安全生产的监督管理.docx

安全生产的监督管理.docx

《安全生产的监督管理.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全生产的监督管理.docx（31页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

安全生产的监督管理

安全生产的监督管理

从根本上说，生产经营单位是生产经营活动的承担主体，在安全生产工作中居于关键地位。

生产经营单位能否严格按照法律、法规以及国家标准或者行业标准的规定切实加强安全生产管理，搞好安全生产保障，是作好安全生产工作的根本所在。

但是，由于种种原因，并不是所有的生产经营单位都能够自觉地按照法定要求搞好安全生产保障。

强化外部的监督管理，对做好安全生产工作同样十分重要，不可缺少。

因此，安全生产法设专章（第四章）规定了安全生产的监督管理，这是安全生产管理制度的一个重要组成部分，在安全生产工作中发挥着重要的作用。

　　安全生产法第四章“安全生产的监督管理”共十五条，从不同的方面规定了安全生产的监督管理。

由于安全生产关系到各类生产经营单位和社会的方方面面，涉及面极广，仅靠政府及其有关部门的监督管理是不够的，必须走专门机关和群众相结合的道路，充分调动和发挥社会各方面的积极性，建立起经常性的、有效的、群防群治的监督机制，齐抓共管，才能从根本上保障生产经营单位的安全生产。

因此，安全生产的监督管理一章中的“监督”是广义上的监督，既包括政府及其有关部门的监督，也包括社会力量的监督。

具体有以下几个方面：

一是，县级以上地方各级人民政府的监督管理。

主要是组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格的检查并及时处理发现的事故隐患等。

二是，负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理，包括严格依照法定条件和程序对生产经营单位涉及安全生产的事项进行审查批准和验收，并及时进行监督检查等。

为了保证监督检查的顺利进行，对负有安全生产监督管理职责的部门享有的职权、工作程序以及监督检查人员的素质要求和应当遵守的义务也作了明确规定。

同时，负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，受理有关安全生产事项的举报。

三是，监察机关的监督。

监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员依法履行安全生产监督检查职责的情况进行监察。

四是，对安全生产社会中介机构的监督。

承担安全评价、认证、检测、检验等的安全生产中介机构要具备国家规定的资质条件，并对其出具的有关报告、证明等结果负责。

五是，社会公众的监督。

任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，都有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织发现所在区域的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地政府或者有关部门报告。

六是，新闻媒体的监督。

新闻、出版、广播、电影、电视等部门有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。

第一节　安全生产的国家监督

　　安全生产的国家监督，主要是指县级以上地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产工作的监督管理。

安全生产涉及人民群众生命、财产安全、国民经济的持续、健康发展和社会稳定的大局，是一项社会性、经济性、政治性很强的工作，在国家的政治、经济生活中具有重要地位。

安全生产，政府有责。

必须充分发挥政府，特别是县级以上地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理作用。

因此，安全生产的国家监督主要是县级以上地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的监督。

同时，为了督促负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员依法履行安全生产监督管理职责，监察机关依照行政监察法的规定，有权对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员改造监督检查职责实施监察。

可以说，监察机关的监察，是一种“对监督者的监督”。

因此，监察机关对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行职责情况实施监察，也是安全生产国家监督的一个重要内容。

　　一、县级以上地方各级人民政府的安全生产监督管理职责

　　安全生产法第五十三条规定：

“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。

”这一条对县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门对相关生产经营单位进行严格检查，并及时处理事故隐患作出了明确规定。

 通常情况下，对生产经营单位的安全生产检查，应当由政府有关部门依照有关法律、法规、规章的规定，在各自的职责范围内分别或者联合进行。

政府的职责主要是加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，对安全生产监督管理中存在的重大问题及时予以协调、解决。

但是，为了切实加强安全生产监督检查，保障安全生产，还应当赋予县级以上地方各级人民政府在安全生产监督检查中相应的责任。

这也是“安全生产，政府有责”的具体体现和要求。

因此，县级以上地方各级人民政府在安全生产监督管理中的一个重要职责就是：

根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门对容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查，并及时处理发现的事故隐患。

　　正确理解县级以上地方各级人民政府组织安全生产检查的职责，应当注意以下几个方面：

 １、组织检查的主体是县级以上地方各级人民政府。

县级以上地方各级人民政府，包括省、自治区、直辖市人民政府、市（地、州）人民政府和县（市、区）人民政府。

把组织安全生产检查的责任落在县级以上地方各级人民政府，既体现了安全生产主要由地方人民政府负责的原则，也符合我国各级政府行政管理权限划分的实际情况，在操作上较为可行，有利于安全生产检查工作的落实。

应当说明的是，根据国务院（中央人民政府）所担负的职责以及乡镇人民政府的实际情况，安全生产法没有规定国务院和乡镇人民政府组织安全生产检查，但这并不意味着他们在安全生产监督管理中没有责任，也不意味着他们不可以组织有关安全生产检查。

　　２、县级以上地方各级人民政府组织的检查不同于一般的日常性检查。

县级以上地方各级人民政府组织进行的安全生产检查，和其有关部门在各自职责范围内进行的经常性的监督检查不完全相同。

地方各级人民政府对本行政区域内的行政工作负有全面的责任，工作头绪多，任务繁重。

如果要求所有的日常性安全生产检查都由政府负责组织，不仅做不到，而且也会使有关职能部门的作用不能充分发挥。

因此，县级以上地方各级人民政府组织的检查，不是一种日常性的检查。

首先，组织这类检查要根据本行政区域内的安全生产状况而定。

这就要求县级以上地方各级人民政府要从总体上切实了解、掌握本行政区域内的安全生产状况，并根据安全生产的状况，决定组织检查的次数、检查的规模、范围以及参加检查的部门等。

判断安全生产的状况，可以考虑几个因素：

一是本地区生产经营单位的性质等客观情况，如危险性较大的生产经营单位（矿山、建筑施工、危险物品生产、储存等单位）所占的比例等；二是本地区生产经营单位安全生产保障的实际情况，包括安全生产管理制度、安全设施、设备、器材的保障情况、从业人员的教育培训情况等；三是近期内生产安全事故发生的情况，包括事故发生的频度以及事故的性质等；四是时间等其他因素，如“五一”、国庆节、春节等公共假期，以及是否举办大型群众性活动等。

其次，县级以上地方各级人民政府组织的检查，其对象是本行政区域内容易发生重大生产安全事故的单位，而不是所有的生产经营单位。

因此，县级以上地方各级人民政府应当在调查研究的基础上，确定本行政区域内哪些生产经营单位是容易发生重大生产安全事故的单位。

容易发生重大生产安全事故的单位，既包括其性质上比较危险的单位，如矿山、建筑施工、危险品生产、储存、经营单位等，也包括一旦发生事故将造成重大人身伤亡或者财产损失的其他单位，还包括安全生产保障存在重大问题的生产经营单位。

　　３、县级以上地方各级人民政府主要是发挥组织作用。

从安全生产法第五十三条规定的要求看，县级以上地方各级人民政府的职责是组织有关部门进行检查，而不是直接检查，政府主要是发挥组织作用。

具体检查工作，仍应当由各负责安全生产监督管理职责的有关部门按照职责分工具体进行。

如消防安全检查由公安消防机构具体负责，建筑质量安全检查由建筑行政部门具体负责，煤矿安全检查则由煤矿安全监察机构具体负责等。

这也体现了既统一行动，又明确分工的原则，有利于检查取得更好的效果。

　　４、检查必须严格进行。

县级以上地方各级人民政府在组织有关部门对相关生产经营单位进行检查时，必须严格按照有关安全生产的法律、法规和有关国家标准或者行业标准以及相关安全规程的规定，认真检查生产经营单位的安全生产状况，切实发现生产经营单位存在的安全生产问题并加以处理和解决，不能搞形式、走过场，也不能降低标准和要求。

　　５、要及时处理事故隐患。

及时处理事故隐患，对防止生产安全事故的发生具有极其重要的意义，也是安全生产监督检查的最重要的目的。

县经以上地方人民政府在组织安全生产检查中，对发现的事故隐患必须处理，不能不了了之；事故隐患没有得到处理的，不能放过。

同时，处理事故隐患必须及时，不能拖延。

处理事故隐患重在及时，关键在及时。

不少生产安全事故的发生，都与事故隐患未得到及时处理有关。

处理隐患的主要办法是：

对能够立即排除的隐患，应当责令立即排除；不能立即排除的，要责令限期排除，并可以根据具体情况，责令暂时停产停业、停止使用或者更换、修复相关设备、器材等；情况紧急的，还可以责令从危险区域内撤出作业人员。

　　６、县级以上地方各级人民政府必须认真履行职责

　　组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的单位进行严格的检查，这是县级以上地方各级人民政府的一项法定职责。

县级以上地方各级人民政府必须以对党和人民高度负责的精神，认真履行这一法定职责。

不履行或者不认真履行这项职责，并由此造成生产安全事故的，必须依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，追究有关地方人民政府正职领导人和其他责任人员的行政责任；构成犯罪的，按照刑法有关规定追究刑事责任。

　　二、负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理

　　负有安全生产监督管理职责的部门，包括负责安全生产监督管理的部门和其他有关部门，具体承担着对安全生产进行日常性监督检查的职责，其对安全生产的监督管理属于专门机关的监督管理，在安全生产监督管理中居于核心地位，发挥着极其重要的作用。

为了充分发挥负有安全生产监督管理职责的部门的作用，保证负有安全生产监督管理职责的部门严格、规范地依法履行监督管理职责，安全生产法从几个方面对负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理作了规定：

一是，明确要求负有安全生产监督管理职责的部门必须严格依法对涉及安全生产的事项进行审查批准并加强监督检查；二是，规范负有安全生产监督管理职责的部门审查、验收的行为；三是，赋予负有安全生产监督管理职责的部门以相对广泛的职权，并明确要求生产经营单位对其依法履行监督检查职责要予以配合；四是，明确对安全生产监督检查人员的素质要求以及执行监督检查任务时应当遵守的义务；五是，明确要求安全生产监督检查人员对检查情况作出书面记录并签字；六是，对负有安全生产监督管理职责的部门应当互相配合作出了原则要求。

　　１、对需要审批或者验收通过的涉及安全生产的事项严格依法把关并加强监督检查

　　安全生产法第五十四条规定：

“依照本法第九条规定对安全生产负有监督管理职责的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，下同）或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。

对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。

对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。

”这是对负有安全生产监督管理职责的部门应当严格依法审批涉及安全生产的事项并及时进行监督检查的原则规定。

　　依照安全生产法第九条的规定，负有安全生产监督管理职责的部门既包括国务院负责安全生产监督管理的部门（负责对全国安全生产工作实施综合监督管理）和县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门（负责对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理），也包括依照安全生产法和其他有关法律、行政法规，如消防法、建筑法、矿山安全法、海上交通安全法、公路法、铁路法、民用航空法、煤矿安全监察条例、危险化学品安全管理条例等的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理的国务院有关部门和县级以上地方人民政府有关部门。

如，公安部门、交通部门、铁路行政主管部门、民航主管部门、建筑行政部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门等。

这些部门也都对安全生产的监督管理负有法定职责。

按照目前国务院部门职能的划分，国务院负责安全生产监督管理的部门是国家经济贸易委员会和国家安全生产监督管理局，地方人民政府负责安全生产监督管理的部门，则由地方人民政府根据本地区的实际情况自行确定。

　　负有安全生产监督管理职责的部门依照安全生产法和其他有关法律、行政法规的规定，负责对生产经营单位涉及安全生产的事项进行审查批准和验收以及进行监督检查，在安全生产监督管理中发挥着重要的作用。

这些部门是否认真履行职责，能否严格按照法律、法规、国家标准或者行业标准规定的安全条件和程序对生产经营单位涉及安全生产的事项严格进行审查并及时进行监督检查，对于保障生产经营单位具备相应的安全生产条件，从根本上防止生产安全事故，具有至关重要的作用。

因此，负有安全生产监督管理职责的部门必须依法履行审批职责，并加强监督检查。

具体有以下几个方面的要求：

（1）必须严把审批关。

从实践中看，负有安全生产监督管理职责的部门在对涉及安全生产的事项进行审查批准或者验收时把关不严，不严格按照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查的情况，并不在少数。

有的部门在审查时失之于宽，有的甚至根本不予审查就予以批准或者验收通过，还有的不按照规定的程序进行审查。

造成把关不严的原因，有的是因为审批单位及其工作人员思想上对安全生产不够重视，对工作不负责任，玩忽职守；有的是照顾“人情”、“关系”，把法律规定放在一边；有的则存在各种腐败行为，如收受贿赂或者其他不正当利益，徇私枉法，为不具备安全生产条件的单位和个人大开“绿灯”。

无论出于何种原因，这些行为都导致一些不完全具备安全生产条件甚至根本不具备安全生产条件的生产经营单位或者个人进入生产经营领域，给安全生产带来了严重威胁。

从实践中许多生产安全事故发生的原因看，都与有关部门在对涉及安全生产的事项进行审查批准或者验收通过时把关不严有关。

社会各界对这一问题的反映也较为强烈。

因此，负有安全生产监督管理职责的部门在对涉及安全生产的事项审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或者验收时，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序，严格、逐项进行审查，既不能降低标准，放宽条件，也不能违反程序要求，更不能不加审查。

对于不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，一律不得批准或者验收通过。

也不能搞所谓的“先批准，后整改”等。

只有这样，才能防止不具备安全生产条件的单位和个人进入生产经营领域，从根本上保障安全生产。

因此，安全生产法的这条规定，具有很强的现实针对性。

（2）必须严肃处理未依法取得批准或者验收合格擅自从事有关活动的单位。

实践中，一些单位未向有关负有安全生产监督管理的部门申请批准或者验收，即擅自从事涉及有关安全生产事项的活动；有的单位虽然向有关部门进行了申请，但因不符合法律、法规以及国家标准或者行业规定的安全生产条件而未获得批准或者验收通过，也从事有关的活动。

这些未依法取得批准或者验收合格的单位，绝大部分都不具备基本的安全生产条件，其擅自从事有关的生产经营活动，不但严重威胁人民群众的生命和财产安全，同时也是一种严重的违法行为，必须依法予以严肃处理。

对这种情况，负责行政审批的部门无论是在日常监督检查中发现，还是经单位或者个人举报并经查实，都应当立即予以取缔，并依法予以处理。

对这一原则，绝对不能含糊，必须切实执行，以保证安全生产监督管理不留死角，不留隐患。

“依法予以处理”，是指在予以取缔的同时，必须依照安全生产法和其他有关法律、法规的规定，进行相应的处理：

应当给予相应的行政处罚的，给予行政处罚；应当对有关责任人员给予相应的行政处分的，给予行政处分；认为涉嫌犯罪，需要追究有关单位和有关人员刑事责任的，依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》移送有关司法机关处理。

总之，不能不了了之。

　　（3）对不再具备安全生产条件的单位，应当撤销原批准。

事物总是在不断发展变化的。

一些已经依法取得批准的生产经营单位，随着时间的推移，可能会由于各种人为或者自然的原因不再具备安全生产条件。

这种情况下，如果允许其继续从事相关的生产经营活动，势必会给安全生产带来严重威胁。

因此，负责对涉及安全生产的事项进行行政审批的部门不能一批了事，必须高度重视并切实加强审批后的监督检查，对取得批准的生产经营单位的安全生产条件进行及时、严格的检查。

发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。

被撤销批准的单位不得继续从事相关的生产经营活动，否则，应当按未经批准擅自从事有关活动予以处理。

　　２、履行审查、验收职责不得收费，不得要求被审查、验收单位购买指定产品

　　安全生产法第五十五条规定：

“负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。

”这是对负责安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收时的行为规范的要求。

包括两个方面：

（1）对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用。

对生产经营单位涉及安全生产的事项进行审查、验收，其目的是为了保障生产经营单位具备法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，保障从业人员以及其他社会公众的生命和财产安全。

因此，从性质上来看，这种审查、验收是代表国家进行的公共监督行为，不是为特定的生产经营单位提供的一种服务，从行政收费的一般原则上来说，这种审查、验收不应当收费。

对负有安全生产监督管理的部门来讲，其进行审查、验收，是履行法定职责的公务行为，所需经费应当由各级政府财政予以保证，而不应当向被审查、验收的生产经营单位收取。

　　要求负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收时不得收取费用，还可以从制度上防止少数职能部门及其工作人员把审查、验收当作部门“创收”以及个人谋取私利的手段，防止“钱权交易”，收了费就不审查，或者把关不严，不严格依照有关法律、法规以及有关国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查的情况发生。

同时，对生产经营单位来说，涉及安全生产的事项种类很多，如果这类审查、验收都要收取费用，将是一项不小的负担。

实践中，有些生产经营单位不愿意接受、配合审查、验收，一个重要的原因就是出于对收费的顾虑。

因此，对涉及安全生产的事项进行审查、验收时不收取费用，有利于提高审查、验收的权威性，有利于减轻生产经营单位的负担，促使生产经营单位对审查、验收予以积极配合。

　　因此，负有安全生产监督管理职责的部门在对涉及安全生产的事项进行审查、验收时，不得收取或者变相收取所谓的“审查费”或者“验收费”等费用。

违反这一规定的，生产经营单位可以拒绝交纳，并有权向有关方面检举、控告。

（2）不得要求生产经营单位购买指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品

　　在市场经济条件下，采购权，即购买设备、器材以及其他产品的权利，是生产经营单位的一项重要的经营自主权，应当由生产经营单位自主决定。

只要是合法生产、销售，产品质量符合法律、法规和有关国家标准或者行业标准要求的产品，无论哪种品牌，也无论生产者、销售者是谁，生产经营单位都可以决定购买。

实践中，一些负有安全生产监督管理职责的部门在对生产经营单位涉及安全生产的事项进行审查、验收时，滥用职权，以“有利于加强安全管理”、“保证安全设备质量”等为借口，要求生产经营单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。

这种行为严重地侵犯了生产经营单位的生产经营自主权，干扰了其正常的生产经营活动，也妨碍了公平竞争，损害了同类产品的其他生产者、销售者的合法利益，不利于建立公平竞争、统一有序的市场体系。

更为严重的是，这种行为损害了政府部门的形象，影响安全生产监督管理的权威性和严肃性，也为腐败的滋生提供了土壤。

因此，负有安全生产监督管理职责的部门在对生产经营单位涉及安全生产的事项进行审查、验收时，必须规范其行为，不得要求生产经营单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的设备、器材或者其他产品。

对于要求购买指定产品的，生产经营单位有权拒绝购买并有权向有关方面检举。

当然，负有安全生产监督管理职责的部门可以依法对生产经营单位使用的安全设备、器材等是否符合保障安全生产的国家标准或者行业标准进行检查并作出相应处理。

实际工作中要注意区别正常的监督检查与强迫购买指定产品的行为。

　　３、负有安全生产监督管理职责的部门的职权

　　安全生产法第五十六条规定：

“负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：

（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；

（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定。

”“监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

”这是对负有安全生产监督管理职责的部门行使的职权的规定。

　　负有安全生产监督管理职责的部门要履行好监督检查职责，必须具备相应的职权。

因此，安全生产法赋予了其较为广泛的职权。

主要包括：

（1）进入生产经营单位进行检查以及了解有关情况的职权

　　这是负有安全生产监督管理职责的部门最基本的职权，也是其依法履行监督检查职责的基础。

没有这些职权，履行监督检查职责也就无从谈起。

根据这一规定，负有安全生产监督管理职责的部门有权进入生产经营单位，包括进入其行政办公地点和相应的生产、作业场所或者营业场所，并进行检查；有权调阅有关资料，包括可能涉及本单位安全生产情况的所有资料；有权向有关单位和人员了解情况，包括被检查单位及其有关负责人和其他有关人员，也包括可能了解情况的其他有关单位和人员。

（2）对安全生产违法行为的处理权

　　对于检查中发现的生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为，能够立即纠正的，如，违章指挥或者违章操作，未按照要求佩戴、使用劳动防护用品等，负有生产监督管理职责的部门有权当场予以纠正；对难以立即纠正的，如，未建立安全生产责任制、未按要求建立安全生产管理机构、安全生产资金投入不到位等等，有权要求生产经营单位在一定的限期内改正；同时，对依法应当给予行政处罚的行为，还有权依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。

其他有关法律、行政法规，既包括其他有关安全生产的法律、行政法规，如矿山安全法、消防法、建筑法、煤炭法、煤矿安全监察条例、危险化学品安全管理条例等，也包括行政处罚法等专门规定行政处罚程序的法律、行政法规。

对安全生产违法行为应当给予的行政处罚的种类、幅度等实体性内容，根据安全生产法和其他有关安全生产的法律、行政法规的规定确定；实施行政处罚的具体程序，还要依据行政处罚法等法律、行政法规