市长在全市农村公路建设督察会上的讲话.docx
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市长在全市农村公路建设督察会上的讲话
市长在全市农村公路建设督察会上的讲话
同志们：
农村公路建设各县（区）在“十五”期抓得很好，但在“十一五”的开局之年发展不平衡，要引起高度重视。
“十一五”期，省上安排给ＸＸ的项目不多，我们一定要把已争取到的项目做好。
今天这个督查会就是参观现场、比工作、找差距。
当前，在农村公路建设中，有些乡镇干部思想保守，这跟县乡换届很有关系，希望大家不要有等换届的思想。
主要领导轮换快，对一个地方来说不是一件好事，省上对此十分关注，要求县、乡主要领导应保持相对稳定，所以，在座的县长们都要做好长期干的准备。
对农村公路建设，我提出的总要求是：
深化认识、抢抓机遇、锁定目标、狠抓薄弱，创新机制，建管并重。
下面，讲几点意见：
一、正确认识农村公路的通达水平，抓住机遇，增强工作的自觉性
ＸＸ境内高速公路不少，薄弱的是与高速公路相配套的地方公路网，我们经常说的横向到边，纵向到底，ＸＸ就是纵向到底不够，通达深度不够。
我市目前锁定的农村公路建设里程是远远不够的，而且，这个里程省交通厅已经给予了很大倾斜。
省交通厅为什么要给予ＸＸ倾斜？
靠的是我们“十五”期整个交通工作做得好，项目推进得快，给省交通厅留下了很好的印象。
但是，现在有了项目却推进得慢，有的县（区）农村公路建设可能搞成跨届工程。
影响当前工作的主要原因是人为因素，解决这个矛盾，主要靠一把手。
目前，我市农村公路的通达深度不够，纵向到底不够，因此，农村公路建设的着力点应放在乡镇。
参观中我们看到，凡是农村公路建设搞得好的，都是乡镇主要领导认识到位，动员群众充分，工作力度大，责任心强。
资中搞的以项目选择人的方法很好，以项目选择乡长、书记，愿意干的、能够干的、干得好的就上，不愿干的、不能干的、干不好的就下。
当然，我也不主张轻易换人，关键是县委、县政府的教育引导方向要正确，督查督办要到位。
乡村群众的自觉性、积极性是搞好农村公路建设的基础，凡是搞得不好的，主要是基层一把手的问题。
领导的思想认识不够，你就不会去很好地发动群众，群众当然不会自觉自愿参加建设。
现在各县（区）农村公路建设的重点主要是通达工程和乡村公路之间的相互衔接。
大家应当看到，农村公路发展不够已经制约了农业产业化进程，制约了产业结构调整。
参观中大家都看到了，凡是经济发展好的乡（镇），修公路的积极性就高，凡是经济发展差的，修公路的积极性也不高。
因此，要使农村经济快速发展，必须把公路修好。
二、正确判断农村公路的结构质量，明确重点，着力优化通达水平
我市的农村公路结构是上重下轻，上优下劣。
市里的重点工程如高速公路、一级路、二级路和县道公路修得不错，质量较差的主要是通村公路。
这次会议的重点，除了市里的重点工程外，各县（区）要认真研究通村公路存在的问题，要一条路一条路地研究，做到一条路一个责任班子、一个技术班子，锁定路、锁定质量、锁定人员、锁定责任。
我市城乡经济在快速发展，公路客货运输量增长较快，而大量的农村公路通达水平和技术标准低，与经济发展的速度不相适应。
今年，全市农村公路计划投资1.55亿元，1-4月仅完成4700多万元，希望各县（区）加快进度，务必完成农村公路建设投资1.55亿元的目标。
三、正确解决农村公路的制约因素，创新机制，突出解决效率不高的问题
全市农村公路建设进展缓慢的主要制约因素有三点：
一是责任人的认识不到位，组织协调力度不够；二是地材涨价、地区封锁，影响了建设主体的积极性，施工环境有问题；三是具体到一条路来说，出现了问题，协调、督查和解决矛盾不够。
一季度全市固定资产投资增长速度不够理想也是这个原因。
政府的职能主要有三个，一是依法行政，二是维护公平的竞争环境，三是维护合法经营者的利益。
因此，各县（区）要下决心控制地材价格，要召开专题会议研究这个问题，形成纪要，向社会公布举报电话。
我们支持业主到外地购买地材，谁阻拦，各级政府必须依法查处。
四、正确调动群众参与农村公路建设的热情，有效解决互动问题
现在，一些乡镇存在一种不好的现象：
上面安排了项目，有的村，有的乡镇组织发动不好，不仅不想办法筹资，动员群众投工投劳，反而还从10万元补助款中挣工资，农民挖基础还要给报酬。
这显然是发动群众不够，因而群众修路的积极性不高。
在这里，我要强调五点：
一是在统筹规划的前提下，以群众修路的积极性高低来竞争立项。
群众的自愿参与是搞好农村公路建设的关键，我们一方面要大搞农村公路建设，另一方面乡（镇）不能负债，村不能负债，这要求我们的组织者必须发动群众，激发群众修路的热情。
市交通局在安排农村公路建设项目时不要搞平均主义，对群众发动得好、修路积极性高、产业结构调整得好的地方多安排；对群众发动得不好、修路积极性不高的地方少安排或不安排，有些地方安排了项目也可以调整到其他群众修路积极性高的地方。
二是“一事一议”搞好农村公路建设。
去年4月23日，温家宝总理在我省大巴山区视察期间谈到农村公路建设时指出：
公益事业要靠群众自己议、自己定、自己干。
农民用自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡村道路这样的公益设施，不能算增加农民负担。
农村公路建设要学会用民主协商的办法，从为贫困地区服务的实际出发来解决。
总理的指示为我们解决农村公路建设中的诸多矛盾指明了方向，各县（区）、乡（镇）领导一定要深刻理解温总理指示精神，学会用“一事一议”“民主决策、民主管理”的方法来搞农村公路建设。
增加农民负担是相对于政府行为来说的，只要我们真正做到了“一事一议”、群众管理、民主自办，广大农民群众不会埋怨。
三是利用农村的专合组织来搞好农村公路建设。
农村的经济专合组织如养猪协会、养鸭协会、柑橘协会等在乡、村都有产业，各乡（镇）可以做好他们的工作，由专合协会来组织和发动村民筹资、建设和管理农村公路。
四是村民自治修公路。
我市村民自治搞得不好，基层干部的观念还没有切实转变。
县乡要注重发挥村支书的作用，不能什么事情都靠补助。
我反复讲，农村公路建设，关键是发动群众。
简阳五庙乡最近几年变化很大，不仅经济发展快，结构调得好，路也修得很好，而且三年没有一封告状信，这不容易啊，同志们。
五庙乡是山区，自然资源也不丰富，上级的补助跟其他乡一样，短短几年能发生翻天覆地的变化，这个乡的党委书记起了重要的作用。
这个党委书记很能干，不仅自己干，而且发动群众一起干，群众都听他的，因为他没有私心，是为大家好。
他当党委书记做好了三件事：
修路、治水、调结构，他的经验就是“一事一议”、村民自治。
这个同志年龄大了，不容易上了，如果真的把他调到县上当副县长，也不一定干得好，但他当乡党委书记就当得很好，很会发动群众，所以简阳市任命他为副县级乡党委书记。
上次我遇到他时还对他说，做群众的工作我确实不如你。
各县（区）可以组织基层干部到五庙乡去参观，看一看别人是怎么发动群众修路的。
五是修路调结构并举，让农民看到有增收致富的希望，修路就有积极性。
我讲修路不是单纯的修路，有足够的钱，找一个施工队伍把路修好，那还要我们各级干部干什么？
我这个市长现在讲修路，实际上也在抓固定资产投资，抓规模工业，抓GDP增长，抓农业产业结构调整。
我们的干部一定要树立一个观念：
修路也是抓经济！
修了路，才能调结构，你把路修好了，农民自己都会调结构，自己都会发展经济。
修路与调结构是你中有我我中有你、相辅相成、互相促进的。
因此，我们在工作中一定要把修路与调结构、与农民增收致富结合起来，让农民看到希望，这样才能调动他们的积极性。
这次会议后，各县区要把项目逐个清理一遍，凡是省市安排有农村公路建设项目的村，要配套农业产业化项目，治水项目也要配上去。
今年，市里将对各县（区）社会主义新农村建设进行考核，考核的重点就是修路、治水、调结构！
五、正确把握农村公路标准，突出质量，注重建管并重
在今天的汇报中，各县（区）说建设多，说管理少，这说明大家管理的意识不够。
我经常讲，建设是短期的，管理是长期的，管理出效益。
农村公路本来标准就不高，如果不加强管理，几年就坏了，不仅浪费投资，还给农民群众造成损失，影响政府形象。
一是从注重项目规划、设计和施工过程的质量监管来抓质量。
这是交通部门的重要职责；
二是在确保质量的前提下，注重施工安全，包括人员安全和质量安全；
三是加强对建设业主招投标和施工程序的监管。
我告诉大家：
注重过程，必定会有好的结果。
要特别防止业主中标后找各种理由扯皮，你不给我增加预算投资，我就不开工，拖延时间，最终吃亏的还是我们自己。
今天我再次强调，廉政建设很重要。
无论什么工程，必须加强监管，各级政府要负起责来。
所有工程建设，必须按程序依法办事，无论谁打任何领导的牌子都不行，谁不按规定办就处理谁。
要加强对施工方资质的审查，发改委和交通部门要有机配合。
只要我们立项、设计、招投标、签订合同、建设管理、施工管理、质量监理等环节规范有序，就能保障工程质量。
招投标也要解放思想，转变观念。
在法律法规的框架内坚持实事求是，一切从实际出发。
要吸取“207”的教训。
“207”就是招投标环节耽误了时间，一年多的雨水冲刷，路基全部损坏，省里的专家鉴定后更改了设计方案，增加了1400多万的投资，与投资业主反复谈判，一家承担一半，我们又出了800多万。
800多万呐，同志们，今后再出现类似问题，一定要追查责任！
关于农村公路管理，本次会议后，所有农村公路一定要纳入农村公路的长效管理机制。
修好的路一定要有人管，请交通部门认真研究。
六、正确运用好农村公路建设的奖惩机制，落实责任，督查到位
（一）落实责任。
会议后，各县（区）必须把农村公路建设责任落实到具体部门、乡镇和责任人，凡完不成任务的，责任人向县长写出书面报告，县长向我写出书面报告。
（二）严格奖惩。
对各县（区）凡今年任务完不成又说不清理由的，明年所有交通项目不再安排。
（三）加强督查。
交通主管部门要加强对农村公路建设质量、进度、责任落实情况的督查，主要采用暗访形式，市县（区）督查办搞好配合。
做到每月一个小情况，每季一个分析总结，由市交通局报市政府。
上报的材料不准做官面文章，直接用数据说话，我只看你的数据。
同志们，我们要以公路建设为载体，把抓公路建设与抓GDP、抓投资拉动、抓城乡统筹等工作统一起来，实现公路建设、结构调整、经济社会发展的良性互动。
各县（区）回去后，不要再开大会，要开会就到项目上去开，逐个项目逐个项目的落实今天会议精神。
虽然开会是我们主要的工作方法之一，但对基层来说，更重要的是研究具体问题、解决具体矛盾，只有这样，上级的决策才能得到落实，工作才能不断推进。
本文标题：
市长在全市农村公路建设督察会上的讲话
构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会
《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。
它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自20XX年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。
我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。
一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料
要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。
所要掌握的辖区交通情况包括：
辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。
二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围
群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。
近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。
在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：
（一）自身执法宣传。
交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。
一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。
我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。
（二）新闻媒体宣传。
新闻媒体具备了群众接受率高的特点。
在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。
我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。
让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。
（三）开展交通安全共建活动。
我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。
通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。
（四）举办交通安全教育展示厅。
交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。
我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。
在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。
通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。
（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。
寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。
例如开展交通安全知识竞赛。
在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。
又比如赠送安全头盔。
对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢？
丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。
此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。
三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪
在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。
作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。
安全是“目的”，“手段”未必要罚款。
为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。
四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”
（一）成立各类型车辆“协会”自治。
我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。
目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域——各乡镇——各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：
严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。
不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。
（二）组织交通安全义务巡逻队。
各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。
（三）组织联勤执法队、各部门齐抓共管。
交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。
争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。
五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民
农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。
抚松交警我队自20XX年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。
六、加强警民沟通，强化廉政监督
近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。
群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。
在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。
建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
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