知识和信息这类非消耗性、可增值、高质量的生产要素推动经济增长。
这就需要转变发展观念，加快发展以知识、智力、无形资产投入为主导的知识经济。
哈佛大学迈克尔.波特教授认为，世界经济大致可分为三个不同类型：
要素驱动的经济，投资驱动的经济和创新驱动的经济。
从越城区经济发展阶段看，迫切需要通过发展知识经济，实现投资驱动向创新驱动转变。
2．产业提质转型的需要。
从产业发展水平看，我区以传统产业为主，产业层次低，产品附加值不高，创新能力亟待提升。
第一产业已形成特色农业块状经济，但种养业设施水平较低，设施农业亟待加快发展，农业产业化经营水平有待提高，农产品综合利用深度不够；第二产业园区集聚效应逐渐显现，基本形成了现代纺织、机械电子、节能环保为主的都市型工业发展格局，但战略性新兴产业比重不高，传统纺织业一业独大，产品档次偏低，外贸依存度较高。
2011年末，规模以上纺织、服装、非金属矿物制品、有色金属冶炼及压延加工等主要行业产值利润率分别低于全市1.8、3.4和3.9个百分点；第三产业发展迅速，2011年实现第三产业增加值169.18亿元，同比增长12%，但三产增长主要靠批发零售、住宿餐饮、专业市场和房地产拉动，信息、物流、电子商务等现代服务业所占份额较少，尚未形成块状经济。
这就需要依托发展知识经济，构建有明显竞争优势的区域创新体系，推动产业提质转型。
3．提升区域竞争力的需要。
随着绍兴大城市建设的推进，越城区的中心城区地位在弱化，工业企业向袍江工业区迁移，商贸服务重心向迪荡新区转移，5A级写字楼吸引了城区不少企业入驻，目前镜湖新区正在大力推进外滩4号、中心区7号总部经济，绍兴高新区专门划出300亩土地，建设创意产业软件园。
如果越城区的发展思路仍停留在工业经济，仍停留在粗放型发展模式，要素资源有可能被周边开发区吸引集聚。
因此，越城区要充分利用好工业企业“提转搬”腾出的空间、抓好生态产业园及人民东路沿线区块转型、家居商贸城转型的机遇，加快发展知识经济，形成知识经济产业集聚区，提升区域竞争力。
链接2他山之石
◎广州天河区：
天河区作为广州经济发展的排头兵，2010年提出建设广州智慧城，重点发作战略性新兴产业，信息技术和文化创意等高端现代服务业，着力增强高端要素集聚、科技创新、文化引领、综合服务功能，打造“泛珠三角新兴产业创新核心区，实现再造一个天河城目标。
◎济南历下区：
作为中心城区，历下区以优化服务业结构、加快经济发展方式转变为主线，着力做大知识经济总量，做强知识经济优势行业，重点推动科技研发、设计咨询、文化创意三大产业快速发展，引导科技中介服务和经营性教育、医疗产业发展壮大，打造特色知识经济产业片区。
◎无锡滨湖区：
打造国际水准的知识经济集聚区，是滨湖区“三创”载体建设的宗旨。
目前，马山生物医药外包区、无锡（国家）工业设计园、山水城科教产业园、无锡（滨湖）国家传感信息中心和蠡湖科技创业园等为代表的五大园区，已成为滨湖区产业转型提升、发展知识经济的主战场。
二、三大产业集聚发展：
构筑知识型服务产业新体系
当前，我区正处于转型升级的关键时期，但在发展战略选择上，尚存在三方面问题：
一是发展观念亟需转变。
政府仍停留在依靠大项目、大平台来拉动经济增长的投资驱动观念，没有转变发展观念。
二是发展空间没有效利用。
在推进退二进三，二次创业的时候，没有突出知识经济产业主题，导致转型方向不科学，转型产业层次不高，如不少工业地块转型后被开发成了商务酒店。
三是缺乏引导和扶持。
当前，知识经济新兴产业还处于自发式增长方式，缺乏发展知识经济产业规划、扶持引导政策和支撑保障体系。
因此要树立知识经济引领经济发展的理念，在大力发展高新技术产业，促进产业知识化的同时，加快发展服务外包业，电子商务产业、文化创意产业等知识型服务产业，将生态园区人民东路一带打造成为创新极核，将主城区打造成为智慧中心。
（一）加快发展服务外包业，打造生产性服务高地。
1．越城区发展服务外包产业的战略意义。
服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。
当前，以服务外包、服务贸易以及高端制造业和技术研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整正在兴起，为发展面向国际市场的现代服务业带来新的机遇。
加快发展服务外包产业是我区调整和提升产业结构，提升服务业发展水平的重要举措；是深化开放合作、促进产业结构转型升级的重要战略和重要途径。
2.越城区发展服务外包产业面临的机遇和挑战。
（1）服务外包产业发展处于快速发展期。
近年来，我国企业承接的服务外包规模不断扩大，领域逐步拓宽，服务外包已成为不可逆转的新一轮全球产业转移的趋势，不少城市把发展服务外包业上升到了推动产业转型升级的战略高度。
如无锡市提出，到2015年，生产性服务业增加值占全部服务业增加值比重达到55%以上，服务外包产值占全省比重达到40%左右，形成完整的服务外包产业链，使之成为无锡的支柱型产业。
成都市提出，到2014年，全市服务外包产值达到840亿元，占服务业增加值比重达23%，保持约25%的年复合增长率。
嘉兴市提出“十二五”期间服务外包业年均增长率达到40%。
随着国家、省、市扶持服务业外包的系列政策出台，服务外包产业得到了迅猛发展，已成为经济发展的“绿色引擎”。
（2）服务外包产业的准入门槛还较低。
当前，服务外包企业培育发展正处在政策机遇期，准入门槛较低。
具有企业法人资格的企业要申请成为服务外包企业，不用单独申请营业执照，只需到服务外包业务管理和统计系统注册为服务外包企业，并通过商务局依法备案登记即可，只要企业如实填报《服务外包统计报表制度》中规定报表，无违法行为，并有一定服务业务额，就能享受到国家和省的扶持政策,目前主要是服务外包人才培养和离岸服务外包方面的奖励。
按照这个规则，越城区不少企业都能成为服务外包企业并享受相关优惠政策。
如果越城区不抓住这个政策机遇期，等到准入要求提高了，扶持力度减弱了，再去发展服务外包产业将会难上加难。
（3）越城区具有发展服务外包企业的产业基础和条件。
说到服务外包业，很多人也许会马上联想到软件研发、信息技术等高技术产业。
事实上，软件和信息技术外包服务只是属于信息技术外包的一部分（ITO），服务外包还包括知识流程外包（KPO），如产品技术研发、工业设计，商业流程外包（BPO）如物流业务外包。
目前，越城区已经有各级研发中心111家，这些企业中，具有产品技术研发能力的制造业，特别是盛洋电缆、海森纺机、虎王数控、天龙锡材等高新技术企业都有条件培育成为服务外包企业。
因为他们在出售产品的同时也为对方提供了产品技术研发服务。
当前区内已有纺织服装类研发中心20余家，如芙兰尔、康云来等企业，具有较强的产品设计能力，可以培育成为具有越城特色的工业设计外包企业。
注册在越城区的物流企业已经有好几家，绍兴港现代物流园更是物流外包服务的龙头，这些企业可以培育为物流外包企业。
此外，目前我区涉及软件、信息技术的企业也有数家，信息技术外包业也有望得到发展。
链接3服务外包的内涵和分类
内涵：
服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。
服务外包的分类：
◎按业务领域分，服务外包可分为信息技术外包（InformationTechnologyOutsourcing，简称ITO）、业务流程外包（BusinessProcessOutsourcing，简称BPO）和知识流程外包（KnowledgeProcessOutsourcing，简称KPO）、
1．信息技术外包服务（ITO）：
（1）软件研发及外包，包括软件研发及开发服务、软件技术服务两类；
（2）信息技术研发服务外包，包括集成电路设计、提供电子商务平台、测试平台三类；（3）信息系统运营维护外包，包括信息系统运营和维护服务、基础信息技术服务两类。
2．技术性业务流程外包服务（BPO）：
包括企业业务流程设计服务、企业内部管理数据库服务、企业运营数据库服务、企业供应链管理数据库服务。
3.技术性知识流程外包（KPO）：
包括知识产权研究、医药和生物技术研发和测试、产品技术研发、工业设计、分析学和数据挖掘、动漫及网游设计研发、教育课件研发、工程设计等领域。
◎根据服务外包提供商的地理分布状况，服务外包可分为离岸外包（OffshoreOutsourcing）、近岸外包（NearshoreOutsourcing）和境内外包（OnshoreOutsourcing）。
离岸外包是指外包发包方与提供商来自于不同国家，外包工作需跨境完成。
近岸外包是指外包发包方和提供商来自于邻近国家或地区，近岸国家或地区在种族、语言、文化等方面相同或类似，通常具备某种程度的成本优势。
境内外包指发包方与提供商来自于同一个国家，外包工作主要在境内完成。
（4）当前越城区服务外包产业几乎处于空白。
近年来，周边地区服务外包产业迅猛发展，如杭州市在2007年至2010年，离岸服务外包执行额年均增长达122%，嘉兴市到2011年11月底企业总数达198家，离岸外包合同执行额同比增长153%。
绍兴自2009年开始培育服务外包产业，到目前为止，已经有160余家服务外包企业，其中绍兴高新区有60余家。
但越城区到目前为止只有金欣服饰1家服务外包企业。
链接4服务外包业的主要扶持政策
◎国家层面：
财政部、商务部《关于做好2011年度支持承接国际服务外包业务发展资金管理工作的通知》（财企[2011]69号）
申请资金条件：
（1）在中国境内注册、具有企业法人资格、依法备案登记的对外贸易经营者，且如实填报《服务外包统计报表制度》中规定的报表；
（2）近两年在服务贸易等方面无违法行为；（3）服务外包业务额不低于50万美元，其中向境外最终客户提供服务外包业务额占50%以上；（4）具有服务外包承接能力及服务外包市场开拓和项目管理人员，大学（含大专，下同）毕业及以上学历员工占员工总数70%以上。
主要扶持政策：
（1）服务外包企业每新录用1名大学以上学历员工给予企业每人不超过4500元的定额培训支持。
（2）对服务外包企业取得的认证项目给予单项不超过50万元的补助。
（3）对服务外包企业开拓国际市场的各项活动给予支持。
◎省级层面：
《浙江省财政厅浙江省商务厅关于印发浙江省促进国际服务贸易发展专项资金管理办法的通知》（浙财企[2011]410号）
资助对象：
在浙江省内（不含宁波，下同）工商行政管理部门注册、具有独立法人资格、财务会计制度健全、依法纳税、按规定向同级财政和商务主管部门报送财务会计报表和服务贸易统计资料、从事国际服务贸易的企业和有关单位。
主要扶持政策：
（1）支持服务外包人才培训。
对非示范城市服务外包企业的新录用人员进行服务外包业务培训给予一定资助（4500元左右）。
（2）支持服务外包示范园区建设。
对园区招商引资、引进服务外包企业进行业绩考核，给予一定的奖励；对示范园区公共技术服务平台、公共信息服务平台、公共培训服务平台建设等项目给予一定的资助。
（3）支持非示范城市服务外包产业加快发展。
鼓励非示范城市开展承接服务外包业务上规模上台阶，对非示范城市成长型服务外包企业进行考核，给予一定的奖励。
（4）支持服务贸易企业参加省商务厅组织的境内外重点服务贸易展会和专场对接会，对公共布展费、摊位费及宣传推广费通过组展企业和中介给予一定资助。
（5）促进文化产品和服务出口。
◎市本级层面。
由于当初制定政策时，只有绍兴高新区有服务外包企业，因此市本级的服务外包政策目前仅高新区享受到。
主要有《关于促进二、三产业转型升级若干政策的配套细则》（绍市委办发[2011]6号、《关于印发绍兴市服务外包示范园区建设专项资金实施细则（试行）》的通知。
主要扶持政策：
（1）市财政每年安排1000万元专项资金支持服务外包产业发展。
（2）新认定为国家级、省级服务外包示范园区，分别给予500万元、200万元的一次性资助。
对服务外包软件出口企业创建研发中心（技术中心）并经国家、省认定的，分别给予30万元、5万元的一次性资助。
（3）对在服务外包示范园区投资设立的服务外包企业，且注册资本在100万美元及以上的，按实际到位资本的5%以内给予一次性资助（存续期在一年以上），最高不超过200万元。
（4）对开展离岸服务外包业务的企业，在完成商务部服务外包及软件信息出口管理系统登记注册后，且已有离岸服务外包实绩的，每家企业资助2万元。
并根据离岸外包业务额给予5-80万元的奖励。
（5）服务外包企业每新录用1名大学（含大专）以上学历员工给予企业每人4500元的定额培训资助。
3．越城区培育发展服务外包业的基本思路。
（1）总体目标。
坚持有所为有所不为，发挥越城区产业优势和特色，依托绍兴生态产业园和天龙科创中心两大平台，重点发展产品技术研发、工业设计和物流外包三大领域。
培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业，形成若干个特色鲜明、优势互补的服务外包集聚区。
（2）发展策略。
按照“零起点、大跨越”的思路，越城区培育发展服务外包业要分三步走：
一是从现有产业中培育一批服务外包企业。
越城区与高新区相比更有发展服务外包业的优势，主要在于越城区有生态园区产业平台为依托，而高新区企业很少。
根据越城区的产业发展特点，可以优先发展产品技术研发、工业设计和物流外包三大领域的服务外包。
由于当前政策偏重鼓励离岸外包业务，因此首先要将有自营出口权，有研发团队的企业发展成为服务外包企业，同时鼓励发展境内外包和近岸外包。
（企业出口销售的产品中，如含有本企业的研发、设计投入，这部分投入按一定比例折算成为研发、设计费用作为离岸服务外包额，具体金额要经省商务厅认定。
）我区可列入服务外包第一梯队的企业不下于20家。
二是依托天龙科创中心培育引进一批服务外包企业。
按照天龙科创中心的发展定位，引进、孵化一批服务外包企业，重点发展工业设计与研发、嵌入式软件、人力资源等服务外包产业，鼓励区内分散的小物流企业向中心集聚，将天龙科创中心打造成为服务外包示范园区。
三是提升发展以一批高端服务外包业。
不断拓展服务外包领域，引进世界500强等优质服务外包企业，发展潜力巨大且符合城区发展要求的高端服务外包形态，积极培育技术先进型服务外包企业，不断提高服务外包业发展水平。
（二）推进电子商务集聚区建设，打造现代商务高地。
1．越城区培育电子商务产业的战略意义。
电子商务有“朝阳产业、绿色产业”之称，具有“三高”（高人力资本含量、高技术含量、高附加值）、“三新”（新技术、新业态、新方式）的特点。
电子商务产业具有市场全球化、交易连续化、成本低廉化、资源集约化的优势。
推进电子商务发展是国务院的重大决策，发展电子商务是以信息化带动工业化，转变经济增长方式，提高国民经济运行质量和效率，走新型工业化道路的重大举措。
培育和发展电子商务产业，对我区改变传统商业模式，促进流通方式创新和流通现代化有重要意义，是促进我区产业结构调整，转变经济增长方式，提高国际竞争力的必然选择。
2．我区电子商务产业发展存在的问题。
近年来，城区内电子商务产业有迅猛发展之势，城区内电子商务企业已有近百家。
但是当前，城区电子商务产业发展尚面临以下几方面的问题：
（1）政府重视度不够。
政府对电子商务产业的关注度不够，缺少政府的总体规划引导和政策的扶持，尚未建立起有利于电子商务发展的法律环境、竞争环境和市场环境。
既缺乏对电子商务商业行为的规范管理，又缺乏行业自律管理。
（2）缺乏龙头企业。
虽然城区的电子商务产业发展迅速，但企业规模小，分布散，著名电子商务企业入驻不多，缺少本土电子商务龙头企业，多数企业还处于创业阶段，盈利不多。
（3）缺乏电子商务营销意识。
我区服装服饰、生活用品、食品产业较为发达，具有发展电子商务的货源和产业配套优势，但传统企业缺乏电子商务营销理念，没有主动参与和建立电子商务营销渠道。
（4）电子商务人才紧缺。
随着电子商务产业的迅速发展，电子商务企业在发展中普遍面临人才紧缺问题，特别需要引起关注的是，电子商务人才有外流趋向，近年来，不少绍兴的电子商务人才流向了杭州、上海等地。
3．培育电子商务产业的基本思路。
（1）总体目标：
围绕以信息化带动工业化、以工业化促进信息化这条主线，以构建电子商务支撑体系为核心，以楼宇经济为主要载体，引进知名电子商务培训机构，吸引优质电子商务企业入驻，推进电子商务产业集聚发展，使城区在我市电子商务市场中保持优势地位，形成城区经济发展的新增长点。
（2）发展策略：
一是推进电子商务集聚区建设。
电子商务不同于传统商务，大量的信息流和资金流主要通过互联网传递，开展电子商务，需要涉及的领域多，对专业化要求高，加上市场变化非常快，企业如果不能在短期内完成人才培养、平台建设和基础运营，往往会走很多弯路，在各个环节消耗大量时间，最终丧失最佳的发展机遇。
因此，要以楼宇经济为载体，推进电子商务集聚区建设，整合产业链各个环节，提供一站式服务，实现资源要素共享，使电子商务与传统企业形成有机互动和良性循环。
二是加强电子商务产业管理和服务。
明确越城区电子商务产业管理部门，成立电子商务行业协会，切实抓好电子商务培育和管理工作，为电子商务发展创造良好的制度环境和市场环境，促进电子商务产业规范发展。
组织参加各类电子商务推介，拓展业务渠道，加强传统产业和电子商务业务的对接，推动传统产业转型。
三要着力引进和培养电子商务人才。
电子商务不像一些传统产业，在厂房设备、品牌宣传、营销渠道等方面有很高的门槛。
电子商务企业的竞争力主要体现在管理团队和应用人才上。
电子商务应用人才包括战略型、管理型、商务型、技术型、运营型、服务型多方面人才。
引进知名电子商务培训机构，和中国电子商务协会合作，推出国家级的电子商务应用人才培训认证；把电子商务人才培养、推荐就业和企业招聘直接挂钩；不仅从跟本上解决电子商务人才问题，还能吸引一批优质电子商务企业入驻。
（三）积极培育文化创意产业，打造创新创意高地。
1.越城区发展文化创意产业的战略意义。
文化创意产业是一种在经济全球化背景下产生的以创造力为核心的新兴产业，强调一种主体文化或文化因素依靠个人（团队）通过技术、创意和产业化的方式开发、营销知识产权的行业，具有高知识性、高附加值、强融合性的特点。
当前，我区制造业发展遭受劳动力成本上升、人民币升值、环境资源等瓶颈的约束，正面临一场转
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